UNIVERDAD PRIVADA SAN CARLOS

FACULTAD DE CIENCIAS

ESCUELA PROFESIONAL DERECHO

TEMA:

ASIGANTURA:

DOCENTE:

PRESENTADO POR:

1
DEDICATORIA

A Dios y a mi familia por recibir de

ellos el impulso de seguir en este
camino académico.

2
 INDICE
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4
2. ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO ...................................................................................... 5
3. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO EN EL PERU ............................... 8
3.1. PRIMERA LEGISLACION ADUANERA ................................................................................... 9
3.2. LA 2DA LEGISLACIÓN ADUANERA ................................................................................... 11
3.3. LA 3RA LEGISLACIÓN ADUANERA ................................................................................ 12
3.4. LA 4TA LEGISLACIÓN ADUANERA ................................................................................ 13
3.5. LA 5TA LEY GENERAL DE ADUANAS............................................................................. 13
3.6. LA 6TA LEY GENERAL DE ADUANAS............................................................................. 14
4. CONTEXTO A LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS ......................................................... 14
5. ADUANA .............................................................................................................................. 16
5.1. DEFINICION:...................................................................................................................... 16
5.2. FUNCIONES:...................................................................................................................... 16
5.3.DIVERSAS FUNCIONES DE LA ADUANA. ............................................................................ 17
5.4.UBICACIÓN DE LA ADUANA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ....................................... 19
6. DERECHO ADUANERO ......................................................................................................... 20
6.1. DEFINICIÓN:...................................................................................................................... 20
6.2. ETIMOLOGÍA..................................................................................................................... 20
6.3. CONCEPTOS Y FUNCIONES: ......................................................................................... 21
6.4. FUENTES DEL DERECHO ADUANERO ........................................................................... 23
6.5. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO PERUANO .................................. 24
6.6. LA AUTONOMÍA DEL DERECHO ADUANERO ............................................................... 26
7. DIFERENCIAS CON OTRAS LEGISLACIONES: ........................................................................ 29
7.1. DERECHO ADUANERO EN PERÚ .................................................................................. 29
7.2. EL DERECHO ADUANERO EN LA UNIÓN EUROPEA...................................................... 30
7.3. EL DERECHO ADUANERO EN ARGENTINA ................................................................... 30
7.4. EL DERECHO ADUANERO CHILENO ............................................................................. 31
7.5. EL DERECHO ADUANERO EN MÉXICO ......................................................................... 32
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 33
BIBLIOGRAFIA: ............................................................................................................................. 34

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 1. INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo monográfico abordaremos temas de gran importancia

tales como: Aduanas y Derecho Aduanero, ya que es tan importante esta
institución (Aduanas) que sin ella el Estado se vería en serios problemas,
asimismo es importante porque sin la institución de Aduanas pondríamos en
peligro nuestro mercado interno y sobre el Estado estaría dejando en desamparo
a los empresarios nacionales.

El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la

cual se integra este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de
la economía nacional, tan es así que una norma jurídica aduanera decide que
mercancías y efectos entran al país, así como los impuestos y medidas
arancelarias que deberán cubrir estos.

La modernización de nuestra legislación aduanera iniciada en el año 1991, la

adopción en el Perú de instrumentos, regímenes y procedimientos aduaneros
con altos estándares internacionales, debido a la celebración de Acuerdos
Comerciales Internacionales por parte de nuestro país y la revolución
administrativa, tecnológica y económica que ocurrió en los años 90 dentro de la
Autoridad Aduanera, germinó una nueva base de profesionales inquietos por
estudiar y conocer esto que denominan: el Derecho Aduanero.

A continuación profundizaremos en el Derecho Aduanero, tocando los temas

desde su origen, Antecedentes y evolución en el Perú. Estos temas son
relevantes en el desarrollo de la monografía enfocando la historia en base a la
normativa fiscal implantada desde sus más remotos orígenes hasta su evolución
en el tiempo y en particular en el contexto peruano que iremos describiendo a lo
largo del trabajo

4
 2. ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO

Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo) Se llamaba de esta

forma porque el encargado de la recaudación de este impuesto era el almojarife
(término de origen árabe equivalente al de "inspector"). Dándole el carácter de
contribución general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. En su
inicio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación de toda clase de
productos, y su monto era fijado en relación con el valor de éstos en las Indias y
no por el precio que tuvieran éstas en el puerto de embarque, además, iba
aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderías. Más tarde, se
establecieron otros tributos que también tuvieron el carácter de aduaneros, como
los "diezmos de puertos secos y mojados".1

Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados

como instrumento de política comercial, sino con el fin de obtener ingresos.

 En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación

se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616 a.C.).
 Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se
cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban.
 Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de
sus naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del
Mediterráneo dobles derechos.

En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy activas
como importadoras y exportadoras. A principios del siglo VIII, España fue
invadida por los árabes, e introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron
pontazgo el derecho que pagaban las mercaderías que se transportaban de un
lugar a otro. 2

El derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad

Media en toda Europa y por el cual aquellas personas que cruzaban un puente
pagaban una cantidad, en forma de lo que en la actualidad se conoce como
arancel o peaje.

5
Durante el feudalismo constituyó un instrumento de financiación de los nobles en
las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar. Aquellos que residían
en el señorío, o estaban exentos o pagaban cantidades reducidas; sin embargo,
quienes procedían de otras tierras debían satisfacer cantidades mayores

Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las nuevas

sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de España y Portugal,
como de Inglaterra. Las nuevas ideas de apertura de la economía y
favorecimiento del comercio chocaban con él.

 Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los derechos

de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías sujetas al
pago de derechos de aduana.
 Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del
15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió
la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías
importadas.
 Los Reyes Católicos (1.451 – 1.504) pusieron en vigor el Acta de
Navegación, cuando promulgaron la pragmática de Granada de 1500, a
la cual siguieron varios reglamentos para asegurar a las naves españolas
la preferencia de los fletes, gravando con pesados tributos la compra de
bajeles extranjeros.

En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba España

en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a las demás
naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo con sus colonias.
Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos de la Real
Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su residencia en Lima.
La supervisión de los gastos del erario real se encontraba en manos de La
Contaduría Mayor creada en 1605. Los principales impuestos coloniales
Aduaneros fueron:

1. ALMOJARIFAZGO: fue impuesto por el gobernador Lope García de Castro,

era un derecho de aduana, se aplicó a las exportaciones e importaciones de
bienes.

6
2. ALCABALA: gravaba todas las transacciones de bienes, es comparado con
el impuesto general a las ventas. El vendedor estaba obligado a pagarlo, se
exceptuaban instrumentos de culto, medicinas, el pan, etc. La alcabala se
pagaba sobre la compra y venta y generalmente lo hacía el que vendía.
3. DIEZMO: fue instalado por los Reyes Católicos, consistía en que el 10% de
la producción de la tierra o beneficio se dedique a la Iglesia Católica, la
cobranza de los diezmos se arrendaban al mejor postor.

4. La AVERÍA : era un impuesto ad valoren destinado a sufragar los gastos que

ocasionaba la organización y defensa de las flotas, que se cobraban sobre
toda la mercadería que se llevaban o traían a América incluida el oro y la
plata remitida por cuenta de la Real Hacienda.

5. Impuestos de menor: cuantía eran el derecho de toneladas, de un real y

medio de plata por cada tonelada de carga sobre todos los barcos que
zarpaban de Sevilla o de Cádiz para las colonias, y cuyo producto se aplicaba
al sostenimiento de la corporación de marineros. A partir de la mitad del siglo
XVII se denominó derecho de tonelaje fijado en dos ducados y que debían
pagar los navíos de registros sueltos. A este impuesto se sumaba la media
anata que era un recargo del 2 ½ % sobre la suma total del impuesto y el
derecho de extranjería de tres ducados por cada tonelada de carga en
cualquier navío extranjero admitido en la navegación a Indias.

6. Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de oficio,

mesada, viñas, servicios y millones. 1

7. Por ultimo tenemos las SISAS que era una contribución especial que se
imponía sobre algunos artículos de primera necesidad como la carne, el
azúcar, que eran de venta masiva y se cargaba un ½ %.

7
 3. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO EN EL
PERU

La Oficina de Aduanas es una de las más antiguas instituciones públicas en la

historia del Perú, que se remonta a la época de la consolidación económica y
política del virreinato español.

Cuando la colonia española se estableció, uno de los principales objetivos de la

administración virreinal era obtener mayores recursos financieros para la
Corona. Como resultado, la recaudación de impuestos, como las que se
impusieron sobre el comercio exterior, era particularmente importante.

El impuesto pagado sobre las mercancías que entran o salen del reino, o que
viajaron entre los puertos españoles, se llamaba "almojarifazgo" una palabra de
origen árabe que significa inspector. Más tarde, la responsabilidad se le dio al
Tribunal Consulado, una organización establecida en 1613, predecesora de la
Cámara de Comercio de hoy y cuyos miembros fueron los principales
comerciantes y armadores de la época. Más tarde aún, la responsabilidad de
recaudar el impuesto fue asignada a la Administración Real de Impuestos
Especiales.3

Inicialmente, el almojarifazgo era un impuesto del 10% sobre todos los tipos de
productos importados, A medida que el puerto del Callao ganado en importancia,
con el tiempo se convirtió en el eje fundamental de todo el comercio de América
del Sur, la recaudación de impuestos provenientes de este flujo económico
también se convirtió cada vez más importante.

Así, a través de una Real Orden expedida el 15 de noviembre de 1770, la Real

Aduana fue creada por el virrey Manuel Amat y Juniet. Aunque los términos de
esta resolución fueron lo suficientemente amplia y clara, sobre todo en la
transferencia de la responsabilidad de la recolección de los impuestos especiales
y las oficinas de almojarifazgo de la Real Aduana, las operaciones de la nueva
institución requiere regulaciones precisas.

8
A través de un decreto el 2 de octubre de 1773, el virrey Amat aprobó el primer
Reglamento de Comercio y la Organización de Aduanas en la que el sistema de
Aduanas del Perú, lentamente al principio, comenzó a funcionar.

Durante muchos años, la administración central de Aduanas ocupó el edificio de

la Escuela de San Carlos, junto al actual Ministerio Público en la avenida
Abancay, mientras que una pequeña oficina de Aduanas opera en el Puerto del
Callao.

En 1836, el Presidente de la República, Mariscal Luis José Orbegoso, cambia el

uso de la fortaleza española de la Real Felipe para convertirse en el edificio de
la sede de Aduanas, y este fue el sitio de las oficinas centrales hasta 1934,
cuando el gobierno de General Oscar R. Benavides ordenó el traslado de las
Aduanas de la Terminal Marítimo del Callao.

Anteriormente, en 1833, por su parte, la Dirección General de Aduanas se creó

con el propósito, entre otros, para centralizar las actividades aduaneras y evitar
así que cada aduana, que se encuentra generalmente en los principales puertos
del país, opere como entidades autónomas.

3.1. PRIMERA LEGISLACION ADUANERA

Si bien el origen de la aduana se remonta a 1773 con la creación de la Real

Organización de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga ordenamiento legal
a las funciones aduaneras bajo el “reglamento de comercio y aduanas”
promulgado por el virrey José Manuel Amat. La primera ley de aduanas del Perú
como Republica recién aparece 1926 en el gobierno del presidente del Perú,
Augusto Bernardino Leguía salcedo, en su tercer periodo.

Con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual tuvo

participación la misión kemmerer (Edwin Walter Kemmerer), economista
estadounidense, conocido como "Money Doctor", fruto de sus profundos
conocimientos de política monetaria, especialmente en lo referido al problema
de la inflación, como asesor financiero y económico de distintos gobiernos de
países de todo el mundo. Asesora al gobierno peruano, siguiendo las pautas del
gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar las finanzas del

9
país. Fruto de sus recomendaciones se crea el Banco Central de Reserva y la
Superintendencia de Banca

Proponía reformas fiscales referidas, entre otros aspectos, Los dos informes
trataban sobre el crédito público y la política tributaria del Perú y los proyectos
de ley fueron:

 Ley General de Bancos

 Ley Monetaria
 La Creación del Banco Central de Reserva del Perú
 Ley Orgánica de Presupuesto
 Ley de Reorganización del Tesoro Nacional
 Ley de Impuesto a la Renta
 Ley de Aduanas
 Ley de Reorganización de la Contraloría General
 Ley de Contribución Predial

El denominado “código de procedimientos aduaneros” formulado por la

Superintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisión llenado
satisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril último, puso en vigencia el
nuevo Código que contiene innovaciones bien meditadas y que en la práctica se
traducirán en facilidades para el comercio y una mejor percepción de los
derechos fiscales.

A consecuencia de los daños causados por las últimas inundaciones en algunos

de nuestros puertos, se han habilitado, en reemplazo de éstos, a las caletas más
adecuadas, como las de Tortugas y Vesique y muy pronto podrán practicarse en
ellas las operaciones de embarque y desembarque de mercaderías sin
dificultades. Habiendo resultado ineficaces los remates de mercadería
abandonadas en la aduana, según las prescripciones del Código respectivo, se
ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas mercaderías como se
hace en el comercio, único modo de conseguir, a la vez que la descongestión de
los almacenes, un mayor ingreso fiscal .Promulgada, con fecha 25 de agosto del
año pasado, la ley que dispone crear un organismo adscrito al Ministerio de
Hacienda, denominado Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que

10
ilustre al Gobierno en todos los asuntos relativos a la legislación aduanera y a la
aplicación y modificación del arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de
Aranceles y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y procedió
inmediatamente a su reglamentación.

El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde su

creación, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del
intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente
desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual imponía revisar las
tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un índice y no un
coeficiente matemático.

Habiéndose hecho necesaria, a virtud de la ley, la actuación de matrículas

prediales, urbanas y rústicas, en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en
setiembre último la revisión de ellas, encomendándose esa labor a una comisión
que ha presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao
Y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de encomio.

Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años.

3.2. LA 2DA LEGISLACIÓN ADUANERA

Con la emisión del DL Nº 20175 “CONVENIO DE PRIVILEGIOS E

INMUNIDADES CELEBRADO ENTRE LA JUNTA DEL ACUERDO DE
CARTAGENA Y EL GOBIERNO PERUANO de el Gral. Juan Velasco Alvarado
señala que La Junta y sus bienes están exentos, en el territorio del Perú, de
Derechos de aduana, así como prohibiciones y restricciones a la importación y
exportación, salvo en lo que a exportaciones se refiere, aquellas que estén
terminantemente prohibidas por la legislación del Perú.

En 1973, aparece la segunda ley de aduanas republicana, bajo el decreto ley Nº

20165, promulgada el 02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco
Alvarado el mismo que sufrió una serie de modificaciones entre ellas el decreto
legislativo Nº 288 promulgado 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde
Terry .

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El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y 18 capítulos:

 TITULO I: definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los

documentos aduaneros, de las resp. de aduanas y los almacenes fiscales.
 TITULOII “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR
ADUANAS”: de los trámites y documentos para las naves y otros
vehículos, del embarque y desembarque de mercancías,
 TITULO III “DE LAS OPERACIONES ADUANERAS”: generalidades, de
la importación, del reembarque, de la exportación, del tránsito trasbordo y
cabotaje, del depósito, de las operaciones temporales.
 TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS”
 TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
 TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES”
 TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA”

3.3. LA 3RA LEGISLACIÓN ADUANERA

La 3ra ley de aduanas fue el decreto legislativo Nº 503, publicado en diciembre

de 1988 durante el 1er gobierno del entonces jovenzuelo ALAN GARCIA PEREZ
esta conservo la estructura de su antecesora pero agrego nuevos conceptos tal
como se muestra a continuación:

 TITULO I: definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los

documentos aduaneros, de las resp. Por el almacenamiento de las
mercancías.
 TITULOII “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR
ADUANAS”: de los trámites y documentos para medios de transporte, del
embarque y desembarque de mercaderías,
 TITULO III “DE LOS REGIMENES ADUANEROS”: generalidades, de la
importación, del reembarque, de la exportación, del tránsito trasbordo y
cabotaje, del depósito, de los regímenes suspensivos de la importación
temporal (admisión temporal y exportación temporal).
 TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS EN
ABANDONO”
 TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”

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  TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS DE
RESOLUCION”
 TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA Y DESPACHADORES
OFICIALES”

Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de transporte y la

nueva forma de trasladar las mercaderías, así como también debido a la
actualización económica que se vino dando como LA CONVENCIÓN DE VIENA
DE 1980 se cambia el concepto de mercancías por mercaderías .

Su vigencia fue no alcanzo los 3 años debido a la culminación del gobierno de

turno y la crisis por la que se dejó el mando.

3.4. LA 4TA LEGISLACIÓN ADUANERA

En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori
bajo el decreto legislativo Nº 722 se aprueba la Nueva Ley General de Aduanas
el 11 de noviembre de 1991, esta ley presenta grandes modificaciones con
respecto a la estructura de sus antecesoras tal como se muestra a continuación:

Estaba compuesta por 9 títulos cada titulo en capitulo y cada capitulo en

secciones

3.5. LA 5TA LEY GENERAL DE ADUANAS

18/04/1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo

el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras se expidió el
decreto legislativo Nº 809 “ley general de aduanas” la cual tuvo una estructura
similar a su antecesora tal como detallaremos a continuación en la tabla de
estructura, posteriormente fue modificada por la ley Nº 27296 (05/07/2000) en el
gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los decretos legislativos Nº 936 publicado
el 29/10/2003 y el Nº 951 publicado el 03/02/2004 durante el gobierno de
Alejandro Toledo Manrique . Estos norman las percepciones aplicables al IGV
en la importación

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 3.6. LA 6TA LEY GENERAL DE ADUANAS

27/06/2008 durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA PEREZ mediante

decreto legislativo Nº 1053 se aprueba la nueva ley general de aduanas que
presenta como Principales innovaciones legislativas:

 Exigibilidad de la obligación tributaria

 Regímenes Aduaneros
 Garantías
 Resoluciones Anticipadas
 Usuario Aduanero Certificado
 Infracciones
 Manifiesto de Carga
 Control de la llegada del medio de transporte
 Control de la descarga y entrega de la mercancía
 Destinación Aduanera
 Control y agilización del levante
 Infracciones

VIGENCIA 17.03.2009

4. CONTEXTO A LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

ESTÁNDARES Y NORMAS INTERNACIONALES

MARCO NORMATIVO DE LA OMA

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo

intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la eficiencia de
las administraciones de aduanas, contribuyendo al bienestar económico y a la
protección social de sus Miembros, favoreciendo de esta forma un entorno
aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el desarrollo del
comercio internacional lícito y lucha eficaz contra las actividades ilegales.

La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación

Aduanera y actualmente cuenta con 165 Miembros, siendo la única organización
intergubernamental mundial idónea para abordar materias aduaneras.

14
La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de
Aduanas del mundo.

 Administración de riesgo e Inteligencia

 Despacho con información electrónica y en forma anticipada
 Control de operadores económicos autorizados según riesgo del operador

CONVENIO DE KYOTO

 Armonización y cooperación entre oficinas aduaneras en frontera.

 Redefinición del control aduanero

TLCs

 Disminución del tiempo de despacho

 Disminución de tiempos de envíos de entrega rápida
 Aplicación de resoluciones anticipadas

APEC

 Facilitación del comercio exterior

 Virtualización de trámites aduaneros

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 5. ADUANA

5.1. DEFINICION:

Son oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de

mercancías nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia
otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito
geográfico, también se encarga de la liquidación de los impuestos establecidos
por las importaciones y exportaciones de mercancías.

5.2. FUNCIONES:

 La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancías y medios de

transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo.
 Administrar aplicar y fiscalizar sancionar y recaudar a nivel nacional
aranceles y tributos del gobierno nacional
 Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto
anterior.
 La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los
importadores y exportadores.
 Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
 La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.
 Facilitar las actividades económicas del comercio exterior, así como
inspeccionar el tráfico internacional de personas.

Funciones (Cosio Jara)

 “Las funciones de la Aduana pueden resumirse en un solo término, el

control del tráfico internacional de mercancías, este control lo puede
efectuar para el cobro de tributos, para salvaguardar el patrimonio cultural
de la nación, para prevenir los delitos aduaneros, para resguardar la
sanidad pública o la seguridad del Estado.
 Por otro lado, siguiendo con el desarrollo de las funciones de la Aduana
en el Perú, debemos indicar que las mismas, se encuentran desarrolladas
en las normas de Organización y Funciones de la Superintendencia de

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 Administración Tributaria y Aduana (en adelante SUNAT) y circulan en
relación a tres finalidades esenciales:
 “Administrar, aplicar, fiscalizar, sancionar y recaudar a nivel nacional
aranceles y tributos del Gobierno Nacional que fije la legislación aduanera
y otro tributos cuya recaudación se le encomiende, asegurando la correcta
aplicación de los Tratados y Convenios Internacionales y demás normas
que rigen la materia, así como la prevención y represión de la
defraudación de rentas de Aduanas y del contrabando, la evasión de
tributos aduaneros y el tráfico ilícito de mercancías.
 Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro del
territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
 Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como
inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte
y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión
de delitos aduaneros.”10

5.3. DIVERSAS FUNCIONES DE LA ADUANA.

Ahora bien, si la Aduana es la institución encargada de aplicar la legislación

atinente a las importaciones y exportaciones, es necesario tener presente lo que
implica cumplir cabalmente con el rol asignado.

Puede comprobarse que, en las legislaciones que regulan el comercio exterior

de los distintos

 LA VIGILANCIA DE LAS FRONTERAS.- Una manifestación especial de

ese control, consiste en la vigilancia de las fronteras a los fines de prevenir
el ingreso o egreso irregular o no autorizado de mercaderías, la que
constituye una importante y tradicional función de las aduanas.
 SOMETIMIENTO DE LAS MERCADERÍAS AL CONTROL DE LAS
ADUANAS.- A los fines de ejercer el control a su cargo, la Aduana debe
entrar en contacto con las mercaderías, es decir, someterlas a su poder.
Por consiguiente, si no le son "presentadas" voluntariamente para su
verificación y despacho, debe proceder a detenerlas o aprehenderlas.

17
 LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LAS MERCADERÍAS.- Una vez que las
mercaderías se encuentran en su poder, las aduanas deben proceder a
su individualización.

 LA DETERMINACIÓN DEL ORIGEN DE LAS MERCADERÍAS.- Las

Aduanas deben también determinar el origen de la mercadería y, en su
caso, también su procedencia. Esta función cobra mayor importancia con
la proliferación de los acuerdos de integración económica.

 FUNCIONES FISCALES Y EXTRAFISCALES DE LAS ADUANAS.-

Estas diversas finalidades de los tributos llevaron a la doctrina a distinguir
entre tributos aduaneros fiscales y extrafiscales. Asimismo, atendiendo
tanto a las prohibiciones a la importación y a la exportación como a los
derechos aduaneros extrafiscales, la doctrina también diferencia entre las
funciones económicas o extra-fiscales y las funciones fiscales de las
aduanas.

 LA FUNCIÓN PRINCIPAL A LA LUZ DE LA DOCTRINA MODERNA.-La

Aduana, como se ha visto, debe aplicar todas las restricciones existentes
al comercio exterior, se trate de las directas o indirectas, de las
arancelarias o no arancelarias. Al respecto, debe advertirse que en la
doctrina moderna es difícil hallar todavía autores que consideren que la
función principal de las aduanas sea la aplicación de los derechos
aduaneros.

 LA ADUANA Y LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO.- Hace mucho

tiempo que se ha procurado poner a las aduanas al servicio del comercio
y de la industria. Así, cabe recordar que ya en el siglo XVIII Adam Smith
propuso como medida de facilitación el drawback, régimen aduanero en
virtud del cual la Aduana debe restituir, cumplidas ciertas condiciones, los
tributos percibidos en oportunidad de la importación, cuando la
mercadería en cuestión es reexportada.

18
  LA ADUANA Y LA SEGURIDAD DEL COMERCIO.- Habida cuenta de la
nueva realidad internacional instaurada a partir del atentado perpetrado el
11 de septiembre de 2001 en los EE.UU., las administraciones aduaneras
deben encarar un rol crucial en materia de la seguridad del tráfico
internacional de mercaderías.
 CONTROL DE IMPORTACIÓN O EXPORTACIÓN DE MERCADERÍA
FALSIFICADA O PIRATA.- Las aduanas tienen también por misión
controlar y evitar el ingreso o el egreso de mercadería falsificada o pirata.
Se trata fundamentalmente de problemas relativos a las marcas y a los
derechos de autor.

5.4. UBICACIÓN DE LA ADUANA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Aduana se nos presenta como un sector de la administración pública, situada

en general en la primera línea que constituye la frontera del Estado con los
demás países, para custodiar dichas fronteras, controlar todos los objetos que
se introducen o extraen de su territorio y aplicar la legislación relativa al comercio
exterior.

19
 6. DERECHO ADUANERO

6.1. DEFINICIÓN:

Normativa que se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose

de importación o exportación, además de imponer sanciones a los particulares
que incurran en infracciones hacia estas regulaciones.

El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y

fiscal de un país, puesto que a través de él se regulan las posibles medidas
proteccionistas para proteger el mercado interior de la competencia de los
productos extranjeros.

La Aduana es una antigua institución, cuyo nacimiento en la Historia aparece

vinculado con el ejercicio del control del tráfico externo y de la potestad tributaria
respecto de las mercaderías que atraviesan las fronteras de la jurisdicción de
que se trate (ciudad estado, reino, imperio).

De lo anterior se desprende:

 Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.

 Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
 Regula las actividades de importación y exportación.
 Regula los procedimientos de la materia en comento.

Y el último y el más importante considerando el tema en tela de juicio:

La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación

económica y social del país desprendido de su orden jurídico.

6.2. ETIMOLOGÍA

20
A la palabra "aduana" se le atribuye un origen persa o árabe. Si bien a nosotros
ha llegado a través de la lengua árabe ("diwán", "adayuán", "al dyuán", "ad-
diwána"), es probable que tenga su origen en la lengua persa.

Tanto en una como en la otra, se designaba con ella al lugar en el que se reunían
aquellos que llevaban los registros o libros de cuentas relativos a las mercaderías
que ingresaban o egresaban y donde se abonan los tributos correspondientes

6.3. CONCEPTOS Y FUNCIONES:

Según los antecedentes históricos, la palabra "aduana" tiene, entonces, varias

acepciones: designa el "lugar" por donde deben pasar las mercaderías, es decir
una verdadera puerta de entrada y de salida de las mercaderías; designa el
"organismo administrativo" habilitado para intervenir en las operaciones de
comercio exterior; designa a la "autoridad" que autoriza o deniega el paso de las
mercaderías, es decir su despacho, y que cobra los tributos que gravan la
importación y la exportación de las mercaderías.

Internacionales de la Organización Mundial de Aduanas (O.M.A.) se define a la

"Aduana"

(Douane - Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos

responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de
los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente
están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados, entre
otros, a la importación, al tránsito y a la exportación de mercaderías". En nota a
esta definición se acota:

 Empleado como complemento, el término 'aduana' se aplica a los agentes

del servicio, a los derechos y a los controles a los que se somete a las
mercaderías a su entrada y salida, y a cualquier otra cuestión derivada de
la competencia de la aduana (agentes de aduanas, derechos de aduana,
oficinas de aduanas, declaración de aduana, etc.)".
 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de
douane - Customs office) como "La unidad administrativa competente
para la realización de las formalidades aduaneras así como los locales y

21
 otros emplazamientos habilitados a este efecto por las autoridades
competentes".

COSIO JARA, “el derecho aduanero es el conjunto de normas jurídicas que

regulan el tráfico internacional de mercancías basado al principio de la buena fe,
control y facilitación del comercio exterior”. 8

Me adhiero a la definición de Cosio Jara puesto que consideramos que una

definición del Derecho Aduanero debe incluir los siguientes elementos:

 Conjunto de normas jurídicas: Es necesario englobar no sólo normas

con rango de ley sino también a las denominadas circulares, directivas y
manuales de procedimiento los cuales si bien son normas de carácter infra
legal, que constituyen el grueso de la legislación aduanera y que resultan
fundamentales en esta materia, dada la constante evolución del comercio
internacional. Asimismo, no debemos dejar de lado a los Tratados y
Convenios Internacionales también de gran importancia en esta materia.
 Tráfico internacional de mercancías: Por otro lado, también se habla
del tráfico internacional de mercancías, por cuanto de esa forma se
recogen los dos presupuestos de existencia de la Aduana, es decir que
por un lado para que exista una Aduana se requiere de la pre existencia
de dos territorios con lo cual se abarcaría el carácter de tráfico
internacional y por otro lado la existencia de una mercancía, es decir un
objeto físico determinado que circule entre ambos territorios.
 Buena Fe, Control y Facilitación del Comercio Exterior: Finalmente,
se añaden los principios de Buena Fe, Control y Facilitación del Comercio
Exterior, por cuanto como se señaló anteriormente, la Aduana ya no es
un sinónimo de arancel, y el control no tiene como eje el tributo, sino que
ahora toma en cuenta la celeridad que exige actualmente el despacho
aduanero basado en el repliegue de la línea de control aduanera,
reduciendo el control en zona primaria al mínimo necesario y tomando en
consideración el otorgamiento de las mayores facilidades a aquellos
importadores o exportadores que actúen de buena fe. 8

22
 6.4. FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero se manifiesta a través de la legislación, fuente de la cual

brotan todos aquellos dispositivos legales que rigen la materia aduanera, así
tenemos:

 Constitución de 1993: Nuestra Constitución vigente en su artículo 51

establece que la Carta Magna prevalece sobre toda otra norma legal y el
artículo 138 segundo párrafo, que en caso de incompatibilidad entre una
norma constitucional y una legal ordinaria el juez prefiere a la primera. Por
ello dentro de la jerarquía de normas aduaneras, al igual que en cualquier
otra rama del Derecho, la Constitución se encuentra en la cúspide de la
pirámide normativa.
 Ley: Entendida como la norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de
sus atribuciones legislativas de acuerdo con el procedimiento señalado en
la Constitución.
 Decretos Legislativos: Entendida como la norma que emana en
delegación de facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia
específica y por un tiempo determinado, producto de ello es nuestra Ley
General de Aduanas vigente, Decreto Legislativo 1053.
 Decretos Supremos: Encontramos que el órgano encargado de dictar
estas normas es el Poder Ejecutivo actuando en función legislativa propia,
es decir de carácter general al regular las actividades bajo su competencia
y sin requerir de autorización del Poder Legislativo.
 La Jurisprudencia.- En principio, recordar que la jurisprudencia es el
conjunto de resoluciones y decisiones judiciales que los jueces emiten en
el ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales. En materia administrativa
“…entendiendo las Fuentes de Derecho como centros productores de
disposiciones administrativas, la jurisprudencia es fuente de derecho,
siempre y cuando emane de fallos judiciales que interpreten normas
administrativas, como la jurisprudencia de los tribunales administrativos y
los pronunciamientos vinculantes de autoridades administrativas
facultadas para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas.” 6

23
  La Costumbre.- En el Derecho Comercial Internacional, tenemos un
ejemplo claro de cómo la costumbre es fuente de derecho a través de las
Reglas de Incoterm las cuales son ampliamente usadas para la
determinación de responsabilidades y riesgos en toda transacción
internacional, sin embargo en materia aduanera ocurre lo mismo que en
el campo penal, la costumbre carece totalmente de valor por aplicación
de los principios constitucionales nullum crimini, nulla poena y nullum
tributum sine lege.
 La Doctrina En cuanto a la doctrina, precisar que recientemente se ha
podido observar su desarrollo en la región a lo largo de los últimos 10
años mediante publicaciones, escritos y foros cada vez más reiterativos
en América Latina. Asimismo, la doctrina del Derecho Aduanero como en
todas las ramas del Derecho, es considerada por muchos autores como
fuente de derecho pero que sin embargo no es de obligatorio
cumplimiento sino, que tiene un valor referencial.

6.5. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO PERUANO

“Los Principios Generales contenidos en la legislación aduanera nacional,

constituyen lineamientos, bases, directrices o postulados que guían u orientan
las normas aduaneras, en tal sentido, deben ser de aplicación por los
legisladores, así como la Autoridad Aduanera, cuando se emitan normas que
regulen dicha actividad, asimismo, estos principios deben ser cumplidos y
exigidos, según corresponda su aplicación, por lo operadores de comercio
exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administración aduanera.”11

 Principio De Facilitación Del Comercio Exterior.- Respecto a este

primer principio daremos algunas precisiones generales dado que lo
desarrollaremos a profundidad en el Capítulo III del presente trabajo.
Actualmente a la tradicional función recaudadora de la Aduana debemos
añadirle la de facilitación de comercio exterior, una función que en los
últimos años ha ido ganando cada vez más y más importancia debido a la
necesidad de mejorar el proceso de intercambio internacional de
mercancías, es decir, las Aduanas a nivel internacional procuran brindar
un servicio de mayor calidad, por el cual los trámites y operaciones

24
 aduaneras deben realizarse con mayor agilidad y eficiencia logrando de
este modo que el intercambio de mercancías goce de celeridad y esté
exento del mayor tipo de barreras comerciales derivadas del control o
fiscalización en dicho tráfico, sobre todo que los operadores económicos
que intervengan en el procedimiento gocen de una atención acorde a las
necesidades que el mismo procedimiento requiere.
 Principio De Cooperación E Intercambio De Información.- En lo que
concierne a este principio según lo desarrollado por el artículo 5 de
nuestra Ley General de Aduanas, la Administración Aduanera procurará
en el desarrollo de sus actividades el intercambio de información y/o la
interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones aduaneras o
ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la integración de
los procesos interinstitucionales, así como la cooperación con empresas
privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras.
 Principio De Participación De Agentes Económicos.- Este principio
busca que el Estado promueva la participación de los agentes económicos
en la prestación de los servicios aduaneros, mediante la delegación de
funciones al sector privado.
 Principio De Gestión De La Calidad Y Uso De Estándares
Internacionales.- Dentro de la modernización de la Aduana a nivel
mundial se viene considerando que la prestación de los servicios
aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las
normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con
énfasis en los procesos, y aplicar estándares internacionales elaborados
por organismos internacionales vinculados al comercio exterior.
 Principio De Buena Fe Y De La Presunción De La Veracidad.- Dicho
principio no sólo lo vemos desarrollado en el artículo 8 de nuestra Ley
General de Aduanas sino que también ha servido de base como principio
del Derecho Comercial Internacional. Por el principio de buena fe, la
Autoridad Aduanera acepta como verdaderos los datos consignados en
las declaraciones y por el principio de presunción de la veracidad acepta
como verdaderos los documentos aduaneros, sosteniendo que ambos
principios son base para todo trámite y procedimiento administrativo

25
 aduanero de comercio exterior. Claro está decir que ambos principios no
limitan ni restringen la función fiscalizadora de la Autoridad Aduanera.
 Principio De Publicidad.- Principio recogido en el artículo 9 de la Ley
General de Aduanas, el cual norma que todo documento emitido por la
Administración, cualquiera sea su denominación que constituya una
norma exigible a los operadores de comercio exterior, debe cumplir con el
requisito de publicidad, esto es que sea de acceso público y que deba
estar difundido en algún medio que permita su conocimiento, salvo las
prohibiciones de ley.

6.6. LA AUTONOMÍA DEL DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero es una disciplina autónoma debemos partir de una premisa

fundamental: en la ciencia jurídica decir que una disciplina es autónoma no
equivale a afirmar que constituye un mundo aparte dentro del universo del
derecho, por cuanto el Derecho en su conjunto es un sistema estructural, en el
cual toda rama del derecho es interdependiente de las otras, como dice Damelio,
“en lenguaje común a los varios brazos del derecho se les suelen llamar ramas,
(pero) como ramas de un mismo árbol, incluso teniendo su propia individualidad,
viven una vida común animada por la misma linfa, así ninguna rama del derecho
puede vivir en la autonomía absoluta, porque no puede bastarse a si misma” 12.

En ese sentido, no puede exigirse al Derecho Aduanero una autonomía absoluta,

dado que teniendo todas las ramas del derecho relación, no existiría una
autonomía ni del derecho aduanero ni del propio derecho tributario, es por ello
que algunos juristas como el argentino Barreira considera que sería mejor hablar
de ramas específicas y no autónomas. 13

A fin de no caer en posiciones maniqueas y señalar que ninguna rama del

Derecho es autónoma porque no puede analizarse de manera aislada,
corresponde efectuar el llamado test de Rocco a fin de determinar si el Derecho
Aduanero es autónomo. En base a ello, siguiendo al uruguayo Alfredo Roccose
exigen tres condiciones para que una disciplina jurídica tenga autonomía:
autonomía dogmática, autonomía pedagógica y autonomía metodológica.

26
Autonomía Dogmática.- Una disciplina para tener autonomía dogmática
requiere de doctrinas homogéneas presididas por conceptos generales comunes
distintos a otras ramas del derecho, en ese sentido en materia aduanera existen
una serie de instituciones típicas tales como: la Teoría de los Regímenes, el
Valor en Aduanas, la Clasificación Arancelaria, el Aforo, la Vigencia de bultos, el
Legajamiento, el Control Aduanero, el Abandono Legal y la Prenda Aduanera.

Antes de la creación de dicho foro, algunos textos especializados sentaron las

bases de esta autonomía, destacando las obras del argentino Fernandez
Lalanne, el mexicano Carvajal, el españolHerrera Idañez y el chileno Anabalón.
Y esta doctrina no es sólo desarrollada en el ámbito latinoamericano sino en
otras regiones, así en Francia destaca la Escuela Collin de Saucy- Cerclè de
Reflexiòn Aduanera, en Italia la Associazione per lo Studio del Diritto Dogonale
y en Alemania el Foro de Comercio Exterior, Impuestos y Aduana. En el Perú es
de reciente creación la Academia Peruana de Derecho Aduanero y Comercio
Internacional (APDACI), que agrupa a los abogados aduaneros del país.

Esta autonomía también puede apreciarse en las definiciones que se manejan

en esta disciplina, así para Aduanas no es Importación, lo mismo que se entiende
para otras ramas del Derecho, es decir el ingreso de mercancías al territorio de
un Estado, sino sólo el de aquellas que se someten a los denominados
Regímenes de Importación o en estricto a la denominada Importación para
consumo, lo mismo el Valor en Aduanas que difiere de lo que es el valor de una
mercancía o precio para cualquier otra rama del Derecho.

En el caso peruano los libros sobre Aduanas han desarrollado en la última

década, a la obra deTocunaga, que comentó el Decreto Legislativo 503 de 1988,
se han agregado en los últimos años los textos de Munive, Cornejo Alpaca,
Vasquez Nieva, Sandoval y el autor (“Comentarios a la Ley general de Aduanas”
y “Manual de Derecho Aduanero”, tres ediciones). A ello se suma una importante
jurisprudencia emanada de la Sala de Aduanas del Tribunal Fiscal, la creación
de juzgados y salas especializadas en materia aduanera e inclusive de Fiscalías
especializadas en delitos aduaneros.

27
Autonomía Pedagógica.- Está referida a que el Derecho Aduanero pueda ser
objeto de estudios separados, independientes de otras disciplinas, como en
efecto sucede, así es materia de cursos propios no sólo en las Escuelas
Nacionales de Aduanas[4], sino en Universidades, en Institutos de Comercio
Internacional (el Instituto Iberoamericano de Fronteras y Aduanas en México) y
en gremios empresariales.

A nivel internacional la Organización Mundial de Aduanas tiene un Programa de

becas para cursos de la materia que ya se encuentra en la edición 62° y se
realiza en su sede en Bruselas, además el Instituto de Estudios Fiscales con
sede en Madrid-España organiza anualmente el Curso Iberoamericano sobre
Técnicas Aduaneras Internacionales con más de cuarenta ediciones, también
destacan a nivel internacional los eventos organizados por el Instituto Argentino
de Estudios Aduaneros (IAEA) y las Jornadas de Derecho Aduanero que
organiza en Colombia la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero.

En el Perú, los cursos de legislación aduanera forman parte de los estudios

curriculares de las facultades de Derecho y Administración de Negocios
Internacionales, además de los cursos de postgrado de las principales
universidades con mención en Tributación, Comercio Internacional o
Administración Pública.

Autonomía Metodológica.- En este aspecto se exige que una rama del derecho
para ser autónoma tenga sus propios métodos, en materia aduanera existen
métodos independientes que no aplica ninguna otra rama jurídica, como son los
que se siguen para la clasificación arancelaria de las mercancías (reconocidos a
nivel internacional en el denominado Sistema Armonizado) o para la valoración
que siguen los métodos establecidos en el artículo VII del GATT 14, a ello se
suman los métodos de interpretación que sigue el derecho aduanero, que debe
efectuarse a la luz de los principios de buena fe y facilitación, sin menoscabo del
control.

El cumplimiento de estos requisitos por parte del Derecho Aduanero, permiten

afirmar que estamos ante una rama del Derecho distinta al Derecho Tributario.

28
Derecho Aduanero autónomo.- Si bien el Derecho Aduanero cumplía estos
requisitos de autonomía prácticamente desde su desarrollo con el GATT de
1947, esta posición en la segunda mitad del siglo pasado tuvo grandes
cuestionamientos, así, el maestro Anabalón hablaba de Derecho Tributario
Aduanero, para ello se basaba en las afirmaciones de García Moullín para quien
el Derecho Aduanero no tiene autonomía estructural ni dogmática (identidad en
cuanto a fuentes del derecho, principios constitucionales, vigencia de la ley,
interpretación tributaria, obligación tributario aduanera, sujetos pasivos, base
imponible, extinción) “solo podríamos reconocerle al aspecto aduanero del
Derecho Tributario, un evidente particularismo, el que nos autoriza a abordar su
investigación y estudio separadamente de su tronco principal en base a su
autonomía didáctica”

7. DIFERENCIAS CON OTRAS LEGISLACIONES:

7.1. DERECHO ADUANERO EN PERÚ

El Derecho Aduanero en el Perú está regulado por una serie de disposiciones

legales siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto
Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes desde junio del 2010, estas normas
incorporan las instituciones del Punto de llegada, de los Envíos de entrega
rápida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron
materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra norma
importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilícitos
aduaneros del Contrabando y la Defraudación de Rentas de Aduanas.

En el Perú, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real

Organización de Alcabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772
(como parte de las Reformas Borbónicas) la primera Ley General de Aduanas
data de 1926 (Código de Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la
Misión norteamericana Kemmerer, que evaluó las instituciones peruanas durante
el Gobierno de Augusto B. Leguía (1919-1930) y que rigió durante casi medio
siglo, posteriormente rigió el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por el Decreto
Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este
por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de Aduanas, aprobada por

29
Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera peruana. La
relación jurídica aduanera se establece según el artículo 1 de la Ley entre la
administración aduanera y los operadores de comercio exterior.

7.2. EL DERECHO ADUANERO EN LA UNIÓN EUROPEA

En la Unión Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera

corresponde a las Instituciones comunitarias, que se sirven de los "Reglamentos"
como instrumento para regular el Derecho aduanero.

Las normas básicas que regulan el Derecho aduanero en la Unión Europea son:

El Código Aduanero Comunitario, "CAC",(Reglamento 2913/92 del Consejo, por

el que se establece el Código Aduanero Comunitario). Se ha publicado en el
DOCE L 145, de 4 de junio de 2008 el "Reglamento (CE) nº 450/2008, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se
establece el Código Aduanero Comunitario (Código Aduanero Modernizado)".
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que su artículo 188 difiere la aplicabilidad de
sus preceptos al momento en que sean aplicables las medidas de desarrollo, lo
cual se establece que no ocurrirá antes de 24 de junio de 2009. Únicamente son
de aplicación a partir de 24 de junio de 2008 los preceptos que establecen las
competencias para dictar normas de desarrollo por parte de la Comisión y los
cauces jurídicos de los que debe servirse para hacerlo.

El Reglamento de Aplicación del Código Aduanero Comunitario,

"RACAC"(Reglamento 2454/93 de la Comisión, por el que se fijan disposiciones
de aplicación del Código Aduanero Comunitario).

El Reglamento 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y

estadística y al arancel aduanero común.

7.3. EL DERECHO ADUANERO EN ARGENTINA

La fuente jurídica del Derecho Aduanero en Argentina se encuentra en el Código

Aduanero, sancionado por Ley Nacional número 22.415, el 02 de marzo de 1981.
Consta con un total de 16 secciones y desde su creación a la actualidad ha sido

30
muchas veces modificado por decretos, leyes, resoluciones, etc. Siendo hasta
ahora su modificación más notoria el Decreto 1001/82 firmado por Galtieri.

En la Sección I, Título I del Código, en el cual se establecía los sujetos del

servicio aduanero comienza un proceso de cambio en 1996, cuando se decide
fusionar la Aduana con la Dirección General Impositiva (DGI). El Decreto
618/1997 bajo la presidencia de Menem, da comienzo formal a la fusión la
Dirección General Impositiva (DGI) con la Administración Nacional de Aduanas
(ANA), dando como resultado la actual Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP) en octubre de 1996, dicho organismo que controla y fiscaliza las
operaciones de la Aduana en el territorio argentino. Igualmente, la
Administración Federal de Ingresos Públicos distingue sus áreas en dos: la
Dirección General Impositiva (DGI) y la Dirección General de Aduanas (DGA).
Los cambios fueron:

Área Informática: una sola Subdirección tiene a cargo los desarrollos

informáticos tanto para la Aduana como para la DGI. El Sistema María (SIM) sale
de la empresa que lo administraba para pasar a ser completamente dependiente
de la AFIP.

Control de Tránsito: Actualmente la mercadería constatada se encuentra en un

99%, dando menor porcentaje al contrabando por la mercadería "en tránsito".

Selectividad de Control: Un sistema de "selectividad inteligente" ha sido

implementado para determinar a priori el procedimiento que debe seguir cada
despacho de importación. Dicho sistema es operado por un grupo de
funcionarios con experiencia tanto en el ámbito impositivo como aduanero. Esto
ha permitido focalizar la atención en los casos con más probabilidades de
detectar evasión impositiva o aduanera.

7.4. EL DERECHO ADUANERO CHILENO

El Derecho Aduanero en Chile encuentra sus fuentes jurídicas en la Ordenanza

de Aduanas (Decreto con fuerza de Ley n° 30 del año 2005) y su respectivo
reglamento, siendo éste el ordenamiento jurídico fundamental que regula la
función fiscalizadora del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, en relación con

31
el tráfico internacional de mercancías, sea para efectos de recaudación tributaria
e, igualmente, para asegurar el debido cumplimiento de los acuerdos y tratados
internacionales que Chile ha suscrito con distintos estados. A su vez, regula
instituciones como "Las aduanas" y su organización; "las destinaciones
aduaneras" y sus diversas especies; "los agentes de aduanas", etc. Otro cuerpo
jurídico de vital importancia para el comercio internacional de mercancías lo
constituye el "Compendio de Normas Aduaneras" establecido por el Director
Nacional de Aduanas mediante Resolución N° 1.300 del año 2006, el cual
constituye un manual de instrucciones para la aplicación de la legislación
aduanera en Chile el cual instruye a todos los intervinientes del comercio exterior
chileno sobre los mecanismos necesarios para la correcta aplicación de la
legislación aduanera.

7.5. EL DERECHO ADUANERO EN MÉXICO

El Derecho Aduanero en México es regulado por Ley Aduanera y su reglamento,

además de otras disposiciones legales que lo apoyan, como el Código Fiscal de
la Federación y La Ley del Comercio Exterior. Por ser una rama del Derecho que
está estrechamente ligada al derecho Fiscal, hay que considerar su fundamento
legal, y éste se encuentra en el Artículo 31 Constitucional fracción IV.

En el Derecho aduanero mexicano convergen varias normas y regulaciones,

entre las que podemos citar son los tratados y acuerdos comerciales
Internacionales de los que México forma parte, así como las diferentes
disposiciones, entre las que podemos citar las Reglas relacionadas con el
comercio exterior, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico así
como también por las Secretaria de Economía y los demás ordenamientos en
materia de Regulaciones y restricciones No arancelarias.

32
 CONCLUSIONES

 El derecho aduanero es un sistema empleado en nuestro país y en el

extranjero en el contexto del comercio exterior, las disposiciones que
norman y operan han tenido cambios a lo largo de la historia, sin embargo,
prueba de ello son las diversas y continuas modificaciones a la Ley
Aduanera (LA; antes Código Aduanero), y demás leyes supletorias,
reglamentarias.
 Para el derecho aduanero los principios de Buena fe y de veracidad son
base para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de
comercio exterior. Por el cual por el principio de la buena fe, la autoridad
aduanera acepta como verdaderos los datos consignados en las
declaraciones y por el principio de presunción de la veracidad acepta
como verdaderos los documentos aduaneros. En ambos principios no se
limita la función fiscalizadora de la autoridad aduanera”.
 El objetivo primordial de la aduana es la facilitación del comercio exterior
y tiene como su componente principal una red de servicios electrónicos,
que le permite a la SUNAT la interacción electrónica con los operadores
de comercio exterior y con entidades de estado que participan en el
proceso aduanero.

33
 BIBLIOGRAFIA:

1. “DERECHO ADUANERO; DELITOS ADUANEROS” – edición 2006

2. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ – 1993
3. FERNANDEZ LALANNE, P. Derecho Aduanero, De Palma, Buenos Aires,
1966, Volumen I, p. 75.LEY GENERAL DE ADUANAS.
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5. http://www.monografias.com/trabajos53/derecho-aduanero/derecho-
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6. NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS DL Nº 1053
7. COSIO JARA F. Manual de Derecho Aduanero. Marco Teórico de la
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8. DANOS ORDOÑEZ, J. “Comentarios al Proyecto de la Ley del
Procedimiento Administrativo”. En Themis, Revista de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, Segunda Época N° 39.
9. CARBAJAL CONTRERAS, M., Derecho Aduanero, Porrua, México, 2015,
XIII Edición,
10. COSIO JARA F., El Principio De Facilitación: El Principio “Primus Inter
Pares” Del Derecho Aduanero. En Revista electrónica IUS 360, disponible
en la página web: http://www.ius360.com/sin-categoria/el-principio-de-
facilitacion-el-principio-primus-inter- pares-del-derecho-aduanero/.
11. file:///C:/Users/PC12/Documents/VALDIVIA_AGUILAR_DIE_MED.pdf.
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de su autonomía en el Perú. En: Revista del Instituto Peruano de Derecho
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13. BARREIRA, Enrique. La Relación Jurídica Tributaria Y La Relación
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Argentino N° 18 P. 64.
14. La Resolución del Tribunal Fiscal 187-A-2000.
15. http://v-beta.urp.edu.pe/pdf/id/7863/n/derecho-aduanero-eduardo-
contreras.pdf

34