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COMERCIO EXTERIOR I

Conocer el marco legal que regula el comercio exterior en


Colombia y a nivel internacional, entregar herramientas
para crear capacidad de gestión del proceso de
exportación en Colombia y utilización de bases de datos
disponibles para realizar inteligencia de mercados.
ELEMENTOS DEL COMERCIO EXTERIOR

Teoría Logística Negocio Mercado Legal Financiero

Tipo de
Modelos Elementos cambio, los
económicos, legales que
Elementos instrumentos
teorías, entes, Conocimiento rigen las
operativos, financieros y
políticas Formas de del mercado, operaciones,
tales como la fenómenos
llevadas a pago, precios culturas, como tratados,
forma de económicos
cabo por los de exportación preferencias leyes, reglas y
distribución, que influyen
países para y otros segmentación demás
trámites, de manera
controlar el de públicos ordenamientos
transportes importante en
intercambio
el comercio
comercial
internacional
HISTORIA Y MARCO LEGAL EN COLOMBIA
HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN
COLOMBIA

• Medidas proteccionistas a la producción local


• Escasas relaciones comerciales con otros países
• Dependencia de la exportación de café
• Dependencia de exportaciones a EEUU y Venezuela
• Bajos estándares de eficiencia logística
• Escasa infraestructura (puertos, vías, modos de transporte)
• Apertura económica en 1991
• Firma de tratados comerciales con otros países
HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN
COLOMBIA

• 1991: Creación del Ministerio de Comercio Exterior


• 1993: Firma acuerdo de alcance parcial con Panamá
• 1994: Suscripción de TLC con México
• 1994: Firma de acuerdo de alcance parcial con CARICOM
• 1994: Suscripción a la Asociación de Estados del Caribe
• 1994: Organización Mundial del Comercio (OMC)
• 2000: Suscripción de acuerdo de complementación
económica con Cuba
HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN
COLOMBIA

• 2004: Suscripción de acuerdo de complementación


económica con Mercosur
• 2006: Se establece protocolo adicional al Acuerdo de
Complementación Económica con Chile
• 2006: TLC con Estados Unidos
• 2007: TLC con Triángulo del Norte (Guatemala, Honduras
y El Salvador)
• 2007: Acuerdo de Asociación con Unión Europea
HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN
COLOMBIA
• 2008: TLC con Canadá
• 2008: Negociación de acuerdo con EFTA (Asociación
Europea de Libre Comercio)
• 2009: Inicia negociación de TLC con Corea del Sur
• 2010: Suscripción de la Alianza del Caribe
• 2010: Suspensión de negociaciones para el acuerdo con
Panamá
• 2011: Inician la negociación de TLC con Turquía
HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN
COLOMBIA
• 2011: Negociación Acuerdo Alcance Parcial Venezuela
• 2012: Inicia negociación de TLC con Israel
• 2012: Primera ronda de negociación de TLC con Costa Rica
• Existen Tratados de Libre Comercio en estudio con:
• China
• República Dominicana
• Singapur
• Australia
• Nueva Zelanda
COMERCIO EXTERIOR EN COLOMBIA
MARCO LEGAL
• El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las
instituciones construyen y determinan el alcance y la
naturaleza de la participación política.
• En el marco legal se encuentra un buen número de
provisiones regulatorias y normas interrelacionadas entre sí.
• El comercio internacional hace referencia al intercambio
de bienes y/o servicios entre uno o más países,
cumpliendo una serie de requisitos y unos tiempos
previamente establecidos.
NORMAS GENERALES Y ESPECÍFICAS

• La Constitución Política, sobre la cual se rigen todas las


normas en Colombia y se arraiga todo el marco legal para
el comercio internacional.

• PLAN DE DESARROLLO
• Cámaras de Comercio
• Pro Colombia
• Bancoldex
LEYES Y DECRETOS
• Ley 6 de 1971: Ley Marco de Aduanas
• Ley 67 de 1979: Soc. de comercialización internacional
• Ley 48 de 1983: Criterios generales que orientan regulación
• Ley 7 de 1991: Creación MINCOMEX y Fondo de
Modernización Económica
• Decreto 2505 de 1991
• Decreto 663 de 1993: Estatuto Orgánico Sistema Financiero
• Decreto 210 de 2003
• Decreto 2788 de 2004
LEGISLACIÓN ADUANERA

• Decreto 2685 de 1999: Estatuto Aduanero anterior


• Ley 1609 de 2013: Nueva Ley Marco de Aduanas
• Decreto 390 de 2016: Nuevo Estatuto Aduanero
(Derogado)
• Decreto 349 de 2018: Modificó Decreto 390 (Derogado)
• Decreto 2147 de 2016: Régimen de Zonas Francas
• Decreto 1165 de 2019: Armonización Estatuto Aduanero
• Resolución 046 de 2019: Reglamentación Decreto 1165
LEGISLACIÓN CAMBIARIA

• Ley 9 de 1991: Criterios generales regulación cambiaria


• Constitución Política de Colombia: Artículos 113, 150, 189,
371, 372, 373
• Resolución Externa No. 8 de 2000: Banco de la República
• Circular Externa DCIN – 83: Banco de la República
• Decreto 119 de 2017
ESTATUTOS Y REGÍMENES DEL COMERCIO
EXTERIOR EN COLOMBIA

Estatuto Estatuto
Tributario Aduanero

Régimen Régimen
Franco Cambiario
IMPACTO DE LOS CAMBIOS:
BALANZA COMERCIAL
NORMAS PROCEDIMENTALES
Al margen de las • Gestión de la calidad
leyes y decretos,
ISO9001

existen normas ISO31000


• Gestión del riesgo
cuyo cumplimiento
asegura los ISO14001
• Gestión ambiental
procesos y genera
• Seguridad para la cadena de suministro
confianza entre los ISO28000

actores de la • Seguridad de la información


cadena de
ISO27001

operaciones del BASC


• Alianza de negocios para un comercio seguro
comercio exterior.
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR

Mercantilismo
• La doctrina del mercantilismo se difundió en los siglos XVI y
XVII, y dicta que los países deben alentar las exportaciones
al mismo tiempo que desalientan las importaciones.
• El mercantilismo es una doctrina antigua y desacreditada,
pero quedan ecos en el debate político moderno y en las
políticas comerciales de muchos países.
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Mercantilismo
• David Hume señaló una incongruencia de la doctrina mercantilista; si
Inglaterra tuviera un superávit en la balanza comercial con Francia,
la entrada de oro y plata aumentaría la oferta interna de dinero y
produciría inflación en Inglaterra; por el contrario, en Francia la salida
de oro y plata tendría el efecto opuesto: al contraerse la oferta de
dinero, los precios caerían.
• Este cambio de precios obligaría a los franceses a comprar menos
mercancías inglesas (porque se habrían encarecido), y a los ingleses,
a comprar más productos franceses (porque se habrían abaratado).
El resultado sería el deterioro de la balanza comercial de Inglaterra y
la mejora de la balanza comercial de Francia.
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Mercantilismo
• Los neomercantilistas equiparan el poder político con el poder
económico, y a éste con un superávit en la balanza comercial.
• Los críticos sostienen que muchos países han adoptado una
estrategia neomercantilista diseñada para impulsar las exportaciones
al tiempo que limitan las importaciones.
• Ciertos opositores acusan a China de aplicar una política
neomercantilista, pues deliberadamente mantiene el valor de su
moneda bajo con respecto del dólar estadounidense para poder
vender más productos a Estados Unidos, y amasar así un superávit
comercial y reservas en moneda extranjera.
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Libre comercio (Adam Smith)
• El libre comercio existe cuando un gobierno no
pretende influir mediante cuotas o aranceles en lo que
sus ciudadanos compran de otros países ni en lo que
producen y venden a otras naciones.
• Smith sostenía que la mano invisible de los mecanismos
del mercado, más que las normas gubernamentales, era
la que debía decidir qué importa y qué exporta un país.
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR

Teoría de la Ventaja
Comparativa (David Ricardo)

Teoría del Libre Comercio -


Laissez Faire (Adam Smith)

Teoría de Heckscher y Ohlin


TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Libre comercio (Smith / Ricardo / Heckscher – Ohlin)
• El comercio internacional permite a un país especializarse en la
manufactura y exportación de los bienes que produce más
eficientemente.
• Puede importar productos que otros países produzcan a su vez
con mayor eficiencia.
• La teoría del ciclo de vida de los productos, de Raymond Vernon,
afirma que, inicialmente, los productos nuevos se elaboran y
exportan en el país donde se idearon, luego se empieza a producir
en otros países y al final es importado por el país que lo inventó.
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Nueva Teoría del Comercio (Paul Krugman - MIT)
• En algunos casos los países se especializan en la elaboración y
exportación de determinados bienes, no por las cantidad y calidad
de los factores de producción que posean, sino porque en sectores
específicos el mercado mundial sólo puede sostener un límite de
empresas (Ej.: aviación comercial)
• Las empresas que entran primero en un mercado adquieren una
ventaja competitiva que después es difícil de superar.
• Michael Porter (Harvard), postuló la teoría de la ventaja competitiva
nacional, la cual pretende explicar por qué algunas naciones tienen
éxito internacional en industrias específicas.
TEORÍA DEL COMERCIO
Políticas gubernamentales
• El mercantilismo defiende a rajatabla la intervención del gobierno
para promover las exportaciones y limitar las importaciones.
• Las teorías de Smith, Ricardo y Heckscher-Ohlin promueven el libre
comercio sin restricciones.
• Tanto la nueva teoría del comercio, como la de Porter sobre la
ventaja competitiva nacional, justifican un apoyo limitado del
gobierno al desarrollo de determinados sectores orientados a la
exportación.
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Ventaja Absoluta
• Adam Smith atacó la premisa mercantilista de que el comercio es un
juego de suma cero, afirmando que los países tienen capacidad
variable de producir bienes (La riqueza de las naciones – 1776).
• Según Smith, los países deben especializarse en la producción de
bienes para los cuales tienen una ventaja absoluta y luego
cambiarlos por los productos que fabrican otros países.
Ventaja Competitiva
• Un país tiene una ventaja competitiva en la producción de un bien
cuando es más eficiente que cualquier otro (Adam Smith).
TEORÍA DE LA VENTAJA ABSOLUTA Y SU
EFICIENCIA
TEORÍA DE LA VENTAJA ABSOLUTA Y SU
EFICIENCIA
TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR
Ventaja Comparativa
• De acuerdo la teoría de la ventaja comparativa de David Ricardo,
es conveniente que un país se especialice en los bienes que
produce con mayor eficiencia y compre a otros países lo que
produce menos eficientemente, aunque esto signifique comprar a
otros países bienes que él mismo podría producir con más eficiencia.
• El mensaje básico de la teoría de la ventaja comparativa es que la
producción mundial potencial es mayor con el libre comercio sin
restricciones que con un comercio restringido.
TEORÍA DE LA VENTAJA COMPARATIVA Y SU
EFICIENCIA
TEORÍA DE LA VENTAJA COMPARATIVA Y SU
EFICIENCIA
TEORÍA DE LA VENTAJA COMPARATIVA

1. Supusimos un mundo simple con sólo dos países y dos productos.


En el mundo real hay muchos países y muchos bienes.
2. Omitimos los costos del transporte internacional.
3. Omitimos las diferencias entre los precios de los recursos de
diversos países. Nada dijimos sobre tipos de cambio, pues supusimos
que el cacao y el arroz se intercambiaban a la par.
4. Supusimos que los recursos pueden cambiarse libremente de la
producción de un bien a la de otro en el mismo país. En la realidad,
no siempre es así.
TEORÍA DE LA VENTAJA COMPARATIVA

5. Supusimos rendimientos constantes de escala; es decir, la especialización


de Ghana o Corea del Sur no repercute en los recursos que se necesitan
para producir una tonelada de cacao o de arroz. En la realidad, los
rendimientos de la especialización aumentan y disminuyen. La cantidad de
recursos que requiere un país para producir un bien se incrementan o se
reducen en la medida en que ese país se especializa en ese bien.
6. Supusimos que cada país tiene un conjunto fijo de recursos y que el libre
comercio no modifica la eficiencia con que los aprovecha. Este supuesto
estático no contempla los cambios dinámicos en el abasto de recursos de
un país ni la eficiencia para explotarlos que resulta del libre comercio.
7. Omitimos los efectos del comercio en la distribución del ingreso en un
país.
RECURSOS INMÓVILES

• Recientemente el economista y premio Nobel Paul Samuelson


sostuvo que, al contrario de la interpretación habitual, en
determinadas circunstancias la teoría de la ventaja comparativa
pronostica que un país rico estará peor si pasa a un régimen de
libre comercio con un país pobre.
• Los recursos no siempre se dejan trasladar fácilmente de una
actividad económica a otra; el cambio genera fricción y
sufrimiento a las personas.
• La teoría pronostica que los beneficios del libre comercio superan
los costos por un margen significativo, pero esta diferencia no es
de mucho consuelo para quienes pagan esos costos.
DISMINUCIÓN DE LOS RENDIMIENTOS

• La reducción de rendimientos por especialización ocurre cuando se


requieren más unidades para producir cada pieza adicional.
• No todos los recursos son de la misma calidad (Ej.: algunas tierras son más
productivas que otras).
• Los bienes requieren recursos en proporciones diferentes (Ej.: imaginemos
que el cultivo de cacao requiere más tierra y campesinos que el cultivo
del arroz, y que Ghana quiere transferir recursos de la producción de
arroz a la de cacao; el sector arrocero se desprenderá de demasiados
trabajadores y muy poca tierra para un cultivo eficiente de cacao).
• Esta premisa muestra que no es viable que un país se especialice en el
grado propuesto por el modelo simple de Ricardo.
DISMINUCIÓN DE LOS RENDIMIENTOS

• La disminución de los rendimientos de la especialización indica que las


ganancias que genera se agotan antes de que ésta se complete.
• En realidad, la mayoría de los países no se especializa, sino que produce
artículos diversos.
• La teoría pronostica que es valioso especializarse hasta el punto en que
la disminución de los rendimientos supere a las ganancias resultantes del
comercio.
• Así, no deja de ser válida la conclusión básica de que el libre comercio
sin restricciones es beneficioso, pero, a causa de la mengua de los
rendimientos, las ganancias no son tan grandes como se indica en el
caso de los rendimientos constantes.
EFECTOS DINÁMICOS
Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
• El modelo simple de la ventaja comparativa supone que el comercio no
cambia el abasto de recursos de un país ni la eficiencia con que los
aprovecha; sin embargo, este supuesto estático no considera los
cambios dinámicos que produce el comercio.
• En primer lugar, el libre comercio aumentaría el abasto de recursos de un
país a medida que se dispone de mano de obra y capital extranjero.
• En segundo lugar, el libre comercio también incrementa la eficiencia
con que un país aprovecha sus recursos.
• Cuando el comercio expande el tamaño total del mercado para las
empresas nacionales, se posibilitan las economías de escala en la
producción.
GANANCIAS DEL LIBRE COMERCIO
CRÍTICAS DE SAMUELSON A LA TEORÍA DEL
LIBRE COMERCIO
• Según el modelo de Samuelson, los precios más bajos que pagan los
consumidores estadounidenses por los bienes importados de China al
establecer el régimen de libre comercio no bastan para dar una
ganancia neta a la economía estadounidense si el efecto dinámico del
libre comercio es abatir los niveles salariales reales de Estados Unidos.
• Samuelson: “poder comprar las verduras 20% más baratas en Wal-Mart
[por obra del comercio internacional] no compensa automáticamente
las pérdidas de los salarios [en Estados Unidos]”.
• Samuelson indica que lo que más le preocupa es la posibilidad de
exportar puestos de servicio especializados, que tradicionalmente no
tenían movilidad internacional. En tal sentido, una mano de obra
extranjera capacitada, puede resultar una amenaza para la economía
estadounidense.
RELACIÓN ENTRE COMERCIO Y CRECIMIENTO
ESTADÍSTICAS
• En general, estudios económicos indican que, como lo pronostica la
teoría estándar de la ventaja comparativa, los países que adoptan una
actitud más abierta hacia el comercio internacional tienen mayores
tasas de crecimiento que aquellos que lo rechazan.
• Estudios sobre el comportamiento entre 1970 y 1990, examinaron la
relación entre “apertura” y crecimiento económico en una muestra de
100 países:
✓ En el grupo de países en desarrollo, las economías abiertas crecieron
4.49% al año, en tanto que las economías cerradas, 0.69%.
✓ En el grupo de economías desarrolladas, las abiertas crecieron al año
2.29%, y las cerradas, 0.74 por ciento.
RELACIÓN ENTRE COMERCIO Y CRECIMIENTO
ESTADÍSTICAS
• Estudios posteriores sobre el comportamiento entre 1950 y 1998, demostraron que los
países que liberalizaron su régimen económico tuvieron, en promedio, incrementos
anuales de las tasas de crecimiento económico de 1.5%, en comparación con la época
anterior a la liberalización.
• El mensaje de los estudios es patente: adoptar una economía abierta y practicar el libre
comercio reportan para un país, al paso del tiempo, mayores tasas de crecimiento
económico; el estímulo del crecimiento eleva los niveles de ingreso y la calidad de vida.
• Otros análisis han comprobado que, en promedio, un incremento de 1% en la proporción
de un país entre su comercio y el producto interno bruto aumenta el ingreso por persona
cuando menos 0,5%.
• Por cada incremento de 10% en la importancia del comercio internacional en una
economía, los niveles de ingreso promedio aumentan por lo menos 5%.
• A pesar de los costos a corto plazo en que se incurre para adaptarse al régimen de libre
comercio, a la larga éste produce un crecimiento económico mayor y eleva la calidad
de vida, tal como prevé la teoría de Ricardo.