Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 10655914

OPINIÓN Nº 110-2017/DTN

Entidad: Primera Brigada de Caballería del Ejercito del Perú

Asunto: Contratación directa por situación de emergencia

Referencia: Oficio N° 038/1raBRIG CAB/SELOG/SUB-NEG CONT

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia el Coronel de Caballería de la Primera

Brigada de Caballería del Ejército del Perú consulta sobre la contratación directa por
situación de emergencia.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el “Reglamento”),
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “Ante esta situación de emergencia que vive el Departamento de Piura ¿se
configuraría poder realizar contrataciones directas, amparados en el artículo
27 literal (b) de la Ley N° 30225?” (sic).

2.1.1 Conforme se ha indicado en los antecedentes de la presente opinión, las

consultas que absuelve el OSCE son aquellas consultas genéricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida,
en vía de consulta, este Organismo Supervisor no puede determinar si en una
situación en particular se configura alguno de los supuestos de contratación
directa contemplados en la Ley, pues ello excede la habilitación establecida en
el literal o) del artículo 52 de la Ley N° 30225.

Sin perjuicio de lo señalado, a continuación se desarrollarán algunos aspectos

del supuesto de contratación directa regulado en el literal b) del artículo 271 de
la Ley.

1
Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
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2.1.2 Sobre el particular, debe señalarse que la normativa de contrataciones del

Estado establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de
selección, toda vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la
Entidad requiere contratar directamente con un determinado proveedor para
satisfacer su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el
artículo 27 de la Ley y constituyen las causales de contratación directa.

Cabe resaltar que, la aprobación de una contratación directa faculta a la Entidad

a omitir la realización del procedimiento de selección, pero no enerva su
obligación de aplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado que regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual,
debiendo observarse los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y
garantías propios de estas fases2.

2.1.3 Dicho lo anterior, corresponde señalar que entre las causales de contratación
directa previstas por la normativa de contrataciones del Estado, se encuentra la
de situación de emergencia, regulada en el artículo 27 de la Ley y el artículo
853 del Reglamento.

Así, de conformidad con lo previsto en el literal b) del artículo 27 de la Ley,

excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor “Ante una situación de emergencia derivada de
acontecimientos catastróficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad
nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de
los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente
rector del sistema nacional de salud.”

Como se aprecia, la causal de contratación directa por situación de emergencia

tiene como objetivo la acción oportuna por parte de la Entidad cuando se
presenten alguno de los siguientes supuestos: (i) acontecimientos catastróficos;
(ii) acontecimientos que afecten la defensa o seguridad nacional; (iii)
situaciones que supongan el grave peligro de que ocurran acontecimientos
catastróficos o acontecimientos que afecten la defensa o seguridad nacional; y,
iv) emergencias sanitarias.

Por su parte, el primer párrafo del numeral 2 del artículo 85 del Reglamento
desarrolla los alcances de los supuestos mencionados en el párrafo precedente
de la siguiente manera:
“(…) a) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter
extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión
del obrar humano que generan daños afectando a una determinada
comunidad.

2
De conformidad con el numeral 87.2 del artículo 87 del Reglamento; artículo modificado por el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
3
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de
2017.
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b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a

enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la
consecución de los fines del Estado.
c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que
exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los
acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente.
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente
rector del sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.
(…)”
En atención a lo expuesto, corresponde a cada Entidad evaluar si ante una
determinada situación o hecho específico se configura alguna o algunas de las
causales de contratación directa señaladas en el literal b) del artículo 27 de la
Ley y desarrolladas en el primer párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento, a efectos de contratar de manera inmediata los bienes, servicios
en general, consultorías u obras estrictamente necesarios4, tanto para prevenir
los efectos del evento próximo a producirse, como para atender los
requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido5.

2.2 “De ser así ¿es necesario comunicar al OSCE para la autorización de este
tipo de contrataciones o simplemente debemos de regirnos a lo que estipula
el articulo 85 literal (2) del RLCE?” (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe señalarse que el tercer párrafo del artículo 27 de la
Ley establece que “Las contrataciones directas se aprueban mediante
Resolución del Titular de la Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo
Regional o del Concejo Municipal, según corresponda. (…)”
En esa medida, el artículo 866 del Reglamento que regula la aprobación de las
contrataciones directas7, en su numeral 86.2, dispone que: “La resolución del
Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo Regional, Concejo Municipal o
Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, que apruebe la
contratación directa requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico
y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la
necesidad y procedencia de la contratación directa (…) Las resoluciones o
acuerdos mencionados en el párrafo precedente y los informes que los
sustentan, salvo la causal prevista en el inciso d) del artículo 27 de la Ley, se

4
Es importante señalar que, una vez realizada la contratación directa, la Entidad debe contratar lo
demás que requiera para la realización de las actividades de prevención y atención derivadas de la
situación de emergencia y que no calificaron como estrictamente necesarias; cuando no corresponda
realizar un procedimiento de selección posterior, debe justificarse en el informe o informes que
contienen el sustento técnico legal de la contratación directa.
5
De conformidad con lo indicado en el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del Reglamento.
6
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de
2017.
7
La normativa de contrataciones del Estado establece que la aprobación de una contratación directa
derivada de una situación de emergencia constituye una facultad indelegable.
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publican a través del SEACE dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a
su emisión o adopción, según corresponda.”

En este punto, es importante señalar que el artículo 86 del Reglamento no

establece, en ninguno de sus extremos, que la Entidad deba cursar
comunicación al OSCE respecto de la aprobación de las contrataciones
directas; solo señala que los informes, resoluciones o acuerdos necesarios para
la aprobación deben ser registrados y publicados en el SEACE.

No obstante lo señalado, de conformidad con el numeral 86.3 del artículo 86

del Reglamento, cuando se trate de la causal de situación de emergencia se
encuentra permitida la aprobación de contrataciones directas en vía de
regularización.

2.2.2 En concordancia con lo expuesto en el numeral precedente y en relación con

las contrataciones directas derivadas de una situación de emergencia, el
segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del Reglamento indica que
“Como máximo, dentro del plazo de diez (10) días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso de suministros o
del inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra,
la Entidad debe regularizar aquella documentación referida a las actuaciones
preparatorias, el informe o los informes que contienen el sustento técnico legal
de la contratación directa, la resolución o acuerdo que la aprueba, así como
el contrato y sus requisitos, que a la fecha de la contratación no haya sido
elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda; debiendo en el mismo
plazo registrar y publicar en el SEACE los informes y la resolución o acuerdos
antes mencionados.”

De esta manera, ante la configuración de alguno de los supuestos de situación

de emergencia -de conformidad con las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado- se puede contratar inmediatamente aquello que
resulte estrictamente necesario para garantizar la acción oportuna y ajustada a
la Ley por parte de la Entidad, sin que para ello deba cumplirse previamente
con determinadas formalidades de conformidad con lo dispuesto en el artículo
86 del Reglamento; no obstante, la Entidad tiene la obligación de regularizar la
contratación directa derivada de una situación de emergencia, dentro del plazo
señalado en el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del Reglamento.

3. CONCLUSIONES

3.1 Corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situación o hecho
específico se configura alguna o algunas de las causales de contratación directa
señaladas en el literal b) del artículo 27 de la Ley y desarrolladas en el primer
párrafo del numeral 2 del artículo 85 del Reglamento, a efectos de contratar de
manera inmediata los bienes, servicios en general, consultorías u obras
estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a
producirse, como para atender los requerimientos generados como
consecuencia directa del evento producido.
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3.2 Ante la configuración de alguno de los supuestos de situación de emergencia

-de conformidad con las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado- se puede contratar inmediatamente aquello que resulte estrictamente
necesario para garantizar la acción oportuna y ajustada a la Ley por parte de la
Entidad, sin que para ello deba cumplirse previamente con determinadas
formalidades de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 del
Reglamento; no obstante, la Entidad tiene la obligación de regularizar la
contratación directa derivada de una situación de emergencia, dentro del plazo
señalado en el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del Reglamento.

Jesús María, 04 de mayo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
MAMV/.