GOBIERNO DE

GOBIERNO DE
MÉXICO GOBERNACION
ÉXICO GOBERNACIÓN
NUE A
Política Migratoria
del Gobierno de México
2018-2024
Primera edición, 2019

D.R © Por el autor

D.R © Centro de Estudios Migratorios/Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas/

Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración /Secretaría de Gobernación
Versalles No. 75, piso 2, colonia Juárez,
Alcaldía Cuauhtémoc, C.P. 06600
Ciudad de México

Coordinación general de la obra: Secretaría de Gobernación

Rocío González Higuera
Miguel Ángel Aguilar Dorado
Oiga Sá nchez Cordero
Enrique Filloy Ramos Secretaria de Gobernación
Coordinación editorial:
Ricardo Peralta Sauceda
Juan Crisóstomo Góngora Cruz
Subsecretaría de Gobierno
Corrección de estilo:
Alejandro Encinas Rodríguez
Juan Manuel Camargo
Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración
Diseño editorial y de portada:
Diana Álvarez Maury
Laura Jaime Villaseñor
Subsecretaría de Desarrollo Democrático, Participación Social y Asuntos Religiosos
Fotografías:
Gregario Guerrero Pozas
Rubén Chávez Cruz
Unidad de Administración y Finanzas

Jorge Alcacer Villa nueva

Coordinación de Asesores
ISBN:
Se permite la reproducción total o parcial sin fines comerciales, citando la fuente.
Las opiniones vertidas en este libro son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente,
la opinión de los coeditores.

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Impreso en México

-"·-----------
Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas
Rocío Gonzá\ez Higuera
Enrique Filloy Ramos
Miguel Ángel Aguilar Dorado
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Yulma Barrón Reséndiz
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Eric Vásquez Nava
Ana Belinda Lazcano Hernández
Hildilberto Soto Nájera
Jessica López Mejía
Diana Jeannette García Arrecia
Angélica Cervantes Montalvo
María Elena Montiel Serrano
José Eduardo Rojo Oropeza
Jesús González Mondragón
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Liliana Serrano Lara
María Magdalena Herrera Juárez
Edgar Hidario Ramírez
Ernesto Patlán Razo
Graciela Álvarez Campos
María de Jesús Rivera Romero
Graciela Martínez Caballero
Diana Márquez Canales
Rodrigo Arias Rodríguez
Jesús Gijón Ramírez
Osvaldo lván Arel\ano Alvarado
Nicéforo Delgadillo Aguilar
Héctor Reyes Sanabria
Lizbeth Galván García
Eliana Resalía Romero Gutiérrez
Julio César García Flores
Juan Bermúdez Lobera
María Susana Zamora Alarcón
Mónica Martínez de la Peña
Juan de Dios Orea Orea
María Rita Oíaz Ferrara
Rubén Chávez Cruz
Alan Pérez Santiago
Guillermo Jesús Sánchez Solís
Juan Manuel Camargo Sánchez
Jesús Elías García González
Karla Oomínguez Baños
Juan Crisóstomo Góngora Cruz
Laura Jaime Vi\laseñor
Bernardo Soto Ramos
Raunel Escobar León
Andrea Santos Zúñiga
Gustavo Padilla Loperena
Luis Arturo Cortés Rosas
Martha Espinosa Flores
Rosa lsela Caro López
María Angélica Zea Moreno
Josué Gonzalo Gutiérrez Flores
CONTENIDO
Introducción----------------
-- ---------------- 9
l. Panorama de la migración en México---------
-------,------------ 73
ll. Magnitudes y tendencias de la migración en México
___..L._____
_______:__ 14
7.2. Aspectos del fenómeno migratorio ______
_________________ 76
7.3. Consideraciones en materia de refugio y protección comp
lementaria 79
1.4. Estrategias para la atención a personas migrantes
20
2. Visión ejecutiva de la política migratoria: principales comp
onentes ----------- 27
2.7. Responsabilidad compartida ______
______________ 28
2.2.Movilidad y migración internacional regular, ordenada
y segura 29
2.3.At'ención a la migración irregular _________
______________ 29
2.4.Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
----''---------------30
2.5.Protección de mexicanas y mexicanos en el exterior --
----------- 31
2.6.lntegración y reintegración de personas migrantes
37
2.7.Desarrollo sostenible en comunidades migrantes
33
Palabras finales __________________
_______________ 34
Bibliografía
:--
-;-- -----------------------------­ 36
Fuentes de datos----------------- ------
-------- 38
Anexo. Migración internacional desde, hacia y a través de México, 7995-2077 _________ 40
 1 NTRODUCCIÓN

En la actualidad, los procesos migratorios se configuran como uno de los prindpales retos a nivel mun­
dial; por su parte, el Estado mexicano enfrenta las cuatro dimensiones del fenómeno (origen,
tránsito, destino y retorno) mediante un cambio de modelo impulsado a partir de la implementa­
ción de una nueva política migratoria. En este contexto y partiendo dej respeto pleno de los derechos
humanos, la inclusión y la perspectiva de género, la política migratoria del Gobierno de México
(2078-2024) se constituye sobre la base de un paradigma, cuyo centro es la persona migrante y el
desarrollo social y económico como sustento de la movilidad humana de una manera regular, orde­
nada y segura.
En un contexto de interdependencia entre países, en el que hemos atestiguado los impactos que
las migraciones tienen en las naciones de salida, acogida y tránsito, se hace necesario contar con
mecanismos internacionales que permitan atender los fenómenos de desplazamiento humano
con metodologías compartidas. Así, en diciembre de 2018, México se adhirió al Pacto Mundial para
una Migración Segura, Ordenada y Regular, con lo que estableció el compromiso de diseñar una p9lí­
tica migratoria de respeto al Estado de derecho y al reconocimiento de los derechos humanos de
las personas migrant_es. Esto se vincula con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que motiva
a los gobiernos de las distintas naciones a reorientar políticas públicas, con la finalidad de generar
resultados que dignifiquen el trato hacía las personas mígrantes, reconociendo la contribución
positiva que éstas ofrecen a los países de destino, tránsito y retorno.
En México, las dinámicas migratorias tienen impactos directos tanto al interior como al exterior
en términos económicos, políticos, sociales, culturales y de composición demográfica. En ese sen­
tido, la migración, en una perspectiva macro, es un tópico esencial en las relaciones internacionales,
en las que la cooperación y la corresponsabilidad se presentan como guías del trabajo diplomático.

11
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Esta política tiene una dimensión micro, que es !a del sujeto migrante, e incorpora a todas las
poblaciones: las regulares y no regulares; las que se encuentran en condición de refugio y de pro­
tección complementaria o son solicitantes de ésta; las y los mexicanos radicados en el exterior; las
y los extranjeros que residen en nuestro país; las poblaciones binacionales; las y los migrantes en
tránsito, y hace énfasis en los grupos que históricamente han sido más discriminados, como son las mu­
jeres, mujeres embarazadas, personas indígenas, las niñas, niños y adolescentes, las personas adultas
mayores, las personas de la comunidad LGBTt y las personas con discapacidad.
Considerar a la migración y a las personas migrantes como un eje de la política nacional, además
de reconocer sus aportaciones al desarrollo social, económico y cultural del país, permite recuperar
la capacidad para reestructurar las instancias y los procesos de la administración pública, así como
integrar y promover acciones gubernamentales, interinstitucionales e intersectoriales erii los tres
niveles de gobierno; promover una agenda internacional de corresponsabilidad y, dado el caso, re­
gular la economía para fortalecer la productividad y el desarrollo sostenible.
Para cerrar este apartado, cabe mencionar que la política migratoria 2078-2024 tiene siete com­
ponentes fundamentales: la responsabilidad compartida; la movilidad y migración internacional
regular, ordenada y segura; atención a la migración irregular; el fortalecimiento institucional; la pro­
tección de connacionales en el exterior; la integración y reintegración de personas en contextos de
migración y movilidad internacional, y el desarrollo sostenible. A partir de ellos, y en coordinación
con todas las instancias gubernamentales de los tres niveles, con las organizaciones de la socie­ .,,� ......,_
I' r...,¡

dad civil, con las instituciones académicas y de la mano con el Poder Legislativo, se integrará
e implementará el Programa Especial de Política Migratoria para nuestro país. .....
;

......,.

11
PANORAMA
de la migración
en México

1
11 Nueva Política Migrntoria del Gobierno de México 2018-2024 Secretaría de Gobernación/ Unidad de Política Mrgratona. Registro e Identidad de Personas
11
l.l. Magnitudes y tendencias En cuanto a la población mexicana migrante de
retorno, los datos dan cuenta de una disminución
co son Estados Unidos de América (73.5%), Gua­ en el exterior (58.3%).2 La participación de las mu­
de la migración en México7 importante respecto del periodo 2005-2070
temala (4.5%) y España (2.3 por ciento). jeres en esta dimensión se mantiene a la par que
En 2075 se contabilizó poco más de un millón de su contraparte masculina; además, muestra es­
que, en términos absolutos, registró 859 000 mi­ personas nacidas fuera de México, de las cuales tabilidad en el periodo observado {49.4% de ellas
grantes, pues para el lapso 2070-2075 descendió a más de la mitad son mexicanos(as) nacidos(as) en 2070 y 49.6% en 2077).
menos de 500 000. Al interior de esta dimensión
La diáspora mexicana es una de las más grandes cabe senalar que la participación de las mujeres Cuadro l. Tendencias de las dinámicas migratorias internacionales en México
del mundo (13.0 millones de personas migran­ seguirá siendo discreta, aunque en este último
tes en 2077), sólo antecedida por la de la India intervalo la cifra aumentó 5% con respecto al ci­
(75.6 millones), situación que da cuenta del peso clo anterior, para contribuir con 33.5% del total.
y presencia de la población mexicana en el exte­ Si se considera que los factores económicos
Srocktatat de mex1ca�-º� res�c:fentes en o�r? país• 12 413 085 100.0% 12 964882
rior. La mayoría de nuestros connacionales en el que motivaron la crisis financiera de 2008 se en­ Hombres ª
�
6 667 264 53.7% 6 909042
100.0%
53.3%
extranjero reside en Estados Unidos de América cuentran en un momento de estabilización, no Mujeres ª 5 745 821 46.3% 6 055840 46 7%
(ll.6 millones), país con el cual conformamos el se espera, a pesar del contexto político y social, Resident�s en Estados Unidos de América (EUA} b 11964241 100.0% 17 59 7 633 100.0%
principal corredor migratorio del mundo. A pe­ un retorno masivo voluntario o involuntario. De Hombres mexicanos residentes en EUA b 6396 575 53.5% 6 016878 51.9%
Mujeres mexicanas residentes en EUA b 5567 666 45_5,¡/ 5 580 755
sar de que ha habido un incremento sustancial esa forma no se vislumbra que, en los �róximos 48.1%

en la participación de las mujeres en el periodo años, se alcancen las cantidades históricas regis­
de 2070 a 2077 (46.5 a 48.7%), los hombres siguen tradas en 2005-207 O. .. .
siendo mayoría; no obstante, hay que señalar Por otro lado, las cifras que hacen referencia a Total 495 434 100.0%
que su presencia se redujo ligeramente en este la migración en tránsito irregular registraron un Hombres 612842 71. 3% 3 29 355 66.5%
mismo lapso, pasando de 53.5 a 57.9%. Es impor­ incremento de más del doble entre 2070 a 2077, Mujeres 246 615 28.7% 166 079 33.5%
tante aclarar que esta distribución de participación pues se pasó de poco más de 728.4 mil eventos a Desde EUA 824 436 95.9% 442503 89.3%
porcentual por sexo puede variar dependiendo casi 296.8 mil. 5i bien se observa un predominio Desde otro país 35021 4.1% 52931 10.7%
del país de destino. masculino, la presencia de las mujeres migran­ Mujeres desde EUA Z30 747 28.0% 142364 32.2%
Se estima que en los próxímós años la diáspo­ tes aumentó entre 2010 y 2077, de 22.4 a 30.5%. Mujeres desde otro país 15B68 45.3% Z3715 44.8%
ra mexicana siga en incremento aunque no de Se debe señalar que, según las últimas estima­
manera sostenida, debido, entre otros motivos, ciones realizadas por la Unidad de Política Migratoria,
al envejecimiento de la población y a la desace­ Registro e Identidad de Personas (UPMRIP), 9 de Total 128368 100.0% 296 829 100.0%
leración de la migración mexicana hacia EUA: cada 10 personas migrantes irregulares en trán­ Hombres 9 9 649 77.6% 206 231 69.5%
de una cifra de casi 400 000 mexicanos(as) que sito son originarias de Centroamérica, aunque Mujeres 2871 9 22.4% 90 597 30.5%
arribaron a aquel país en el primer quinquenio en estos flujos encontramos también de todos Desde Centroamérica 112571 87.7% Z70 419 91.1%
Desde otra región 15797 123%
de la década de 2000, para estos últimos años los continentes y regiones. 26410 89%

1
se estima la llegada anual de un aproximado En lo que respecta a la población nacida en
de 725 000 personas (Aes, 2005-2077). Y aunque otro país residente en México, los datos dan cuenta
se prevé eventualmente un incremento de la mi­ de una presencia discreta; históricamente, estos Total de nacidos en otro pa1s que res1deh en Mex1co 968 271 100.0% 1 007 063 TOO.O%
gración hacia otros países, no se hará con la misma grupos no ·han superado 7% {un millón en 2075) Hombres 490020 50.6% 507 868 50.4%
intensidad con la que se presenta hacia Estados de la población nacional. Los principales países de Mujeres 47B 251 49.4% 499195 49.6%
Unidos de América. nacimiento de los extranjeros que residen en M éxi-
• Organización Internacional para las Migraciones (OIMI (2019). World Migrot1on. Recuperado de https//migrationdataportal.org/?,=stock_abs_&t=2017 y https://w-Nw
b mm.1nt/vvorld-m1grat1on
1 La información contenida en este apartado se resume en el Cuadro l Se sugíere consultar las fuentes utilizadas. Unidad de Politica Migratoria, Peglstrn e Identidad de Personas {UPMRIP) de la Secretaria de Gobernación (SEGOB), a partir de u. s Census Bureau, American
: Community Survey !Aes), 2005-2017. lntegrated Public use Microdata Series (IPUMS), Estados Unidos de América
Unida � de política Migratoria, Registro e Identidad de Personas de la SFGoB, ,:1 partir de Instituto Nacional de Estadistica y Geografia (INf.GI), XII censo General de
Población YVivienda 2000, muestra 10%: Conteo de Población Y V,v¡enda ZOOS; Censo de Población y Vivienda 2010, muestra de 10%, y Encuesta lntercensal 2015
Estímación.de la Unidad de Poíítica Mig ratoria, Registro e Identidad de Personas de la SEGOB, con base en LJPMRIP, Bofetines Estadísticos; U.S. Border Patrol Fiscaj Year,
y U. S. Census Bureau, American Community Survey (ACS}, varios ai'los.
2 Se trata de personas cuyos padres o al menos uno de ellos tiene la nacionalidad mexicana.
11 Nueva Política Migratoria del Gobierno de México 2018-2024
l.2. Aspectos del fenómeno
migratorio
Movilidad humana
La migración centroamericana hacia México co­
menzó a hacerse presente con mayor fuerza en
la década de 7980, cuando se dio acogida a per­
sonas desplazadas y solicitantes de protección
humanitaria que huían de los conflictos arma­
dos en esa región. Sin embargo, fue a partir de
la década de 1990 que México comenzó a confi­
gurarse como un territorio de tránsito regular e
irregular para personas migrantes provenientes,
principalmente, de Guatemala, Honduras y El
Salvador que buscaban ingresar a Estados Uni­
dos. Al menos desde 2010, 9 de cada 10 personas
migrantes en tránsito irregular han sido nacio­
nales de alguno de esos países. En la mayoría de
los casos, se trata de población sin documentos
migratorios, lo cual la expone a diversos riesgos,
aumenta sus vulnerabilidades y obstaculiza el
ejercicio de sus derechos. Aun en contextos de
migración en grupo, como los que se dan en las
caravanas migrantes -que ofrecen cierto res­
guardo-, muchos de los sujetos buscan pasar
inadvertidos para evitar algún encuentro con las
autoridades migratorias.
Esta pretendida invisibilidad o, bien, su agru­
pamiento complica su contabilidad; no obstante,
se estima que el volumen de personas migran­
tes centroamericanas de paso hacia EUA ha ido
en aumento desde 2011 hasta registrar en 2014
la histórica cifra de 394.2 mil eventos, cifra supe­
rior a los 388.7 mil eventos registrados en 2005,
mientras que el promedio anual de este flujo
para el periodo 2014-2017 fue de 335 000 eventos
(UPM, 2018a).
En el marco de esta migración de transito, al
menos desde 2014 se ha observado una partici­
pación a la alza de niñas, niños y adolescentes
(NNA) acompañados y no acompañados-a partir
de la contabilidad de quienes fueron presentados
ante la autoridad migratoria mexicana-, al pasar
de 17.2% en 2013 a 19.3% en 2077, porcentaje su­
perior al registrado en 2074 {18.2%). En cuanto a
la participación específica de niñas y adolescen­
tes mujeres se observa una tendencia similar:
en 2017 representaron 27.6% del flujo, mientras
que en 2077 su participación aumentó en casi
10 puntos porcentuales (35.5%). Además, cabe
resaltar que, en el periodo 2014-2077, del total
de NNA migrantes irregulares en tránsito, poco
más de 4 de cada 10 fueron no acompañados.
Este es un tema preocupante que demanda ac­
ciones para garantizar la protección de este grupo
que, por su condición etaria, está más expuesto a
enfrentar situaciones de vulnerabilidad.
En 2077, en Estados Unidos fueron detenidos
47 546 menores migrantes no acompañados y 41 223
acompañados, mientras que para ese mismo año,
en México, se detuvo a 7 430 y 10 870, respectiva­
mente. La mayoría de las niñas, niños y adolescentes
provinieron de Guatemala, El Salvador y Honduras.
De 2014 a 2017, se observó una tendencia
decreciente en las detenciones de menores no
acompañados y unidades familiares origina­
rias de México. En 2077, Guatemala tuvo el mayor
número de NNA no acompañados (14 827) y de
unidades familiares (24 657) aprehendidos en
Estados Unidos, seguido por El Salvador (9 143
y 24 122, respectivamente). En 2014, Hondu­
ras fue el país con más detenciones en ambos
grupos.
Secretaría de Gobernación/ Unidad de Polítlca Migratoria, Registro e Identidad de Personas
11
Por último, un aspecto a destacar es la necesidad del uso de visa mexicana a países como Colombia,
de contar con información que permita identificar Perú y Brasi 1, entre otros. En este mismo periodo,
a grupos poblacionales que, por sus caracterís­ se hizo evidente un incremento importante de
ticas, se encuentran expuestos a situaciones de turistas provenientes de Estados Unidos yCanadá,
mayor vulnerabilidad, como las mujeres emba­ situación que inyectó dinamismo a la economía
razadas e indígenas, las personas adultas mayores mexicana, particularmente a las zonas turísticas
y con discapacidad, así como el colectivo LGBTI. consolidadas y a los nuevos destinos. Según ci­
Con respecto a este último grupo poblacional, es fras del Instituto Nacional de Estadística y
importante considerar lo complejo que resulta Geograf ía (INEGI), entre 2073-2017 el producto
obtener información sobre orientaciones sexua­ interno bruto (PIB) turístico ha reflejado un incre­
les, lo que hace más difícil su identificación. Para mento anual sostenido, y su máximo crecimiento
esta tarea es indispensable contar con datos se observó entre 2074-2015 con 5.7 por ciento.
a partir de los cuales se pueda caracterizar a
los distir;itos grupos poblacionales referidos, ta­ Flujo documentado de personas extranjeras
rea que debe estar a cargo del Instituto Nacional residentes
·,
de Migración, como instancia que genera la in­
formación y la Unidad de Política Migratoria, Aunque el número de inmigrantes extranjeros
Registro e Identidad de Personas, como insti­ que tramitan su residencia temporal o perma­
tución responsable de producir la estadística nente en México no es, en volumen, un grupo
migratoria y la investigación en la materia. relevante, es un hecho que entre 2013-2017
el número de nuevos residentes se ha incre­
Flujo documentado de personas extranjeras mentado, aunque con variaciones, pasando de
no residentes 88 000 nuevos residentes en 2013, tanto tem­
porales como permanentes, a 92 000 en 2077,
Dentro del flujo documentado de personas mi­ residencias cuyo motivo principal es el vínculo
grantes que ingresa a nuestro país, se incluye familiar u oferta de empleo. Según estimacio­
a visitantes turistas, visitantes de negocios, otros nes de la Unidad de Política Migratoria, Registro
visitantes sin permiso de actividad remunera­ e Identidad de Personas, el stock de extranjeros
da, visitantes de crucero, tripulación marítima, con residencia regular en México pasó de alrede­
tripulación aérea, visitantes regionales, visitantes dor de 326 000 en 2074 a 349 OOQ en 2077.
por razones humanitarias, visitantes con permiso
de actividad remunerada, trabajadores fronteri­ Connacionales en el exterior
zos y diplomáticos. Entre 2013 y 2017, este flujo
aumentó 57.8%, pasando de 79.2 a 30.3 millones Del total de mexicanas y mexicanos que residen
de personas. En este periodo se implementó un en el exterior, 97.8% se ubica en Estados Unidos.
conjunto de medidas tendientes a facilitar el in­ Las características particulares que presentan los
greso a México de turistas de naciones a las que procesos migratorios con EUA obligan a una mayor
se les solicitaba visa; inclusive, se logró exentar atención. Del tota I de mexicanas y mexicanos que
\
11 Nueva Política Migratoria del Gobierno de México 2018 2024
residían en aquel país en 2076, 5.5 millones, 44%
del total (Passel y Cohn, 2078), se encontraban
sin documentos de estancia, situación que tiene
una carga negativa que deriva en una afectación
al ejercicio de sus derechos fundamentales.
Uno de los grupos con mayores consecuen­
cias debido a lo anterior son las niñas, niños y
adolescentes, quienes, al tener limitado acceso a
la asistencia sanitaria y a la educación, sufren
retrasos en su desarrollo integral. La falta de
documentación limita las oportunidades labo­
rales y de integración, lo que afecta en la vida
social,económica y política, tanto de la sociedad
estadounidense como de la mexicana.
La migración entre México y Estados Unidos
se caracteriza por la construcción de redes que han
conectado a grupos e individuos de ambos
países. Es por ello que hoy en día se habla de
espacios trasnacionafes, entendidos como las
relaciones y vínculos no oficiales a través de
las fronteras, generados y mantenidos por las
personas inmigrantes y sus familiares, conna­
cionales y otros integrantes de su comunidad
en sus lugares de origen o en algún espacio en
México (Aranda, 2078).
La participación política y ciudadana de las
poblaciones migrantes no se limita al mejora­
miento de sus lugares de origen, sino también
a. las prácticas ciudadanas en el ámbito de la
vida cívica tanto en México como en el extran­
jero. Ambos espacios de actuación otorgan un rol
importante para que las y los migrantes sean
miembros activos en las dos naciones (Herrera,
2076). El endurecimiento de la política migratoria
de Estados Unidos ha generado la separación de
familias y la repatriación forzada de connacionales.
En 2077, las deportaciones de mexicanos con
estancias largas en Estados Unidos aumentaron
' ConseJO Nacional de Población (CONAPO). httpsJ/www.gob.mx/cms/uploads/¡¡ttachment/file/388361/Anuario�Migracion_y_Remesas...2078_1SNN.pdf
con respecto al año anterior, pasando de 24 a
39% del total de los eventos contabilizados por
año. Los periodos de 2009-2072 y de 2073-2076
son los que más deportaciones de migrantes
mexicanos han registrado, con 1737 000 y7 055 000
eventos, respectivamente. En 2071, 50.6% de los
mexicanos retornados reportaba faltas adminis­
trativas o criminales, en tanto que este porcentaje
bajó a 41.7% en 2076, año en el que se registraron
245 000 deportaciones de mexicanos. En 2074 se
registraron en Estados Unidos más aprehensiones
de migrantes NNA, con 707 613 casos. De éstos,
68 631 (63.8%) eran no acompañados y 38 982
(36.2%) acompañados. Por ley, a las y los meno­
res no acompañados se les puede considerar
como víctimas de trata y seguir un proceso an­
tes de su deportación, caso contrario a lo que
ocurre con los acompañados que, en pocos me­
ses, pueden ser deportados.3
Por otro lado y de acuerdo con datos recopila­
dos de la Encuesta sobre Migración en fa Frontera
Norte de México (EMIF NORTE), que se aplica a la
población mexicana devuelta por las autoridades
migratorias estadounidenses, puede observarse
que las medidas tomadas por ese país han ge­
nerado un incremento en el número de eventos
de devolución, pues de 21 000 personas que fue­
ron repatriadas y separadas de sus hijas e hijos
menores de edad en 2075, la cifra aumer:itó a casi
30 000 en 2017.
Para las madres y los padres de familia que
son deportados a México, los planes de reunifi­
cacíón implican obstáculos legales y requisitos
muchas veces imposibles de cumplir. Durante
este proceso deben mantenerse en contacto
con su asistente social en Estados Unidos, para
lo cual se requiere de el acompañamiento y apoyo
de las secretarías de Relaciones Exteriores y de Go-
Secretaría de Gobernac1on / Unidad de Política Migratoria. Registro e Identidad de Personas
bernación,y buscar la manera de encontrarse con
sus hijas o hijos, pero sí deciden cruzar y son de­
tenidos nuevamente enfrentarían la carga penal
de reingreso ilegal (ilegal re-entry), lo cual puede
llevar un castigo de hasta 14 meses de prisión.
7.3. Consideraciones en materia
de refugio y protección
complementa ria
Por distintos motivos y bajo la f igura de protección
internacional, México ha sido hogar de personas
extranjeras que se encuentran en riesgo en
sus países de origen debido a las condiciones de
inseguridad, sea por guerras civiles, desastres
naturales o crisis sociopolíticas.
Los compromisos asumidos por México en el
ámbito internacional para la protección de los
flujos de personas migrantes desplazadas por
la guerra civil guatemalteca de finales de 1970
y principios de 1980 llevaron a la generación de
un marco jurídico específico para esta población
que, hasta ese momento, no contaba con una
legislación regulatoria capaz de atender el des­
plazamiento de las personas para salvaguardar
su vida (lmaz, 1995; Cobo y Fuerte, 2072). Décadas
más tarde, en 2017, el impacto de esta normati­
va se vio reflejado en la creación de la Ley sobre
Refugiados, Protección Complementaria y Asilo
Político que hoy rige los procesos de solicitud de
la condición de refugiado y asilo político en el
país (LRPCAP, 2071).
Aunque en años recientes México ha visto
incrementado el número de solicitudes de la
condición de refugiado, éste no se compara con
11
el que recibe Estados Unidos anualmente. En 2077
se presentó un incremento con respecto al año
anterior de 66% en los solicitantes de refugio, al
pasar de 8 796 a 14 603. Hasta septiembre de
2018 se habían presentado 17176 solicitudes de re­
fugio en México. La proporción de rezago de
estas solicitudes de refugio hechas ante la Comi­
sión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) en
el periodo 2073-2018 (septiembre) fue de 26.8%,
y sí solamente se considera lo observado en
2018 [enero-septiembre) el rezago alcanzó 72.5%
(UPM, Boletines Estadístico s).
Entre los principales países de origen de los
solicitantes destacan El Salvador, Honduras y
recientemente Venezuela, los dos primeros con
una historia de'. violencia desde la década de
1980 que por diversos factores no han logrado
mejoras estructurales para garantizar la seguridad
de sus connacionales, mientras que en el caso de
Venezuela con una situación de crisis económi­
ca, social y política agravada desde 2016.
Por la ubicación de México con respecto a
la de Estados Unidos, nuestro territorio represen­
ta un paso obligado para las personas migrantes
centroamericanas que por vía terrestre pretenden
llegar a la Unfón Americana. Este factor geográ­
fico, aunado a décadas de escaso desarrollo
económico y a un incremento en los niveles de
violencia en Centroamérica, han sentado las ba­
ses para consolidar uno de los mayores corredores
migratorios en el mundo: el de Centroamérica­
Estados Unidos. De manera para lela, en los
últimos años se ha observado un paulatino refor­
zamiento y control en la frontera sur de Estados
Unidos, incluyendo los puntos autorizados. Lo
anterior es sin duda una estrategia que preten­
de reducir la probabilidad de un cruce exitoso a
ese país entre la población migrante irregular, al