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Señor Presidente:
Luego del análisis y debate correspondiente, en su ……… Sesión Ordinaria del ……, la
Comisión acordó por …….. de los presentes en la sala, ……….. el proyecto de ley materia de
dictamen, con el voto favorable de los congresistas……………………………………………………
I. SITUACIÓN PROCESAL
a. Antecedentes
Su artículo 6, dispone que los establecimientos de cosmetología deben estar regentados por
un cosmetólogo. En caso de que brinden tratamientos estéticos el establecimiento deberá
estar regentado por un cosmiatra y la clínica de estética, que no se encuentre como parte de
una clínica de salud, debe estar regentada por un médico especializado como mínimo.
Agrega en su artículo 7, que las instituciones educativas que formen cosmetólogos,
cosmiatras y/o podólogos deben incluir en sus cursos conocimientos básicos sobre riesgos y
cuidados de la salud en el ejercicio de estas carreras.
Dicho informe señala que “de acuerdo al análisis efectuado al Proyecto de Ley, se considera viable
la expedición de la presente propuesta normativa en el sentido de regular la prestación de los
servicios de cosmetología y estéticos, puesto que actualmente no existe ningún tipo de autorización
sectorial o acreditación de especialización técnica o profesional previa a la apertura de estos
establecimientos. No obstante, se ha identificado algunas observaciones que deben ser subsanadas a
efectos de lograr el objetivo del legislador.” Recomienda:
Realizar una mejor precisión de los efectos normativos que se vayan a producir, indicando
claramente cuál es el vacío normativo que se pretende suplir y las normas jurídicas que se verían
afectadas con su eventual aprobación.
Que las definiciones presenten una coherencia técnica en su desarrollo.
Señalar expresamente quién es la autoridad competente para emitir la autorización sectorial
respectiva para la prestación de los servicios de cosmetología y estéticos.
Precisar que el establecimiento de cosmetología debe ser administrado o gerenciado bajo
supervisión de una persona idónea y capacitada para prestar el servicio, sin que sea
necesariamente su propietario.
Comisión de Salud y Población
La citada dirección considera “pertinente y fundamental para la salud la aprobación de una norma
que proteja los derechos de los/as consumidores/as en los establecimientos de Cosmetología y
Estética para garantizar a mujeres y hombres el efectivo ejercicio de su derecho a la salud. El MIMP
debe emitir una opinión favorable …, siempre que se absuelvan las observaciones planteadas por
esta Dirección”.
Ministerio de Salud
Con Oficio 240-2014-DM/MINSA, de fecha 27 de febrero de 2014, remite el Informe 362-
2013-OGAJ/MINSA, elaborado por la Oficina General de Asesoría Jurídica, que informa lo
siguiente:
La Dirección General de Salud de las Personas considera que se debe establecer claramente
la definición de los servicios de salud, al tener éstos una propia regulación que se encuentra
contenida en la Ley 26842, Ley General de Salud y en el Reglamento de Establecimientos de
Salud y Servicios Médicos de Apoyo, aprobado por Decreto Supremo 013-2006-SA.
Respecto a las definiciones, señala que no es conveniente englobar a los “cosmiatras” con
los “podólogos”, porque los últimos brindan servicios médicos de apoyo, más no tratamientos
estéticos.
De igual modo, la definición de cosmiatra que propone el proyecto de ley estaría avalando el
ejercicio ilegal de la medicina, debido a que el tratamiento de la piel “con patologías” es de
injerencia del médico. Igual ocurriría con los podólogos ya que el proyecto de ley
sobredimensiona su accionar otorgándole calificación para el diagnóstico y tratamiento de
patologías del pie humano en general.
En virtud de las opiniones antes citadas, la Oficina General de Asesoría Jurídica considera
que si bien toda iniciativa legal que tenga como propósito prevenir las enfermedades y
mejorar la salud de las personas, resulta favorable para el país; sin embargo, las mismas
deben ajustarse a las disposiciones establecidas en la normatividad vigente, razón por la cual
se debe reevaluar la propuesta legislativa conforme a las recomendaciones planteadas por
las dictadas direcciones generales.
Dicho informe señala que el tema de la salud pública que el proyecto desarrolla es de vigente
actualidad y ha sido enmarcado dentro de una actividad que se viene desarrollando de
manera acelerada y persistente. El denominado “culto a la belleza personal” es una corriente
que se viene dando a nivel mundial en estos últimos tiempos, que ha hecho de la “belleza” un
valor social, para lo cual se tiene la necesidad que existan establecimientos y personas que
se dedican a prestar esos servicios, y que, de no establecerse ciertos parámetros de
seguridad en cuanto a higiene y salubridad podría correrse el riesgo de generar
enfermedades o pandemias muy nocivas para la salud de las personas.
En ese sentido, considera viable la propuesta para lo cual “es necesario que se norme su
instalación y funcionamiento con todas las seguridades que la salud de las personas requieran.”
Dicho informe señala que si bien el Código de Protección y Defensa del Consumidor regula la
protección del consumidor en servicios o productos específicos que están referidos a la
protección de la salud y contiene responsabilidades por la prestación de los servicios de
Comisión de Salud y Población
En ese sentido, concluye que para efectos de una mejor sistematización legal, la propuesta
sea reformulada como una modificación que incorpore un artículo en el Código de Protección
y Defensa del Consumidor con el siguiente texto:
El informe recomienda que se realicen diversos ajustes al proyecto de ley con el fin de que se
desarrolle una propuesta normativa acorde con las necesidades descritas en la presente
iniciativa legislativa:
Respecto a los servicios de podología que se busca regular, cabe señalar que existe una
normativa vigente sobre el particular, la misma que el proyecto no ha tomado en cuenta.
Cabe precisar que el Ministerio de Educación presenta en el catálogo de carreras técnicas que
pueden ser ofertados por centros de educación tecnológica y técnico productiva, el de
Comisión de Salud y Población
Dicho informe concluye señalando que se encuentran “de acuerdo con que resulta necesaria una
mayor y mejor regulación de la prestación de los servicios cosmetológicos y estéticos, debido al
crecimiento que viene presentando dicho mercado y al riesgo que podrían presentar para la salud y
seguridad de los consumidores”. No obstante, consideran que “la propuesta legislativa debe
reformularse en los términos indicados en el presente informe a fin de armonizar el proyecto normativo
con el marco jurídico vigente y asegurar que genere el efecto esperado en materia de protección de
los consumidores.”
También es trascendental la formación profesional, que debe estar acreditada y reconocida por el
Ministerio de Educación. De igual forma, los productos y establecimientos deberán contar con la
autorización de las entidades respectivas”.
V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA
a. Análisis técnico.
El Proyecto de Ley 1990/2012-CR busca proteger la salud de las personas que acuden a los
establecimientos de belleza para recibir servicios y tratamientos de cosmetología y estética,
en los cuales se usan productos e instrumentos sobre el cabello, la piel, las uñas y otras
partes del cuerpo y que, de no mediar condiciones de higiene y seguridad, podrían causar
afecciones en el cuerpo humano, así como contagio o transmisión de enfermedades.
Comisión de Salud y Población
En efecto, en nuestro país actualmente no existe un marco normativo específico que regule la
prestación de los servicios cosmetológicos y estéticos que se ofrecen en los establecimientos
denominados “spa”, “centros de estética”, “salones de belleza”, etc., a pesar de que hoy en
día es creciente el interés de las personas en el cuidado de su apariencia personal, no solo
para ocasiones especiales y profesionales, sino como parte de su vida cotidiana.
El mercado de la belleza dejó de ser exclusivo para las damas, dado que cada vez más
caballeros buscan tratamientos estéticos para mejorar su aspecto físico, circunstancia que
genera que este tipo de mercado represente una oportunidad rentable para quien pretenda
incursionar en el negocio y es el motivo principal para el incremento de este tipo de
establecimientos.
Es así que, según información publicada en el Diario Gestión (2013)1, a nivel nacional existen
30 mil salones de belleza, de los cuales el 50% se encuentra en Lima. De esos 15 mil, solo
9,500 son formales, es decir, un 43% es informal, cifra por demás preocupante, dado que la
informalidad viene acompañada de falta de control y se convierte en un riesgo para los
consumidores de estos servicios.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inei) informa que en el año 2013, en Lima
Metropolitana las actividades más dinámicas donde se expidieron un mayor número de
licencias fueron para bodegas y restaurantes, seguidos de las licencias de apertura para el
funcionamiento de peluquerías y salones spa, tal como se observa en el gráfico 1.
Gráfico 1
Licencias de Apertura de Establecimientos, 20132
(Número de licencias)
1
Tomado de la versión digital del Diario Gestión de fecha 13 de febrero de 2013. Ver:
http://gestion.pe/empresas/lima-existen-15-mil-centros-belleza-43-son-informales-2058975
2
Publicado en la Revista Una mirada a Lima Metropolitana – Setiembre de 2014. INEI. Tomado del siguiente
enlace: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1168/libro.pdf
Comisión de Salud y Población
Es decir, que solo en Lima Metropolitana, en el año 2013, se puso en funcionamiento cerca
de 2000 nuevos establecimientos de belleza, según el detalle siguiente:
Gráfico 2
Licencias de Apertura de Establecimientos, 20133 - INEI
(Número de licencias)
3
Publicado en la Revista Una mirada a Lima Metropolitana – Setiembre de 2014. INEI. Tomado del siguiente
enlace: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1168/libro.pdf
Comisión de Salud y Población
Nota: Los distritos que no están incluidos no otorgaron licencias o no se dispone de información.
Esta situación representa un grave peligro para la salud pública, toda vez que por el tipo de
servicios que se brindan como permanentes, peeling, laceados de cabello, maquillaje
permanente, manicure, pedicure, correcciones faciales, depilación láser, cortes de cabello,
etc., requieren del uso de instrumentos punzocortantes que están en contacto directo con la
piel, y si no están esterilizados, pueden provocar afecciones al cuerpo humano y contagio de
enfermedades como hongos, hepatitis B y C, VIH-Sida, alergias, etc. Por ello es importante
que en este tipo de negocio prime la higiene y la seguridad.
Cuadro 1
Denuncias ante Indecopi contra establecimientos que brindan
servicios de belleza de los años 2011-2012
Año Tipo de Subsector Conclusión o N° %
trámite estado actual
Denuncia Servicios de salones de Fundadas o 3 50%
belleza y peluquerías confirmadas
Denuncia Servicios de salones de Improcedentes 2 33%
2011 belleza y peluquerías o infundadas
Denuncia Servicios de salones de En trámite 1 17%
belleza y peluquerías
Total 6 100%
Denuncia Servicios de salones de Fundadas o 4 25%
belleza y peluquerías confirmadas
Denuncia Servicios de salones de Improcedentes 3 19%
belleza y peluquerías o infundadas
Denuncia Servicios de salones de En trámite 4 25%
belleza y peluquerías
Denuncia Servicios de salones de Conciliado 1 6%
2012
belleza y peluquerías
Denuncia Servicios de salones de Desistimiento 2 13%
belleza y peluquerías
Denuncia Servicios de salones de Nulidad 1 6%
belleza y peluquerías
Denuncia Servicios de salones de Derivada 1 6%
belleza y peluquerías
Total 16 100%
Los aportes más relevantes de la propuesta son disponer que únicamente los centros
autorizados que cumplan con las normas de higiene y seguridad podrán brindar estos
Comisión de Salud y Población
En tal sentido, plantea la exigencia de tres niveles de calificación profesional: el primer nivel
es de una calificación básica y aquí estaría ubicado el denominado “cosmetólogo (a)”, el
mismo que puede desarrollar los servicios de corte de cabello, aplicación de tintes, maquillaje
y otros de poca complejidad. El segundo nivel está el de “cosmiatría” y “podólogo”, cuya
calificación es de técnico (a) que puede realizar servicios y tratamientos estéticos más
complejos como una microdermoabración, pedicura, tratamientos faciales o corporales que
no requieran formulación de productos o medicamentos o intervenciones invasivas en el
cuerpo de los clientes. El tercer nivel está ubicado en áreas y aspectos de orden médico, el
cual debido a la complejidad de las intervenciones en el cuerpo de las personas, solo está
reservado para los profesionales de la medicina, llámese dermatólogos, cirujanos plásticos,
odontólogos, etc.
Si bien es cierto, a través de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor,
se establecen las normas de protección y defensa de los consumidores y se regulan las
relaciones entre consumidores y proveedores, así como el papel que la autoridad de
consumo debe desarrollar para que se cumplan las disposiciones del Código, se pueden
observar ciertos vacíos que este último posee, los cuales no permiten que los consumidores
sean satisfechos del todo y que sus derechos no sean cumplidos de la manera adecuada.
Es así, que el Título IV, referido a la protección del consumidor en productos o servicios
específicos, regula solo los siguientes productos y servicios:
TÍTULO IV
La protección del consumidor en productos o servicios específicos
Capítulo I
Servicios públicos regulados
Capítulo II
Productos o servicios de salud
Capítulo III
Productos o servicios educativos
Capítulo IV
Comisión de Salud y Población
Cabe mencionar, que el capítulo II solo regula sobre los productos o servicios de salud:
protección de la salud, responsabilidades por la prestación de servicios de salud, seguros de
salud, planes y programas ofrecidos por los proveedores de servicios de salud,
financiamiento de los programas de salud por un tercero, y condiciones aplicables a los
seguros de salud y planes y programas de salud.
En tal virtud, la Comisión dictaminadora considera procedente la iniciativa legislativa toda vez
que es necesario regular las condiciones de la prestación de este tipo de servicios, debido al
crecimiento que viene presentando dicho mercado y al riesgo que podrían presentar para la
salud y seguridad no solo de los consumidores, sino también de los propios trabajadores, que
resulte como consecuencia de prácticas realizadas sin el menor cuidado.
Para una mayor y mejor aplicación de la Ley se define el ámbito de aplicación de estos
servicios y que para su prestación se requiere contar previamente con la acreditación
académica de un Instituto de Educación Superior Tecnológica o de un Centro de
Educación Técnico-Productiva reconocido por el Ministerio de Educación.
Las opiniones también indican que su contenido debe señalar expresamente quién es la
autoridad competente para emitir la autorización sectorial respectiva para la prestación de los
servicios de cosmetología; establecer con claridad el rol y las responsabilidades que
cumplirán los sectores o entidades que se encuentran directamente involucradas, tales como
el Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Indecopi y los gobiernos locales; establecer
los requisitos mínimos que deben cumplir estos establecimientos para que puedan funcionar;
así como la prohibición de la utilización de productos farmacéuticos, dispositivos médicos o
productos sanitarios que no cumplan con las condiciones establecidas en la normatividad
específica vigente.
Por su parte, el Ministerio de Salud considera que se debe establecer claramente la definición
de los servicios de salud, al tener éstos una propia regulación y que no es conveniente
englobar a los “cosmiatras” con los “podólogos”, porque los últimos brindan servicios médicos
de apoyo, más no tratamientos estéticos. Actualmente la cosmiatría no se oferta en el
Sistema Educativo Peruano, no existiendo coincidencia técnica entre la propuesta normativa
y las normas vigentes.
En virtud de las opiniones antes vertidas, esta Comisión considera que toda iniciativa legal
que tenga como propósito prevenir las enfermedades y mejorar la salud de las personas
Comisión de Salud y Población
d. Análisis costo-beneficio
VI. CONCLUSIÓN
Excepcionalmente los servicios pueden prestarse fuera del centro de cosmetología o locales
destinados para este fin, cuidando de observar las normas básicas de higiene, salubridad y
seguridad que dicte el Ministerio de Salud.
4. El Ministerio de Salud establece los requisitos mínimos que deben cumplir los
establecimientos donde se prestan servicios de cosmetología para su funcionamiento y
dicta las disposiciones complementarias que sean necesarias para asegurar el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo.
Artículo 7. Responsabilidades
1. Los establecimientos donde se prestan servicios de cosmetología son responsables por el
ejercicio negligente, imprudente o imperito de las actividades de los profesionales, de los
técnicos o de los auxiliares que se desempeñen en dichos lugares, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que les correspondan a éstos.
2. Estos establecimientos también son responsables por los actos de los profesionales,
técnicos y auxiliares que de manera independiente desarrollen sus actividades empleando
la infraestructura o equipos del primero, salvo que el servicio haya sido ofrecido sin utilizar
la imagen, reputación o marca del referido centro y esa independencia haya sido
informada previa y expresamente al consumidor, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo
1. La responsabilidad del establecimiento conforme a esta norma es solidaria.
3. El profesional, técnico o auxiliar que brinda sus servicios en forma independiente, fuera de
un establecimiento donde se prestan servicios de cosmetología, es responsable por el
ejercicio negligente, imprudente o imperito de los servicios que ofrece y los productos que
utiliza.
Artículo 8. Prohibiciones
Se establecen las siguientes prohibiciones: