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G~rer·cia de
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del Serv1C'c· C1vd
11. Análisis
Adviértase que el incumplimiento del plazo fijado por el artículo N2 163 del Decreto
Supremo N2 005-90-PCM no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad
del proceso administrativo disciplinario ni la de la sanción que se hubiera aplicado, sino
configura falta de carácter disciplinario de los responsables de la conducción del proceso,
esto es, de los integrantes de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios.
2.2 Ahora bien, ello no autoriza a la administración a conducir los procesos administrativos
disciplinarios en plazos excesivos e irrazonables, por cuanto ello supondría una afectación
al derecho al debido procedimiento de los servidores procesados.
Recuérdese que el debido proceso está concebido como el incumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que deban observarse en las instancias
procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, y así lo ha indicado
el Tribunal Const itucional en la sentencia reca ída en el Expediente N2 0858-2001-AA:
Gerencia de
," ~ r ,, ~--.):1 . J<:( L'i 1._;I Políticas de Gestión
d...:i :)l:f'v eo li. ¡j del Servicio Civil
"El derecho al debido proceso comprende (...) un haz de derechos que forman parte de su
est6ndar mfnimo: el derecho a un juez natural - jurisdicción predeterminada por la ley - ,
de defensa, a Ja pluralidad de instancias, a Jos medios de prueba y a un proceso sin
dilaciones(. .. ). " (Énfasis agregado)
2.3 En ese sentido, la afectación de uno de estos derechos mínimos (como el derecho a un
proceso sin dilaciones) podría suponer la afectación al derecho al debido proceso del
servidor o funcionario público incurso en el proceso administrativo disciplinario.
2.4 No toda dilación en el proceso o toda infracción de los plazos procesales (como el previsto
en el artículo 163 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM) importa necesariamente una
afectación al derecho al debido proceso, toda vez que dichos plazos podrían resultar
insuficientes para la determinación de la responsabilidad del servidor procesado. Así,
siguiendo al Tribunal Constitucional, consideramos que el proceso debe tener una duración
"razonable" , la misma que se aprecia según las circunstancias del caso concreto y teniendo
en cuen.t a lo siguiente:
2.5 En esa misma línea, la Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil ha señalado que, en la
carrera administrativa, el Estado debe tomar en cuenta el principio de inmediatez como
una pauta orientadora para el ejercicio de su potestad disciplinaria. Así, ha establecido,
2
entre otros, los siguientes criterios de observancia obligatoria :
"(ii)
.
El ejercicio diligente de las potestades otorgadas a los órganos de gestión de
personal o las comisiones permanentes de procesos disciplinarios, de acuerdo con la
gravedad de la falta."
"(iii) El cumplimiento estricto de los plazos máximos de duración del proceso disciplinario
que correspondan a cada régimen laboral y, ante su inexistencia, la adecuación de
sus pasos a los términos estrictamente necesarios para cumplir su finalidad."
Cabe anotar que la transgresión del principio glosado determinaría la falta de legitimidad
de la entidad para imponer alguna sanción al servidor procesado, al haberse configurado el
perdón u olvido de la falta presuntamente cometida.
1
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N2 3778-2004-M (Fundamento
Jurídico N2 21)
2
Resolución de Sala Plena N2 003-2010-SERVIR/TSC de fecha 10 de agosto de 2010
11•
Gerer~cr·• de
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(o funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto) hasta su culminación (con
la imposición de la sanción), lo cual debe ser analizado en cada caso concreto, en función al
grado de complejidad del proceso, el comportamiento del recurrente, la forma en que el
asunto ha sido llevado por las autoridades administrativas, las consecuencias que la
demora produce en las partes u otros factores externos ajenos a la voluntad de éstas.
111. Conclusiones
3.1. El proceso administrativo disciplinario no debe exceder de treinta (30) días hábiles. El
incumplimiento de este plazo no origina, en sí mismo, la caducidad de la facultad
sancionadora de la administ ración pública, sino determina la responsabilidad de los
integrantes de la Comisic>n de Procesos Administrativos Disciplinarios, como responsables
de la conducción del proceso.
3.3 La entidad debe observar el principio de inmediatez como una pauta orientadora para el
ejercicio de su potestad disciplinaria, desde la apertura del proceso hasta su culminación,
con la imposición de alguna sanción.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adj unto
el correspondiente 'proyecto de oficio.
············
···············································
MARIANA BALLEN TALLADA
Gerente de Pollticas de Gestión del
Servido Civil
AUTORIDAD NACIONAL Da SERVICIO CIVIL
MBT/ aepv/vga