UNIVERSIDAD CIENTÍFICA DEL PERÚ – FILIAL –

TARAPOTO
FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERÍA
PROGRAMA PROFESIONAL DE INGENIERÍA
CIVIL

INFORME:

Criterios para el Ordenamiento Territorial.

ESTUDIANTE:

CUBAS BECERRA, Lenin………………….….Cod. 3171800394

DOCENTE: Ing. Jorge, LOZANO DEL AGUILA

TARAPOTO – PERÚ
2019
 INTRODUCCIÓN

Un territorio supone un activo que considera tanto ventajas comparativas como

competitivas, supone una oportunidad en la cual las dinámicas sociales,
ambientales y económicas influyen en su conformación a lo largo del tiempo. Por
ello, la importancia de tomar decisiones en función a la generación de
consensos, conciliando diversos intereses y necesidades que contribuyan al
aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos naturales. En nuestro
país, la ocupación del territorio se ha dado de manera inadecuada, generado
diversos problemas como la desarticulación territorial, la exclusión de territorios
de procesos de desarrollo, la desigualdad en el acceso a servicios y
equipamiento, falta de competitividad, el incremento de la ocupación de zonas
de alto riesgo de desastres incluyendo inversión pública y privada, en algunos
casos con efectos negativos en los ecosistemas que proveen servicios, muchos
de los cuales están vinculados a seguir disponiendo de recursos naturales que
se constituyen en la base productiva del país .

Actualmente en el Perú, se ha reconocido ampliamente la importancia de la

implementación de los instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento
Territorial para planificar y tomar decisiones en forma coherente e integrada en
los diferentes escalafones de gobierno. Si bien desde mediados del siglo pasado
existen diversos instrumentos de planificación enfocados principalmente a las
zonas urbanas, es durante las últimas décadas que se desarrollan instrumentos
de planificación en el marco de un proceso de descentralización y reforma
institucional ambiental. Por ello, se puede considerar que los instrumentos
técnicos sustenta torios del Ordenamiento Territorial son relativamente nuevos,
y en esa medida poco conocidos para permitir su adecuada implementación.
CRITERIOS DEL PROCESO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL-AMBIENTAL

Los criterios pueden ser físicos, biológicos y socioeconómicos que permitirá a

las circunscripciones del ámbito nacional, regional, y local contar con una
herramienta flexible y accesible que servirá para el diseño y formulación de
políticas planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible:

 Planificación.
 Ordenación del territorio.
 Gestión ambiental.
 criterios claves.
 compromiso.
 Participación.
 Viabilidad.

 Plan.
Comprende la aplicación de las políticas y criterios para el uso y ocupación del
territorio a través de acciones estratégicas vinculadas con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestión del territorio, procesos de planeamiento
de desarrollo y de la inversión pública. Para ello, previamente se deben realizar
las siguientes actividades:

• Mejorar la organización y capacidad institucional.

• Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y técnicos del gobierno

regional y/o local.

• Articular los instrumentos de gestión y cumplimiento de políticas nacionales .

• Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestión

administrativa y operativa • Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en
planes operativos y procesos de desarrollo .

• Mejorar la organización social para la administración del territorio.

• Fortalecer los mecanismos de coordinación entre escalafones de gobierno.
  DEFINICIONES:
1. Planificación y gestión territorial:

Facilita expresar las expectativas y la solución de problemas. Se entiende como

la aceptación consensual y participativa de los diversos actores
gubernamentales y de la sociedad civil, sometidos incluso a relaciones
conflictivas, por establecer un proceso de de satisfactores y de acciones
programáticas concretas.

En este contexto, la necesidad y el compromiso se precisan desde varios puntos

de vista convergentes:

a) Una primera consideración significa entender que el proceso de ordenación

territorial-ambiental y su instrumento, el plan, debe surgir como una necesidad
social e involucrar de manera activa al agente decisor: el Estado.

Este lo conforman los tres poderes públicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial en

tres ámbitos territoriales: nacional, provincial y municipal, en los que debería
existir agentes que respondan a las exigencias del proceso, siempre de manera
complementaria.

Tienen la responsabilidad de la toma decisiones para la transformación social,

en armonía con el entorno natural, de una manera eficiente y oportuna. En este

b) En segundo término, el proceso se debe articular a las organizaciones y

agentes sociales que actúan en los diferentes niveles y ámbitos de planificación,
pues en buena medida constituyen la expresión sociopolítica del proceso de
planificación (estructura de poder), por cuanto son actores inmersos en la
dinámica socio territorial y ambiental.

Los agentes sociales son quienes representan o liderizan a las comunidades y a

los sectores de actividad económica: organizaciones económicas, sociales y
ambientales de base local; grupos laborales, gremiales y empresariales, los
partidos políticos, la iglesia y otros grupos de poder con responsabilidad en la
gestión del proceso.

La Participación Como Mecanismo de Búsqueda de ConsensoSoci planificación;

ordenación del territorio; gestión ambiental; criterios claves; compromiso;
participación; viabilidad; plan o político Desde la perspectiva de la ordenación
territorial-ambiental, y en razón del criterio de necesidad y compromiso, parece
conveniente destacar el papel de la participación como mecanismo que le otorga
aval al proceso y, además, le asegura viabilidad sociopolítica.

Las funciones que puede cumplir la participación social en este proceso se

podrían enumerar en términos de objetivos a cumplir:

• Información, difusión y promoción sobre los fines del proceso.

• Motivación al logro de las organizaciones sociales
• Identificación de problemas, necesidades y aspiraciones de las
comunidades.
• Generación de ideas y de propuestas para la solución de problemas y la
potenciación de recursos en las comunidades.
• Evaluación de acciones, programas y medidas seleccionadas en función
del cumplimiento de objetivos.
• Resolución de conflictos socio territoriales y ambientales a través de la
búsqueda de consenso.
• Decisiones informadas a los agentes decisores del sector público y
privado
• Retroalimentación permanente de información y gestión.
2. El Marco Sociopolítico como Referente para la Administración y la

Gestión:

La ordenación territorial-ambiental es un proceso que involucra a toda la

sociedad, que encuentra en la base de sustentación ecológica las fuentes
materiales de sustentación y que tiene en el Estado el exponente del sistema
socioeconómico.

En este contexto, un proceso de ordenación territorial-ambiental exige

adentrarse en el conocimiento del modelo que enmarca el proceso
socioeconómico y que afecta al medio ambiente. En este sentido, es esencial
comprender, el menos, los elementos siguientes:
 a) Entender el estilo y direccionalidad que el Estado le imprime a los
procesos de desarrollo, se constituye en un eje crítico para comprender
los alcances de la acción del Estado en el plano del desarrollo social, el
crecimiento económico, la identidad cultural, la dimensión de lo ambiental
y el grado de autonomía en las interrelaciones de un mundo con tendencia
globalizante.

La importancia que le imprime el comprender el modelo o estilo de desarrollo

prevaleciente, así como adentrarse en el conocimiento de las opciones que un
país adopta frente a dimensiones básicas: el crecimiento económico, el
desarrollo social, la participación política, la identidad cultural, la forma como la
sociedad utiliza los recursos que brinda el medio natural y el espacio socio
territorial construido y la autonomía nacional.

Imagen 01: El proceso de Ordenamiento Sectorial en ANP.

ETAPAS PARA EL PROCESO DE OT:

 Preparación: En esta etapa se definen los objetivos y estrategias a seguir

en el proceso de ordenamiento territorial, promoviendo su articulación y
vinculación con el desarrollo del ámbito geográfico en estudio para lo cual
se involucra y prepara a los diferentes actores y los participantes
relevantes.

Los actores se apropian del enfoque aplicado y se organiza el proceso, a través

de la elaboración de un plan de trabajo. Las principales actividades a desarrollar,
son las siguientes:

• Sensibilización a la población, actores y agentes en general referido a la

importancia de implementar el ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) EN EL
PERÚ 97 proceso para el ordenamiento territorial, a partir de un plan de
comunicación y difusión.

• Capacitación a funcionarios y técnicos del nivel de gobierno correspondiente

en el marco normativo y conceptual, procedimientos técnicos y metodologías
requeridas para el desarrollo del proceso de ordenamiento territorial, que
permitirá mejorar la capacidad institucional y organización.

• Generación de espacios de articulación al interior del nivel de gobierno

correspondiente, de funcionarios y técnicos de las diversas instancias existentes,
según la estructura organizativa del territorio, cuyas actividades se vinculen al
ordenamiento territorial, a fin de promover la declaratoria interés, identificar la
unidad técnica responsable de su implementación, las estrategias de gestión y
mecanismos de financiamiento, principalmente.
  Diagnóstico: Comprende la recopilación y análisis de toda la información
relevante para la toma de decisiones, según los objetivos y el enfoque
establecidos.

Constituye la elaboración de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE,

Estudios Especializados - EE y Diagnóstico Integrado del Territorio-DIT,
considerando la normativa vigente.

 Formulación de planes: Comprende la elaboración del POT, para lo cual

se deberá definir la visión de desarrollo, las políticas y estrategias -
objetivos, programas, proyectos y acciones- a considerar para alcanzar
en función a las normas establecidas el ordenamiento territorial. La visión
establecida para la elaboración del POT, debe ser concordante con los
instrumentos de gestión desarrollados en el ámbito geográfico en estudio,
sobre la base de un adecuado análisis estratégico del territorio.

 Implementación del POT: Corresponde la ejecución de actividades

identificadas en el POT (programas, proyectos y acciones), las cuales
resultan estratégicas para el cumplimiento de las políticas nacionales
relacionadas a la gestión del territorio, procesos de planeamiento del
desarrollo y de la inversión pública promoviendo el adecuado uso y la
ocupación del territorio.

Para una adecuada implementación del POT, los gobiernos regionales y locales
deberán garantizar la continuidad de las siguientes actividades en coordinación
con el Ministerio del Ambiente para la orientación técnica correspondiente:

• Mejorar la organización y capacidad institucional.

• Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios, técnicos de GR y
GL.
• Incorporar el ordenamiento territorial en instrumentos de gestión
administrativa y operativa. Informes sectoriales ambiente
 • Incorporar el modelo de ordenamiento territorial en planes operativos y
procesos de desarrollo.
• Implementar sistemas de información para el ordenamiento territorial.
• Fortalecer mecanismos de coordinación en los niveles de gobierno.
 Monitoreo: Incluye el seguimiento a la aplicación del POT, evaluando
aspectos como cambios y efectos en el territorio, así como repuestas o
actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador.

El monitoreo comprende el desarrollo de acciones de manera permanente y

orienta la fase de implementación en corto, mediano y largo plazo, promoviendo
el cumplimiento de las estrategias priorizadas por el nivel de gobierno
correspondiente.

El monitoreo sirve de base para la medición del nivel de cumplimiento de los

objetivos y metas establecidas en el POT, a través de la identificación y análisis
de indicadores. Sirviendo también de base para la retroalimentación y
actualización del POT

3. La Definición de Objetivos y la Noción de Propósito, Eje de Coherencia

Técnica:

Un proceso de ordenación territorial-ambiental debe tener siempre presente el

concepto de noción de propósito, entendido desde por lo menos tres
perspectivas complementarias:

• El proceso debe responder a objetivos claros, alcanzables, operativos

y coherentes relacionados con la concepción del desarrollo que orienta
el proceso y con logros a obtener, en función de las necesidades y
aspiraciones de la sociedad en armonía con la base de sustentación
ecológica.

• En este sentido, el cuerpo de objetivos superiores que orienta el

proceso debe ser concebido en términos referenciales previos al
 desarrollo del proceso operativo de planificación, de manera que
sirvan de hilo conductor en el proceso de formulación y gestión del
plan.

• La noción de propósito se refiere también a la necesaria concordancia

del proceso con el proyecto histórico nacional, regional y local, o con
una visión objetivo compartida por la sociedad.

Los agentes que toman decisiones y los técnicos que participan en la formulación
y gestión deben estar claros sobre cuáles son los principios normativos que
orientan el proceso de ordenación territorial-ambiental para sustentar lo que se
quiere lograr.

Nos referimos a principios fundamentales sobre la ética, la justicia social, la

solidaridad, la subsidiaridad, el bien común, el respeto a la vida en todas sus
manifestaciones, la democracia política y económica, la participación social, el
compromiso con los más débiles, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la calidad de vida de la población y la calidad ambiental.

• La noción de propósito implica, además, que el acopio de información, el

análisis e interpretación que se realice, la caracterización de aspectos
relevantes, el señalamiento y explicación de los problemas, la evaluación de
recursos y potencialidades.

4. El Conocimiento para la Acción y la Gestión, Eje Operativo del Proceso

El proceso de ordenación territorial-ambiental se dirige a modificar una situación

que se juzga insatisfactoria o injusta, en razón de ciertos objetivos. Este
postulado ha conducido a la búsqueda de una base conceptual, de métodos y
técnicas que hagan más eficiente el proceso de planificación en realidades
sociales y estructuras ecológicas caracterizadas por múltiples condiciones,
limitaciones, recursos y potencialidades.

5. La Viabilidad como Ejercicio de lo Posible

La viabilidad de las propuestas de planificación en ordenación territorial
ambiental debe significar la posibilidad de instrumentar dichas propuestas y de
obtener los resultados que se esperan de ellas. En consecuencia, pueden
definirse tres áreas fundamentales para el análisis de viabilidad: sociopolítica,
económico-financiera e institucional- administrativa.

 Viabilidad Sociopolítica

Si la planificación constituye una propuesta para idear y construir un futuro social

y ambientalmente sostenible, sobre la base de un adecuado conocimiento de la
realidad, exige capacidad de pensar y actuar en un diálogo activo y permanente
entre diferentes actores involucrados en el proceso de planificación.

Ello requiere, a su vez, de esfuerzos sostenidos de mediación y negociación

entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y las comunidades.

 Viabilidad Económico-Financiera

Simplemente significa que deberá tenerse presente que las propuestas de un

plan necesariamente deben corresponder a la disponibilidad real de recursos
económicos y de fuentes de financiamiento durante el horizonte de planificación,
traducida en asignaciones específicas en los presupuestos de los organismos
encargados del proceso de gestión.

 Viabilidad Institucional-Administrativa

Para alcanzar los objetivos de las propuestas de planificación no basta con que
ellas posean viabilidad sociopolítica y económico-financiera. Es necesario que
existan las instituciones y los mecanismos o instrumentos de gestión adecuados
a los requerimientos de cada una de las propuestas, instrumentos que son de
variada naturaleza: legales, administrativos, técnicos, logísticos y de dirección.