INCIDENCIA DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS EN EL

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL MUNICIPIO DE TAMINANGO EN

EL AÑO 2016 Y 2017

TABITA EMILDA MERA GUERRERO

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE NARIÑO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA A DISTANCIA
SAN JUAN DE PASTO
2019
 INCIDENCIA DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS EN EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL MUNICIPIO DE TAMINANGO EN
EL AÑO 2016 Y 2017

TABITA EMILDA MERA GUERRERO

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de

CONTADOR PÚBLICO

Director: EDGAR HUMBERTO VILLAREAL ARTEGA

ASESOR

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE NARIÑO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA A DISTANCIA
SAN JUAN DE PASTO
2019
 DEDICATORIA

Esta tesis está dedicada a:

A mis padres Hover Marcelino y Milvia María quienes con su amor, paciencia y
esfuerzo me han permitido llegar a cumplir hoy un sueño más, gracias por inculcar
en mí el ejemplo de esfuerzo y valentía, de no temer las adversidades porque Dios
está conmigo siempre.

A mis hermanos Ana María e Irio Yesid por su cariño y apoyo incondicional, durante
todo este proceso, por estar conmigo en todo momento gracias. A toda mi familia
porque con sus oraciones, consejos y palabras de aliento hicieron de mí una mejor
persona y de una u otra forma me acompañan en todos mis sueños y metas.

Finalmente quiero dedicar esta tesis a todos mis compañeros y profesores por
apoyarme cuando más las necesito, por extender su mano en momentos difíciles y
por el amor brindado cada día, de verdad mil gracias, siempre las llevo en mi
corazón.
 AGRADECIMIENTOS

Agradezco primeramente a Dios por la oportunidad de vida que él me brinda, por

las fuerzas, salud, conocimiento y bendiciones que recibo a diario, porque sin su
ayuda nada de esto sería posible.

Me van a faltar páginas para agradecer a las personas que se han involucrado en
la realización de este trabajo, sin embargo merecen reconocimiento especial mi
Madre y mi Padre que con su esfuerzo y dedicación me ayudaron a culminar mi
carrera universitaria y me dieron el apoyo suficiente para no decaer cuando todo
parecía complicado e imposible.

Así mismo, agradezco infinitamente a mis Hermanos que con sus palabras me
hacían sentir orgulloso de lo que soy y de lo que les puedo enseñar. Ojala algún día
yo me convierta en se fuerza para que puedan seguir avanzando en su camino.

De igual forma, agradezco a mi Director de Tesis, que gracias a sus consejos y

correcciones hoy puedo culminar este trabajo. A los Profesores que me han visto
crecer como persona, y gracias a sus conocimientos hoy puedo sentirme dichosa y
contenta.

También quiero agradecer a la Universidad, por haberme brindado la oportunidad

de enriquecer mi conocimiento.
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION

1. TITULO…...………………………………………………………………………...8

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………...8

2.1 Descripción del problema…………………………………………………………8
2.2 Formulación del problema………………………………………………………...9
2.3 Justificación……………………………………………………………………….10

3. Objetivos.……………………………………………………………………........11

3.1. Objetivo General…………………………………………………………… .11

3.2. Objetivos Específico…………………………………………………………. 11

4. Marco Referencial……………………………………………………………………12

4.1. Marco Contextual…………………………………………………………………15

4.2. Marco Teórico ……………………………………………………………………...18

4.3. Marco Conceptual………………………………………………………………..…24
4.4. Marco Legal………………………………………………………………………....26

5. Diseño de aspectos metodológicos ……………………………………………...39

5.1. Línea de investigación……………………………………………………………..39
5.2. Enfoque……………………………………………………………………………...39
5.3. Tipo de investigación……………………………………………………………….39
5.4. Método……………………………………………………………………………….40
5.5. Proceso metodológico……………………………………………………………...40

6. Informe de resultados…………………………………………………………………42
6.1. Diagnóstico del comportamiento del recaudo de los ingresos tributarios
municipales de los años 2016 y 2017………………………………………………….42
6.1.1. Carga Tributaria per cápita………………………………………………………50
6.1.2. Esfuerzo Fiscal Global…………………………………………………………...50
6.1.3. Grado de dependencia…………………………………………………………...51
6.1.4. Índice de Ejecución del Presupuesto de Ingresos…………………………….51
6.1.5. Auto sostenibilidad………………………………………………………………..58
6.1.6. Capacidad de pago y solvencia económica……………………………………59
6.1.7. Sostenibilidad de la deuda……………………………………………………….59

6.2. Análisis de los proyectos de inversión social financiados con los impuestos
tributarios………………………………………………………………………………....60
6.2.1. Proyectos de construcción ejecutados en el municipio de Taminango, Nariño
2016-2017………………………………………………………………………………...61

6.3. Informe de impacto e incidencia de los impuestos tributarios en el desarrollo

económico y social del municipio………………………………………………………82
6.3.1. Programa adulto mayor………………………………………………………….84
6.3.2. Programa de cultura………………………………………………………………85

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………………………90

8. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………..92

LISTA DE TABLAS

Tabla 2. Ejemplo de tabla …………………………………………………………………

(Para actualizar la lista de tablas, hacer clic en el botón del mouse derecho y
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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Metodología general para el desarrollo de un anteproyecto

……………………………….

(Para actualizar la lista de figuras, hacer clic en el botón del mouse derecho y
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 INTRODUCCION

El tema de investigación es acerca de cómo incide el recaudo de los impuestos en

el desarrollo económico y social del municipio de Taminango, es decir como a través
del recaudo se financian en el municipio los programas sociales que se dirigen a la
atención de las poblaciones más vulnerables de la región y como los ciudadanos al
no realizar el pago oportuno, este incide directamente en el logro de objetivos y
cumplimiento de metas que propendan por el bienestar de la población.

El objetivo principal de esta investigación es evaluar la incidencia del recaudo de los

impuestos tributarios en el desarrollo económico y social del municipio de
Taminango, en el periodo 2016-2017. Para abordar esta temática, se ha planteado
diagnosticar el comportamiento del recaudo de los ingresos tributarios municipales,
analizar los proyectos de inversión social financiados con los recursos de los
impuestos tributarios y presentar un informe de impacto e incidencia de los
impuestos tributarios en el desarrollo económico y social del municipio.

El interés de la investigación nace principalmente al observar que el tema de

recaudación de impuestos, se convirtió en un problema para la administración
municipal y al observar que a pesar de las medidas de beneficios que se han dado
a los ciudadanos para que paguen oportunamente, estas medidas no han podido
resolver este problema de mora tributaria, pero en el momento de solicitar
beneficios son los ciudadanos el principal actor de critica a la Alcaldía por recorte
presupuestal de programas sociales, puesto que a veces se le dificulta a la
administración mantener estos programas por el poco recaudo.
 1. TITULO

Incidencia del recaudo de los impuestos tributarios en el desarrollo económico y

social del municipio de Taminango en el año 2016 y 2017

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

A lo largo de la historia de la humanidad, el hombre cuando empieza a vivir en
comunidad adquiere el impuesto como un tributo a los jefes y soberanos, el cual era
destinado específicamente para los asuntos ceremoniales y para la manutención de
las clases dominantes. De igual manera la economía es excesivamente
proteccionista, basados en altos aranceles para proteger la producción artesanal de
la entrada de productos extranjeros en el gobierno de Marco Fidel Suárez, se
instaura la ley 56 de 1918 primera reforma tributaria de Colombia. En este gobierno
se impulsa la contribución directa con el fin de proteger la producción interna del
país conllevando así al recaudo del impuesto sobre la renta.

Es así como a lo largo del país, se comienza a recaudar los impuestos bajo la
reglamentación establecida por la Constitución de Colombia y con el fin de generar
un desarrollo social y económico en el país que se encontraba devastado por las
guerras civiles. Nariño no fue ajeno a este tipo de sucesos y a pesar de que han
pasado cerca de un siglo, la recaudación de impuesto sigue estando vigente en
todos los departamentos y municipios de nuestro país.

Taminango como municipio perteneciente al departamento de Nariño, ubicado al

norte de la región, es una zona rural caracterizada por gente amable y sociable,
pero existe una problemática social y económica compleja, respecto a la mora del
pago de impuestos, especialmente el impuesto predial; ante esto, la administración
municipal les envía directamente a sus hogares las cuentas de cobro de la mora del
pago, según la Ley 44 de 1990, cuando no se realiza el pago en cinco años vigente
este pago de impuesto se pierde, por lo que para incentivar a la cultura de pago del
impuesto predial atrasado, se está realizando un descuento de hasta el 20% sobre
el saldo total, durante el año 2016. Pero como se observa en la siguiente tabla, a
pesar de los beneficios y las facilidades de pago que ofrece el gobierno local, no se
pudo recaudar de acuerdo a las metas preestablecidas.
De igual manera no se presenta una actualización predial a la zona urbana donde
la última actualización catastral se realizó en el año 2010 con vigencia a 2011, lo
que conlleva a que exista desinterés por el pago.
Tabla 1. Ejecución de Gastos

RUBRO DESCRIPCION PTO ACTUAL RECUADO POR

TOTAL RECAUDAR
1 PRESUPUESTO 30.539.379.422 26.332.781.293 4.206.598.129
DE INGRESOS
11 INGRESOS 17.581.215.938 17.985.437.062 -404.221.124
CORRIENTES
12 INGRESOS DE 9.069.907.509 7.459.074.039 1.610.833.470
CAPITAL
13 INGRESOS 3.888.255.975 888.270.192 2.999.985.783
SISTEMA
GENERAL DE RE
GALIAS

Fuente: Secretaria de Hacienda- Alcaldía Municipal de Taminango, 2017

Como se observa en la cuenta de presupuesto de ingresos, la meta de recaudación
era $30.539.379.422, se recaudó solo $26.332.781.293 y el faltante total fue de
$4.206.598.129, por lo que hay un déficit importante, igualmente sucede con los
ingresos de capital el cual tuvo un faltante de $1.610.833.470 y en los ingresos del
sistema general de regalías hay un faltante de $2.999.985.783. La cuenta de
ingresos corriente tuvo un saldo a favor de 404.221.124, pero esto no compensa las
grandes sumas faltantes de las anteriores cuentas.

A pesar de que hay cuentas con valores a favor, esta situación es agravante ya que
esos casi 4300 millones de pesos faltantes son más que necesarios, puesto que
cuando no se pagan los impuestos o no se recaudan los ingresos necesarios, esto
afecta gravemente al desarrollo de programas sociales que beneficien a la
comunidad del municipio de Taminango.

2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

¿Cómo es la incidencia del recaudo de los impuestos tributarios en el desarrollo
económico y social del municipio de Taminango, en el año 2016 y 2017?
2.3 JUSTIFICACION
El recaudo de impuestos es una obligación que tienen los habitantes del municipio
de Taminango con su región y desarrollo, sin embargo, la cultura de la evasión de
esta obligación es algo que se está convirtiendo en una tendencia general y es
necesario que los habitantes y la administración municipal conozcan las
consecuencias que tiene la omisión de esta obligación tributaria.

De igual manera, es importante analizar los factores que causan que se evada el
pago de los impuestos en el municipio, a partir de este diagnóstico la administración
municipal podrá tomar decisiones y buscar soluciones para que los ciudadanos se
comprometan legal y moralmente con el pago de los impuestos, permitiendo tomar
el control y la vigilancia de los pagos y construyendo nuevas estrategias que
incentiven a la comunidad con el pago de sus obligaciones, lo cual
consecuentemente permita que haya más desarrollo social y económico en el
municipio y así mejorar el bienestar social de sus habitantes, ya que la evasión o el
no pago no permite un favorable desarrollo de la región.

Es importante evaluar el plan de inversiones del municipio de Taminango para ver

en que se invirtieron los ingresos recaudados en la parte de impuestos y como
afecta o beneficia para el desarrollo económico y social del municipio.

Por otro lado, esta investigación es un insumo de trabajo para futuras

investigaciones que quieran indagar acerca de esta temática como estudiantes,
profesores e investigadores de las ciencias económicas y administrativas. Este
estudio le aporta a la Alcaldía Municipal de Taminango, específicamente a la
Secretaria de Hacienda, el conocimiento acerca de las causas de evasión de
impuestos por parte de los ciudadanos del municipio. También me permite como
profesional de la contabilidad, una profundización acerca de la temática de los
impuestos tributarios y como desde los conocimientos adquiridos en el transcurso
de la carrera puedo contribuir a la solución de problemáticas reales.
 3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

Evaluar la incidencia del recaudo de los impuestos tributarios en el desarrollo
económico y social del municipio de Taminango, en el periodo 2016-2017.

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Diagnosticar el comportamiento del recaudo de los ingresos tributarios

municipales de los años 2016 y 2017.

2. Analizar los proyectos de inversión social financiados con los impuestos

tributarios durante los años 2016 y 2017.

3. Presentar el informe del impacto e incidencia de los impuestos tributarios en

el desarrollo económico y social del municipio
 4. MARCO REFERENCIAL

Como antecedentes a la investigación se identifican a nivel internacional, nacional

y departamental, las siguientes investigaciones las cuales nos aportan ideas que
conllevan a realizar una investigación acorde.

La tributación en América Latina en los últimos cincuenta años”, realizado por

Dalmiro Moran de la Universidad de la Plata, en Argentina, en el año 2016. El
objetivo general es brindar una visión sintética de los cambios cuantitativos
observados en el nivel y la estructura tributaria de América Latina durante los últimos
cincuenta años. Para ello, se dispuso de una extensa y detallada base de
estadísticas tributarias, que abarca el período 1960-2014 para una amplia muestra
de 18 países de América Latina. Asimismo, se describió los principales cambios que
fueron experimentando las administraciones tributarias de la región. También se
realizó un análisis recorriendo los diferentes contextos regionales en los cuales se
desarrollaron dichas tendencias, más allá de las circunstancias específicas de cada
país. Los resultados de la investigación, fueron que los países de América Latina
abandonaron una organización de “impuesto por impuesto” y pasaron a adoptar una
delimitada por funciones.

“Recaudar no basta: Los impuestos como instrumento de desarrollo” realizado por

el Banco Interamericano de Desarrollo, en Nueva York durante el año 2012. El
objetivo principal de este documento de trabajo, es realizar un análisis a las políticas
tributarias de los países latinoamericanos y la necesidad de realizar reformas
tributarias de carácter inclusivo. Los resultados de esta investigación arrojaron que
los países deben respetar cinco principios básicos, para las reformas tributarias: 1.
Las reformas deben incluir impuestos que favorezcan a los pobres. 2. Las reformas
deben establecer sistemas fiscales más sencillos con bases tributarias más amplias.
3. Las administraciones tributarias deben fortalecerse para que todos los
ciudadanos y las empresas cumplan sus obligaciones tributarias. 4. Son necesarios
los acuerdos y consensos institucionales para garantizar que los gobiernos locales
tengan los recursos necesarios para actuar como agentes de desarrollo. 5. Las
reformas tributarias para el desarrollo deberían crear sistemas fiscales que miren
hacia el futuro.

“Impuesto predial y desarrollo económico. Aproximación a la relación entre el

impuesto predial y la inversión de los municipios de Antioquia” realizado por
Santiago Tobón y Juan Carlos Muñoz de la Universidad de Lovaina y la Universidad
de Bruselas, en Medellín, en el año 2013. El objetivo principal es analizar las
relaciones existentes entre los niveles de inversión en salud y educación por parte
de los municipios, y el recaudo del impuesto predial. Los resultados de la
investigación fueron que cómo las inversiones autónomas en educación no tienen
ningún tipo de relación con los niveles de recaudo de impuesto predial, lo que se
explica por los mecanismos de transferencia de recursos, que diferencian entre
municipios certificados y no certificados. Por su parte, se encontró una relación
negativa entre las inversiones autónomas en salud y los niveles de recaudo del
impuesto; así, en la medida en que se incrementa en 1% el recaudo del impuesto
predial, las inversiones en salud disminuyen 1,29%. Este resultado se puede
explicar porque los municipios con mejor capacidad administrativa tienen altos
niveles de recaudo y realizan de forma adecuada la inversión de los recursos en
salud que les son transferidos por la nación.

De esta forma tienen la posibilidad de utilizar los recursos que obtienen por concepto
de impuesto predial, en otro tipo de inversiones. En ese orden de ideas, se logró
identificar que, en la medida en que se incrementa el recaudo de impuesto predial
en 1%, las inversiones en desarrollo de vías e infraestructura se incrementan 25,9%,
convirtiendo este rubro en una de las principales destinaciones que se dan a los
recursos adicionales que los municipios obtienen por impuesto predial.

“Los métodos para medir la evasión de impuestos: Una revisión” de Hugo Macías,
Luis Fernando Agudelo y Mario López de la Universidad de Medellín, en el año
2007. El objetivo principal es identificar los métodos más precisos y accesibles, tanto
para medir el nivel de evasión, como para conocer la estructura de la misma. Los
resultados de esta investigación fueron que la evasión es alta, pero a la hora de las
cuantificaciones los consensos son menos abundantes y en los casos en que se
conocen los métodos utilizados, estos no son compatibles. De todas maneras,
queda claro que los esfuerzos deben concentrarse en los dos impuestos que
generan el mayor recaudo: el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor
agregado IVA, para el caso de Colombia.

“Diagnostico básico de la situación de ingresos por impuestos del orden municipal

en Colombia” por Jairo Núñez de la Universidad de los Andes, en la ciudad de
Bogotá, en el año 2005. El objetivo principal de esta investigación es presentar la
situación actual de los ingresos tributarios del orden local para identificar su
tendencia y estructura, y para establecer comparaciones entre los municipios según
el tamaño de la población, la región geográfica y el nivel de desarrollo. Los
resultados de la investigación fue que la tendencia del crecimiento de los ingresos
tributarios municipales mejoro a partir de 1992, de donde se deduce que la hipótesis
de la pereza fiscal carece de fundamento.

“¿Han aumentado el recaudo las reformas tributarias en Colombia?, realizada por

Mario García Molina y Ana Paola Gómez, de la Universidad Nacional de Colombia,
en la ciudad de Bogotá, en el año 2005. El objetivo principal de este artículo es
estimar el impacto de las reformas sobre el recaudo y determinar si contribuyeron a
mejorar la situación fiscal. Los resultados fueron que las reformas tributarias como
las que analizamos no son útiles para solucionar problemas fiscales de índole
coyuntural. En vista de su costo político y del carácter permanente de sus resultados
(cuando son exitosas), deberían ser menos frecuentes y estar dirigidas a mejorar el
sistema y la organización tributaria, en otras palabras, se deberían concebir como
instrumentos de racionalización de largo plazo y no como fuentes de ingreso para
el presente. Los apuros fiscales del gobierno nacional parecen haber llevado a
olvidar a sus encargados que una reforma exitosa es aquella que deja en claro las
reglas de juego por un buen tiempo.

El trabajo regional titulado “Economía del departamento de Nariño: Ruralidad y

aislamiento geográfico” escrito por Joaquín Viloria de la Hoz para los Documentos
de trabajo sobre Economía Regional del Banco de la Republica, en Cartagena
durante el año 2007. El autor analiza la estructura económica del Departamento de
Nariño, e indaga sobre algunos elementos que han obstaculizado su desarrollo
económico, como la falta de vías o de energía eléctrica en las zonas más apartadas
del Departamento. Se concluyó que dos de las características históricas del
departamento de Nariño han sido su aislamiento geográfico y su condición rural, las
cuales parecen acentuar su situación de pobreza. En efecto, en los dos últimos
censos el índice de NBI de Nariño permaneció por encima de la media nacional,
siendo los municipios más rurales y aislados los que presentaron mayores
indicadores de pobreza.

La actividad agropecuaria continúa siendo la base económica de Nariño, al aportar

una tercera parte del producto departamental. Nariño es una economía
esencialmente rural, en donde predomina la producción minifundista, principalmente
en la zona andina. La palma de aceite es el cultivo de mayor área sembrada en el
departamento y la papa es el que muestra la más alta producción.

Mientras la palma se cultiva en Tumaco (región del Pacífico), la papa se siembra en

la zona andina, a más de 2.500 metros de altitud. En la papa y en la palma se
resume y se refleja la economía de Nariño, su geografía y sus diferencias
tecnológicas.

Un contraste significativo se presenta en la economía del Pacífico nariñense: a

pesar de ser la subregión más pobre del departamento, allí se localiza su clúster
exportador. Cerca del 95% de las exportaciones de Nariño se producen en Tumaco
y la subregión pacífica, representadas básicamente en aceite de palma y productos
pesqueros. No cabe duda que la economía de Tumaco y su área de influencia han
tenido en los últimos años un dinamismo alentador, que ha impulsado el crecimiento
del PIB y de las exportaciones departamentales. Sin embargo, esto no ha sido
suficiente para bajar los altos índices de pobreza en el Pacífico nariñense.

La pobreza y la geografía de Nariño han facilitado la llegada y establecimiento de

grupos guerrilleros y paramilitares. Éstos no sólo han generado una delicada
situación de orden público, sino además han traído consigo los problemas propios
del narcotráfico. El conflicto armado, los cultivos ilícitos y la lucha antidrogas han
generado la fumigación de tales cultivos, así como el desplazamiento forzoso de
personas. No obstante, al analizar la economía nariñense durante el período 1990-
2004 se observa que presentó un mayor dinamismo que la economía colombiana
en su conjunto, al mostrar tasas de crecimiento superiores. También se debe
destacar que el coeficiente de correlación de las tasas de crecimiento del PIB de
Nariño y Ecuador fueron levemente superiores a las de Nariño con Colombia. En
este sentido, se recomienda que el Departamento de Nariño fortalezca los tres
frentes de su economía: producción para el consumo nacional, fortalecimiento de
las exportaciones hacia Europa, Asia, Norte y Latinoamérica, y mayor intercambio
comercial con Ecuador.

“El informe coyuntura económica regional: Departamento de Nariño, 2016” realizado

por la Cámara de Comercio de Pasto, tiene por objeto principal incorporar las
principales variables socioeconómicas que reflejan el nivel de competitividad del
Departamento; Nariño está en el puesto 19 entre 32 departamentos, presenta una
tendencia a ganar niveles en la escala, pero presenta cierto rezago en cuanto a su
crecimiento debido a la carencia de una adecuada infraestructura, la falta de
tecnología en la producción, y la tercerización de la economía. Durante los meses
de Mayo, Junio y Julio, en el departamento de Nariño se presentó una coyuntura
por los constantes paros y protestas ocurridas en las vías que comunican al
departamento con el interior del país, las dificultades para transportar combustible
y la escasez de productos básicos fueron preocupantes, así mismo la falta de
materias primas e insumos en el sector de la construcción, lo cual genero
sobrecostos en todas las actividades productivas.

4.1 MARCO CONTEXTUAL

Departamento de Nariño

El Departamento de Nariño fue creado por ministerio de la Ley Primera el 6 de

agosto de 1904, con las regiones segregadas del antiguo Departamento del cauca,
con Pasto como su capital. Dicha Ley fue sancionada por el Presidente José Manuel
Marroquín en el último día de su gobierno. Siendo presidente de la República el
General Rafael Reyes, nombró su primer gobernador a Don Julián Bucheli Ayerbe,
quien tomó posesión del cargo el 18 de octubre de 1904 ante el Doctor José María
Navarrete, Presidente del Tribunal del sur. Una de sus principales realizaciones fue
la creación de la Universidad de Nariño.

El Departamento de Nariño está situado en el extremo suroeste del país en la

frontera con la República del Ecuador. La superficie es de 33.268 kilómetros
cuadrados y limita por el norte con el Departamento del Cauca (franja del territorio
en litigio) por el este con el Departamento del Putumayo (franja de territorio en
litigio), por el sur con la República del Ecuador y por el oeste con el Océano Pacífico.
Municipio de Taminango

El desarrollo de la investigación se realizara en el municipio de Taminango, que

está ubicado al norte del Departamento de Nariño cercano a los límites con el
Departamento del Cauca, hace parte de los nudo de los Pastos y sobre la vertiente
de los ríos Patía, Mayo y Juanambu.

El municipio de Taminango limita al norte con el Departamento del Cauca (Municipio

de Mercaderes) y el Municipio del Rosario, por el sur con los municipios de
Chachaguí y el Tambo, por el oriente con el municipio de San Lorenzo y por el
occidente con los municipios de El Peñol, Policarpa y El Rosario.

El territorio del actual municipio de Taminango según los estudios de los

historiadores regionales, estuvo habitado en la época prehispánica por indígenas
pertenecientes al grupo de los Quillacingas, Paquinagos y Sindaguas, por lo cual la
variedad étnica fue notoria a la llegada de los españoles en el siglo XVI.

En el siglo XVIII el territorio de TAMINANGO se consolida como Hacienda según

los lineamientos del gobierno colonial español, asignada a Pedro de Adrada, que
comprendía lugares como Majuando, Manzano, Achapungo Palo Bobo,
Guambuyaco, que actualmente son veredas del municipio.

En 1886 se crea el municipio de TAMINANGO mediante Ordenanza No. 4 de enero

19, expedida por la Corporación Municipal de Pasto, segregándose su territorio del
Municipio de San Lorenzo, con los límites que hasta la actualidad se conocen y que
en aquella época pertenecieron al Gran Cauca y desde 1904 al Departamento de
Nariño.

Alcaldía de Taminango

La Alcaldía de Taminango, como gobierno local sus funciones principales son: 1.

Dirigir el gobierno y Administración Municipal. 2. Ejecutar, dirigir e Inspeccionar los
servicios y obras Municipales. 3. Dictar reglamentos, decretos, resoluciones y
demás actos administrativos de la entidad. 4. Suscribir los contratos que celebre la
entidad y disponer gastos y ordenar pagos, conforme a lo que establezcan las
ordenanzas. 4. Estimular la colaboración y solidaridad de los vecinos para la mejor
convivencia de la comunidad. 5. Presentar al consejo o Cabildo, en el mes siguiente
a la finalización de cada año de su periodo legal, la memoria y cuenta de su gestión.
6. Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos. 7. Ejercer
las funciones de inspección y fiscalización de acuerdo con lo dispuesto en leyes y
ordenanzas. 8. Conceder ayudas y otorgar becas, pensiones y jubilaciones de
acuerdo con las leyes y ordenanzas.

Está organizada de la siguiente manera:

Figura 1. Organigrama

Fuente: Pagina Web- Alcaldía de Taminango

Para el desarrollo de esta investigación, es necesario trabajar con la Secretaria de

Hacienda, quien es la encargada del manejo de la Unidad de Impuestos, la cual
tiene relación directa con el recaudo de impuestos tributarios.
4.2. MARCO TEORICO

4.2.1. El sistema tributario Colombiano

El Sistema Tributario Colombiano, está constituido por un conjunto de impuestos

que se manejan de la siguiente forma, por un lado se encuentran los impuestos
nacionales que son recaudados y administrados por la Dirección Nacional de
Impuestos y Aduanas Nacionales, entidad que regula que los ciudadanos cumplan
con sus obligaciones fiscales mediante dos tipos de impuestos: los directos y los
indirectos.

Los impuestos directos son aquellos que recaen directamente sobre la persona,
empresa o sociedad, entre estos encontramos los impuestos a la renta, impuestos
al enriquecimiento y los impuestos que se cobran por trámites personales como la
obtención de documentos, pagos de derechos y licencias. Los impuestos indirectos
se imponen a bienes y servicios y a las transacciones que se realizan con ellos, es
decir que las personas a través de la compra de bienes y servicios pagan
directamente el impuesto, el impuesto más conocido de este tipo es el IVA.

La diferencia entre ambos, es que en los impuestos directos el gobierno le cobra

directamente al ciudadano mientras que el impuesto indirecto se cobra por comprar
realizadas por transacción. Además de los impuestos ya mencionados, se
encuentran los impuestos que no van a las arcas nacionales, sino a las municipales,
estos impuestos se aplican a través de la actividad comercial como es el Impuesto
de Industria y Comercio, o sobre la propiedad de inmueble como el impuesto
Predial, que son recaudados por la Secretaria de Hacienda del correspondiente
municipio.

4.2.2. La Obligación Tributaria

La obligación tributaria en nuestro país, tiene su origen en la Constitución Política

de Colombia, en el artículo 95, numeral 9, el cual afirma:

“Son deberes de la persona y el ciudadano:

 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro
de conceptos de justicia y equidad”1.

Cabe señalar que artículo 338, de la misma constitución hace la siguiente

aclaración:

“En tiempo de paz, solamente el Congreso, las Asambleas departamentales

y los Concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones
fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar,
directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables,
y las tarifas de los impuestos.

La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades
fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes,
como recuperación de los costos de los servicios que les presten o
participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el
método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto,
deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.

Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la

base sea el resultado de hechos ocurridos durante un período determinado,
no pueden aplicarse sino a partir del período que comience después de iniciar
la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo”2.

Por lo cual se observa que existe una imposición por parte de los entes legislativos,
de acuerdo de la territorialidad, con respecto a la creación de impuestos o la
anulación de los mismos. Por lo que al legislarse nuevos impuestos o los ya
existentes, nace la obligación tributaria, que desde la visión jurídica, seria

“Una relación jurídica EX LEGE, en virtud de la cual una persona (sujeto

pasivo principal, contribuyente o responsable), está obligada hacia el Estado
(sujeto activo), al pago de una suma de dinero, en cuanto se verifique el
presupuesto de hecho determinado o tipificado por la Ley”3.

Cabe señalar que la obligación no constituye una deuda sino un compromiso, entre
el Estado y el ciudadano, además estos tributos están mediados por una ley, que
rigen no solamente al contribuyente sino al Estado mismo, por lo que estaríamos

1
REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. Bogotá. 1991
2
Ibíd.
3
JARACH, D. (1982). Finanzas Públicas y Derecho Tributario. Argentina: Editorial Cangallo.
hablando específicamente de derechos y obligaciones que ambas partes deben
respetar.

A partir de lo anterior, es importante identificar que el sujeto pasivo (ciudadano) está

obligado a dar cumplimiento a todo lo relacionado con los tributos, ya sea como
contribuyente o como responsable, es decir paga tributo por ser solidario. Al mismo
tiempo, los agentes de retención, están obligados a retener el tributo y es el único
responsable de hacerlo y de no cumplir responderá según la ley establecida. Por tal
razón, cuando una de las dos partes incumple, el Estado como órgano debe imponer
castigos a cualquiera de los dos sujetos.

4.2.3. Desarrollo económico y social

Existe una relación directa entre los impuestos y la creación de escenarios

favorables para el desarrollo, este concepto de desarrollo abarca un todo, desde el
desarrollo económico y social. Por esto, se esperaría que cualquier modificación en
la política tributaria que incremente los recaudos, genere dinámicas de inversión
local las cuales sean creadoras de condiciones necesarias para mejorar los niveles
de desarrollo y crecimiento económico. Aunque, estos mecanismos de transferencia
tienen comportamientos particulares en países con diferentes niveles de desarrollo;
para los países desarrollados, se sugiere que aquellas naciones con los más altos
niveles de tributación logran un mayor éxito en el cumplimiento de metas de carácter
social, sin que esto genere un impacto negativo en el crecimiento económico.

En Colombia, uno de los mecanismos más utilizados para promover la autonomía

de los gobiernos locales, desde un aspecto presupuestal, ha sido el recaudo del
impuesto predial. Además de incrementar los ingresos municipales, este impuesto
tiene muchas ventajas; primero, la elasticidad de los ingresos en respuesta a los
cambios en la base gravable; segundo, la posibilidad de establecerlo de manera
progresiva para que los predios que tengan un mayor valor, sus propietarios
contribuyan en mayor proporción; tercero, es un impuesto que se ajusta a la realidad
de los servicios públicos de que dispone cada predio. No obstante, se han
identificado “algunas desventajas que presenta el impuesto predial, entre las que se
destacan, el alto costo que representa contar con los mecanismos necesarios para
determinar en forma precisa el valor de los predios y las dificultades políticas que
enfrentan los gobernantes cuando se proponen incrementar la base gravable o las
tarifas del impuesto”4. Así pues, se espera que, a mayor autonomía presupuestal,
se lleven a cabo mayores inversiones que generen escenarios para el desarrollo,
tanto a nivel nacional como regional. Sin embargo, es preciso señalar que esta
situación lleva supuestos como el buen gobierno y la transparencia en el recaudo
de impuestos y la ejecución de los recursos públicos, así como políticas adecuadas
de administración de estos que garanticen el buen funcionamiento de los
mecanismos de transferencia.

4.2.4. Proyectos de inversión social

Los proyectos de inversión social, desde los entes gubernamentales y territoriales

son avalados y planificados desde los planes de desarrollo: nacional, departamental
y municipal, que direccionan la inversión social de los impuestos. A nivel
departamental, según el plan de desarrollo departamental 2016-2019 “Nariño:
Corazón del Mundo” en Nariño se detectó un problema fiscal:

“En los resultados de la evaluación del desempeño fiscal de los

departamentos presentada por el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), encontramos que una de las debilidades que hacen que Nariño no
esté posicionado en un lugar de preponderancia, hace referencia a la alta
dependencia que se tiene con respecto a las transferencias de la nación y
del Sistema General de Regalías; en consecuencia, para el año 2014, el
Departamento presentó un indicador del 63,45% con respecto a los ingresos
totales; esto demuestra que la inversión social del departamento está
soportada en un alto porcentaje en las transferencias que recibe de la Nación,
situación que implica que ante una eventual reducción en el nivel de las
mismas, la inversión social que realiza el Departamento se pondría en
riesgo”5.

Es decir que el departamento debe recurrir a otras instancias para financiar los
programas de inversión social de la región, puesto que los recursos propios no
alcanzan a solventar la inversión social, ni los gastos generados institucionalmente.

4BELL, M. E.; BRUNORI, D. & YOUNGMAN, J. (2010). Thepropertytax and local autonomy. Lincoln
Institute of LandPolicy - PuritanPress.
5GOBERNACION DE NARIÑO. Plan de desarrollo del departamento de Nariño 2016-2019 “Nariño:
Corazón del Mundo”. Pasto, 2016.
Por lo que el Plan Plurianual del Plan de Desarrollo Departamental tiene sus fuentes
principales de financiación de la siguiente manera:

Figura 2. Plan Plurianual

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental “Nariño: Corazón del Mundo”

Según el anterior cuadro, el departamento se financia solamente en un 7.70% con

recursos propios, ahora bien, estos recursos deben financiar los gastos
institucionales y la inversión social, la cual cubre los programas referentes a paz,
seguridad y convivencia, equidad e inclusión social, sostenibilidad ambiental,
desarrollo integral, infraestructura, gobernabilidad, convergencia regional y
desarrollo fronterizo.

A nivel municipal, el panorama fiscal no es tan diferente al nivel departamental, pues

en el periodo de 2011-2014, se visualizan cambios sustanciales.
 Figura 3. Tabla de desempeño fiscal del municipio de Taminango
Fuente: Ficha Municipal DNP, 2016

Como se observa en la tabla, el porcentaje de recursos propios disminuyo de 41%

al 19.6% entre 2011 y 2014, pero el porcentaje de gasto para inversión aumento en
3.1 puntos porcentuales, teniendo en cuenta que los ingresos propios son algo
importante para la ejecución de los programas de inversión social, se analiza que la
mayoría de porcentaje de ingresos se da por transferencia, estos pueden ser por
Ley de Regalías o aporte que hace el departamento para la inversión social.

Cabe señalar que el municipio desde la dimensión social del Plan de Desarrollo
Municipal 2016-2019, ha establecido que los recursos propios recogidos a partir de
los impuestos deben ser dirigidos a programas de a la educación, salud, agua
potable y saneamiento básico, deporte y recreación, cultura y vivienda,
especialmente atención a poblaciones vulnerables tales como son: población
infantil, juvenil, adulto mayor, mujer y género, población en extrema pobreza y
víctimas del conflicto armado.

Aunque se conoce que existe una dificultad para la recaudación de impuestos, la

Alcaldía de Taminango, específicamente la Secretaria de Gobierno ha
implementado a su vez en el Plan de Acción del año 2014, como objetivo
“Establecer incentivos en materia de impuesto predial a predios particulares que
sean destinados a la conservación, restauración y protección de zonas de
importancia estratégica ambiental”, lo que tiene una doble intencionalidad: primero
se pretende incentivar a la gente al pago oportuno del impuesto predial, el cual es
el de más difícil recaudación en el municipio y segundo se pretende la conservación
del medio ambiente, que es una tarea impuesta desde el gobierno central a nivel
nacional.

4.3. MARCO CONCEPTUAL

Contribuyente: “El sujeto respecto de quien se realiza el hecho generador de la

obligación sustancial. Es la persona obligada por la ley tributaria a cumplir
obligaciones formales o sustanciales”6. Esta categoría sirve para analizar como las
personas al pago de impuestos, a través de la figura de contribuyente.

Desarrollo económico: “Se define como el proceso en virtud del cual la renta real
per-cápita de un país aumenta durante un largo período de tiempo. En otros
términos, el desarrollo es un proceso integral, socioeconómico, que implica la
expansión continua del potencial económico, el auto sostenimiento de esa
expansión en el mejoramiento total de la sociedad. También se conoce como
proceso de transformación de la sociedad o proceso de incrementos sucesivos en
las condiciones de vida de todas las personas o familias de un país o comunidad”7.
Esta categoría contribuirá a analizar cómo ha sido el desarrollo económico de la
población a partir de la inversión social de la Alcaldía en el municipio desde los
impuestos.

Desarrollo social: “Un proceso de promoción del bienestar de las personas en

conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico” 8. La utilidad de esta
categoría en la investigación va acorde con la lógica de la anterior categoría.

Evasión: “Es una figura jurídica que consiste en no pagar de forma consciente y
voluntaria algún impuesto establecido por la ley. Esta acción por la que el causante
infringe la ley realizando el impago puede tener grave consecuencias para la
persona.

El Estado establece por ley el recaudo de ciertos tributos para el país y, por ello, no
se puede evadir la contribución.

6
MINDIOLA PEREZ, GIOVANNA PAOLA, CARDENAS RAMIREZ, ELENA JUDITH. (2014). Factores que inciden en
la evasión del impuesto de industria y comercio por parte de los comerciantes del municipio de Ocaña.
Universidad Francisco de Paula Santander. Ocaña.
7
CASTILLO MARTIN, PATRICIA. (2011) Política económica: crecimiento económico, desarrollo económico,
desarrollo sostenible. Revista Internacional del Mundo Económico y del Derecho Volumen III. Págs. 1-12.
Venezuela
8
MIDGLEY, JAMES. (1995) Social Development: TheDevelopmentalPerspective in Social Welfare, Londres.
La actividad gravada por el impuesto es realizada y ocultada al conocimiento de las
autoridades tributarias y, para ello, utiliza métodos ilícitos para reducir la cantidad a
pagar.
Este tipo de evasión es ilegal y perseguida por la ley como delito penado. Es un
ilícito que lleva aparejada una serie de consecuencias jurídicas e implica la
transgresión de la legislación tributaria vigente”9.

Esta categoría nos servirá para analizar como la evasión de impuestos genera que
se disminuye la inversión social en el municipio, afectando el bienestar de la
población más vulnerable.

Impuestos: “Los impuestos son prestaciones en dinero, al Estado y demás

entidades de Derecho Público, que las mismas reclaman en virtud de su poder
coactivo, en forma y cuantía determinadas unilateralmente y sin contraprestación
especial con el fin de satisfacer las necesidades colectivas” 10. Esta categoría es
transversal al proceso investigativo, pues se enfoca en demostrar como los
impuestos a través de la inversión social generan desarrollo social y económico para
la población, desde el recaudo y el pago oportuno.

Inversión social: “La acción del Estado en el área social consiste en crear
oportunidades de acceso a servicios sociales de calidad que permitan aumentar el
capital humano de los sectores pobres. Esto es fundamental para permitir que las
familias se favorezcan y participen del desarrollo económico generando riqueza.
Lograr una educación que se convierta en fuente de oportunidad para los pobres
consiste en atacar las causas del fracaso escolar y cuidar la calidad de la educación
pública y gratuita para que ésta no sea de segunda categoría, auspiciando con ello
la reproducción de la pobreza. Es necesario, igualmente, el desarrollo de programas
de entrenamiento laboral y capacitación para elevar el nivel de especialización de
la mano de obra actual, con especial énfasis en aquellos sectores económicos cuya
viabilidad futura esté comprometida, dadas las sobre exigencias que puede imponer
la competitividad en ciertas áreas frente a los inminentes procesos de apertura”11.

Esta categoría permitirá demostrar como a través de esta acción estatal, a partir de
los recursos de los impuestos se genera desarrollo social y económico para el
bienestar de la población.

9
MINDIOLA PEREZ, GIOVANNA PAOLA, CARDENAS RAMIREZ, ELENA JUDITH. (2014). Factores que inciden en
la evasión del impuesto de industria y comercio por parte de los comerciantes del municipio de Ocaña.
Universidad Francisco de Paula Santander. Ocaña.
10
FLORES ZAVALA, ERNESTO. (1946) “Elementos de Finanzas Públicas Mexicanas”, Ed. México D.F. p. 33
11
SABINO, CARLOS (2016). Desarrollo y Calidad de Vida. En: http://ciudadanoaustral.org/biblioteca/16.-
Carlos-Sabino-Desarrollo-y-calidad-de-vida.pdf. Chile.
Sujeto Activo: “Es el ente público que se encarga de controlar y recibir el tributo
mediante una ley”12.
Esta categoría representa al Estado, en este caso la Alcaldía, quien recauda el
impuesto o tributo, para generar proyectos de inversión social, por lo que en esta
investigación será una base para analizar cómo siendo el Estado, un sujeto activo
usa y controla los recursos desde la legislación para la generación de proyectos de
inversión social.

Sujeto Pasivo: “La persona que por expresa disposición de la ley está obligada al
pago de los impuestos y al cumplimiento de las obligaciones tributarias, ya sea como
contribuyente o como responsable tributario”13. Esta categoría permitirá analizar
como los contribuyentes desde su función de sujetos pasivos, contribuyen o evaden
impuesto que generan o no generan que exista un desarrollo económico y social en
el municipio.

4.4. MARCO LEGAL

Las leyes, planes, decretos, estatutos y demás que fundamentan esta investigación
se presenta a continuación. Cabe señalar que este marco legal está regido por lo
que se establece en la Constitución Política de Colombia y que cada parte aquí
presentada hace parte de los estatutos, decretos y artículos que rigen a esta misma.

Ley 715 de 2001

Esta ley hace referencia al Sistema General de Participaciones, que se constituye

principalmente por los recursos que la Nación transfiere por mandato a los entes
territoriales, tales como las Gobernaciones y las Alcaldías, para la financiación de
servicios.

“El Sistema General de Participaciones estará conformado así:

Una participación con destinación específica para el sector educativo, que se

denominará participación para educación.

Una participación con destinación específica para el sector salud, que se

denominará participación para salud.

12
MINDIOLA PEREZ, GIOVANNA PAOLA, CARDENAS RAMIREZ, ELENA JUDITH. (2014). Factores que inciden en
la evasión del impuesto de industria y comercio por parte de los comerciantes del municipio de Ocaña.
Universidad Francisco de Paula Santander. Ocaña.
13
Ibidem
 Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua
potable y saneamiento básico, que se denominará participación para
propósito general”14.

Por lo que los recursos deben ser tenidos en cuenta, para estos tres servicios
fundamentales en los entes territoriales, en cuanto al servicio de educación en el
orden municipal certificado, tienen como competencias generales lo siguiente:

“Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,

básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los
términos definidos en la presente ley.

Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su

jurisdicción los recursos financieros provenientes del Sistema General de
Participaciones, destinados a la prestación de los servicios educativos a
cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y
en el reglamento.

Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley

115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y
administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos
adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos,
efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los
ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos de la
participación para educación del Sistema General de Participaciones
asignado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre
instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados.

Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos,

de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como población
atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación
nacional sobre la materia.

Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios

educativos a cargo del Estado y en la cofinanciación de programas y
proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y

14
REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 715 de 2001. Constitución Política de Colombia. Bogotá.
 dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar
gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.

Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.

Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los directivos docentes.

Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su

jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente
de la República.

Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas

cuando a ello haya lugar.

Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y

suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en
la oportunidad que señale el reglamento.

Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la

calidad en sus instituciones.

Organizar la prestación del servicio educativo en su en su jurisdicción.

Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas,

pensiones, derechos académicos y cobros periódicos en las instituciones
educativas.

Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el

numeral 5.22.

Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad

territorial determinará la repartición organizacional encargada de esta función
de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional “15.

En cuanto a las cuestiones de dirección en el sector salud, a nivel municipal en su

órgano institucional, la Alcaldía desde la Secretaria municipal de Salud, debe
propender por:

“Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en

armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.

15
Ibid.
Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación
específica para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo
Local de Salud.

Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud

para la población de su jurisdicción.

Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio

pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de
seguridad social en salud.

Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de información en

salud, así como generar y reportar la información requerida por el Sistema.

Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad

social en salud para su inclusión en los planes y programas departamentales
y nacionales.

De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social

en Salud

Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población

pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.

Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar

a los beneficiarios del Régimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que
regulan la materia.

Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la

población pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente
o por medio de interventorías.

Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema

General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de
pago y evitar la evasión y elusión de aportes.

Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de

conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así
como formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal.

Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el

mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situación. De igual
forma, promoverá la coordinación, cooperación e integración funcional de los
 diferentes sectores para la formulación y ejecución de los planes, programas
y proyectos en salud pública en su ámbito territorial.

Además de las funciones antes señaladas, los distritos y municipios de

categoría especial, 1°, 2° y 3°, deberán ejercer las siguientes competencias
de inspección, vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud
humana presentes en el ambiente, en coordinación con las autoridades
ambientales.

Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción, comercialización

y distribución de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de
alto riesgo epidemiológico, así como los de materia prima para consumo
animal que representen riesgo para la salud humana.

Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la

población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos, basuras y
olores, entre otros.

Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la

recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y
disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y
aguas servidas; así como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinará con
las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar.

Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y

control de vectores y zoonosis.

Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores de

riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar
riesgos para la población, tales como establecimientos educativos,
hospitales, cárceles, cuarteles, albergues, guarderías, ancianatos, puertos,
aeropuertos y terminales terrestres, transporte público, piscinas, estadios,
coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de
mercado, de abasto público y plantas de sacrificio de animales, entre otros.

Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario

previstas en la Ley 9ª de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen,
adicionen o sustituyan”16.

16
Ibid.
Con respecto a la competencia del municipio en otros sectores, se encuentra que:

“Además de las establecidas en la Constitución y en otras disposiciones,

corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios,
del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar
o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las
siguientes competencias:

Servicios Públicos: Realizar directamente o a través de terceros en materia

de servicios públicos además de las competencias establecidas en otras
normas vigentes la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de
la infraestructura de servicios públicos.

En materia de vivienda

Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.

Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,

otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de
focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.

En el sector agropecuario

Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.

Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica

agropecuaria.

Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos

productores.

En materia de transporte

Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías

urbanas, suburbanas, herédales y aquellas que sean propiedad del
municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos
y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su
propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente. Las
vías urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirán a cargo
de la Nación.

Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su

jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
En materia ambiental

Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa

del medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones
autónomas regionales.

Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el

ambiente sano.

Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas

Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales,
que se realicen en el territorio del municipio.

Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos

de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las
emisiones contaminantes del aire.

Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades

públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de
cauces o corrientes de agua.

Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y

aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidrográficas.

Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología

en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los
recursos naturales.

En materia de centros de reclusión Los municipios en coordinación con el

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec,- podrán apoyar la
creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración,
sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas
preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación
de la libertad.

En deporte y recreación

Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la

práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educación física en su territorio.
Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.

Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el

cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.

En cultura

Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y

cultural en el municipio.

Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación

y formación y las expresiones multiculturales del municipio.

Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la

infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de
las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas
expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los
procesos de construcción ciudadana.

Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios

e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas,
etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.

Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos

municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.

En prevención y atención de desastres Los municipios con la

cofinanciación de la Nación y los departamentos podrán:

Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.

Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de

asentamientos.

En materia de promoción del desarrollo

Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el

desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades
generadoras de empleo.

Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría

empresarial.
Atención a grupos vulnerables Podrán establecer programas de apoyo
integral a grupos de población vulnerable, como la población infantil,
ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.

Equipamiento municipal Construir, ampliar y mantener la infraestructura del

edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero
municipal y la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando
sean de su propiedad.

Desarrollo comunitario Promover mecanismos de participación comunitaria

para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la comunidad.

Fortalecimiento institucional Realizar procesos integrales de evaluación

institucional y capacitación, que le permitan a la administración local mejorar
su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente
de sus competencias, dentro de sus límites financieros.

Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la

administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de
sus competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de
indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal
y financiero por el tiempo de duración de los mismos; y, el servicio de los
créditos que se contraten para ese propósito.

Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y el

pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando
tales gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento
fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los términos y requisitos
establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.

Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento

Sisbén o el que haga sus veces.

En justicia Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para

la atención de las contravenciones y demás actividades de policía de
competencia municipal.

En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y

protección del ciudadano.Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza
pública en su jurisdicción.
 Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República.

Restaurantes escolares Corresponde a los distritos y municipios garantizar

el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdicción, en
desarrollo de esta competencia deberán adelantar programas de
alimentación escolar con los recursos descontados para tal fin de
conformidad con establecido en artículo 2°, parágrafo 2° de la presente ley,
sin detrimento de los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar a este tipo de programas u otras agencias públicas o privadas. La
ejecución de los recursos para restaurantes escolares se programará con el
concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas. Estos
recursos se distribuirán conforme a fórmula para la distribución de recursos
de la participación de propósito general.

En empleo

Promover el empleo y la protección a los desempleados”17

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL TAMINANGO 2016-2019

Según la Ley 152 de 1994, la planeación “tiene como propósito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboración y control de los planes de
desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el
artículo XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se
refieren al plan de desarrollo y la planificación”. Esto se aplica en todos los entes
territoriales, pues contiene los objetivos sectoriales, objetivos institucionales, metas,
actividades cronogramas y objeto de gasto, es decir en que se va a invertir los
recursos financieros, en este caso, con los que cuenta la Alcaldía Municipal.

Por lo que el Plan de Desarrollo del municipio de Taminango 2016-2019, a partir de

la Ley 715 de 2001 y sus direccionamientos pretende invertir el presupuesto anual
en diferentes programas, tal como se observa en la siguiente tabla:

17
Ibid.
Figura 4. Presupuesto anual
Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Taminango 2016-2019

Como se puede apreciar el mayor monto de recursos están dirigidos a programas

de mejorar la calidad de vida de la población, mayor gestión y compromiso, por lo
tal estaría dirigido a la dimensión social, que abarca programas de educación, salud,
agua potable, deporte y recreación, cultura, vivienda y atención a grupos
vulnerables de la población. Cabe señalar que estos programas y proyectos se
financian directamente con los recursos del Sistema de Participaciones, Sistemas
de Regalías, Transferencia de la Nación al municipio y los recursos propios como la
recolección de impuestos.

ESTATUTO DE RENTAS PARA EL MUNICIPIO DE TAMINANGO

El concejo municipal de Taminango, en el acuerdo 032 de 2016, estableció el

Estatuto de Rentas, en el cual se afirma que

“ARTICULO I. DEBER CIUDADANO. Es deber de los ciudadanos y de las

personas en general, contribuir con tos gastos de inversiones del Municipio,
dentro de los conceptos justicia y equidad y en las condiciones señaladas en
la Constitución Nacional y en la Ley.

PARÁGRAFO: Los contribuyentes deben cumplir con la obligación tributaria

que surge a favor del Municipio de TAMINANGO, cuando en calidad de
sujetos pasivos del impuesto realizan el hecho generador del mismo tal como
se establece en el código del comercio y la ley 44de 1990 y el decreto 1421
de 1991.

ARTICULO 2. PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO. El sistema

tributario del Municipio se funda en los principios de equidad, progresividad y
 eficiencia y sus normas no serán aplicadas con retroactividad, con excepción
de, régimen sancionatorio en aplicación del principio de favorabilidad
establecido a través del numeral 3 Artículo 197 de la Ley 1607 de 2012”18.

El Estatuto de Rentas, establece que los impuestos que se encuentran vigentes en

el municipio de Taminango son los siguientes:

“a. Impuesto Predial Unificado

b. Sobretasa Ambiental

c. Impuesto de Industria y Comercio y el Complementario de Avisos y

Tableros.

d. Impuesto de Alumbrado Público

e. Impuesto a la Publicidad Exterior Visual

f. impuesto Municipal de espectáculos públicos

g. Impuesto de Vehículos Automotores

h. impuesto Degüello de Ganado Menor,

i. Estampilla Pro - Cultura

j. Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor

k. Sobretasa a la Gasolina Motor

I. Participación en Plusvalía.

n. Contribución especial Sobre contratos de Obra Pública

o Tasas Retributivas Y Compensatorias”19.

Cabe señalar que los recursos recolectados del impuesto predial unificado, se
utilizan para la financiación de programas de salud, proyectos de infraestructura,
programas de cultura, programas en educación, seguridad y gobierno, inclusión
social, movilidad y programas de medio ambiente. Los recursos de la sobretasa
ambiental,

18
Concejo Municipal de Taminango. Acuerdo 032 de 2016: Estatuto de Rentas.
19
Ibíd.
 “La administración municipal solicitara a La Corporación Autónoma Regional
de Nariño, se destinen los recursos de que trata el presente artículo a la
ejecución de programas y proyectos de protección o restauración del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, de acuerdo con el plan de
desarrollo del municipio de Taminango”20.

En cuanto al Impuesto de Industria y Comercio, los recursos se invierten

principalmente en la construcción de obras de infraestructura. Los demás impuestos
contribuyen al desarrollo de proyectos de inversión social que benefician a las
comunidades vulnerables y a los sectores de cultura y educación.

20
Ibíd.
 5. DISEÑO DE ASPECTOS METODOLOGICOS

5.1 LINEAS DE INVESTIGACION

Este trabajo de investigación está adscrito a dos líneas de investigación, una
institucional “empresarial” y la otra del programa de Contaduría Pública “Tributaria”.
La línea de investigación “empresarial”, encaminada a fortalecer el espíritu
empresarial y el emprendimiento, su objetivo primordial es fortalecer el sector micro
y macro empresarial de la región.

La línea de investigación del programa de Contaduría Pública “Tributaria” orienta

los trabajos investigativos que se encaminan al estudio de la normatividad tributaria
del nivel nacional, departamental y municipal, abordando también los temas
relacionados con importaciones y exportaciones y todas las que se deriven de los
tratados de libre comercio que firme la nación con otros países; dentro de este grupo
se encuentran los estudios que se enfocan a la interacción existente entre las
normas tributarias con lo contable y lo financiero.

5.2. ENFOQUE

El enfoque de esta investigación es cuantitativa, es un conjunto de procesos

sistemáticos, empíricos de investigación que implican la recolección y el análisis de
datos cuantitativos. La investigación cuantitativa es una forma estructurada de
recopilar y analizar datos obtenidos de distintas fuentes. La investigación
cuantitativa implica el uso de herramientas informáticas, estadísticas, y matemáticas
para obtener resultados. Es concluyente en su propósito ya que trata de cuantificar
el problema y entender qué tan generalizado está mediante la búsqueda de
resultados proyectables a una población mayor.

5.3. TIPO DE INVESTIGACION

Esta investigación está compuesta por dos tipos: Exploratoria y Descriptiva. La

investigación exploratoria, se centra en analizar e investigar aspectos concretos de
la realidad que aún no han sido analizados en profundidad. Básicamente se trata de
una exploración o primer acercamiento que permite que investigaciones posteriores
puedan dirigirse a un análisis de la temática tratada.
La investigación descriptiva, es únicamente establecer una descripción lo más
completa posible de un fenómeno, situación o elemento concreto, sin buscar ni
causas ni consecuencias de éste. Mide las características y observa la configuración
y los procesos que componen los fenómenos, sin pararse a valorarlos.

De acuerdo a los objetivos del proyecto, se emplearon una investigación:

De análisis de datos secundarios, con bases de datos y documentos disponibles en

la Alcaldía de Taminango.

5.4. METODO

El método cuantitativo también conocido como investigación cuantitativa, empírico-

analítico, racionalista o positivista es aquel que se basa en los números para
investigar, analizar y comprobar información y datos; este intenta especificar y
delimitar la asociación o correlación, además de la fuerza de las variables, la
generalización y objetivación de cada uno de los resultados obtenidos para deducir
una población; y para esto se necesita una recaudación o acopio metódico u
ordenado, y analizar toda la información numérica que se tiene.

5.5. PROCESO METODOLOGICO

Para la realización de esta investigación se recolecto bases de datos y documentos

de la Alcaldía Municipal de Taminango, específicamente en la Secretaria de
Hacienda, la cual muy amablemente nos permitió acceder a los presupuestos de
ejecución de los años 2016 y 2017, presupuestos de gastos de ejecución, informe
de gestión 2016-2017, el Plan de Desarrollo Municipal, y a los informes de
planeación de 2016 y 2017.

Además de lo anterior, se analizaron textos académicos que nos permitieron con la

información obtenida de los presupuestos construir unos indicadores que nos
permiten diagnosticar la situación del municipio en cuanto a los impuestos
tributarios.

También a partir de la revisión de los informes de planeación de los años 2016 y

2017, pudimos deducir los proyectos de inversión social que habían sido financiados
con los recursos de los impuestos tributarios y otros recursos que son transferidos
por ley al municipio.
Por último, se revisó el documento de informe de gestión para analizar el impacto e
incidencia de los impuestos tributarios en el desarrollo social y económico del
municipio de Taminango.
 6. INFORME DE RESULTADOS

6.1. Diagnostico del comportamiento del recaudo de los ingresos tributarios

municipales de los años 2016 y 2017
Para la realización del diagnóstico, es indispensable conocer la estructura
presupuestal de ingresos y rentas de capital está compuesta principalmente por:
Ingresos corrientes: Se encuentran clasificados en Tributarios y No Tributarios,
los Tributarios a su vez están codificados en directos como el impuesto predial
unificado y en los indirectos como impuesto de industria y comercio “ICA”, de avisos
y tableros, de espectáculos públicos, delineación y urbanismos, impuesto de
degüello de ganado menor y sobretasa a la gasolina, además, de las estampillas
establecidas por ley y que son recaudadas por el Ente territorial para luego
transferirlas a las entidades respectivas, estas son la estampilla pro-.bienestar del
anciano y la estampilla pro-cultura que fueron ejecutadas directamente por el
Municipio.
Dentro de los Ingresos No Tributarios clasificaron las Tasas, multas, participaciones
nacionales y departamentales, las transferencias del Sistema General de
Participaciones “SGP” y otras Transferencias como el FOSYGA Y ETESA.
Ingresos de capital. En ésta clasificación la entidad presupuestó las regalías
directas e indirectas, los recursos del balance y los rendimientos financieros que se
esperan obtener de las cuentas bancarias de la municipalidad. En éste grupo de
ingresos se ven recursos que provienen de Cofinanciación, es decir, los que se
perciben por la gestión del ejecutivo nacional y que se convierten en rentas
endógenas de bastante importancia para las obras de inversión.
A continuación, se presenta el informe de ejecución de los ingresos tributarios del
año 2016 y 2017.
Tabla 2. Informe de ejecución de ingresos tributarios
RUBRO DESCRIPCION PTO INICIAL TOT ADICION TOT REDU PTO ACTUAL RECUADO POR
TOTAL RECAUDAR
1 PRESUPUESTO DE 15.065.914.495 16.167.153.798 693.688.871 30.539.379.422 26.332.781.293 4.206.598.129
INGRESOS
11 INGRESOS 14.845.390.495 3.429.514.314 693.688.871 17.581.215.938 17.985.437.062 -404.221.124
CORRIENTES
1101 INGRESOS 665.508.000 521.811.682 0 1.187.319.682 1.648.964.032 -461.644.350
TRIBUTARIOS
110101 Predial unificado 130.000.000 80.216.479 0 210.216.479 236.162.455 -25.945.976
110102 Predial unificado 3.000 0 0 3.000 0 3.000
vigencia anteriores
110103 Impuesto vehículos 4.500.000 0 0 4.500.000 5.207.960 -707.960
110104 Industria y comercio 80.000.000 229.877.801 0 309.877.801 369.048.649 -59.170.848
110105 Avisos y tableros 1.000 227.102 0 228.102 702.206 -474.104
110106 Deguello de ganado 1.000 0 0 1.000 0 1.000
menor
110107 Licencia de 1.000.000 0 0 1.000.000 840.794 159.206
construcción,
aprobación de
planos, delineación y
ocupa. del espacio
110108 Juegos permitidos y 1.000 1.279.000 0 1.280.000 1.655.000 -375.000
espectáculos publico
110109 Valla y publicidad 1.000 0 0 1.000 0 1.000
110110 Otros impuestos 1.000 5.683.850 0 5.684.850 6.811.805 -1.126.955
indirectos
110111 Sobretasa al 210.000.000 81.794.000 0 291.794.000 376.345.000 -84.551.000
combustible
automotor
110112 Estampilla Pro Adulto 80.000.000 84.937.301 0 164.937.301 293.028.373 -128.091.072
mayor
110113 Estampilla Pro Cultura 80.000.000 37.796.149 0 117.796.149 196.102.190 -78.306.041
110114 Contribución sobre 80.000.000 0 0 80.000.000 163.059.600 -83.059.600
contratos de obras
públicas Ley 1106 de
2006
1102 INGRESOS NO 14.179.882.495 2.907.702.632 693.688.871 16.393.896.256 16.336.473.031 57.423.225
TRIBUTARIOS
110201 TASA Y DERECHOS 503.000 6.410.857 0 6.913.857 7.872.657 -958.800
110202 MULTAS 1.002.000 172.554 0 1.174.554 1.172.554 2.000
110203 CONVENIOS Y 3.956.037.817 1.745.056.123 24.941.254 5.676.152.686 5.667.140.687 9.011.999
TRANSFERENCIAS
11020301 SISTEMA GENERAL 3.956.027.817 1.591.718.663 24.941.254 5.522.805.226 5.522.803.227 1.999
DE PARTICIPACIO
NES
110204 FONDO LOCAL DE 10.010.333.678 1.080.826.750 668.747.617 10.422.412.811 10.436.142.985 -13.730.174
SALUD
11020401 REGIMEN 9.838.822.409 1.048.593.061 668.747.617 10.218.667.853 10.220.432.169 -1.764.316
SUBSIDIADO
11020402 SALUD PUBLICA 167.510.269 17.233.689 0 184.743.958 185.610.128 -866.170
1102040201 Recursos Sistema 167.508.269 17.233.689 0 184.741.958 184.741.958 0
General de Participa
ciones
1102040202 Rendimientos 1.000 0 0 1.000 868.170 -867.170
financieros
1102040203 Recursos de balance 1.000 0 0 1.000 0 1.000
11020403 OTROS INGRESOS 4.001.000 15.000.000 0 19.001.000 30.100.688 -11.099.688
EN SALUD
110205 RECURSOS 1.000 0 0 1.000 0 1.000
DEPARTAMENTALES
11020501 Recursos de deguello 1.000 0 0 1.000 0 1.000
ganado mayor
110206 OTROS INGRESOS 3.000 6.537.144 0 6.540.144 6.537.144 3.000
NO TRIBUTARIOS
110207 INGRESOS UNIDAD 212.002.000 68.699.204 0 280.701.204 217.607.004 63.094.200
DE ASEO
11020701 VENTA DE 52.000.000 0 0 52.000.000 38.829.800 13.170.200
SERVICIOS DE
ASEO
1102070101 Tarifa plena 52.000.000 0 0 52.000.000 38.829.800 13.170.200
11020702 TRANFERENCIAS Y 160.001.000 0 0 160.001.000 110.078.000 49.923.000
APORTES APROBA
DOS
11020703 RECURSOS DE 1.000 68.699.204 0 68.700.204 68.699.204 1.000
CAPITAL
APROBADOS
12 INGRESOS DE 220.518.000 8.849.389.509 0 9.069.907.509 7.459.074.039 1.610.833.470
CAPITAL
1201 RECURSOS DE 220.512.000 8.610.332.009 0 8.830.844.009 7.203.998.782 1.626.845.227
BALANCE
120101 Recursos Sistema 5.000 77.868.395 0 77.873.395 77.868.395 5.000
General de Participa
ciones
1202 RENDIMIENTOS 4.000 0 0 4.000 10.463.505 -10.459.505
FINANCIEROS
vigencias
anteriores y vigencia
1203 RECURSOS DE 2.000 239.057.500 0 239.059.500 244.611.752 -5.552.252
CREDITO
120301 Recursos de balance 1.000 222.498.601 0 222.499.601 222.498.601 1.000
120302 Rendimientos 1.000 16.558.899 0 16.559.899 22.113.151 -5.553.252
financieros
13 INGRESOS SISTEMA 6.000 3.888.249.975 0 3.888.255.975 888.270.192 2.999.985.783
GENERAL DE RE
GALIAS
1305 RECURSOS DE 2.000 3.837.679.405 0 3.837.681.405 837.699.622 2.999.981.783
CAPITAL

Fuente: Presupuesto de Gastos del municipio de Taminango, 2016

Tabla 3. Informe de ejecución de ingresos tributarios
RUBRO DESCRIPCION PTO INICIAL TOT TOT PTO ACTUAL RECUADO POR
ADICION REDUCCION RECAUDAR
1 PRESUPUESTO DE 18.759.722.739 9.167.241.875 470.688.627 27.456.275.987 24.612.612.370 2.843.663.617
INGRESOS
11 INGRESOS 7.262.350.148 770.974.008 218.682.769 7.814.641.387 7.898.501.131 -83.859.744
CORRIENTES
1101 INGRESOS 1.152.052.250 182.579.576 0 1.334.631.826 1.567.769.397 -233.137.571
TRIBUTARIOS
110101 IMPUESTOS 216.300.000 0 0 216.300.000 219.957.605 -3.657.605
DIRECTOS
11010101 Predial Unificado 216.300.000 0 0 216.300.000 219.957.605 -3.657.605
110102 IMPUESTOS 935.752.250 182.579.576 0 1.118.331.826 1.347.811.792 -229.479.966
INDIRECTOS
1102 INGRESOS NO 6.110.297.898 588.394.432 218.682.769 6.480.009.561 6.330.731.734 149.277.827
TRIBUTARIOS
110201 TASAS Y 215.605.000 26.868.882 0 242.473.882 223.825.182 18.648.700
DERECHOS*
11020101 SERVICIO DE ASEO 212.000.000 26.868.882 0 238.868.882 218.161.182 20.707.700
1102010101 VENTA DE 52.000.000 0 0 52.000.000 38.408.300 13.591.700
SERVICIOS DE
ASEO
(SUSCRIPTORES)
1102010103 RECURSOS DE 0 26.868.882 0 26.868.882 26.868.882 0
CAPITAL
110202 MULTAS Y 1.237.000 0 0 1.237.000 1.821.094 -584.094
SANCIONES*
110203 VENTA DE BIENES Y 1.000 0 0 1.000 0 1.000
SERVICIOS
110204 ARRENDAMIENTOS 3.605.000 0 0 3.605.000 0 3.605.000
O ALQUILERES
BIENES MUEBLES E
INMUEBLES*
110205 SISTEMA GENERAL 5.889.847.898 317.117.897 218.682.769 5.988.283.026 5.988.282.026 1.000
DE
PARTICIPACIONES
(DIFERENTE A
SALUD)
11020504 OTRAS 1.000 285.319.063 0 285.320.063 285.319.063 1.000
TRANSFERENCIAS
DEL S.G.P.
1102050401 DEL NIVEL 1.000 285.319.063 0 285.320.063 285.319.063 1.000
NACIONAL
110205040101 Crecimiento de la 1.000 97.837.633 0 97.838.633 97.837.633 1.000
economía - Atención
integral a la primera
infancia
110205040102 Fonpet 0 187.481.430 0 187.481.430 187.481.430 0
110206 OTRAS 2.000 244.407.653 0 244.409.653 116.803.432 127.606.221
TRANSFERENCIAS
DIFERENTES AL
SGP
11020601 APORTES 1.000 55.248.640 0 55.249.640 34.699.456 20.550.184
TRASPASOS Y
TRANSF
NACIONALES
11020602 APORTES 1.000 189.159.013 0 189.160.013 82.103.976 107.056.037
TRASPASOS Y
TRANSF
DEPARTAMENTALES
1102060201 Aportes 1.000 0 0 1.000 0 1.000
departamentales
1102060202 Impuesto 0 9.067.285 0 9.067.285 9.067.285 0
Transferencia del
tabaco
12 INGRESOS DE 9.000 7.573.894.098 252.005.858 7.321.897.240 5.273.663.746 2.048.233.494
CAPITAL
1201 RECURSOS DE 7.000 6.220.625.232 252.005.858 5.968.626.375 5.273.663.746 694.962.629
CAPITAL
12010601 SUPERAVIT FISCAL 1.000 6.181.034.876 235.446.959 5.945.588.918 5.197.141.474 748.447.444
1202 RECURSOS DE 2.000 1.353.268.866 0 1.353.270.866 0 1.353.270.866
COFINANCIACION
120201 Cofinanciación 1.000 1.294.936.832 0 1.294.937.832 0 1.294.937.832
Nacional - Nivel
Central
12020101 Cofinanciación 1.000 0 0 1.000 0 1.000
aportes Nacionales
12020102 Const. Gradería 0 842.212.779 0 842.212.779 0 842.212.779
cubierta occ. del
Estadio Municipal
12020103 Conv. DPS const. de 0 452.724.053 0 452.724.053 0 452.724.053
pavimento en
concretrigido de vías
ubic. en los barr. el
pra
120202 Cofinanciación 1.000 58.332.034 0 58.333.034 0 58.333.034
Departamental - Nivel
Central
12020201 Cofinanciación 1.000 0 0 1.000 0 1.000
aportes
departamentales
12020202 Convenio Telefonía 0 18.180.034 0 18.180.034 0 18.180.034
Móvil
12020203 Recuperación y 0 40.152.000 0 40.152.000 0 40.152.000
conservación de áreas
de recarga hídrica
13 INGRESOS FONDO 11.497.363.591 822.373.769 0 12.319.737.360 11.440.447.493 879.289.867
LOCAL DE SALUD
1301 REGIMEN 11.167.819.910 793.142.964 0 11.960.962.874 11.070.725.951 890.236.923
SUBSIDIADO
1302 SALUD PUBLICA 201.539.681 29.230.805 0 230.770.486 232.008.649 -1.238.163
1303 OFERTA 2.000 0 0 2.000 0 2.000
1304 OTROS GASTOS EN 128.002.000 0 0 128.002.000 137.712.893 -9.710.893
SALUD
130401 OTROS GASTOS EN 85.001.000 0 0 85.001.000 85.000.000 1.000
SALUD -
Funcionamiento
4 SISTEMA GENERAL 0 3.905.328.069 296.600 3.905.031.469 2.780.509.122 1.124.522.347
DE REGALIAS
41 DISPONIBILIDAD 0 3.905.328.069 296.600 3.905.031.469 2.780.509.122 1.124.522.347
INICIAL
4101 FONDO DE COMP. 0 2.999.979.783 0 2.999.979.783 1.883.632.730 1.116.347.053
REGIONAL 60%
410101 Vigencia anterior 0 2.999.979.783 0 2.999.979.783 1.883.632.730 1.116.347.053
4102 FONDO DE COMP. 0 854.472.224 0 854.472.224 854.472.224 0
REGIONAL 40%
410201 Vigencia anterior 0 287.058.045 0 287.058.045 287.058.045 0
410202 Vigencia actual 0 567.414.179 0 567.414.179 567.414.179 0
4103 FORTALECIMIENTO 0 50.876.062 296.600 50.579.462 42.404.168 8.175.294
SECRETARIAS
DE PLANEACION

410301 Vigencia anterior 0 5.175.307 296.600 4.878.707 4.878.707 0

410302 Vigencia actual 0 45.700.755 0 45.700.755 37.525.461 8.175.294
Fuente: Presupuesto de Gastos del municipio de Taminango, 2017
Para la realización del diagnóstico, se analizará a profundidad los valores
presentados en la tabla 1 y la tabla 2, por medio de la construcción de indicadores
ajustados a los ingresos tributarios del municipio de Taminango que nos permitan
observar un panorama de utilización de los recursos, su efectividad y el impacto en
el crecimiento y desarrollo de la región.

6.1.1. Carga Tributaria per cápita

Para el cálculo se utilizó la siguiente formula:

Carga tributaria per cápita= Recaudo Total de Ingresos Tributarios / Población
Total del Municipio
Tabla 4. Indicador de carga tributaria per cápita
2016 2017
$ 80292 76338
% 4.8 4.8
Fuente: Esta investigación
Como se observa en la tabla 3, para el año 2016 cada habitante del municipio de
Taminango tuvo un ingreso de $80292 pesos al año, que equivale al 4.8% del total
de los ingresos tributarios del municipio por persona. De igual manera, para el año
2017, cada habitante tuvo un ingreso de $76338 pesos al año, lo que es equivalente
al 4.8% del total de los ingresos tributarios del municipio.
Este indicador es muy bajo debido a que el ente territorial no cuenta con
mecanismos de recaudo efectivos, que logren incentivar a la comunidad en general
con el pago oportuno de sus impuestos.
Se deduce que los habitantes no le aportan al municipio lo suficiente, para cubrir
sus propios gastos de funcionamiento, lo que le implica que el ente territorial debe
acudir a otras fuentes de financiación de carácter externo como los del SGP y otras
Transferencias del nivel nacional y departamental para cubrir la totalidad de sus
gastos.

6.1.2. Esfuerzo Fiscal Global

Para el cálculo se usó la siguiente formula:
Esfuerzo Fiscal Global= Recaudo Efectivo de Ingresos Tributarios / Recaudo
Potencial de Ingresos Tributarios X 100.
Tabla 5. Indicador de rendimiento de los recaudos
2016 2017
% 138 117
Fuente: Esta investigación
Nos muestra que el municipio de Taminango, en el año 2016, hizo un esfuerzo fiscal
con las rentas propias presupuestadas y recaudo un 38% más de las rentas propias.
Igualmente, sucedió en el año 2017, en que recaudo un 17% más de lo
presupuestado, es decir sobre paso la meta proyectada, recaudando más de su
totalidad de los ingresos programados.

6.1.3. Grado de dependencia

Para medir el grado de dependencia se utilizó la siguiente formula
Monto de transferencia Recibidas / Total Rentas Propias*100
Tabla 6. Grado de dependencia
2016 2017
% 990% 403%
Fuente: Esta investigación
La tabla 5, nos demuestra que para el año 2016 el municipio tenía un grado de
dependencia de 990% y para el año 2017, ese grado de dependencia bajo a 403%,
por lo cual se deduce en los dos caso, a pesar de que bajo el grado de dependencia,
que el municipio depende en un alto porcentaje de los recursos que le transfiere la
nación por medio del Sistema General de Participaciones y los aportes
departamentales y municipales, esto hace que al municipio le resulte difícil obtener
recursos propios y se limita a espera lo que a nivel nacional y departamental se le
transfiere por ley. Por lo tanto, debe mejorar su proceso de recaudo de impuestos.

6.1.4. Índice de Ejecución del Presupuesto de Ingresos

Para calcular el índice, se usó la siguiente formula:

Valor Total Recaudado Impuesto Predial Unificado / Valor Total Presupuestado de

Ingresos tributarios x 100
Tabla 7. Índice de ejecución del presupuesto de ingresos

2016 2017
% 20 16
Fuente: Esta investigación
Como se puede observar, el índice de ejecución del presupuesto de ingresos para
el año 2016 fue del 20%, mientras para el año 2017 fue de 16%. Estos dos
porcentajes son muy bajos siendo éste uno de los rubros de ingresos propios más
representativo, éste resultado nos muestra según la ejecución que las Estampillas
representan el valor más elevado en el recaudo y que el ente territorial debe
transferirla a las entidades respectivas, por lo tanto debe incrementar el recaudo de
ésta clase de ingresos.
Estos indicadores nos demuestran que a pesar de que el Municipio está recaudando
sus rentas propias, debe hacer un mayor esfuerzo fiscal estableciendo mejores
políticas de recaudo, incentivos tributarios y la actualización de propios impuestos
como se pudo detectar al no existir recaudo del impuesto de circulación y tránsito,
lo que permitiría la ampliación de la base y la actualización de sus rentas.

El municipio no puede darse el lujo de dejar deteriorar el recaudo de sus impuestos

territoriales porque entraría en problemas de evasión, deficientes mecanismos de
recaudo y poco control de sus recursos tributarios que le sirven para cubrir sus
gastos de funcionamiento y a la vez, de inversión y del servicio a la deuda cuando
adquiera nuevas fuentes de financiación.
Dentro de los ajustes efectuados al presupuesto de ingresos se encontró que el
municipio efectuó Adiciones y Reducciones Presupuestales los cuales fueron
formalizados y legalizados a través de los decretos de modificación presupuestal,
las adiciones corresponden a nuevas recursos provenientes de la nación, y el
departamento, a recursos del balance, reintegros y rendimientos financieros y las
Reducciones obedecen a ingresos que fueron programados y no se recaudaron y
se tomó la medida de reducirlos en ambos presupuestos.

Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. La estructura del Presupuesto

de gastos o ley de apropiaciones nos permite ver que están clasificados de la
siguiente manera según el decreto ley 111 de 1996.

Gastos de funcionamiento. En su composición tiene proyectado no solamente los

gastos de la Alcaldía sino también, los gastos de Concejo y Personería Municipal,
estos gastos comprenden los gastos por servicios personales y gastos generales
Gastos de inversión. Este presupuesto contempla los gastos que conlleva la
ejecución de las obras de inversión social para los sectores de educación, salud,
agua potable y saneamiento básico, deporte, cultura y otros sectores de libre
inversión como son los del sector agrario, infraestructura vial, vivienda, sector
ambiente, servicios públicos de instituciones educativas, alimentación escolar,
seguridad ciudadana y convivencia, justicia, mantenimiento y compra de maquinaria
y equipo, equipamiento municipal, electrificación, desarrollo social y comunitario,
fortalecimiento institucional, atención grupos vulnerables, protección integral de la
niñez, adolescencia y Juventud y víctima del conflicto, entre otros.
A continuación, se presentan los gastos efectuados durante los años 2016 y 2017
respectivamente.
Tabla 8. Presupuesto de gastos de Alcaldía Municipal de Taminango

RUBRO DESCRIPCION PTO ACTUAL ACUM COMP ACUM PAGOS POR PAGAR
2 PRESUPUESTO DE GASTOS 30.539.379.422 28.043.951.921 21.204.319.719 6.839.632.202

21 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.540.552.735 1.427.196.182 1.364.690.732 62.505.450

2101 CONCEJO MUNICIPAL 139.908.838 139.908.838 128.045.882 11.862.956
2102 PERSONERIA MUNICIPAL 103.418.250 103.418.250 103.418.250 0
2103 NIVEL CENTRAL 1.297.225.647 1.183.869.094 1.133.226.600 50.642.494
22 DEUDA PUBLICA 1.000 0 0 0
2201 Amortización deuda interna 1.000 0 0 0
23 INVERSION SOCIAL 25.110.569.712 22.731.557.910 19.242.468.986 3.489.088.924
INVERSION SOCIAL LEY 715 DE 2001LEY
2301 1179 DE 2009 3.890.427.348 3.282.415.132 2.769.845.305 512.569.827
INVERSION RECURSOS FONDOS ESPECIA
2302 LES 11.242.724.461 10.853.019.212 10.745.506.380 107.512.832

2303 INVERSION RECURSOS CONVENIOS 153.347.460 153.337.460 70.503.743 82.833.717

2304 INV. RECURSOS DE LIBRE DESTINACION 755.498.786 682.332.965 583.580.790 98.752.175

2305 INVERSION CON RECURSOS DE CAPITAL 9.068.571.657 7.760.453.141 5.073.032.768 2.687.420.373

24 SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 3.888.255.975 3.885.197.829 597.160.001 3.288.037.828

2401 GASTOS DE OPERACION 50.572.570 48.198.000 47.198.000 1.000.000

2402 PROGRAMA GASTOS DE INVERSION 3.837.683.405 3.836.999.829 549.962.001 3.287.037.828

Fuente: Presupuesto de Gastos del municipio de Taminango, 2016
Tabla 9. Presupuesto de gastos de Alcaldía Municipal de Taminango

RUBRO DESCRIPCION PTO ACTUAL ACUM COMP ACUM PAGOS POR PAGAR
2 PRESUPUESTO DE GASTOS 27.456.275.987 23.745.238.197 21.363.446.830 2.381.791.367
21 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.494.296.959 1.483.781.610 1.410.762.400 73.019.210
2101 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 263.328.457 263.328.457 263.328.457 0
GASTOS FUNCIONAMIENTO
2102 ADMINISTRACION CENTRAL 1.230.968.502 1.220.453.153 1.147.433.943 73.019.210
22 SERVICIO A LA DEUDA 2.000 0 0 0
DEUDA PUBLICA VIGENTE CON
2201 ICLD 2.000 0 0 0
23 GASTOS DE INVERSION 25.961.977.028 22.261.456.587 19.952.684.431 2.308.772.156
PROGRAMA INVERSION CON
RECURSOS INGRESOS
CORRIENTES DE LIBRE
2301 DESTINACION 878.385.448 729.067.946 648.538.493 80.529.453
INVERSION FORSOZA CON EL
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES (Diferentes a
2302 salud) 4.417.098.869 4.045.199.135 3.774.496.832 270.702.303
PROGRAMA INVERSION CON
RECURSOS PROPIOS DE
2303 DESTINACION ESPECIFICA 740.448.458 543.396.304 393.483.870 149.912.434
PROGRAMA INVERSION CON
RECURSOS: TRANSFERENCIAS
2304 DIFERENTES A SGP 1.597.680.519 250.338.045 62.067.317 188.270.728
PROGRAMA INVERSION CON
2305 RECURSOS DE CAPITAL 5.968.626.375 5.247.377.400 3.648.320.162 1.599.057.238
 INVERSION FONDO LOCAL DE
2306 SALUD 12.319.737.360 11.411.530.092 11.391.230.092 20.300.000
2307 TRANSFERENCIAS A TERCEROS 40.000.000 34.547.666 34.547.666 0
5 SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 3.905.031.469 3.902.929.790 2.613.060.334 1.289.869.456
51 GASTOS DE INVERSION 3.905.031.469 3.902.929.790 2.613.060.334 1.289.869.456
5101 GASTOS OPERATIVOS 50.579.462 48.520.317 46.670.317 1.850.000
Fuente: Presupuesto de Gastos del municipio de Taminango, 2017
Dentro del presupuesto de gastos de funcionamiento se analizó que la ejecución del
año 2016 fue del 100% lo que indica que los valores presupuestados fueron
ejecutados en su totalidad y que de los compromisos adquiridos quedaron en
cuentas por pagar la suma de $ 6.839.632.202 de los cuales $ 62.505.450
corresponden a gastos de funcionamiento y $3.287.037.828 son de gastos de
inversión que fueron financiados con recursos de libre destinación y/o con recursos
propios de ente territorial.
Para el año 2017, se ejecutó el 100% del total del presupuesto de gastos y de los
compromisos adquiridos quedaron en cuentas por pagar la suma de $2.381.791.367
de los cuales $73.019.210 corresponden a gastos de funcionamiento y $
1.599.057.238 son de gastos de inversión que fueron financiados con recursos de
libre destinación y/o con recursos propios de ente territorial.
Además de lo anterior, se quiso completar el diagnóstico a través de los indicadores
de solvencia económica, los cuales se presentan a continuación.
6.1.5 AUTO-SOSTENIBILIDAD
Para el cálculo del indicador de sostenibilidad, se utilizó la siguiente formula:
Gastos de Funcionamiento / Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) X 100
Tabla 10. Indicador de sostenibilidad
2016 2017
% 208 203
Fuente: Esta investigación
El resultado indica que el municipio del Taminango para el año 2016 se ubicó por
debajo del 208%, como porcentaje, esto es, por cada peso que recauda el municipio
de recursos propios o de ingresos corrientes de libre destinación, 208 centavos
fueron utilizados en gastos de funcionamiento y el restante fueron comprometidos
en gastos de inversión.

El resultado indica que el municipio del Taminango para el año 2017 se ubicó por
debajo del 203%, como porcentaje, esto es, por cada peso que recauda el municipio
de recursos propios o de ingresos corrientes de libre destinación, 203 centavos
fueron utilizados en gastos de funcionamiento y el restante fue comprometido en
gastos de inversión.

Este indicador demuestra que el municipio es auto sostenible porque puede con sus
propios recursos y los recursos del SGP de libre destinación, cubrir y/o financiar sus
gastos recurrentes para el normal funcionamiento de la entidad y le queda un
remanente importante para apalancar los gastos de inversión social en el sector que
amerite mayor atención, pero debe reducir los gastos de funcionamiento en el
municipio.

6.1.6. Capacidad de Pago y Solvencia Económica

Para el cálculo de este indicador, se usa la siguiente formula
Capacidad de Pago y Solvencia Económica: Intereses Deuda / Ahorro Operacional
X 100.
Antes de hacer el cálculo hay que definir el ahorro operacional de los dos años (2016
y 2017).
Ahorro Operacional= Ingresos corrientes - gastos de funcionamiento y operación.

Tabla 11. Ahorro Operacional

2016 2017
16.620.500.010 6.487.738.731
Fuente. Esta investigación
Teniendo en cuenta, estos resultados se realizan el cálculo de la capacidad de pago
y solvencia económica, con la formula presentada anteriormente.
Tabla 12. Capacidad de Pago y Solvencia Económica
2016 2017
% 2.02 0,61
Fuente: Esta Investigación
De acuerdo a los resultados, para el año 2016 se presentó una capacidad de pago
del 2.02% y para el año 2017 un porcentaje de 0.61%. Por lo que se puede deducir
que la entidad territorial cuenta con una buena capacidad de pago, ya que se
encuentra debajo del 40% estipulado por la Ley.

6.1.7. Sostenibilidad de la deuda

Para el cálculo de este indicador, se realiza la siguiente formula.
Sostenibilidad: Saldo Deuda / Ingresos Corrientes X 100.
Tabla 13. Sostenibilidad de la deuda
2016 2017
% 5,25 1,76
Fuente: Esta Investigación
Para el año 2016, el indicador de la sostenibilidad de la deuda fue de 5,25% y para
el año 2017 de 1,76%, por lo cual el municipio está ubicado por debajo del 80%
permitido para éste indicador, esto es, que si cumple con los parámetros de Ley.
Los resultados anteriores nos indican que el Municipio de Taminango está apto para
obtener un nuevo Crédito Público, si así lo requiere, que permita apalancar la
Inversión, pues está ubicado en Semáforo Verde y/o en Instancia de
Endeudamiento Autónomo, pues se demuestra además que la deuda es sostenible
en el tiempo y que se cuenta con la fuente de financiación para cumplir con éste
propósito.

6.2. Análisis de los proyectos de inversión social financiados con los

impuestos tributarios.

Antes de ingresar a analizar de forma clara los proyectos de inversión social que
han sido objeto de financiación por parte de los impuestos tributarios pagados por
los ciudadanos del municipio de Taminango, es necesario definir qué inversión
social significa

“un conjunto de proyectos que por su naturaleza se han desarrollado en

distintos sectores para mejorar directa o indirectamente las condiciones de
vida de la población, a ella se le denomina inversión social” (Valencia, 2011,
pág. 1).

Estos proyectos están centrados en el bienestar directo de las personas y en el

mejoramiento de sus condiciones de vida. Estos se inician con la elaboración de
estudios ya sean a nivel de perfil, pre factibilidad o factibilidad; luego se ejecutan,
es decir se implementan para brindar o mejorar un servicio permanente (etapa de
postinversión), en donde se generan costos de operación y mantenimiento.
 Etapa de Etapa de Etapa de
preinversion Inversion Postinversion

Figura 5. Ciclo de vida de un proyecto de inversión

Fuente: Valencia, 2011
Existen dos tipos de proyectos de inversión social: los proyectos de infraestructura
y los proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o gubernamentales.
Proyectos de infraestructura: Relacionados a inversión en obras civiles de
infraestructura que pueden ser de uso económico o de uso social mejorando las
condiciones de vida.
Proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o gubernamentales: En
este caso se trabajan diversas líneas como la participación ciudadana, mejora de la
gestión pública, vigilancia ciudadana u otros, en este tipo de proyectos el
componente de inversión en activos fijos, llámese obras civiles o equipamiento es
limitado, la importancia del proyecto se centra en el logro de capacidades en la
comunidad o beneficiarios.

6.2.1. PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN EJECUTADOS EN EL MUNICIPIO DE

TAMINANGO, NARIÑO 2016-2017

Teniendo en cuenta lo anterior, los proyectos sociales que se han financiado con
parte de los impuestos tributarios por la Alcaldía de Taminango, durante el periodo
2016-2017 de corte de infraestructura se han ejecutado los siguientes.
Tabla 14. PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN EJECUTADOS EN EL MUNICIPIO DE TAMINANGO, NARIÑO 2016

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

SECTOR DE COSTO TOTAL EJE O
Nombre del proyecto INVERSION DEL PROYECTO DIMENSION SECTOR PROGRAMA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO DE
AGUA POR UN MEJOR
ALCANTARILLA EN AGUA Y
POTABLE Y SERVICIO DE
LA VEREDA EL SANEAMIENT $6.529.825 SOCIAL
SANEAMIENT ALCANTARILLAD
ARADO DEL O BASICO
O BASICO O
MUNICIPIO DE
TAMINANGO NARIÑO
CONSTRUCCIÓN
PRIMERA ETAPA
TANQUE DE 25 M3
ALMACENAMIENTO AGUA
Agua potable y
DE ACUEDUCTO POTABLE Y Agua potable para
Saneamiento $11.000.000 SOCIAL
VEREDA SANEAMIENT la vida
Básico
TAMINANGUITO DEL O BASICO
MUNICIPIO DE
TAMINANGO –
NARIÑO
CONSTRUCCIÓN DE
TANQUE DE
ALMACENAMIENTO
DE 2.5 M X 2.5 M X 2 AGUA
Agua potable y
M, ACUEDUCTO POTABLE Y Agua potable para
Saneamiento $10.210.597 SOCIAL
VEREDA LLANO SANEAMIENT la vida
Básico
VERDE BAJO EN EL O BASICO
MUNICIPIO DE
TAMINANGO –
NARIÑO
CONTRATAR LA
OBRA DE
CONSTRUCCIÓN
TANQUE DE
ALMACENAMIENTO AGUA
Agua potable y
DE 2.5 MTS2 X 25M X POTABLE Y Agua potable para
Saneamiento $10.210.597 SOCIAL
2M ACUEDUCTO SANEAMIENT la vida
Básico
LLANO VERDE DEL O BASICO
MUNICIPIO DE
TAMINANGO
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
CONSTRUCCIÓN
PRIMERA ETAPA
DEL CENTRO
Atención a
DE ATENCIÓN
Atención a grupos Por una vida digna
INTEGRAL PARA EL
Grupos $ 680,000,000 SOCIAL vulnerables para nuestros
ADULTO
Vulnerables Promoción adultos mayores
MAYOR EN EL
Social
MUNICIPIO DE
TAMINANGO -
NARIÑO
OBRA PARA LA
DEMOLICIÓN DE
AULAS PROYECTO
JORNADA ÚNICA Todos y Todas
INSTITUCIÓN Educación $ 7,500,000 SOCIAL Educación Vamos a la
EDUCATIVA PABLO Escuela
VI DEL MUNICIPIO
DE TAMINANGO –
NARIÑO
CONTRATAR LA
CONSTRUCCIÓN DE
LAS BATERÍAS
SANITARIAS EN LA
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA PEDRO Todos y Todas
DE ADRADA SEDE Educación $ 19,248,486 SOCIAL Educación Vamos a la
PREESCOLAR Escuela
GRANADA EN EL
MUNICIPIO DE
TAMINANGO DEL
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
CONTRATAR LA
DEMOLICION DE LAS
INSTALACIONES DEL
CENTRO
EDUCATIVO Todos y Todas
MANUELA BELTRAN Educación $ 19,233,228 SOCIAL Educación Vamos a la
DEL MUNICIPIO DE Escuela
TAMINANGO ¿
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO BPIM
201652786000

CONSTRUCCIÓN DE
LA PLAZA CENTRAL Más y mejor
Equipamiento
DEL REMOLINO $ 466,544,768 Institucional Equipamiento equipamiento
Municipal
CORREGIMIENTO municipal
DEL REMOLINO EN
EL MUNICIPIO DE
TAMINANGO –
NARIÑO

CONSTRUCCIÓN DE
MURO DE
CONTENCIÓN
SOBRE LA VÍA DE Vías para una
ACCESO AL SECTOR Transporte $ 19,204,068 Económica Transporte mayor
PEDREGAL DEL competitividad
MUNICIPIO DE
TAMINANGO –
NARIÑO
CONSTRUCCION DE
ALCANTARILLAS
SOBRE EL SECTOR
VIA VEREDA SAN
FRANCISCO - Vías para una
BARRIO LAS LAJAS Transporte $ 16,783,771 Económica Transporte mayor
CORREGIMIENTO DE competitividad
GRANADA EN EL
MUNICIPIO DE
TAMINANGO –
NARIÑO
 CONTRATAR LA
MANO DE OBRA
PARA LA
CONSTRUCCION DE
PLACA EN
Vías para una
CONCRETO DE LA
Transporte $14.938.610 Económica Transporte mayor
CANCHA
competitividad
MULTIFUNCIONAL
DE LA VEREDA
VIENTO LIBRE DEL
MUNICIPIO DE
TAMINANGO
Fuente: Secretaria de Planeación, Alcaldía de Taminango, 2016
Cabe señalar que estos programas de inversión social enfocados en la
infraestructura, se financiaron en parte con los recursos de los impuestos tributarios
de los años 2016, respectivamente en cuanto de proyectos de agua y saneamiento
básico para reinversión en el año 2016 había solamente presupuestado $1000. Por
lo tanto, para adelantar estas obras fue necesario recurrir a los recursos del Sistema
General de Participación en 2016, pues se contaba con un presupuesto de $
723.377.806 para programas de optimización del alcantarillado.
En cuanto a la financiación de los recursos para la construcción del Centro Integral
para el Adulto Mayor, esto se financio con los recursos obtenidos de los impuestos
tributarios mediante la Estampilla Pro Adulto Mayor. En el 2016 se obtuvo un
recaudo de $293.028.373, este monto fue invertido para empezar la obra de
infraestructura y se completó la inversión con el 60% del total de los recursos de
Libre Inversión ($1.571.184.157). Este es uno de los mayores proyectos financiados
con los recursos de los impuestos tributarios.
Para la construcción de la plaza central del Remolino, se hizo uso de los recursos
provenientes de los ingresos corrientes de libre destinación recursos del año 2016.
Con respecto a las obras de educación, estas fueron financiadas con los recursos
provenientes del Sistema General de Participaciones que tenía presupuestado una
inversión para infraestructura en el sector educativo un monto de $505.759.296 para
el año 2016.
Para las construcciones realizadas en el sector transporte, son financiadas con el
presupuesto de los recursos de alcantarillado estipulado por un monto de
$50.000.000 en el año 2016.
Como se puede observar debido a que los impuestos tributarios financian parte de
los gastos de funcionamiento de la entidad territorial y de entidades anexas como el
Concejo Municipal y la Personería Municipal, se debe recurrir a otros recursos
transferidos como el Sistema General de Participaciones, Impuesto de Libre
Inversión, Impuesto de Libre Destinación, el Sistema de Regalías,
Tabla 15. PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN EJECUTADOS EN EL MUNICIPIO DE TAMINANGO, NARIÑO. 2017

Plan de Desarrollo Municipal

Sector de Costo total del Eje o
Programa Sector
Nombre del proyecto Inversión Proyecto dimensión
Fortalecimiento
ADECUACIÓN DE LA
to del sector de
RED DE ACUEDUCTO
agua potable y
VEREDA EL HUECO Agua potable
Por un mejor saneamiento
CON LA y
$11.246.469 Social servicio de básico en el
CONSTRUCCIÓN DE saneamiento
alcantarillado municipio de
UN TANQUE DE básico
Taminango,
ALMACENAMIENTO
Nariño,
2M*2M*1,8M
occidente
ADECUACIÓN DE 4 KM Mejoramiento
DE LA VÍA PANOYA- de la
TAMINANGO DEL Vías para una infraestructura
MUNICIPIO DE Transporte $15.469.957 Económica mayor vial en el
TAMINANGO competitividad municipio de
DEPARTAMENTO DE Taminango
NARIÑO Nariño
CONTRATAR LA OBRA
PARA EL
MANTENIMIENTO VÍA
ACCESO ORIENTAL AL Mejoramiento
PUENTE de la
GUAMBUYACO EN Vías para una infraestructura
LIMPIEZA DE Transporte $5.033.600 Económica mayor vial en el
ALCANTARILLAS Y competitividad municipio de
ROCERÍA EN EL Taminango
MUNICIPIO DE Nariño
TAMINANGO -
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO.
CONTRATO DE OBRA
PARA LA ADECUACIÓN
Y REPARACIÓN DE
DOS TANQUES DE Fortalecimiento
AGUA POTABLE Y to del sector de
OPTIMIZACIÓN DE agua potable y
Agua potable
RED HIDRÁULICA EN saneamiento
y Agua potable
LA VEREDA $17.591.112 Social básico en el
saneamiento para la vida
ESPERANZA municipio de
básico
CORREGIMIENTO EL Taminango,
PÁRAMO DEL Nariño,
MUNICIPIO DE occidente
TAMINANGO
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
 CONTRATO DE OBRA
Fortalecimiento
PARA LA ADECUACIÓN
to del sector de
DE UN
agua potable y
ALCANTARILLADO EN Agua potable
saneamiento
EL CORREGIMIENTO y Agua potable
$3.166.985 Social básico en el
EL PÁRAMO DEL saneamiento para la vida
municipio de
MUNICIPIO DE básico
Taminango,
TAMINANGO
Nariño,
DEPARTAMENTO DE
occidente
NARIÑO
CONTRATAR LA OBRA
PARA LA
CONSTRUCCIÓN Y
ADECUACIÓN DE UN Fortalecimiento
SUMIDERO PLUVIAL to del sector de
UBICADO EN EL agua potable y
Agua potable más hogares
CORREGIMIENTO DE saneamiento
y habitando en
GRANADA EN LA $10.361.424 Social básico en el
saneamiento una vivienda
CARRERA 3 ENTRE municipio de
básico digna
CALLE 4 Y CALLE 5 Taminango,
CENTRO EN EL Nariño,
MUNICIPIO DE occidente
TAMINANGO
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
CONTRATO DE OBRA
PARA LA ADECUACIÓN
Y REPARACIÓN DE Fortalecimiento
BOX CULVERT to del sector de
UBICADO EN agua potable y
Agua potable
CARRERA 8 ENTRE por un mejor saneamiento
y
CALLE 2 Y CALLE 3 EN $4.345.435 Social servicio de básico en el
saneamiento
LA CABECERA alcantarillado municipio de
básico
MUNICIPAL DEL Taminango,
MUNICIPIO DE Nariño,
TAMINANGO occidente
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
CONSTRUCCIÓN DE
UN MURO DE
CONTENCIÓN PARA
MITIGACIÓN DE apoyo a
RIESGO EN VIVIENDA intervenciones
gestión del
UBICADA EN LA Ambiente de gestión del
$14.103.822 Ambiental riesgo de
CABECERA MUNICIPAL para todos riesgo de
desastres
EN EL BARRIO EL desastres en el
PODER MUNICIPAL DE municipio de
TAMINANGO Taminango,
DEPARTAMENTO DE Nariño,
NARIÑO occidente
CONTRATAR LA OBRA
PARA LA ADECUACIÓN
DE LA VÍA VEREDA
TAMINANGUITO EN LA
mejoramiento
CONSTRUCCIÓN DE
del
LA CANTARILLA Y
equipamiento
MURO DE vías para una
municipal en el
CONTENCIÓN Transporte $14.149.498 Económica mayor
municipio de
APROXIMADAMENTE A competitividad
Taminango,
UNOS 2 KM DE LA
Nariño,
CABECERA MUNICIPAL
occidente
MUNICIPIO DE
TAMINANGO
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
CONTRATAR LA OBRA
PARA LA ADECUACIÓN
DE UN SUMIDERO apoyo a
PARA MITIGAR EL intervenciones
RIESGO EN EL gestión del de gestión del
Ambiente
CORREGIMIENTO DE $7.469.330 Ambiental riesgo de riesgo de
para todos
REMOLINO DEL desastres desastres en el
MUNICIPIO DE municipio de
TAMINANGO Taminango,
DEPARTAMENTO DE Nariño,
NARIÑO occidente
CONTRATAR LA OBRA
PARA EL
MANTENIMIENTO Y/O
mejoramiento
MEJORAMIENTO DE
de la
LAS ALCANTARILLAS Y
infraestructura
ROCERÍA DE VÍA PASO vías para una
vial en el
FEO CURIACO DEL Transporte $4.605.260 Económica mayor
municipio de
MUNICIPIO DE competitividad
Taminango,
TAMINANGO EN EL
Nariño,
MUNICIPIO DE
occidente
TAMINANGO -
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
CONTRATAR LA OBRA
PARA LA ADECUACIÓN
DEL SEPARADOR mejoramiento
UBICADO EN LAS de la
CALLES 1 CARRERA 4 infraestructura
más y mejor
BARRIO KENNEDY a vial en el
Equipamiento $20.552.576 Institucional equipamiento
SALIDA A EL PÁRAMO municipio de
municipal
DE LA CABECERA Taminango,
MUNICIPIO DE Nariño,
TAMINANGO occidente
DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
ADECUACIÓN DE 7.7
mejoramiento
KM DE LA VÍA
de la
TERCIARIA
infraestructura
TAMINANGUITO - EL vías para una
a vial en el
SALADO DEL Transporte $20.600.000 Económica mayor
municipio de
MUNICIPIO DE competitividad
Taminango,
TAMINANGO
Nariño,
DEPARTAMENTO DE
occidente
NARIÑO”
mejoramiento
de la
infraestructura
ADECUACION 8KM VIA vías para una
a vial en el
TERCIARIA PASO FEO Transporte $20.600.000 Económica mayor
municipio de
- CURIACO - LA PALMA competitividad
Taminango,
Nariño,
occidente

Apoyo a
intervenciones
CONSTRUCCION de gestión el
MURO DE gestión del riesgo de
Ambiente
CONTENCION $16.071.958 Ambiente riesgo de desastres en el
para todos
PARAMO - VEREDA desastres municipio de
SAN JOSE Taminango,
Nariño,
occidente
 mejoramiento
REMOCION de la
DERRUMBES vías para una infraestructura
ENCONTRADOS VIAS Transporte $7.500.000 Económica mayor vial en el
SECUNDARIAS Y competitividad municipio de
TERCIARIAS Taminango,
Nariño,
occidente
mejoramiento
del sector
ADECUACION SEDE
todos y todas educativo en el
PRIMARIA I.E.
Social $8.080.121 Educación vamos a la municipio de
AGROPECUARIA
escuela Taminango
REMOLINO
Nariño,
occidente
mejoramiento
II ETAPA CIERRO del sector
PERIMETRAL CENTRO todos y todas educativo en el
EDUCATIVO JESUS DE Educación $20.006.858 Social vamos a la municipio de
PRAGA VEREDA escuela Taminango
TAMINANGUITO Nariño,
occidente
 mejoramiento
del
ADECUACION PLAZA Más y mejor equipamiento
MERCADO CABECERA Institucional $19.956.617 Equipamiento equipamiento municipal en el
MPAL TAMINANGO municipal municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente
apoyo a
intervenciones
de gestión el
CONSTRUCCION
gestión del riesgo de
MURO DE Ambiente
$19.279.718 Ambiental riesgo de desastres en el
CONTENCION VEREDA para todos
desastres municipio de
LLANO VERDE
Taminango,
Nariño,
occidente

mejoramiento
de la
vías para una infraestructura
ALCANTARILLA VIA a vial en el
Transporte $14.127.535 Económica mayor
VEREDA CURIACO
competitividad municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente
 mejoramiento
de la
CONSTRUCCION
vías para una infraestructura
ALCANTARILLA VIA a vial en el
Transporte $7.044.832 Económica mayor
VEREDA
competitividad municipio de
TAMINANGUITO Taminango,
Nariño,
occidente

fortalecimiento
o del sector
TANQUE DE Agua potable agua potable y
ALMACENAMIENTO y agua potable saneamiento
$10.979.875 Social básico en el
CORREGIMIENTO DE saneamiento para la vida
GRANADA básico municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente
mejoramiento
del sector
ADECUACION SEDE todos y todas educativo en el
PRIMARIA ESCUELA Educación $6.509.800 Social vamos a la municipio de
LIMONCITO escuela Taminango
Nariño,
occidente
 mejoramiento
del sector
CONSTRUCCION todos y todas educativo en el
COMEDOR COCINA Educación $20.518.227 Social vamos a la municipio de
ESCOLAR EL HUECO escuela Taminango
Nariño,
occidente
mejoramiento
del
equipamiento
ADECUACION SALON más y mejor
municipal en el
EVENTOS, ARCHIVO, Equipamiento $20.592.300 Institucional equipamiento
municipio de
PLANEACION municipal
Taminango,
Nariño,
occidente

apoyo a
intervenciones
de gestión el
TALA DE ARBOLES Y gestión del riesgo de
Ambiente
DEMOLICION DE $20.596.995 Ambiental riesgo de desastres en el
para todos
PIEDRAS desastres municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente
 mejoramiento
de la
vías para una infraestructura
APERTURA VIA EL vial en el
Transporte $20.521.600 Económica mayor
CHILCAL
competitividad municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente
mejoramiento
del sector
ADECUACION SEDE todos y todas educativo en el
PRIMARIA I.E. PEDRO Educación $4.531.450 social vamos a la municipio de
DE ADRADA GRANADA escuela Taminango
Nariño,
occidente
mejoramiento
del sector
ADECUACION SEDE
todos y todas educativo en el
PRIMARIA I.E. EL
Educación $5.252.005 social vamos a la municipio de
TABLON
escuela Taminango
PANAMERICANO
Nariño,
occidente
 fortalecimiento
del sector
agua potable y
Agua
ADECUACION TANQUE saneamiento
potable y agua potable
ALMACENAMIENTO $7.838.594 social básico en el
saneamiento para la vida
GRANADILLO municipio de
básico
Taminango,
Nariño,
occidente

fortalecimiento
o del sector
agua potable y
CONSTRUCCION Agua
saneamiento
TANQUE DE potable y agua potable
$17.765.514 social básico en el
ALMACENAMIENTO saneamiento para la vida
municipio de
VEREDA EL HUECO básico
Taminango,
Nariño,
occidente

mejoramiento
de la
CONSTRUCCION vías para una infraestructura
ALCANTARILLAS VIA Transporte $14.536.240 Económica mayor vial en el
VEREDA EL ARADO competitividad municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente
 fortalecimiento
institucional
para el
mejoramiento
ADECUACION SALON más y mejor
de la gestión
COMUNAL VEREDA LA Institucional $20.559.529 Equipamiento equipamiento
pública en el
CONCORDIA municipal
municipio de
Taminango,
Nariño,
occidente

ADECUACION VIAS mejoramiento

TERCIARIAS 3KM de la
TURBAMBILLA infraestructura
vías para una
MANIPIA - 2.5KM LOS a vial en el
Transporte $20.600.000 Económica mayor
MORADOS municipio de
competitividad
CONCORDIA - 6KM Taminango,
SALADO Nariño,
CHARGUAYACO occidente
Fuente: Secretaria de Planeación, Alcaldía de Taminango, 2017
Los proyectos de inversión social para el año 2017, referentes al programa de agua
potable y saneamiento básico fueron financiados con los recursos de los impuestos
no tributarios y un monto de $913.684.656 que estaba destinado para este
programa, teniendo en cuenta que de aquí también se descuentan los gastos
administrativos generados por el manejo del acueducto tanto de personal, como los
cuidados y tratamientos para la potabilización del agua.
En relación a los proyectos del sector de transporte fueron ejecutados con los
recursos de los impuestos de vehículos automotores que corresponde al total de
$4000.000, pero como este recurso se quedaba corto para financiar todos los
proyectos se obtuvo la financiación restante con los impuestos de libre inversión.
Con respecto a los proyectos de índole ambiental, también fueron financiados con
parte de los recursos de libre inversión, pues se contaba con un montón de
$1.571.184.157, que es destinado para financiar cualquier proyecto sin importar la
condición o el objetivo.
Los recursos para financiar el equipamiento con respecto a la infraestructura vial y
a la estructura de la institución, son financiados con los recursos del Sistema
General de Participación y los recursos destinados a los Gastos de Funcionamiento
del ente territorial.
Los proyectos del ámbito de la educación, se financia con los recursos de los
ingresos no tributarios, con un monto destinado para este ámbito de $889.554.125
que emerge del Sistema General de Participaciones.
Al igual que año 2016, se puede observar que los impuestos tributarios alcanzan a
financiar solamente una parte minúscula de los programas sociales del municipio
de Taminango, puesto que de cierta manera depende en gran parte de los recursos
girados por la Nación y el departamento para desarrollar de manera satisfactoria
estos procesos.

6.3. Informe de impacto e incidencia de los impuestos tributarios en el

desarrollo económico y social del municipio.
Al iniciarse el presente Gobierno Municipal, es decir, en enero de 2016, se recibió
un pasivo municipal de las vigencias 2012 – 2019 de la deuda público de la vigencia
2012 – 2019 sin registro presupuestal por valor de $886.363,710 millones de pesos;
cuentas por pagar con registro correspondiente a las vigencias 2017 por un valor
cercano a los $ 941 millones de pesos, de los cuales se han cancelado cerca de
$685 millones. El monto de la deuda pública del municipio a 15 de marzo de 2018
asciende a un valor cercano $130.296 millones de pesos, representados en una
deuda al Banco Agrario de Colombia.
Los ingresos corrientes del municipio representaron el 95% de todos los recursos
recibidos en la vigencia fiscal 2016, clasificados en TRIBUTARIOS y NO
TRIBUTARIOS.
“Los ingresos corrientes representan la fuente de financiación propia del
Municipio. La cuenta de PREDIAL representa el 1.34%; INDUSTRIA Y
COMERCIO representa el 2,10%, y la SOBRETASA A LA GASOLINA
representa el 2.14% del total de este grupo” (Ibídem, pág. 64).
Durante la vigencia 2017 el municipio de Taminango tuvo recaudo de $24.612.370
en sus ingresos totales; teniendo un buen comportamiento que se dio gracias a la
buena gestión de recaudo de la Secretaría de Hacienda e Impuestos, en el impuesto
predial por valor de $219.957.605, impuesto de industria y comercio por valor de
$154.221.562 y sobretasa a la gasolina en $423.910.000 con respectivamente. Por
tanto, se puede vislumbrar que los ingresos corrientes, lo que significa que hay una
estabilidad con respecto al año 2016.

Otro impuesto que tuvo un crecimiento importante fue la sobretasa a la gasolina, en

el cual tuvo un incremento de $423.910.00 millones de pesos. Este incremento de
1,37% que tuvo este impuesto se debió en gran medida a las labores de fiscalización
que realizó la Secretaría de Hacienda, donde se realizaron un serie se inspecciones
técnicas y visitas a las estaciones de servicio del Municipio, que esta dependencia
consideraba pertinentes no estaban acorde con la realidad. Esta actividad dejo
como resultado, recuperar más de $114 millones de pesos y establecer acuerdos
de pagos con otros contribuyentes donde se encontraron irregularidades, entre sus
declaraciones de IVA y la de industria y comercio; también se iniciaron más de 320
procesos persuasivos de este impuesto, para entrar hacer el cobro coactivo
respectivamente, por otra parte el impuesto de industria y comercio por acuerdo
con un sector de los comerciantes y la administración se cobrará con descuentos
aquellos que presenten su declaración a tiempo, de esta manera nos podemos dar
cuenta en la tabla No.1 que hubo una disminución por valor de $64.653.438. De
igual manera se observa que el impuesto de industria y comercio solo representa el
30% aproximadamente de los contribuyentes registrados en la base de datos.
La Deuda pública Municipal. En la actualidad el municipio tiene obligaciones por
concepto de deuda pública con la nación; el Banco Agrario de Colombia cuyo valor
total asciende a $386.363.500 millones.

La gestión de la Secretaría de Hacienda del Municipio de Taminango, durante el

año 2017, fue muy buena por el incremento que tuvo los ingresos tributarios que
crecieron alrededor de 5%, jalonados principalmente por impuestos como el predial
que creció 1,3%, sobretasa a la gasolina y la sobretasa a la gasolina un 1,4%, esto
con respecto al año 2016.

A pesar de que en el municipio no existe una buena cultura del pago de impuestos
tributarios, se ha logrado que un impacto positivo en el desarrollo social y económico
del municipio de Taminango, con los proyectos de inversión social financiados con
los recursos de los impuestos de los años 2016 y 2017.

6.3.1. PROGRAMA DE ADULTO MAYOR

El programa social financiado con los recursos de la Estampilla Pro Adulto mayor,
ha sido la construcción del Centro Integral de Atención al Adulto Mayor que se viene
ejecutando desde 2016 y se espera que para 2019, este abierta sus puertas para la
atención a más de 100 adultos mayores del municipio que se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad. También con estos recursos se ha realizado el apoyo
a “Colombia Mayor”,
“es un proceso de asistencia social, que tiene como objetivo proteger al
Adulto Mayor, que se encuentra en estado de indigencia o de pobreza
extrema mediante la entrega de un subsidio económico mensual que se paga
de manera bimestral” 21
Con respecto a este programa, en Taminango se paga $ 80.000. a Beneficiarios con
corte a diciembre de 2017 de 1617 cupos y un promedio de usuarios activos de
1590, de los cuales hubo 100 cupos suspendidos por varias circunstancias y 25
cupos vacíos con una ejecución de 99.75% con rango 1, es decir aceptable. Las
Inscripciones llegan 534 cupos como potenciales beneficiarios en su totalidad y
98.76% de activos, el proyecto obtiene 1617 cupos, con favorabilidad aceptable con
proyección al 99.75% para asignación de nuevos cupos.
El 70% cupos los cuales son por fallecimiento y 30% beneficiarios que no cumplen
con los requisitos de acuerdo al manual operativo del programa. Se realizaron 80
Ingresos potenciales beneficiarios al programa hasta el 31 de diciembre de 2017
para la totalidad de los cupos.
La proyección del programa se basa en obtener el 96% de factibilidad para la
obtención de ampliación del programa en este tercer trimestre.

21
ALCALDIA DE TAMINANGO. Informe de gestión 2016-2017. Taminango. 2018, pág. 34
Se realizaron visitas a algunos adultos mayores para su correcta gestión ante el
consorcio, como también la excelente atención por medio magnético a sus
solicitudes activas de momento con Cali y Bogotá.

Se realizó la gestión de acuerdo al plan de acción expuesto con una ejecución del
25% del año 2017 nivel anual

Se canceló las nóminas correspondientes a enero a febrero escogiendo un sitio

adecuado para los adultos mayores por su comodidad, polideportivo para su pago
masivo en dos días coordinando el orden y la rapidez donde se implementó un
cajero para los discapacitados y tres cajeros para los demás respetando sus turnos
de llegada. La publicidad se manejó con moderación para que todos los adultos
lleguen de acuerdo al pago programado impidiendo la acumulación de clientes en
un tiempo determinado y atención moderada.

Se dejando el tiempo restante para el pago de los adultos que faltaban por cancelar
con bastante tiempo en los cuatro puntos de pago Taminango, granada y punto de
pago en remolino con extensión del municipio de Taminango y el corregimiento de
Granada, entidad financiera Supergiros de la localidad para el correcto
cumplimiento de cancelación de los giros por parte del consorcio encargado del
programa “Colombia Mayor”

La programación cronograma plan de acción 2017 se ha ejecutado en un 80% de

acuerdo a lo establecido en el cronograma de actividades faltando por ejecutar el
30%, es preciso especificar que se han tenido algunos inconvenientes como falta
de colaboración por parte del comité para desarrollar actividades que fortalezcan el
cabal funcionamiento del programa que serán corregidos en el trascurso de la
ejecución del plan de acción establecido por la dependencia para el año 2018.

6.3.2. Programa de Cultura

Los recursos de la Estampilla Pro Cultura, ha servido para financiar la Biblioteca
Municipal de Taminango y varios programas de cultura, con algunos apoyos de
Ministerio Nacional de Cultura.
1. Con respecto a la Biblioteca Municipal, se ha financiado el espacio de
incentivación de la lectura en niños y niñas, llamado “Castillo de la Lectura”.
También se realizó una actividad conjunta con el Ministerio de Cultura, por
medio de la fotografía como forma de memoria histórica, en la cual los adultos
mayores contaron como era el municipio antes.
2. Como ya es tradicional en el municipio, se desarrolló el “Carnaval de negros
y Blancos” tanto en el sector rural como urbano, destacándose un gran
avance en la presentación y participación de las diferentes expresiones del
carnaval, como también la presentación de artistas nacionales y de talla
internacional.
3. Se logró dar apertura a 2 cursos técnicos con el SENA con convocatoria
cerrada los cuales beneficiaron a 26 aprendices con el técnico de
SERVICIOS FARMACEUTICOS y a 23 más con el técnico en
MANTENMIENTO DE MOTOCICLETAS.
4. Se adelantaron gestiones y acciones ante tesorería municipal para garantizar
la formación académica del técnico en Servicios Farmacéuticos proyectando
la finalización de su etapa formativa en el mes de marzo de 2018 con la
compra de 7 computadoras 2 impresoras, un video beam, material didáctico,
dos estantes metálicos, mobiliario y papelería e insumos para su aprendizaje.
De igual forma con el de Mantenimientos de motocicletas se tomó en
arrendamiento un local para la instalación de un taller de prácticas para los
aprendices, los cuales terminaron su parte teórica formativa en el mes de
agosto de 2017 y se encuentran realizando su práctica para su posterior
acreditación este último.
5. Se invirtieron recursos por un valor de 22 millones de pesos en el suministro
de instrumentos, accesorios y elementos para el funcionamiento del proceso
en música “Armonía sol de Oro” de la Escuela Artística y Cultural del
Municipio.
6. Se lograron recursos por 38 millones de pesos participando en la
convocatoria de concertación 2016 del Ministerio de Cultura con el proyecto
“Caminos del saber” ejecutado en el 2017, dirigido a los establecimientos
educativos tanto del área rural como urbana con actividades lúdicas y
recreativas que le permitan a niños y jóvenes un mejor desempeño
académico.
7. Se formuló y presento a la convocatorio de concertación del Ministerio de
Cultura en el mes de septiembre de 2017, los proyectos de CARNAVALES
DE NEGROS Y BLANCOS 2018, logrando un apoyo de 22.000.000 millones
de pesos y BIBLIOTECA AL CAMPO con una asignación de 18.000.000
millones de pesos, para un total de 40 millones de pesos para su ejecución
en el 2018.
8. Se hizo entrega del instrumental por un valor de 13 millones de pesos
cofinanciados con el Ministerio de Cultura, para aperturar el proceso de
Música Tradicional en la Institución Educativa del corregimiento del Páramo.
9. Se reactivaron los procesos de banda marcial en la Institución educativa del
Páramo con 50 aprendices y en la sede de primaria Divino Niño de la
 institución educativa Pablo VI con 40 aprendices, bajo la dirección del
Coordinador de Cultura.
10. Se gestionó la vinculación del maestro de Música tradicional para el
corregimiento del Páramo a partir del 3 de abril de 2017.
11. Se ejecutaron recursos por un valor de $ 21.000.000 de pesos del proyecto
CAMINOS DEL SABER 2 FASE, apoyado por el Ministerio de Cultura para
ejecutarse en las instituciones educativas del municipio.
12. Se logró la vinculación de un instructor para los procesos de Danzas de la
escuela artística y cultural del municipio ubicados en el sector rural y urbano
durante 3 meses.
13. Se realizaron los eventos culturales y artísticos programados en estas
festividades patronales como la 3ª muestra de Artes Plásticas 2017 contó
con una gran participación de pintores de nuestro municipio e invitados
especiales de Pasto, Popayán y Cali los cuales presentaron cuadros de gran
calidad, realzando las festividades de este año con gran afluencia de público
durante una semana del 18 al 25 de junio; en esta oportunidad también se
realizó un homenaje a los escritores Taminangueños abriendo un espacio en
la muestra de artes plásticas para la exhibición de sus obras y se contó con
la participación de 3 escritores. también se desarrolló el encuentro de bandas
con la participación de los municipios de Florencia Cauca, San Lorenzo,
Chachagui y la banda anfitriona Armonía sol de Oro, el tradicional encuentro
de Danzas con los grupos de nuestro municipio como Luz de Luna del
Tablón, Intikuri de Curiaco, el anfitrión Aires de mi pueblo y como invitado
especial el grupo de Danzas de la Universidad de Nariño.
14. Se desarrolló la 1ª muestra de prototipos y emprendimiento de los aprendices
del Sena de Servicios Farmacéuticos y Mecánica de motocicletas de
Taminango.
15. En el sector rural se invirtieron recursos para la financiación de las
festividades de carnavales y fiestas tradicionales en los corregimientos de
Granada, Curiaco, Tablón Panamericano, Manzano y Remolino.
16. Se adelantó el proceso de actualización y depuración del inventario de la
escuela Armonía Sol de Oro, verificando el estado de los instrumentos
asignados por el municipio para este proceso.
17. Se institucionalizaron mediante acto administrativo a la Escuela Artística y
Cultural del municipio, los procesos en danzas de los sectores rurales de
Curiaco INTIKURI y del Tablón Panamericano LUZ DE LUNA.
18. Se gestionaron recursos para la dotación y se hizo entrega de 3 cabinas de
sonido recargables para apoyar a los procesos de danzas en el sector rural
y cabecera municipal. (aires de mi pueblo, Intikuri y Luz de luna) grupos de
danzas Aires de mi Pueblo de la cabecera, Curiaco y sol de Luna de Tablón
Panamericano.
 19. Se han brindado las condiciones para que los grupos de Danzas Intikuri,Aires
de mi pueblo y la Banda armonía Sol de Oro, participen en diferentes
encuentros, invitados por municipios del departamento y del departamento
del Putumayo.
20. Se lograron recursos de CULTURA CONVOCA de la administración de
Cultura Departamental por un valor de $10 millones con el proyecto
BIBLIOTECA AL CAMPO que se ejecutara en las instituciones del sector
rural del municipio de Taminango en el 2018.
21. Se desarrolló en el mes de octubre, el VI FESTIVAL DE DANZAS AIRES DE
MI PUEBLO proceso perteneciente a la Escuela Artística y Cultural del
Municipio.
22. Se participó en el X ENCUENTRO CULTURAL Y ARTESANAL COLOMBO
ECUATORIANO Y TRIGESIMO ANIVERSARIO DEL MUNICIPIO DEL
VALLE DE GUAMUEZ, en la Hormiga Putumayo con los procesos de banda
armonía Sol de Oro y en danzas Aires de mi pueblo dejando muy en alto el
nombre de nuestro municipio en el campo cultural.
23. Se dio cumplimiento con la programación del Ministerio de Cultura CELEBRA
LA MUSICA. Como un homenaje a los músicos de la escuela Armonía Sol
de Oro con un concierto desarrollado en el parque Simón Bolívar de esta
población.
24. Se ha fomentado nuestras expresiones culturales con la realización de
actividades decembrinas y fin de año como el desfile de taitapuros y años
viejos.
25. Se desarrolló con éxito el XXV Festival de la Canción VOZ DEL
CURIQUINGUE; en el cual se le rendirá un homenaje póstumo al cantautor
Taminangueño EDIL MEZA (ESCALONDRA) con la agrupación invitada
SAHIRO desde el Ecuador de amplio reconocimiento internacional y en el
país.
Cabe señalar que la economía del municipio de Taminango se sustenta en la
agricultura y en un porcentaje muy mínimo las microempresas, por lo que desde la
Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente, se hizo uso de los recursos de
impuestos tributarios para la financiación de programas para pequeños agricultores,
que sostienen en parte la economía de la región.
1. Se prestó asistencia técnica pequeños productores de maní, con quienes se
trabajó cultivo técnico del maní, asociatividad, comercialización, manejo de
agroquímicos y conservación del medio ambiente.

Como se puede observar el impacto a nivel social ha sido positivo en cuanto a los
procesos de cultura y atención a población vulnerable, como el caso del adulto
mayor, pero existe varios factores que no permiten generar grandes impactos
positivos en el municipio. Uno, es la poca cultura del pago de impuestos por parte
de los pobladores. Segundo, es la deuda que tiene el municipio con el Banco Agrario
pues parte de los recursos de impuesto tributarios son usados para solventar el
endeudamiento. Tercero, parte de los impuestos se invierten en los gastos
administrativos y de funcionamiento.
Una de las cuestiones favorables, es la centralización de los recursos de impuestos
tributarios en la incentivación a procesos culturales y la atención a los adultos
mayores por medio del programa de Colombia Mayor y la construcción del Centro
de Atención Integral para el Adulto Mayor, generando impactos positivos en la
disminución de la brecha de desigualdad y desprotección de esta población.
 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Existe gran dependencia por parte de la Alcaldía de Taminango por las

transferencias nacionales y departamentales, cuales le permiten erróneamente
tener escasos y deficientes mecanismos de recaudos y baja actualización de sus
propios impuestos.

El concejo y la personería municipal, entes descentralizados que ejercer control

político y administrativo al Municipio de Taminango no cuentan con autonomía y
dependencia financiera que les permitan cumplir de manera eficaz y eficiente su
ardua labor.

A pesar de que existe una deuda municipal, se hace uso de parte de los impuestos
para la financiación de cultura y la atención a los adultos mayores generando
impactos positivos a nivel social y humano y contribuyendo a los aspectos culturales
de la región.

Hasta el momento no se visibilizan grandes impactos económicos desde la

financiación de proyectos con los recursos de los impuestos tributarios, pero si se
observa una diversificación de la oferta agrícola en el municipio con la
implementación de cultivos de maní, por lo cual a futuro tendrá grandes
rentabilidades por la venta del producto a nivel municipal y nacional, e incluso con
buenos incentivos a nivel internacional.

Recomendaciones

Es necesario obtener mayor esfuerzo fiscal, estableciendo políticas de recaudo

eficientes, mayores incentivos tributarios y la actualización sus propios impuestos,
como es el caso de la inclusión del Impuesto de Circulación y Tránsito dentro de sus
ingresos tributarios directos, el cual puede llegar a significar un ingreso relevante
para que el Municipio apalanque su inversión social y logre disminuir la dependencia
que presenta actualmente de las transferencias nacionales y departamentales para
cumplir su cometido estatal.

En la presupuestación de los gastos destinados al Concejo y Personería Municipal,

sean tratadas como Transferencias Corrientes y no como gastos de la misma
Alcaldía Municipal, pues son entidades descentralizadas destinadas a cumplir una
función estatal y que deben contar con autonomía administrativa y financiera en
cada anualidad.
Se debe invertir no solamente en infraestructura sino también en proyectos
productivos que generen un mejor impacto en el desarrollo social y económico del
municipio que conduzcan a la generación de empleo y pequeñas industrias y
agroindustrias visualizadas hacia la prosperidad económica del municipio.
 8. BIBLIOGRAFIA Y CIBERGRAFIA

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