Colegio Internacional de María Inmaculada

La Educación en la Constitución Panameña.

Bases Legales de la Educación.

Prof. Cristian Santamaría

Karla Colina

Bárbara Linares

9no. B

20-08-2019
OBJETIVOS.

 Reconoce la importancia de la educación en el desarrollo intelectual de la sociedad.

 Comprende la importancia
INTRODUCCION.

Este trabajo tiene como objetivo ampliar nuestro conocimiento sobre el funcionamiento, los
fines y la proyección del sistema educativo panameño; hablaremos sobre las autoridades
educativas panameñas; cómo se prepara el nuevo gobierno y que cambios se propusieron a
hacer en el aspecto educativo.

También se investigara sobre las bases legales de la educación en panamá, en la constitución

y el las leyes promulgadas para legislar sobre el tema educativo.

Espero que este trabajo cumpla con sus expectativas y sea de su agrado.
Funcionamiento del sistema educativo panameño en el aspecto jurídico: la educación
en la Constitución panameña bases legales de la educación.

La educación en Panamá así como en gran parte de los países Iberoamericanos están tomando
rumbos específicos hacia una educación integral de inclusión, lo que significa cambios de
conducta en la manera de visualizar y ejecutar todo el proceso, tanto por los profesionales y
especialistas, la comunidad educativa y la sociedad en general.

Esto implica en la comprensión y establecimiento de normativas que irán conducir los

destinos de toda población, por lo que los legisladores de las leyes en los diferentes
estamentos han creado documentos que ayuden a proyectar programas que vayan de
encuentro a todas estas necesidades.

Se declara de interés social el desarrollo integral de la población con discapacidad, en

igualdad de condiciones de calidad de vida, oportunidades, derechos y deberes, que el resto
de la sociedad, con miras a su realización personal y total integración social. También se
declaran de interés social, la asistencia y tutela necesarias para las personas que presenten
una disminución profunda de sus facultades.

Con la adopción de la Constitución de 2 de enero de 1941, sobrevinieron las transformaciones

jurídicas y administrativas que permitieron la creación del Ministerio de Educación. La
primera de ellas fue la adopción de la Constitución de 2 de enero de 1941, la cual introdujo
el régimen de derechos sociales. En esta forma, el servicio de la educación nacional se
consideró deber esencial del Estado y la educación de los indígenas, obligación imperativa.
Se mantuvo el principio de la obligatoriedad de la educación primaria y la gratuidad de este
nivel y de la normal, vocacional y secundaria. La Carta Magna de 1941 ordenó legislar en el
sentido de facilitar a los panameños económicamente necesitados el acceso a todos los grados
de la enseñanza, tomando como base únicamente la aptitud y la vocación. Por otra parte, la
Constitución de 1941, suprimió las Secretarías y los Secretarios de Estado, característicos del
sistema republicano de los Estados Unidos, y los sustituyó por Ministerios y Ministros de
Estado, afines a los sistemas latinoamericanos.
Capítulo V de la Constitución del Estado Panameño (Bases de la educación).

Artículo 91.- Todos tienen derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El

Estado organiza y dirige el servicio público de la educación nacional y garantiza a los padres
de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos. La educación se basa
en la ciencia, utiliza sus métodos. Fomenta su crecimiento y difusión y aplica sus resultados
para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la afirmación y
fortalecimiento de la Nación panameña como comunidad cultural y política. La educación es
democrática y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social.

Artículo 92.- La educación debe atender el desarrollo armónico e integral del educando
dentro de la convivencia social, en los aspectos físico, intelectual y moral, estético y cívico
y debe procurar su capacitación para el trabajo útil en interés propio y en beneficio colectivo.

Artículo 93.- Se reconoce que es finalidad de la educación panameña fomentar en el

estudiante una conciencia nacional basada en el conocimiento de la historia y los problemas
de la patria.

Articulo 94.- Se garantiza la libertad de enseñanza y se reconoce el derecho de crear centros

docentes particulares con sujeción a la Ley. El Estado podrá intervenir en los
establecimientos docentes particulares para que cumplan en ellos los fines nacionales y
sociales de la cultura y la formación intelectual, moral, cívica y física de los educandos. La
educación pública es la que imparten las dependencias oficiales y la educación particular es
la impartida por las entidades privadas. Los establecimientos de enseñanza, sean oficiales o
particulares, están abiertos a todos los alumnos, sin distinción de raza posición social, ideas
políticas, religión o naturaleza de la unión de sus progenitores o guardadores. La Ley
reglamentará tanto la educación pública como la educación particular.

Artículo 95.- La educación oficial es gratuita en todos los niveles pre-universitarios. Es

obligatorio el primer nivel de enseñanza o educación básica general. La gratuidad implica
para el Estado proporcionar al educando todos los útiles necesarios para su aprendizaje
mientras complete su educación básica general. La gratuidad de la educación no impide el
establecimiento de un derecho de matrícula pagada en los niveles no obligatorios.

Artículo 96.- La Ley determinará la dependencia estatal que elaborará y aprobará los planes
de estudios, los programas de enseñanza y los niveles educativos, así como la organización
de un sistema de nacional de orientación educativa, todo ellos de conformidad con las
necesidades nacionales.

Artículo 97.- Se establece la educación laboral, como una modalidad no regular de sistema
de educación, con programas de educación básica y capacitación especial.

Artículo 98.- Las empresas particulares cuyas operaciones alteren significativamente la

población escolar en un área determinada, contribuirán a atender las necesidades educativas
de conformidad con las normas oficiales y las empresas urbanizadoras tendrán esta misma
responsabilidad en cuanto a los sectores que desarrollen.

Artículo 99.- Sólo se reconocen los títulos académicos y profesionales expedidos por el
Estado o autorizados por éste de acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial del Estado
fiscalizará a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los títulos
que expidan y revalidará los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca.

Artículo 100.- La educación se impartirá en el idioma oficial, pero por motivos de interés
público la Ley podrá permitir que en algunos planteles ésta se imparta también en idioma
extranjero. La enseñanza de la historia de Panamá y de la educación cívica será dictada por
panameños.

Artículo 101.- La Ley podrá crear incentivos económicos en beneficio de la educación

pública y de la educación particular, así como para la edición de obras didácticas nacionales.

Artículo 102.- El Estado establecerá sistemas que proporcionen los recursos adecuados para
otorgar becas, auxilios u otras prestaciones económicas a los estudiantes que lo merezcan o
lo necesiten. En igualdad de circunstancias se preferirá a los económicamente más
necesitados.
Artículo 103.- La Universidad Oficial de la República es autónoma. Se le reconoce
personería jurídica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tiene facultad para
organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la Ley.
Incluirá en sus actividades el estudio de los problemas nacionales así como la difusión de la
cultura nacional. Se dará igual importancia a la educación universitaria impartida en Centros
Regionales que a la otorgada en la capital.

Artículo 104.- Para hacer efectiva la autonomía económica de la Universidad, el Estado la

dotará de lo indispensable para su instalación, funcionamiento y desarrollo futuro, así como
del patrimonio de que trata el artículo anterior y de los medios necesarios para acrecentarlo.

Artículo 105.- Se reconoce la libertad de cátedra sin otras limitaciones que las que, por
razones de orden público, establezca el Estatuto Universitario.

Artículo 106.- La excepcionalidad del estudiante, en todas sus manifestaciones, será atendida
mediante educación especial, basada en la investigación científica y orientación educativa.

Artículo 107.- Se enseñará la religión católica en las escuelas públicas, pero su aprendizaje
y la asistencia a los cultos religiosos no serán obligatorios cuando lo soliciten sus padres o
tutores.

Artículo 108.- El Estado desarrollará programas de educación y promoción para grupos

indígenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participación activa
en la función ciudadana.

Así pues, estos artículos crean las bases jurídicas para la futura legislación educativa
panameña, teniendo un sentido social e inclusivo, en favor de toda la población, aunque en
la práctica esto no se ha logrado del todo para todos los sectores de la población panameña.

Aun así, es importante resaltar el sentido e intención de los legisladores, razón por la cual
deben apoyarse todas las iniciativas que conlleven a lograr los objetivos originalmente
planteados en estos artículos de la constitución.
La ley 89, su esencia y la Ley 47 orgánica de la educación.

Ley 89.

Con la adopción de la Constitución de 2 de enero de 1941, sobrevinieron las transformaciones

jurídicas y administrativas que permitieron la creación del Ministerio de Educación. La
primera de ellas fue la adopción de la Constitución de 2 de enero de 1941, la cual introdujo
el régimen de derechos sociales. En esta forma, el servicio de la educación nacional se
consideró deber esencial del Estado y la educación de los indígenas, obligación imperativa.
Se mantuvo el principio de la obligatoriedad de la educación primaria y la gratuidad de este
nivel y de la normal, vocacional y secundaria.

La Carta Magna de 1941 ordenó legislar en el sentido de facilitar a los panameños

económicamente necesitados el acceso a todos los grados de la enseñanza, tomando como
base únicamente la aptitud y la vocación.

El Dr. Pezet fue el primer Ministro de Educación en 1941, sin embargo, las bases legales e
institucionales de este Ministerio quedaron definidas con la expedición de las Leyes 84 y 89
de 1 de julio de 1941.

Legislar sobre la educación primaria, secundaria, universitaria, profesional e industrial. (Art.

1).

Mantiene la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza primaria pública, Normal vocacional

y secundaria. (Art. 2)

Sostiene la edad escolar de 7 a 15 años en el primer nivel de enseñanza. (Art. 3)

Establece que la dirección y fomento de la educación pública, en todas sus ramas corresponde
al Gobierno Nacional, sin impedir la existencia de escuelas particulares, pero bajo la
inspección y vigilancia de éste. (Art. 4)

Coloca bajo la dependencia directa del Ministerio de Educación todos los establecimientos
de enseñanza tanto públicos como particulares (Art.5).
Divide la educación en pública y particular. La primera es la costeada por el Estado y la
segunda, la que se imparte en establecimientos particulares (Art.7).

Desarrolla la educación primaria que "tiene por objeto favorecer y dirigir gradual y
simultáneamente el desarrollo intelectual, físico y moral del educando (Art.15).

Divide las escuelas primarias en completas e incompletas; las primeras constan de seis grados
y las segundas pueden llegar hasta 5 grado (Art.17).

Selecciona las escuelas en urbanas y rurales. (Art.40 del texto único).

Regula el número de estudiantes cuarenta (40) por docente (Art.19).

Regula la inamovilidad del personal docente (Art.19).

Cambia la población escolar distritorial en provincia (Art. 39 al 57).

Trata sobre las vacaciones del personal docente y educando (Art. 69 al 71).

Establece y Mantiene las rentas especiales para la educación (Art. 82 al 86)

Se refiere a la residencia del maestro (Art. 112 - 113).

Trata sobre las escuelas particulares (Art. 114).

Introduce disposiciones sobre la enseñanza industrial y agrícola (Arts.136- 143-115).

Regula la educación secundaria, profesional y superior (Arts. 136-143).

Los municipios de la República, cuyas rentas anuales sean mayores de B/.10,000.00,

contribuirán con el 20% para el ramo de educación, y los que no alcancen a esa suma, con el
15% (Art. 81)".

Cabe advertir, finalmente, que el definitivo establecimiento de un Ministerio de Educación,

en reemplazo de la clásica Secretaria de Instrucción pública, permitió la multiplicación de
las funciones de la institución y una gran ampliación de sus servicios en favor de la
comunidad.
La Ley 89 de 1 de julio de 1941, asignó al Ministerio de Educación la dirección y
organización de la Imprenta Nacional, del Museo Nacional, de la Biblioteca Nacional, de
todas las bibliotecas públicas y municipales, del Conservatorio Nacional de Música y
Declamación, de la Escuela de Bailes Danzas y todas las escuelas de Bellas Artes que fuesen
creadas.

La Ley Orgánica de Educación de 1941, también ratificó las funciones del Ministerio de
Educación en lo concerniente a monumentos nacionales y objetos arqueológicos establecidas
por las Leyes 67 y 68 de 11 de junio de 1941. Para facilitar las nuevas y múltiples funciones
del Ministerio de Educación, el Artículo 93 de la Ley 89 de 1941, creó, entre otras
dependencias internas, el Departamento de Artes, Museos y Monumentos Nacionales y el
Departamento de Educación Física y Deportes.

Desde 1941, pese a la sucesión de tres Constituciones Políticas, existe una institución de alto
nivel en el Órgano Ejecutivo denominada Ministerio de Educación, a cargo de un jefe, el
Ministro de Educación, el cual posee funciones constitucionales definidas.

La Ley 89 de 1941, luego de la adopción de la Constitución de 1 de marzo de 1946, fue

sustituida por la Ley 47 de 24 de septiembre de 1946, la cual conserva plena vigencia. No
obstante, a juicio de la Comisión Coordinadora de Educación Nacional, a la Ley de 1941,
"Se le considera el antecedente inmediato a la actual Ley Orgánica de Educación, pues sus
disposiciones fueron trasladadas literalmente a ésta, y otras fueron modificadas”

Es conveniente recordar que dependencias adscritas por la Ley al Ministerio de Educación

en 1941, como consecuencia de la ejecución de nuevos principios de filosofía educativa, se
han transformado en institutos autónomos vinculados al Ministerio de Educación. Este es el
caso del Instituto Nacional de Cultura, que tiene por antecedente el Departamento de Artes,
Museos y Monumentos del Ministerio de Educación, previsto por el Artículo 93 de la Ley
89 de 1941 y el Instituto Nacional de Deportes, que evolucionó institucionalmente a partir
del Departamento de Educación Física y Deportes, creado por la misma disposición de dicha
Ley.
Finalmente, el establecimiento del Ministerio de Educación en 1941, como efecto de una
transformación de las estructuras del país, inspirada en ideas renovadoras, contribuyó al
desarrollo del ideario democrático, dándole continuidad a la labor iniciada por los fundadores
de la República y sirviendo de soporte a evoluciones posteriores, que, arraigadas en la
comunidad educativa, han sido pilares sólidos, sobre todo, en épocas difíciles, de las grandes
reivindicaciones nacionales.

Ley 47 Orgánica de Educación.

La Ley No. 47 de 1946 Orgánica de Educación, organizada como Texto Único en el 2004
contempla la Educación como un derecho humano en atención a la norma constitucional del
país. Entre las funciones del Ministerio de Educación están las de establecer, organizar,
ejecutar y supervisar las actividades relacionadas con los diferentes niveles educativos, a
través del planeamiento, conjuntamente con las instituciones vinculadas al sector e impulsar
un proceso de modernización de la educación con sentido participativo, concertado, integral,
progresivo y con visión de futuro.

En efecto, el país se encamina a reforzar el modelo pedagógico y administrativo de los

centros educativos, para alcanzar niveles crecientes de equidad y calidad de la educación,
mejorar los ambientes de aprendizajes a fin de asegurar el éxito educativo de todos en
Panamá. En este sentido, el nuevo gobierno contempla dentro de sus programas a desarrollar
líneas de acción que incidirán significativamente en los objetivos de EPT, tales como:

La universalización de la educación Pre escolar.

La ampliación y mejora de la cobertura escolar.

Calidad y pertenencia de los aprendizajes.

La educación continuada para los adultos, entre otras.

La Ley Orgánica comprende 356 artículos, incluyendo las disposiciones finales.

La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, fue modificada y adicionada por la Ley 34 de 6
julio de 1995, Ley 50 de 2002 y por la Ley 60 del 2003, en forma de texto único, con una
numeración corrida de los artículos.

TITULO I y II

El presente análisis es sobre la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, fue modificada y

adicionada por la Ley 34 de 6 julio de 1995, Ley 50 de 2002 y por la Ley 60 del 2003, en
forma de texto único, con una numeración corrida de los artículos.

El Título I, que establece las Disposiciones Fundamentales que cuenta con un sólo capítulo
que es Principios, Fines y Normas de la Educación, en donde se reconoce el derecho a todos
los niños y jóvenes residentes en el país, de recibir por parte del Estado una Educación. La
misma se divide en Oficial y Particular; el Sistema Educativo está compuesto por dos
subsistemas (regular y no regular); en él se establece que la educación permanente es
obligatoria; además se exponen los fines de la Educación Panameña.

La Educación se caracteriza como democrática; y es cuando se autoriza al Ministerio de

Educación para fijar los planes de estudios, organizar los programas de enseñanza y la
organización de las Escuelas Pre-Primaria, Primaria y Secundaria oficial de la República.

El Título II, Organización Administrativa, cuenta con dos capítulos; el primero con artículos
secuenciados en relación a funciones correspondientes al Ministerio de Educación, con lo
referente a la Educación, Organización y Supervisión de todas las Instituciones Educativas
Oficiales de la República, también está encargado de convocar las conferencias de los
Profesores, Maestros, Inspectores y Directores para tratar asuntos de Aprendizaje y
Enseñanza. El segundo es sobre las Direcciones Regionales de Educación en donde al frente
de cada Provincia Escolar estará un Inspector de Educación, con funcionarios responsables
de orientación técnica y de la buena administración de las escuelas y orientar la labor docente.

Después de haber terminado de leer y analizar el Título I y II, hemos llegado a las siguientes
conclusiones en las que se establecen muchos aspectos en lo referente a la Educación
Panameña que imparte el Estado a los niños (as) del país sin discriminación. Además que los
sistemas de Educación panameña funcionarán brindando eficacia conjuntamente con calidad;
deberán darse cambios en la misma. También que la educación permanente es obligatoria,
oficial y particular, además debe ser impartido en todo el País incrementando la cultura y que
los avances tecnológicos ayuden para mejorarla, entrelazando el folclore para que no se
pierdan las costumbres y tradiciones; respetándose los derechos humanos y que además se
combatan los vicios y se conserve el medio ambiente.

En lo que se refiere a la Organización Administrativa, el personal educando participará de

las Conferencias que tengan relación con la educación del País. Los Decretos, Resoluciones
y Resueltos deberán llevar la firma del MEDUCA y del Secretario del Ministerio.

La estructura administrativa del MEDUCA, conformada por niveles: Superior, De

Coordinación Control y Asesoría, Técnico de Apoyo y De ejecución, tendrán diferentes
funciones a su cargo. Se dan prohibiciones en lo concerniente a actividades de ingreso de
dinero en los Colegios que no tengan permiso para tales actividades. En cada Regional de
Educación funcionará una Dirección Regional que será el responsable del mantenimiento de
todos los centros. Para concursar por el puesto de Director de la Dirección Regional deberá
reunir diversos requisitos indispensables y será nombrado por un período igual que el
Presidencial y su escogencia estará a cargo de la Dirección Nacional de Recursos Humanos
con las Comisiones Regionales.

TITULO III

El título III, trata del sistema educativo, en donde se organiza en educación pre-primaria,
tiene como objeto estimular el crecimiento y el desarrollo del educando.

La educación primaria, favorecerá el desarrollo integral del educando, siendo esta gratita y
obligatoria.

La educación secundaria, es de carácter gratuito y diversificado continuando la formación

cultural del estudiante, se les otorgara un certificado de culminación de estudios obteniendo
un diploma de bachiller.

La educación particular que es impartida por las entidades privadas, los planes y programas
de enseñanza y organización requieren de la aprobación del Ministerio de Educación.
Instituciones de extensión cultural (museo, bibliotecas, etc.), quienes son responsables de
preservar los elementos de identidad nacional, velando por la conservación y enriquecimiento
de la lengua oficial, siendo dependientes del Ministerio de Educación.

Se organiza las concesiones de becas a los alumnos y profesores, ya sea para estudiar en el
exterior o en el país, siempre y cuando cumplan con los deberes estudiantiles dedicando todo
el tiempo al estudio.

La educación pre-primaria, tiene por objeto proporcionar al párvulo un ambiente físico y

social adecuándolo al crecimiento integral para la formación de los buenos hábitos mentales
y de conducta. La educación primaria, tiene por objeto favorecer y dirigir el crecimiento
integral del educando.

La educación secundaria, tiene por objeto continuar estimulando y dirigiendo el crecimiento

integral del educando y explorar las actitudes preparándolos para su futuro. Todo alumno
para ingresar a la secundaria debe obtener y presentar un certificado de terminación de
estudios primarios.

Los centros de educación particular y públicos dependen del Ministerio de Educación. Los
mismos para su funcionamiento deben contar con ciertos requisitos como: contar con un
personal idóneo, disponer de un local que sea apropiado a los fines de la educación y
someterse a la aprobación de planes de estudio y programas del Ministerio de Educación.

Además podemos agregar que todas las Instituciones Nacionales de extensión cultural tales
como los Museos, las Bibliotecas y Orquestas establecidas dependerán del Ministerio de
Educación.

También el órgano Ejecutivo, con el fin de que se promuevan diferentes programas

Intelectuales y Artístico concederán Becas en las formas establecidas por la Ley. Las Becas
para estudios en el exterior serán otorgadas a estudiantes con excelentes calificaciones; de
darse algún fracaso en dos o más asignaturas perderán la Beca.
TITULO IV

El título IV, de la Ley 47 de 1946 trata sobre el personal docente, administrativo y educando
en donde se dictan las medidas sobre nombramientos, traslados, licencias, sanciones, etc., y
se establece una Sección de Orientación Educativa y Vocacional en los planteles de
educación secundaria.

El personal docente y administrativo se les concederá una licencia para separarse de su

puesto, con el fin de ocupar otros puestos interinos, y no podrán ser sancionado o trasladados
por motivos de sus ideales políticos. Toda sanción hacia los mismos debe ser por escrito.

El docente, que quiera ejercer su profesión en algún centro de enseñanza debe comprobar
ante el Ministerio de Educación, su condición física, moral y profesional.

El Ministerio de Educación no puede efectuar un traslado o ascenso sin que el remplazo del
personal docente tome posesión.

El personal docente tiene derecho a treinta días de descanso durante el período de vacaciones
de los estudiantes. También tiene derecho a quince días de licencia por enfermedad o duelo
con derecho a sueldo, pero si se trata de una enfermedad comprobada por el MEDUCA tiene
derecho a treinta días consecutivos de licencia.

El personal docente, que se encuentre en estado de embarazo, el MEDUCA le concede una

Licencia por gravidez.

Los nombramientos del personal docente y administrativo se llevarán a cabo por medio del
escalafón del Ministerio, que se estructura en siete categorías y dos categorías especiales.

Ninguna persona podrá ser nombrada para trabajar en centros de enseñanza si no están
inscritos en el LIBRO DEL ESCALAFÓN.

Para aspirar a un cargo de director (a), subdirector (a) de un plantel de educativo se requiere
un Título Universitario, con alguna especialidad y tener ochos años de experiencia.
Los Directores de Centros Educativos Secundarios están autorizados a sancionar al personal
educando, docente y administrativo de acuerdo a su reglamentación. Además contarán con
un fondo de bienestar estudiantil para brindar un apoyo a los estudiantes que lo necesiten.

El Ministerio de Educación velara por la salud de los estudiantes además de estar facultado
para establecer clínicas deportivas.

TÍTULO V

Este título trata sobre Finanzas, Equipo y Material de Enseñanza. Indica que los gastos de
operación de personal docente, administrativo, y del ramo de educación, y los gastos de
locales, con sus equipos, textos, útiles y material de enseñanza primera correrán por cuenta
de la Nación.

Señala que para las escuelas secundarias, casi es lo mismo que lo anterior, sólo que hace
referencia que abarca hasta donde las posibilidades del Estado lo permitan.

Se establece la distribución del FECE a los centros educativos del primer nivel de enseñanza.
Tanto para los centros administrados u operados por el MEDUCA como para el IPHE.

Hace referencia la Imprenta Nacional y establece las responsabilidades de la imprenta y el

MEDUCA elaborara y editara las obras de textos de las escuelas primarias.

Incluye las prioridades de la imprenta, los nombramientos de los empleados permanentes.

TÍTULO VI

Se refiere a la Organización para la Ejecución del Servicio Educativo. Trata sobre que es la
Política Educativa y señala sus fundamentos tales como la filosofía de la educación y la
investigación científica.

TÍTULO VII

Disposiciones finales (artículos 355 y 356)

Considera las responsabilidades en dos etapas la Inmediata y la Mediata. En una indica la
responsabilidad del MEDUCA de llevar a cabo la planificación, elaborar el presupuestos y
trata sobre la descentralización administrativa del sistema educativo.

En la otra indica la coordinación del MEDUCA con la Universidad de Panamá sobre la

capacitación del personal docente de todo el país y finalmente se refiere a que hacer en las
comunidades donde no haya suficiente población escolar.

Los fines de la educación panameña.

La educación debe atender el desarrollo armónico e integral del educando dentro de Ia

convivencia social, en los aspectos físico, intelectual, moral, estético y cívico y debe procurar
su capacitación para el trabajo útil en interés propio y en beneficio colectivo.

Asimismo, los fines de la educación panameña se encuentran claramente enmarcados en el

artículo 4 A de la Ley 47, y son los siguientes:

1) Contribuir al desarrollo integral del individuo con énfasis en la capacidad crítica, reflexiva
y creadora, para tomar decisiones con una clara concepción filosófica y científica del mundo
y de la sociedad, con elevado sentido de solidaridad humana.

Análisis: Su finalidad es que el estudiante al culminar los diferentes niveles de educación sea
un individuo que razone antes las situaciones de su entorno y busque las soluciones aplicando
los principios científicos y de solidaridad con las demás personas en que convive.

2) Coadyuvar en el fortalecimiento de la conciencia nacional, la soberanía, el conocimiento

y valoración de la historia patria, el fortalecimiento de la nación panameña, la independencia
nacional y autodeterminación de los pueblos.

Análisis: Valore su nacionalidad y soberanía panameña a través del conocimiento de los

principales acontecimientos históricos ocurridos en nuestra patria como autodeterminación
de la sociedad en que vive.
3) Infundir el conocimiento y la práctica de la democracia como forma de vida y de gobierno.

Análisis: El alumno(a) conozca la forma de gobierno democrático de Panamá y practique la

democracia en su entorno social en que se desenvuelve para una mejor convivencia armónica
colectiva.

4) Favorecer el desarrollo de actitudes en defensa de las normas de justicia e igualdad de los

individuos mediante el conocimiento y respeto de los derechos humanos.

Análisis: Los estudiantes tengan conocimientos de los derechos y deberes humanos durante
el proceso de aprendizaje en los diferentes niveles de escolaridad para practicarlos en su vida
diaria.

5) Fomentar el desarrollo, conocimiento, habilidades actitudes y hábitos para la investigación

y la innovación científica y tecnológica, como base para el progreso de la sociedad y el
mejoramiento de la calidad de vida. Impulsar, fortalecer y conservar el folclor y las
expresiones artísticas de toda la población de los grupos étnicos del país y de la cultura
regional y universal.

Análisis: Los estudiantes al egresar del sistema educativo panameño posean las habilidades
y destrezas científicas y tecnológicas para ponerlas en práctica en el desarrollo de la sociedad
y su vida diaria.

6) Impulsar, fortalecer y conservar el folclor y las expresiones artísticas de toda población,

de los grupos étnicos del país y de la cultura regional y universal.

Análisis: Este fin busca que los egresados del sistema educativo valoren, respeten el folclor
de todos los grupos sociales que viven en nuestro país.

7) Fortalecer y desarrollar la salud física y mental del panameño a través del deporte y
actividades recreativas de vida sana, como medios para combatir el vicio y otras prácticas
nocivas.

Análisis: Los estudiantes panameños practiquen diferentes disciplinas deportivas para

alejarse del vicio y el consumo de drogas y de esta forma contribuir al progreso y desarrollo
de la sociedad panameña.
8) Incentivar la conciencia para la conservación de la salud individual y colectiva.

Análisis: Los alumnos(as) al finalizar los niveles de educación conozcan y practiquen

medidas que conserven la salud personal y de la sociedad donde vive.

9) Fomentar el hábito del ahorro, así como el desarrollo del cooperativismo y la solidaridad.

Análisis: Los estudiantes de los diferentes niveles educativos tengan presente el hábito del
ahorro, el cooperativismo y la solidaridad con sus semejantes en el entorno social en que
viven.

10) Fomentar los conocimientos en materia ambiental con una clara conciencia y actitudes
conservacionistas del ambiente y los recursos naturales de la Nación y del mundo.

Análisis: Los estudiantes sean conscientes de la importancia conservar los recursos naturales
de Panamá para beneficio de la sociedad en que vive y el mundo.

11) Fortalecer los valores de la familia panameña como base fundamental para el desarrollo
de la sociedad.

Análisis: En los diferentes niveles educativos los alumnos practiquen valores en beneficio de
la convivencia familiar para convivir en una sociedad de valores.

12) Garantizar la formación del ser humano para el trabajo productivo y digno, en beneficio
individual y social.

Análisis: El estudiante al culminar sus estudios sea capaz de integrarse a los sectores
productivos del país en beneficio personal y grupal de su entorno en que vive.

13) Cultivar sentimientos y actitudes de apreciación estética en todas las expresiones de la

cultura.

Análisis: Los estudiantes aprecien el valor y la belleza de las diferentes expresiones de la

cultura panameña como identificación de nuestra nacionalidad.

14) Contribuir a la formación, capacitación y perfeccionamiento de la persona como recurso

humano, con la perspectiva de educación permanente, para que participe eficazmente en el
desarrollo social, económico, político y cultural de la Nación, y reconozca y analice
críticamente los cambios y tendencias del mundo actual.

Análisis: Los egresados del sistema educativo panameño sean individuos que participen en
el desarrollo y progreso del país empleando sus conocimientos adquiridos durante los años
de estudios para aplicarlos en la sociedad en que vive y los cambios del mundo actual.

15) Garantizar el desarrollo de una conciencia social a favor de la paz, la tolerancia y la

concertación como medios de entendimiento entre los seres humanos, pueblos y naciones.

Análisis: Los estudiantes al terminar sus estudios en los diferentes niveles educativos
conozcan y practiquen los diferentes valores humanos para una mejor convivencia social
entorno a la sociedad en que vive.

16) Reafirmar los valores éticos, morales y religiosos en el marco del respeto y la tolerancia
entre los seres humanos.

Análisis: Que el egresado de los diferentes niveles de estudio tenga presente los valores
éticos, morales y religiosos de los seres humanos para convivir de manera adecuada con la
sociedad en que se desenvuelve.

17) Consolidar la formación cívica para el ejercicio responsable de los derechos y deberes
ciudadanos, fundamentada en el conocimiento de la historia, los problemas de la Patria y los
más elevados valores nacionales y mundiales.

Análisis: Los estudiantes tengan conocimientos de la historia de la patria panameña y que

sean ciudadanos respetuosos de los deberes y derechos humanos tanto con los nacionales
como con otros grupos étnicos que conviven en nuestro suelo patrio.

La conformación del sistema educativo actual en Panamá.

El Sistema Educativo Panameño está organizado en varios niveles; cada uno de los cuales
cumple con un fin específico de acuerdo al tipo de enseñanza que se imparte. Este sistema
comprende los siguientes niveles:
Primer Nivel o Educación Básica General: Tiene una duración de once años, es obligatoria y
gratuita. Es general, porque responde a un concepto de cultura amplia, tanto en el aspecto
científico como en el humanístico; y es básica porque proporciona formación esencial que
debe tener todo ciudadano para adquisición de conocimientos superiores y su correcta
integración a procesos sociales más generales. Constituye una estructura académica de once
años distribuidos en tres etapas; preescolar: 2 años, primaria: 6 años y premedia: 3 años.

Educación Preescolar: Se imparte a niños menores de seis (6) años de edad en los jardines de
infancia, guarderías y centros de orientación infantil.

Tiene por objeto estimular en el educando el crecimiento y desarrollo de sus capacidades

físicas, emocionales y mentales.

Educación Primaria: Comprende las edades entre seis (6) y once años. Sin embargo, las
estadísticas indican el registro de estudiantes cuyas edades fluctúan entre los cinco y los
dieciocho (18) años. La educación primaria favorecerá y dirigirá el desarrollo integral del
educando; continuará orientando la formación de su personalidad.

Educación Premedia: Es la etapa final de la Educación Básica General. Se desarrolla en

estudiantes cuyas edades oscilan entre los doce (12) y quince (15) años. Continuará y
profundizará la formación integral del educando, con un amplio período de exploración y
orientación vocacional de sus intereses y capacidades.

Segundo Nivel o Educación Media: Es la que sigue a la Educación Básica General y antecede
a la educación superior. Tiene como objetivo continuar la formación cultural del estudiante
y ofrecerle una sólida formación en opciones específicas, a efecto de prepararlo para el
trabajo productivo, que le facilite su ingreso al campo laboral y proseguir estudios superiores.
Tiene una duración de tres años y es de carácter gratuita y diversificada.

a. Enseñanza General: Es aquella enseñanza que no tiene como finalidad preparar

directamente a los alumnos para un oficio o profesión determinada, sino para seguir estudios
posteriores. Incluye las siguientes modalidades: ciencias, letras e informática.
b. Enseñanza Pedagógica: Tiene como finalidad preparar directamente a los alumnos para el
ejercicio de la profesión docente en la educación primaria. Consta de tres (3) años de duración
y es requisito indispensable poseer el certificado de primer ciclo.

c. Enseñanza Profesional y Técnica: Su finalidad es preparar directamente a los alumnos para

un oficio o profesión, que no sea la docente. Consta de un ciclo básico de orientación
vocacional de dos (2) años de duración o primer nivel, que tiene como requisito el poseer
certificado de terminación de estudios primarios. Al terminar este período el alumno puede
optar por ingresar al tercer año del ciclo básico vocacional o del primer ciclo de enseñanza
general. Posee además, un segundo ciclo vocacional, generalmente de tres (3) años, que exige
como prerrequisito certificado de primer ciclo o haber aprobado el ciclo básico vocacional.
La educación profesional y técnica ofrece las siguientes especialidades: agrícola, comercial,
industrias domésticas y del vestido, educación para el hogar, náutica y otros.

Tercer Nivel o Educación Superior: Se imparte en las universidades y otros centros de

estudios en donde se exige como condición mínima haber completado con éxito la educación
media. No hay edad determinada para su ingreso. Tiene la misión de ofrecer enseñanza en
las más altas disciplinas del pensamiento, organizar el estudio de determinadas profesiones,
cultivar la aptitud para la investigación científica y ser el centro de difusión de la cultura.
Esta educación está subdividida de la siguiente manera:

a. Universitaria: Se imparte en las universidades oficiales y particulares del país.

b. No Universitaria: Se ofrece fuera de los recintos universitarios y tiene sus propios

programas. En este nivel se encuentran institutos superiores de diversas especialidades como
comercio, turismo, secretariado, náutica, tecnología de computadoras, entre otras.

Educación Suplementaria: Comprende cursos de educación artística, de idiomas,

vocacionales (belleza, repostería, etc.) y otros de menos de tres (3) años de duración. Puede
incluir alumnos que asisten a otras escuelas de enseñanza regular.

Educación Especial: Se imparte a impedidos físicos y/o mentales, a menores con problemas
de conductas y a niños de otra condición. Cubre desde jardín infantil hasta enseñanza
vocacional de nivel medio.
Educación Laboral: Modalidad de Educación de Adultos cuyos programas de nivel de
premedia y media se dictan en módulos trimestrales.

Proyección de la educación en el nuevo gobierno

La educación oficial fue uno de los puntos más mencionados durante la pasada campaña
política y ha sido el talón de Aquiles de los seis gobiernos post-invasión.

A la baja calificación de la calidad educativa, se suman los problemas de infraestructuras que

enfrentan los centros escolares, e incluso persisten las llamadas ‘escuelas rancho'.

La dirigente magisterial Nelva Reyes indicó que en el país aún quedan unas 200 ‘escuelas
rancho' y que durante este gobierno se eliminaron unas 150.

De acuerdo con las estadísticas del Meduca, existen 3,125 centros educativos a nivel
nacional.

El año escolar 2018 inició con 827,583 estudiantes, de los cuales 36,383 reprobaron el año
lectivo; 54,572 tuvieron que acudir a rehabilitación; es decir, que se quedaron en menos de
tres materias, y 13,838 desertaron del sistema educativo.

El mayor número de deserciones se dio en el nivel de premedia (séptimo, octavo y noveno

grado), donde 6,428 estudiantes abandonaron los estudios. Otros 3,757 estudiantes no
completaron el nivel primario y 3,653 no concluyeron sus estudios de educación media.

Son cifras que reflejan la realidad del sistema educativo que se desarrolla en medio de
protestas de docentes y padres de familias por las malas condiciones de los planteles. Un
escenario que el próximo ministro deberá enfrentar.

Para la dirigente Reyes, evidentemente, uno de los mayores retos que enfrentará el próximo
gobierno no solo será eliminar las ‘escuelas rancho', sino también las escuelas multigrado.
El Meduca cuenta con un presupuesto de $2,465,291,060 para el año 2019, de los cuales
$1,916,194,815 se destinan a funcionamiento y $549,096,245 al renglón de inversión.

De acuerdo con el presupuesto, de la cifra de inversión, $13,912,253 son destinados para el

mantenimiento preventivo y $114,280,742, para la construcción y rehabilitación de escuelas
en todo el país.

Los gremios docentes han exigido por año que el Estado cumpla con la Ley Orgánica de
Educación, que establece que el presupuesto al sector educativo debe ser como mínimo el
6% del Producto Interno Bruto. Este porcentaje incluye, además del Meduca, las
universidades estatales, el Instituto Nacional de Cultura, Pandeportes, el Instituto Nacional
de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano y el Instituto para la
Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos.

El sociólogo Enoch Adames consideró que el próximo ministro debe ser un humanista que
tenga una visión integral del sistema educativo.

Adames y Reyes esperan que el próximo gobierno fortalezca la institucionalidad educativa y

continúe con las inversiones en infraestructuras y alimentación de los estudiantes.

El país no puede esperar más por una transformación de su sistema educativo que haga
posible la realización personal y profesional de sus actuales y futuras generaciones, en
concordancia tanto con las corrientes de la modernidad como con nuestras propias realidades
sociales.

En lo que respecta a mediano plazo, se deben adoptar las iniciativas para establecer un Centro
de Investigación Educativa y un Instituto de Estadística y Evaluación, utilizando la figura de
Asociaciones de Interés Público para monitorear la calidad y proponer políticas públicas en
beneficio del sector, desde entes autónomos en colaboración interinstitucional.

También debe asegurarse que la puesta en funcionamiento del Instituto Técnico Superior
Especializado (Itse) cuente tanto con los recursos que aseguren su operación sostenida en el
tiempo, como con los equipos, sistemas y personal que garanticen la excelencia para un
centro de su importancia, llamado a jugar un papel de primer orden en la preparación de los
técnicos que reclaman diversos órdenes del desarrollo nacional.
Las autoridades educativas panameñas

Ministra de Educación

Maruja Gorday de Villalobos

Maruja Guadalupe Gorday Moreno de Villalobos (Ciudad de Panamá, Panamá; 22 de agosto

de 1962) es una educadora panameña, actual ministra de educación de Panamá desde el 1 de
julio de 2019 puesto que fue designada por el presidente electo Laurentino Cortizo.

Es egresada de profesora de Educación Media con especialización en Artes Aplicadas de la

Facultad de Educación de la Universidad de Panamá.

Se graduó de docente integral de Educación Especial con especialización en Estimulación

Precoz, Visión, Audición y Lenguaje del Instituto Superior de Especialización.

Tiene una Licenciatura en Artes Aplicadas de la Facultad de Arquitectura de la Universidad

de Panamá.

Ha sido Directora General del Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE),

fundadora y Directora del Centro Ann Sullivan, Secretaria General de la Secretaría Nacional
de Discapacidad (SENADIS), Directora Nacional de Educación Especial del IPHE y
Directora de la Escuela Vocacional Especial.

Fue representante del Ministerio de Educación (MEDUCA) en el Consejo Permanente

Multisectorial para la Implementación del Diálogo por la Educación (COPEME),
representante del Ministerio de Educación en la Mesa del Diálogo Compromiso por la
Educación, candidata ante el Comité de Expertos sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de Naciones Unidas.

Ha participado en diversas conferencias, cursos de capacitación y perfeccionamiento

profesional como el taller de intercambios de experiencias en la implementación de sistemas
de evaluación de aprendizaje (MEDUCA), conferencia de políticas educativas para fomentar
la calidad y la cultura de la Evaluación Educativa y el curso de Planificación Estratégica de
Franklin Covey.

Gorday de Villalobos participó de la confección del documento Un llamado a la Acción:

Compromiso Nacional por la Educación: demos el siguiente paso y fue parte del equipo de
colaboradores del primer modelo estadístico para establecer indicadores educativos.
Vice Ministra Académica de Educación

Zonia Gallardo de Smith

Vice Ministro Administrativo de Educación

José Pío Castillero

Vice Ministro de Infraestructura de Educación

Ricardo Sánchez
CONCLUSIÓNES.

Luego de haber realizado esta interesante investigación, hemos podido observar que, en
primer lugar, desde el año 1941 con la promulgación de la Ley 89 se inicia un esfuerzo por
parte de los legisladores panameños, de dar una base jurídica fuerte al tema educativo en la
República de Panamá. Se observa un interés social e inclusivo al momento de revisar esta
legislación, y una clara intención de modernizar las estructuras administrativas encargadas
de gestionar y coordinar la labor educativa en el país. El punto más resaltante en este aspecto
es la creación del MEDUCA como ente encargado, y con rango de ministerio, siguiendo el
modelo de otros países latinoamericanos.

Esto fue posible también, gracias a la constitución de ese año 1941, que en su capítulo 5,
esboza todo el marco jurídico sobre el que se sostiene esta y otras leyes posteriores,
destinadas al sector educativo. Con pocas modificaciones, estos artículos constitucionales se
han mantenido hasta nuestros días, como el soporte principal de todo el engranaje legal que
mueve al sistema educativo. Son 18 artículos los que rigen los aspectos básicos de la
educación en Panamá.

Posteriormente, en 1946, se crea la Ley 47 Orgánica de Educación, la cual recoge la

legislación existente y adiciona artículos para mejorar cobertura de la educación, ampliarla
y cubrir aspectos nuevos, así como también, sobre aspectos organizativos y de estructura.
Esta Ley seria ampliada sucesivamente en los años 1995, 2002 y 2003. Hoy en día podemos
decir que el espíritu de las leyes refleja la noble intención de los legisladores, pero sentimos
que los gobiernos na han sabido actuar de acuerdo a esta legislación en aspectos importantes
y básicos. Uno de los más importantes, el de la inclusión de todos los sectores, y el
proporcionar a todos una educación de calidad que permita al individuo superarse y contribuir
a la sociedad panameña como un ciudadano productivo, y participar en la toma de decisiones
a través de las instituciones democráticas existentes.

Se requiere de una mayor inversión en infraestructura para que todos los niños y jóvenes, en
todos los rincones del país puedan asistir a su escuela y así cumplir con la intención de la ley,
que es el fin último de esta. Es deber del poder ejecutivo, hacer cumplir estas disposiciones
y asignar los recursos necesarios para ello. Un país es grande, no por sus recursos naturales,
acuáticos, mineros, energéticos u otros. Un país se hace grande por su gente. Si la población
es educada, con valores, preparada técnicamente y consciente de su rol como ciudadano, sin
lugar a dudas que se lograra el objetivo final, que es, el de hacer de Panamá, el gran país que
merece ser.
OPINION Y FIRMA DE LOS PADRES.

Como padres nos parece en extremo importante, el conocimiento del tema educativo por
parte de nuestra acudida. Es un tema básico y fundamental, pues afecta directamente el futuro
y el desarrollo del país. Su pleno conocimiento estamos seguros de que la ayudara a entender
mejor el panorama social del país y a conocer mejor su rol como ciudadana.

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Carlos Alberto Colina Quiñones Sandra María Rodrigues Gouveia

BIBLIOGRAFÍA.

http://www.webscolar.com/educacion-panamena-en-la-constitucion

file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/03.pdf

http://www.educapanama.edu.pa/?q=noticias-de-meduca/fines-de-la-educacion-panamena

http://www.meduca.gob.pa/educacioninclusiva/marco

https://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_educativo_de_Panam%C3%A1

http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-
06/Documento%20Mapa%20Estrategico%20MEDUCA%202014-2019%20.pdf

file:///C:/Users/Carlos/Downloads/322704845-Bases-Fundamentales-Legales-Que-Tiene-Que-Ver-
Con-La-Educacion-Panamena.pdf

https://www.ilo.org/dyn/travail/docs/2083/CONSTITUTION.pdf

http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/prensa/images/Enero%202018/Compromiso%20N
acional%20por%20la%20Educ.(WEB).pdf

https://rguillensite.wordpress.com/2016/09/29/breve-analisis-de-la-ley-47-de-1946-organica-de-
educacion-de-panama/

http://laestrella.com.pa/panama/nacional/educacion-reto-nuevo-gobierno/24123924