Derecho Municipal

Contenido
 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................3
 ANTECEDENTES....................................................................................................................4
 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION JURIDICA........4
 AUTONOMIA POLITICA.-...................................................................................................5
 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.-.................................................................................5
 LA AUTONOMIA ECONOMICA.-........................................................................................5
 TIPOS DE MUNICIPALIDADES................................................................................................5
 La Municipalidad.-............................................................................................................6
 El Concejo Municipal.-......................................................................................................6
 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD............................................................................................6
 Ser una instancia de representación.................................................................................6
 Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible........................................7
 Ser una instancia prestadora de servicios públicos...........................................................7
 REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES...............................................................7
 LEY Nº 27972 “LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES”.................................................8
 CREACIÓN.........................................................................................................................8
 FINALIDAD........................................................................................................................9
 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS..................................................................9
 ARTÍCULO 78.- SUJECIÓN A LAS NORMAS TÉCNICAS Y CLAUSURA...................................9
 Comentario:................................................................................................................10
 ARTÍCULO 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO.........................11
 Comentario:................................................................................................................14
 ARTÍCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD...................................................19
 Comentario:................................................................................................................21
 ARTÍCULO 81.- TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO.......................................23
 Comentario:................................................................................................................25
 CONCLUSIONES..................................................................................................................28
ANEXOS......................................................................................................................................29
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
 INTRODUCCIÓN
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias

Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución
Política del Estado y desarrolladas en la Ley Orgánica de Municipalidades debe
contar con un marco general que toda Administración Pública, tiende a decidir,
libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de
administración; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institución de
garantía; brindando bienestar a los vecinos a través de una adecuada
prestación de los Servicios Públicos Locales y la ejecución de Obras de
Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la
Población.
En el desarrollo de la Gestión de los Gobiernos Locales, se ha detectado la

existencia de diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el
cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el
no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las
deficiencias existentes sino que además ocasionen problemas de mayor
magnitud.
Con la utilización de los instrumentos técnicos normativos posibilitará a las

Municipalidades Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos
humanos, materiales económicos y financieros así como reflejar con mucha
transparencia los resultados de la Gestión Municipal.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS –LEY Nº 27972 “LEY ORGÀNICA DE

LAS MUNICIPALIDADES”
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 ANTECEDENTES
Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen asignado entre
otras funciones la organización, reglamentación y en su caso la administración
de los servicios públicos de su responsabilidad las como la planificación del
desarrollo urbano y rural y ejecución de obras de infraestructura local para
satisfacer las crecientes necesidades de la población de nuestro país.
El desarrollo de estas funciones requieren de financiamiento, es por ello

conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para
medir el grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes
de financiamiento, como es el endeudamiento o las donaciones.
 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU

REGULACION JURIDICA.
Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los

niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona
Jurídica de derecho público con autonomía Política, Económica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente

dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir,
autonomía Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse),
dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institución.
La autonomía Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da

autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado

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para impulsar el desarrollo local.
 AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonomía Local,

pueden emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las
Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces
las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir
que cosa hacer para lograr el desarrollo Local.
 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de

emitir reglamentos, actos administrativos; en la organización Interna. En
la contratación y Ejecución de las decisiones; estas son varias formas de
cómo se manifiesta la autonomía administrativa.
 LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la

posibilidad de generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en
disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios
más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
 TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Existen tres tipos de municipalidad:
 1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones provinciales
 2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones distritales.

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 3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza

municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se
establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus
funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles
recursos económicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus características particulares, se

sujetan a regímenes especiales como la Municipalidad de Lima
Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgánica de Municipalidades 27972
establece un título especial – el Título XI- , con el objeto de promover el
desarrollo municipal en zonas rurales.
 La Municipalidad.- Es la institución del estado, con personería jurídica,

facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo
la satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo de su
ámbito.
El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres

componentes interrelacionados: La población, el territorio y la
organización local.
 El Concejo Municipal.- Constituye un órgano de gobierno municipal

que cumple las funciones normativas y de fiscalización, integrado por el
alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su

finalidad está definida por tres elementos:

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 Ser una instancia de representación.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar

un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representación
en la conducción del gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto
de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza
ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de ida y vuelta
que debe existir entre las autoridades municipales y la población, de tal manera
que se permita a la población estar informada, intervenir en los asuntos de la
gestión y, a las autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron
elegidas, con eficiencia y transparencia.
 Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y

facultada para liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito, ya sea
distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso
de mejora de la calidad de vida de la población, en donde la persona,
especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusión, se convierta en
el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
 Ser una instancia prestadora de servicios públicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que

permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carácter de interés público y sirvan al
bienestar de todos.
 REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES
 Constitución Política del Perú.

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 Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.
 Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.
 Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector

Público.
 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.
Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera

general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas
técnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.
 LEY Nº 27972 “LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES”
 CREACIÓN
El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva ley orgánica
de municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusión que,
paradójicamente, involucró más activamente a una serie de instituciones y algunos
sectores públicos y privados, que a la mayoría de Congresistas y alcaldes del país.
Tal situación, pone de manifiesto que las municipalidades y su acción en las localidades
son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial
para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del
fortalecimiento de un régimen democrático. A la vez, esta desatención de un
importante sector del Congreso, hace evidente, dentro del proceso de
descentralización en curso, cuáles eran a finales del 2002 las prioridades de los actores
políticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el espacio

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local y de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos últimas décadas
han pugnado por avanzar en la descentralización del país.
La ley puede ser criticada por las distintas debilidades que contiene, particularmente
en lo que respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira
llegar como parte del proceso de descentralización; así como por la diversidad de
competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el ámbito distrital,
en desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pensamos que pone de
manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado por una visión de lo municipal identificada
con la provisión de los servicios urbanos y el paso a la legitimación, ya indicamos que
con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento
municipal en la promoción del desarrollo local (urbano y rural), a través de la
planificación, la gestión participativa y concertada, anunciando aún tímidamente la
necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el país.
 FINALIDAD
Tiene la finalidad de apoyar de mejor manera la gestión de autoridades, funcionarios

municipales y organizaciones sociales, y aportar a la mejor aplicación de la norma y su
perfeccionamiento a partir de la autonomía municipal.
El que se cumpla la aplicación de la ley de manera efectiva, tiene como condición que
la norma sea adecuadamente conocida por los actores de la gestión local, ello supone
no solo el acceso a la misma ley, sino el de proveer de los instrumentos de gestión y
análisis que permitan una más completa y rápida comprensión de lo que ella contiene.
La presente ley deja abierta las posibilidades para que las municipalidades puedan
asociarse de diversas maneras y de acuerdo a sus realidades, constituyendo una
oportunidad para desarrollarla y fortalecer la gestión del desarrollo. Finalmente,
queremos aprovechar la ocasión par agradecer la colaboración de los profesionales de
las diferentes instituciones que han hechos posible la elaboración de este texto

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 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
ARTÍCULO 78.- SUJECIÓN A LAS NORMAS TÉCNICAS Y CLAUSURA
El ejercicio de las competencias y funciones específicas de las

municipalidades se realiza de conformidad y con sujeción a las normas
técnicas sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarán las licencias de construcción, bajo

responsabilidad, ajustándose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectónicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su
funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estén
en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o
produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o
tranquilidad del vecindario.
 Comentario:
El contenido de este artículo es innecesario. Muchas de sus disposiciones ya

están consideradas en otros artículos de la LOM o deben ser parte de otros
artículos mejor ubicados dentro de la sistemática de la Ley.
Por ejemplo, la conformidad con las normas técnicas, ya está regulado por el
art. 75 de la LOM, segundo párrafo, que señala: “Las normas municipales en
las materias establecidas en la presente ley, que estén en concordancia con las
normas técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los
ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas”.
El otorgamiento de las licencias de construcción, ajustándose a las normas

sobre barreras arquitectónicas y de accesibilidad, debe ser parte del art. 92,
que regula específicamente este tipo de licencias: “Toda obra de construcción,
reconstrucción, conservación, refacción o modificación de inmueble, sea
pública o privada, requiere una licencia de construcción, expedida por la

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municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital

dentro de cuya jurisdicción se halla el inmueble, previo certificado de
conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del
Comité de Defensa Civil, según corresponda, además del cumplimiento de los
correspondientes requisitos reglamentarios. Las licencias de construcción y de
funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, además, en
conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial”.
La clausura de establecimientos está regulada íntegramente por el art. 49 de la

LOM, en los siguientes términos: “La autoridad municipal puede ordenar la
clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando
su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para
la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública, o
infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil,
o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o
la tranquilidad del vecindario. La autoridad municipal puede ordenar el retiro de
materiales o la demolición de obras e instalaciones que ocupen las vías
públicas o mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la
fuerza pública o a través del ejecutor coactivo, cuando corresponda. La
autoridad municipal puede demandar autorización judicial en la vía sumarísima
para la demolición de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales,
reglamentos y ordenanzas municipales”.
 ARTÍCULO 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL

SUELO
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del

suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades

provinciales:

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1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que

identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas
de conservación ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la

provincia.
1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y

las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las
normas técnicas de la materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o

demolición.
1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal

de asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios y

propaganda política.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.

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1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la

materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades

provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de

infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean indispensables
para la producción, el comercio, el transporte y la comunicación de la provincia,
tales como corredores viales, vías troncales, puentes, parques, parques
industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en
coordinación con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, según
sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Desarrollo Regional.
2.2. Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de vivienda

para las familias de bajos recursos.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al
plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos o

privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques,

plazas, y la numeración predial.

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3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y

formalización.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la

fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y

declaratorias de fábrica.
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de

actividades profesionales de acuerdo con la zonificación.
3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de

cualquier naturaleza.
3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los

planes y normas sobre la materia.

distritales:
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de

infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el
transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas, vías,
puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales comunales, y obras
similares, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los
cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con la
municipalidad provincial y el gobierno regional.

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En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de Formalización de la

Propiedad Informal actuará como órgano técnico de asesoramiento de los
gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirán los convenios respectivos.
 Comentario:
Determinación de la competencia
Bajo la denominación de organización del espacio físico y uso del suelo

(denominación propia de la LOM) se desarrolla la competencia municipal
establecida en el art. 195, inc. 6 de la Constitución Política, que prescribe que
los gobiernos locales son competentes para “planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y
acondicionamiento territorial”. Competencia que el art. 42 de la Ley de Bases
de la Descentralización clasifica como una competencia exclusiva del nivel de
gobierno local: “inc. a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes” e “Inc. b) Normar la
zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos”; y el art. 43 señala que es competencia compartida la “vivienda y
renovación urbana”.
¿Qué materias comprende la organización del espacio físico y uso del

suelo?
Según el art. 73, son: a) zonificación; b) catastro urbano y rural; c) habilitación

urbana; d) saneamiento físico legal de asentamientos humanos; e)
acondicionamiento territorial; f) renovación urbana; g) infraestructura urbana o
rural básica; h) viabilidad; i) patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
La LOM no ha replicado el término urbanismo que sí está en la Constitución y

en la Ley de Bases de la Descentralización. El urbanismo, también llamado
planificación urbana, “es la ciencia y técnica de la ordenación de las ciudades y
del territorio. El objeto principal de la disciplina urbanística es la planificación de
las mismas, los estudios sobre el fenómeno urbano, la acción de la

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urbanización y la organización de la ciudad y el territorio”(132), razón por la

cual siendo un concepto general, la LOM ha preferido regularlo bajo materias
específicas.
Por su parte, la Ley de Bases de la Descentralización, introduce la competencia

“normar los asentamientos humanos” que no está como tal en la Constitución, y
la LOM lo recoge como la obligación de “saneamiento físico legal de
asentamientos humanos”, se entiende que esta se enmarca dentro de la
competencia de planificación urbanística.
De las funciones específicas exclusivas de las municipalidades

provinciales
En el ámbito provincial, son funciones específicas exclusivas de las

municipalidades provinciales:
a) El plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial. Esta disposición

es concordante con el art. 9, inc. 4 de la LOM, por lo tanto el plan debe
aprobarse mediante la dación de la ordenanza municipal respectiva.
b) El plan de desarrollo urbano y rural de la provincia. Esta disposición es

concordante con el art. 9, inc. 5 de la LOM, por lo tanto el plan debe aprobarse
mediante la dación de la ordenanza municipal respectiva.
c) El esquema de zonificación de áreas urbanas. Esta disposición es

concordante con el art. 9, inc. 5 de la LOM, por lo tanto el plan debe aprobarse
d) El Plan de desarrollo de asentamientos humanos. Esta disposición es

concordante con el art. 9, inc. 5 de la LOM, por lo tanto, el plan debe aprobarse
e) Otros planes que especifique el plan de acondicionamiento territorial.

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f) Pronunciarse en las acciones de demarcación territorial en el ámbito de la

provincia.
g) La regulación del otorgamiento de licencias y las labores de control y

fiscalización de los planes de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
h) Determinar las infracciones y sanciones ante el incumplimiento de lo

dispuesto en los planes y normas provinciales sobre la materia.
i) Planes de renovación urbana.
Y son funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
a) Ejecutar directamente o concesionar obras de infraestructura urbana o rural

de carácter multidistrital.
b) Diseñar y promover programas municipales de vivienda para familias de

bajos recursos.
En el ámbito distrital, son funciones específicas exclusivas de las

municipalidades distritales:
a) El plan urbano o rural del distrito. Esta disposición es concordante con el art.
9, inc. 4 de la LOM, por lo tanto el plan debe aprobarse mediante la dación de
la ordenanza municipal respectiva.
b) Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos o

privados.
c) Catastro Municipal.
d) Nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas y la

numeración predial.
e) Reconocer los asentamiento humanos, promover su desarrollo y

formalización.

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f) Normar, regular, otorgar y fiscalizar las autorizaciones, derechos y licencias

en materias de: - Habilitación urbana - Construcción, remodelación o
demolición de inmuebles
- Declaraciones de fábrica
- Ubicación de avisos, publicitarios y propaganda política
- Apertura de establecimientos comerciales, industriales y actividades

profesionales
- Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables
Y son funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
- Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura

urbana o rural de nivel distrital y obras similares en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.
- Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los

cuales deben realizarse tareas de renovación urbana, en coordinación con las
municipalidad provincial y el gobierno regional En el caso de saneamiento de la
propiedad, estaría a cargo de Cofopri, que actúa como órgano técnico de
asesoramiento de los gobiernos locales, previo suscripción de los convenios
respectivos.
El acondicionamiento territorial
La ordenación del espacio físico y uso del suelo, de acuerdo a la regulación del
presente artículo, gira en torno al plan de acondicionamiento territorial, que se
elabora sobre la base de los planes de desarrollo, de manera tal que su
implementación no solo tiene que ver con los programas de obras dentro de un
territorio físico, sino como un conjunto de acciones planificadas que busca el
desarrollo integral y sostenible, a nivel regional, nacional y local.

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Lo que se persigue con el acondicionamiento territorial es, en términos

sencillos, ordenar el territorio con el objetivo de acelerar el desarrollo
económico y social de una determinada jurisdicción geográfica. Y la manera
cómo se ordena y se elaboran los planes de desarrollo, es la finalidad de este
artículo, que establece competencias provinciales y distritales, las que
sujetarán a las políticas de la materia en el ámbito nacional y regional.
El ordenamiento territorial, según el documento denominado “Lineamiento de

Política para el Ordenamiento Territorial”, aprobado por Resolución Ministerial
Nº 026-2010-MINAM, es “una política de Estado, un proceso político, técnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio, la regulación y promoción de la localización y del desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de
potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, económicos,
socioculturales , institucionales y geopolíticos. Asimismo, hace posible el
desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de
vida”.
 ARTÍCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud,

ejercen las siguientes funciones:

provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,

líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos

contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

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provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua

potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades

provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de
promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados
rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control de
epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las

municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
2.5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar

postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, centros
poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
2.6. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación

sanitaria y profilaxis local.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de

acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.

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3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos

comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos,

gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
3.5. Expedir carnés de sanidad.

distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua

potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las

municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de
control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las

municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
4.4. Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar

postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros
poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios,

educación sanitaria y profilaxis.

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 Comentario:
Este artículo de la LOM establece las funciones específicas y
responsabilidades de cada nivel provincial y distrital. Otros dispositivos de la
LOM que tienen que ver con este tema son: decomiso de productos que
atentan contra la salud (art. 48); clausura de establecimiento o servicios que
atentan contra la salud (arts. 49 y 78); funciones en materia de salud de la
Municipalidad Metropolitana de Lima como régimen especial (art. 161, inc. 5).
Por su parte, la Ley Nº 30045 - Ley de Modernización de los Servicios de

Saneamiento, publicada el 18 de junio de 2013, que tiene por objeto establecer
medidas orientadas al incremento de la cobertura y al aseguramiento de la
calidad y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional,
promoviendo el desarrollo, la protección ambiental y la inclusión social, ha
establecido cuatro principios de la modernización que los gobiernos locales
deben tener en cuenta, como marco de acción, al momento de determinar
cualquier acto relacionado al servicio de saneamiento; estos principios son:
a) Acceso universal. Es derecho de la población tener acceso a servicios de

saneamiento sostenibles y de calidad; y es obligación del Estado proveerlos a
través de los prestadores de servicios a que se refiere la Ley Nº 26338, Ley
General de Servicios de Saneamiento.
b) Inclusión social. Los planes, programas y actuaciones del Estado en todos

sus niveles deben enmarcarse en la política de promoción del desarrollo e
inclusión social, incidiendo especialmente en la reducción de la brecha de
infraestructura de servicios de saneamiento y el acceso de la población de
escasos recursos, en particular de las zonas rurales, a dichos servicios en
adecuadas condiciones de calidad y sostenibilidad. Los gobiernos regionales y
locales promueven el desarrollo de los programas de asistencia técnica a
través del financiamiento de estos, como complemento al financiamiento de
obras de infraestructura en el ámbito rural, sin perjuicio de la integración
promovida en virtud de la presente ley.

21
c) Protección del ambiente. El Estado, en todos sus niveles, es responsable

por la gestión sostenible de los recursos hídricos en concordancia con las
normas ambientales. Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) deben
establecer en el Plan Maestro Optimizado, mecanismos de compensación
ambiental y manejo de cuencas.
d) Autonomía empresarial. Corresponde a las entidades prestadoras de

servicios de saneamiento, en el marco del derecho de explotación otorgado por
las municipalidades provinciales, la competencia exclusiva para la gestión de
los servicios de saneamiento, así como el diseño y la ejecución de los
proyectos en su ámbito de influencia, sujetando su gestión a las normas
aplicables a las políticas, planes y lineamientos aprobados por el ente rector, en
concordancia con los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
provincial, a cargo de los gobiernos locales.
e) Eficiencia. La organización de los servicios debe promover el incremento

permanente de los niveles de eficiencia privilegiando el aprovechamiento de
economías de escala, aplicación de tecnologías y modernización de la gestión.
 ARTÍCULO 81.- TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO
Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y transporte público,

ejercen las siguientes funciones:

provinciales:
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel

provincial.

22
1.2. Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e

interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos
nacionales sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y

semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.
1.4. Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes

licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así como
regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal
objeto.
1.5. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su

funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores

motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de
similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio

público de transporte provincial de personas en su jurisdicción.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción,

certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado de
habilitación técnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio
de transporte provincial de personas de su competencia, según corresponda.
1.9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción,

mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de sanciones y
ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que
regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía Nacional asignada al control
de tránsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en

su jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.

23

provinciales:
2.1. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las

normas de tránsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones
sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralización.
2.2. Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con las

municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la función de supervisión del servicio público de transporte

provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Policía Nacional
asignada al control del tránsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su

jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con las
municipalidades distritales.

distritales:
3.1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con

la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de

acuerdo con lo establecido en la regulación provincial.
 Comentario:
Tránsito y vialidad Se entiende por tránsito el conjunto de desplazamiento de

personas, vehículos y animales por las vías terrestres de uso público
(circulación). Por vialidad, el conjunto de servicios pertenecientes a las vías.
Vía, es la carretera, urbana o camino rural abierto a la circulación pública de
vehículos y/o peatones y también de animales. Vía de acceso restringido,

24
donde los vehículos y las personas solo tienen la oportunidad a ingresar o salir
de ella, por los lugares y bajo las condiciones estipuladas por la autoridad
competente.
Vía privada, es la destinada al uso particular. Vía pública, es la de uso público,

sobre la cual la autoridad competente impone restricciones y otorga
concesiones, permisos y autorizaciones. Vía urbana, aquella dentro del ámbito
urbano, destinada a la circulación de vehículos y peatones y eventualmente de
animales (calles). Por transporte, actividad por la cual se realiza el traslado de
personas o mercancías por vía terrestre, fluvial y lacustre.
Para la ejecución de esta competencia debe tenerse en cuenta la Ley General

de Transporte y Tránsito - Ley Nº 27181, que establece como objetivo central
en esta materia que la acción estatal se orienta a la satisfacción de las
necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y
salud, así como a la protección del ambiente y la comunidad en su conjunto. En
cuanto al papel de los gobiernos locales, establece las siguientes líneas
maestras:
Ámbito normativo del MTC
a) La competencia normativa consiste en la potestad de dictar los reglamentos

que rigen en los distintos niveles de la organización administrativa nacional.
Aquellos de carácter general que rigen en todo el territorio de la República y
que son de observancia obligatoria por todas las entidades y personas de los
sectores público y privado, incluyendo a las autoridades del Poder Ejecutivo,
sus distintas entidades y los gobiernos regionales o locales, serán de
competencia exclusiva del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción.
Ámbito normativo de los gobiernos locales
b) Los gobiernos locales emiten las normas complementarias para la aplicación

de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial y de

25
sus competencias, sin transgredir ni desnaturalizar la presente Ley ni los

reglamentos nacionales. Autoridades competentes
c) Son autoridades competentes respecto del transporte y tránsito terrestre

según corresponda: - El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción; - Las municipalidades provinciales - Las municipalidades
distritales - La Policía Nacional del Perú; y - El Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - Indecopi.
Competencias de las municipalidades provinciales
d) Las municipalidades provinciales, en su respectiva jurisdicción y de

conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen las siguientes
competencias en materia de transporte y tránsito terrestre:
Competencias normativas
- Emitir normas y disposiciones, así como realizar los actos necesarios para la
aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito
territorial.
- Jerarquizar la red vial de su jurisdicción y administrar los procesos que de

ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales
correspondientes.
- Declarar, en el ámbito de su jurisdicción, las áreas o vías saturadas por

concepto de congestión vehicular o contaminación, en el marco de los criterios
que determine el reglamento nacional correspondiente.
Competencias de gestión
- Implementar y administrar los registros que los reglamentos nacionales

establezcan.

26
- Dar en concesión, en el ámbito de su jurisdicción, los servicios de transporte

terrestre en áreas o vías que declaren saturadas; así como otorgar permisos o
autorizaciones en áreas o vías no saturadas, de conformidad con los
reglamentos nacionales respectivos.
- Dar en concesión la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su

jurisdicción, en el marco de lo establecido por la normativa sobre la materia.
- Regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones de uso de

infraestructura en áreas o vías no saturadas, de acuerdo a las normas previstas
en el reglamento nacional respectivo.
- Cobrar a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que con

motivo de la realización de obras interfieran la normal operación del tránsito,
según lo dispuesto en el correspondiente reglamento nacional.
- Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por

infracciones de tránsito.
- Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su

jurisdicción, conforme al reglamento nacional respectivo.
- Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se

encuentre bajo su jurisdicción.
Competencias de fiscalización
- Supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones por incumplimiento de

los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre.
- Fiscalizar las concesiones de infraestructura vial que otorgue la municipalidad

provincial en su respectiva jurisdicción, en concordancia con los reglamentos
nacionales.

27
 CONCLUSIONES
- La prestación de los servicios era la concepción originaria de los gobiernos

locales sostenida por el gestor del municipalismo Adolfo Posada, sin
embargo dicha posición ya ha sido superada por el tiempo y el día de hoy los
gobiernos locales son los pilares básicos de la sociedad y la democracia,
pensar que sólo las Municipalidades prestan servicios públicos carecería de
objeto su existencia, y en todo caso crearíamos agencias municipales.
- La administración pública municipal es la actividad que realiza el Gobierno

Municipal, en la prestación de bienes y servicios públicos para satisfacer las
necesidades; garantizando los derechos de la población que se encuentra
establecida en un espacio geográfico determinado, en los términos que
prevén las disposiciones jurídicas que regulan la administración pública
municipal.

28
ANEXOS

29

30

31

32

33

34

35

Derecho Municipal

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 LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de

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 2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las

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Existen municipalidades que, por sus características particulares, se

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El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres

 El Concejo Municipal.- Constituye un órgano de gobierno municipal

Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS –LEY Nº 27972 “LEY ORGÀNICA DE

 Ser una instancia de representación.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar

 Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y

 Ser una instancia prestadora de servicios públicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que

 REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES

 Constitución Política del Perú.

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS –LEY Nº 27972 “LEY ORGÀNICA DE

 Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.

 Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.

 Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector

 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera

 LEY Nº 27972 “LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES”

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS –LEY Nº 27972 “LEY ORGÀNICA DE

Tiene la finalidad de apoyar de mejor manera la gestión de autoridades, funcionarios

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS –LEY Nº 27972 “LEY ORGÀNICA DE

 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS

ARTÍCULO 78.- SUJECIÓN A LAS NORMAS TÉCNICAS Y CLAUSURA

El ejercicio de las competencias y funciones específicas de las

Las autoridades municipales otorgarán las licencias de construcción, bajo

El contenido de este artículo es innecesario. Muchas de sus disposiciones ya

El otorgamiento de las licencias de construcción, ajustándose a las normas

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS –LEY Nº 27972 “LEY ORGÀNICA DE

municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital

La clausura de establecimientos está regulada íntegramente por el art. 49 de la

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Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades

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1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que

1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la

1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y

1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o

1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.