Trabajo Académico

Escuela Profesional de Derecho 2018-2

0705-07312 DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Nota:
Docente: MAG. ELMER FERNANDO ÑAUPARI ALVARO

Ciclo: 06 Sección: 01-1 Módulo I

Apellidos y nombres:

Castro Ho, Omar Alonso

Código de matrícula:

2013122644

Uded de matrícula:

Piura
 DESARROLLO

1. (5P) Después de un estudio analítico del Derecho Municipal

explique usted sobre la evolución histórica de los Municipios.

La noción de municipium que se encuentra en las fuentes romanas es

una de las más remotas e importantes a analizar y estudiar. Un
municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo
o una aldea. En la Antigua Roma, un municipium; (palabra latina que
origina la castellana "municipio") proveniente de munus capessere, que
significa “tomar cargas”. Roma era una ciudad libre que se gobernaba
por sus propias leyes, aunque sus habitantes disfrutaban de muy
distintas situaciones jurídicas; pues obtenían sus derechos no por su
residencia en ella, sino por la posesión de la ciudadanía romana, la
condición de libertad o esclavitud, administración, elección, etc.

Al expandirse Roma debido a las guerras, fue conquistando, anexando e

incorporando territorios bajo su dominio, convirtiéndose en dueña de la
cuenca mediterránea. Su estructura hegemónica se llevó a cabo bajo un
sistema de alianzas y de situaciones de dependencia de carácter muy
diverso, dentro y fuera de la península. Los pueblos que combatieron
contra los ejércitos romanos sufrían como castigo la pérdida total o
parcial de su territorio, quedando reducidos a una situación precaria y
miserable en el orden político; en cambio los que se habían mostrado
propicios a soportar el yugo romano, se les concedía cierta autonomía
en su gobierno interior, asimilados en virtud de privilegios y exenciones a
las ciudades romanas, denominadas: estipendarias, libres, inmunes y
confederadas. El municipio es la comunidad humana que se incorporó a
roma, a lo largo de la república. También se considera al municipio como
una comunidad a la que se le extendió la ciudadanía romana, y que
conservó de su anterior status civitas soberana una mayor autonomía
administrativa, debido a que se le respetaron sus costumbres, sus leyes,
la organización del culto, el nombramiento de sacerdotes y todo asunto
relacionado a lo sacro, la explotación de los bienes de la comunidad y la
administración del patrimonio, se puede decir que gozaba de
atribuciones de carácter administrativo, financiero, religioso, etc.

A pesar de esta autonomía Roma imponía a dichas agrupaciones ciertos

servicios y prestaciones, les cobraba tributo y además se encargaba de
fiscalizar, inspeccionar y vigilar el funcionamiento del gobierno municipal
por medio de autoridades romanas. Existían dos tipos de municipios
estos eran: Los municipios optimo iure son las comunidades que dejaron
de ser independientes, a sus miembros les fue otorgada la plena
ciudadanía romana y conservaron sus magistrados, órganos, jurisdicción
y leyes. en cambio, los municipio sine sufragio eran aquellos en que sus
habitantes carecían del ius suffragii, en sentido activo y pasivo, ya que
no podían elegir ni ser elegidos para las magistraturas romanas. La
comunidad etrusca de Caere fue el primer municipio sine suffragio, fue
honrado con el título de ciudad romana, con exención de toda carga, y
Tusculo en el 381 a. C. fue el primer municipio optimo iure incorporado
plenamente a la órbita romana. La conformación de los municipios no
era ni uniforme, ni homogénea, sino que existía una gran variedad
municipal, esto se debía a dos razones, la primera era referente a la
diversa índole de los tratados que habían firmado estas comunidades
con Roma y la segunda razón depende de la organización debido al
lugar donde estaban ubicados y extensión de los mismos; la función de
los mismos era administrar justicia, proteger y escuchar las quejas de las
personas que residían en ellos, atendiendo los asuntos locales tratando
de satisfacer las necesidades humanas y promoviendo el bien de la
comunidad, defendiendo sus intereses y derechos.

Los municipios romanos fueron fruto de la expansión de Roma y la

incapacidad para gobernar los territorios conquistados y anexados.
Durante la República se los denominó municipes y en el Imperio
municipium. Los municipes son los habitantes de las ciudades
municipales que tienen leyes, autoridades, derechos propios,
organización del culto, explotación de los bienes de la comunidad y la
administración del patrimonio. La consideración de la personalidad
jurídica del municipio fue variando, siendo distinta en el período del
derecho clásico que a la del post-clásico. Al principio, en la época de la
República, los municipios no eran considerados como persona jurídica,
no podían poseer nada por sí. En la época imperial, los romanos
formularon el criterio de la personalidad jurídica, separando de esta
forma la persona física o humana de los entes colectivos, por medio de
la noción de universitas, la cual comprendía a los municipios. Se le
consideró como persona jurídica o ente de existencia ideal dado que
comenzó a gozar de los mismos derechos que los ciudadanos romanos,
podían tener patrimonio propio, ser representados en juicio y heredar.
Era una institución con autonomía limitada, dado que sus funciones eran
fiscalizadas por Roma. El régimen municipal fue propiciado por Roma y
se expandió por todo el Imperio, pero éste decayó a fines del mismo, por
la corrupción de los funcionarios y el centralismo estatal El régimen
municipal cambió de carácter y en lugar de ser un gobierno político se
convirtió en una especie de administración fue adoptado por países de
Europa y América Latina considerando a los municipios como personas
jurídicas actuando de igual manera que las personas visibles en cuanto
al derecho privado.

Las municipalidades son más antiguas que el Estado, puesto que éste
surgió del proceso de unificación de las monarquías europeas en el
Renacimiento; mientras que aquéllas se formalizaron alrededor del siglo
XII. Las municipalidades fueron realidades vitales antes que la Ley se
ocupara de ellas. La Ley no las creó, sino que simplemente reconoció su
existencia. La cierta autonomía que se concedió a los municipios en la
Edad Media, para organizar la vida comunitaria y solucionar los
problemas vecinales ordinarios, chocó más tarde con las afanes
centralistas del Renacimiento. Los monarcas absolutos suprimieron la
autonomía municipal y, a veces, la corporación municipal misma. Les
impusieron funcionarios ajenos a su fuero, llamados corregidores. Las
municipalidades entraron en un prolongado eclipse.

Muchos creen que la Revolución Francesa fue hostil también a ellos,

aunque por razones diferentes de la monarquía. Se trató de la
inconveniencia de colocar entidades intermedias entre los ciudadanos y
el Estado, que mediatizaran su participación y el ejercicio de sus
derechos. Los municipios fueron sepultados muchas veces y otras tantas
renacieron. Más fuerte que los despotismos, se proyectaron hacia el
futuro y han llegado a nuestros días dotados de fuerza y autonomía.

La Municipalidad ha sido conocida en el Perú desde el tiempo del

gobierno español, bajo el nombre de ayuntamiento, concejos o cabildos.
Las Municipalidades en ese tiempo tenían tanta importancia que el
cabildo o municipio de Lima fue consultado por el general San Martin,
sobre si se haría o no la independencia del Perú y su resolución
afirmativa trajo la emancipación del Perú.

Las Municipalidades han sido consideradas en casi todas las

constituciones que se han dado en el Perú. El reglamento provisorio del
02 de Diciembre de 1821, las constituciones de 1823,1828 y 1834.

La Constitución de 1839 suprimió las Municipalidades, dejando

solamente las figuras de los síndicos y encargo a un intendente de
policía todas las funciones de los ayuntamientos. Posteriormente por ley
del 9 de diciembre de 1853 se restablecieron y organizaron las
municipalidades.

La guerra con chile trajo al Perú una serie de dificultades, entre ellas la
marcha irregular de nuestras instituciones, entorpeció bastante la
administración local y a los concejos de Provincia por este motivo surgió
la necesidad de remplazar a las Municipalidades con una nueva
estructura que esté de acuerdo al momento que se vivía. El decreto
dictado el 14 de Mayo de 1880, crea una nueva estructura de
Municipalidad.

Establecido el régimen constitucional, después de la guerra del pacífico,

se expidió la ley del 13 de Noviembre de 1886 llamada
"descentralización fiscal" posteriormente, el 14 de octubre de 1892 se
dió la ley Orgánica de Municipalidades que derogó a la anterior Ley de
1886 y es la que tuvo una vigencia bastante larga en el tiempo hasta el
 17 de Marzo de 1981, reformada por 42 modificaciones y numerosas
normas de aplicación.

Actualmente las municipalidades provinciales y distritales son los

órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería
jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines (Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades).

2. (4P) Explique y señale ¿los tipos de municipalidades que existen en

el Perú?

Los gobiernos locales se clasifican de la siguiente manera:

a) En función de su jurisdicción:

• Municipalidad Provincial, ubicada sobre el territorio de la respectiva

provincia y el distrito capital de provincia.

• Municipalidad Distrital, emplazada sobre el territorio del distrito.

• Municipalidad de Centro Poblado, cuya jurisdicción es determinada

por el respectivo concejo provincial se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
económicos de manera mensual.

b) En función al régimen especial:

• La Municipalidad Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial

establecido en la Ley

Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972).

• Municipalidades Fronterizas, ubicadas en las provincias y distritos

próximos a las fronteras internacionales.
 3. (4P) Elabore Usted la estructura como está conformada sus
autoridades de la municipalidad de tu distrito donde resides.

ALCALDIA

GERENCIA

MUNICIPAL

Gerencia de Adm. Gerencia de Adm. y Gerencia de Asesoría Gerencia de Planeam

Trib. y Rentas Finanzas Jurídica y Presupuesto

Gerencia de Desarrollo Gerencia de Desarrollo Gerencia de Servicios Gerencia de Desarrollo

Urbano Rural Econ. Local Públicos Locales Social
4. (5P) Explique Ud. y señale que hace la municipalidad de tu
distrito donde reside.

La visión y misión institucional da las pautas integrales de lo que hace la

Municipalidad de Castilla:

Según lo señalado en el Plan de Desarrollo Concertado, la visión que

anhelamos para el Distrito de Castilla, y que orienta la estrategia del
Gobierno Municipal y de la Sociedad Civil en la construcción del
desarrollo y de la gobernabilidad, se constituye en la fuerza motivadora y
movilizadora de los recursos y capacidades de los actores sociales,
productivos e institucionales.

Esta visión contiene el ideal para el Distrito de Castilla y, por lo tanto, es

la plataforma estratégica del acuerdo social que involucra a las
organizaciones de la población y sociedad civil en su conjunto, que
tienda a legitimar la Gobernabilidad y construir las bases estratégicas
para el desarrollo sostenible del distrito. La Visión Distrital es la
siguiente:

Castilla al 2021, ciudad Metropolitana segura, moderna e integrada

con la Provincia y la Región Piura, con un proceso de desarrollo
urbano y económico competitivo y sostenible. Con servicios sociales y
gestión ambiental de calidad para el desarrollo humano con identidad,
equidad y valores. El Gobierno Local con capacidad de liderazgo,
forjador de una democracia descentralizada y concertada para la
gestión del Desarrollo Integral del Territorio.

Por otra parte, la Visión Institucional es una representación de lo que se

debe ser en el futuro, dentro del marco de las funciones y competencias,
la Municipalidad de Castilla como institución. La visión incluye los
cambios que deseamos lograr en el seno de la población y en la imagen
de la propia institución concordadas con la Visión Distrital del Plan de
Desarrollo Concertado. La Visión de la Municipalidad, elaborada
participativamente y en base a la Visión del PDC es la siguiente:
 La Municipalidad Distrital de Castilla consolida la prestación de
servicios de calidad, con trabajadores altamente capacitados y
motivados, con infraestructura y equipamiento moderno y con una
población con alta conciencia ciudadana y tributaria.

Asimismo, logra una gestión por resultados sentando las bases del
desarrollo urbano y rural, una adecuada gestión ambiental, la equidad
social y el desarrollo económico local facilitando la inversión privada.

Esta Visión define que el rol institucional es la prestación de servicios de

calidad con y promoción del desarrollo local y por tanto contribuye al
bienestar colectivo e individual de las personas. También señala que
desea verse como una institución con liderazgo en el ámbito territorial
cercano y con cualidades que le hacen merecedora de la confianza de
sus directos beneficiarios indicando además que se tiene por norte los
objetivos del desarrollo distrital y la conservación y adecuado uso del
patrimonio territorial.

Asimismo, la Misión Institucional, también producto del taller realizada a

funcionarios y servidores municipales es la siguiente:

La Municipalidad Distrital de Castilla, como gobierno local busca el

desarrollo integral y sostenible de su jurisdicción, siendo eficaz y
eficiente en la administración de los recursos municipales para lograr
el bienestar de la población castellana.

La Misión definida señala explícitamente las funciones generales que

cumple en cuanto a instancia de gestión y gobierno que es. También
señala que su accionar se ciñe al cumplimiento de los objetivos de
desarrollo consagrados en el Plan de Desarrollo Concertado
 Bibliografía

Ahumada Mora, O. "Origen de las Municipalidades". Consulta 23 de

Octubre 2018 de: https://slideplayer.es/slide/1026446/

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http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Gobernabilidad%20democr
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Coronel, C. Origen de los municipios (2016). Historia de los municipios,

desde Grecia, hasta la actualidad. Visto 24 de Octubre 2018 de :
https://www.youtube.com/watch?v=PDWNLAatJ2g. Duración 9 min 45
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Costa Aponte, F. (2017). Perú: indicadores de gestión municipal 2017.

Consulta 24 de Octubre 2018 de:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/E
st/Lib1474/libro.pdf

Definición de municipalidad. Consulta 20 de Octubre 2018 de:

https://definicion.de/municipalidad/

El Comercio Redacción Artículo de Audiencias (2014). ¿Por qué las

municipalidades?. Consulta 23 de Octubre 2018 de
https://elcomercio.pe/blog/audiencias/2014/09/por-que-las-
municipalidades.

Municipalidad de Castilla. Consulta: 28 de Octubre 2018 de

http://www.municastilla.gob.pe/ciudad.html.

Municipalidad distrital de Umari, Historia de las Municipalidades en el

Perù. Consutla 23 de Octubre 2018 de:
http://www.umari.peruhuanuco.com/muni/historiamunicipal.htm

Taminchi Celi, J. A. (2016). Origen histórico de las municipalidades y

gobiernos regionales en el Perú. Universidad científica del Perú.
Consulta 23 de Octubre 2018 de:
 https://es.scribd.com/document/331763948/Antecedentes-e-Historia-de-
Las-Municipalidades-en-El-Peru-Trabajo

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la redacción, ortografía, y presentación del trabajo en este formato.

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bibliografíca).

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