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AREQUIPA – PERÚ
2011
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
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Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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DEDICATORIA
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Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
AGRADECIMIENTO
A las diversas personas que han hecho posible la realización de este trabajo de
investigación como son los docentes de la Facultad de Ciencias Contables y
Financieras de la Universidad Nacional de San Agustín, Funcionarios de la
Superintendencia Nacional Tributaria.
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Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
ABSTRACT
The present work of investigation is framed inside the tributary area, which reverberates
basically in the national economy, since there meets affected the System of Tributary
Administration, for the total and partial omission of payments of tax debts.
Along the history the commercial activity has been very important especially in the
frontier zones of our country which also they are a scene of economic crimes, which at
par have led to a constant clash between the state device (CUSTOMS) and the
Tributary Debtors who look for the opportune way to be able to commission the above
mentioned crimes and this way incur tributary evasion.
In the Chapter II, there is approached the topic referred to The Customs Crimes and his
Classification inside the juridical current system, this denotes that in this part one makes
an exhaustive use of the in force legislation typify this way illicit penal these, which
commit an outrage against juridical goods protected by the State.
In the Chapter III, a description and explanation is realized on the tributary national
system, taking as edges his beginning and the conformation of the above mentioned
system, in addition the customs in force taxes, institutions entrusted to administer the
taxes finally to approach the legal part analyzing the legislative decree 1053 " Ley
General de Aduanas" that nourishes the present investigation with concepts and
definitions it brings over of the function, rate, and taxation in customs matter.
In the Chapter IV, there is analyzed the exterior trade and his daily activity, the tariff
structure in our country likewise the respective analysis of the Tributary Customs
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Collection in Arequipa's city between the years of 2008 and 2010, this way to quantify
the tributary collection,lost and other aspects more with regard to the customs activity in
our department. In addition, in the present investigation finally an analysis is done extra
on the Education, Culture and tributary Conscience.
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RESUMEN
El presente trabajo de investigación se halla enmarcado dentro del ámbito tributario, el
cual repercute básicamente en la economía nacional, ya que se ve afectado el Sistema
de Administración Tributaria, por la omisión total y parcial de pagos de obligaciones
tributarias.
A lo largo de la historia la actividad comercial ha sido muy importante sobre todo en las
zonas fronterizas de nuestro país la cual también son escenario de crímenes
económicos, que a la par han llevado a un constante enfrentamiento entre el aparato
estatal (ADUANAS) y los Deudores Tributarios que buscan la manera oportuna para
poder comisionar dichos delitos y así incurrir en evasión tributaria.
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INDICE GENERAL
DEDICATORIA ................................................................................................................ 3
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................ 4
ABSTRACT ..................................................................................................................... 5
RESUMEN ....................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 15
CAPITULO I
ASPECTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.1.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 17
1.1.1.- ENUNCIADO DEL PROBLEMA .......................................................................... 17
1.1.2.- DESCRIPCION DEL PROBLEMA ...................................................................... 17
1.1.3.- TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACION .................................................................. 18
1.2.- JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................... 18
1.3.- VARIABLES .......................................................................................................... 19
1.3.1.- ANALISIS DE VARIABLES ................................................................................. 19
A.- VARIABLE INDEPENDIENTE: LOS DELITOS ADUANEROS ................................. 19
B.- VARIABLE DEPENDIENTE: EL SISTEMA TRIBUTARIO Y LA RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA. ................................................................................................................. 20
C- VARIABLE INTERVINIENTE: LAS ADUANAS EN EL PERÚ .................................... 20
1.3.2.- INTERROGANTES BASICAS: ............................................................................ 21
1.4.- MARCO TEORICO CONCEPTUAL ...................................................................... 21
1.5.- ANALISIS DE ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ................................. 23
1.6.- OBJETIVOS........................................................................................................... 25
1.6.1.- OBJETIVO GENERAL........................................................................................ 25
1.6.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................. 25
1.7.- HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................... 26
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CAPITULO II
LOS DELITOS ADUANEROS: EL CONTRABANDO Y LA DEFRAUDACIÓN DE
RENTAS EN EL SISTEMA ECONOMICO ACTUAL
2.1.- LOS DELITOS ADUANEROS EN EL CONTEXTO ACTUAL ............................... 27
2.1.1.- DEFINICIÓN DE DELITO ECONOMICO ............................................................ 27
2.1.2.- NOCIÓN DE CRIMEN ECONÓMICO Y BIEN JURÍDICO TUTELADO ............... 28
2.1.3.- LOS DELITOS ADUANEROS SEGÚN LA LEY 28008 ....................................... 29
2.1.4.- EL SERVICIO ADUANERO Y LA POLÍTICA CRIMINAL EN LOS DELITOS
ADUANEROS................................................................................................................. 30
2.2.- EL CONTRABANDO COMO DELITO ADUANERO FRENTE AL RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA .................................................................................................................. 32
2.2.1.- DEFINICIÓN ....................................................................................................... 32
2.2.2.- CAUSAS DEL CONTRABANDO ......................................................................... 33
2.2.3.- CLASES DE CONTRABANDO ........................................................................... 33
2.2.4.- CONSECUENCIAS NEGATIVAS DEL CONTRABANDO ................................... 34
2.2.5.- MODALIDADES DEL CONTRABANDO FRENTE A LA LEGISLACIÓN ACTUAL
....................................................................................................................................... 35
2.2.6.- ANALISIS DE LAS MODALIDADES RESPECTO AL DELITO DEL
CONTRABANDO ........................................................................................................... 36
2.2.7.- MODALIDADES HABITUALES SOBRE EL DELITO DEL CONTRABANDO ..... 37
2.2.8.- PRINCIPALES ZONAS DE INGRESO DE CONTRABANDO Al PERÚ DE
MERCADERÍA ILÍCITA .................................................................................................. 38
A.- PUNO ....................................................................................................................... 39
B.- ZONA NORTE .......................................................................................................... 40
2.2.9.- LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO .............................................................. 41
2.3.- LA DEFRAUDACIÓN DE RENTAS DE ADUANAS COMO DELITO ADUANERO 42
2.3.1.- DEFINICIÓN ....................................................................................................... 42
2.3.2.- MODALIDADES DEL DELITO DE DEFRAUDACION DE RENTAS DE
ADUANAS ...................................................................................................................... 43
CAPITULO III
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CAPITULO IV
MARCO OPERACIONAL
4.1.- TIPO Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 90
4.2.- POBLACION Y MUESTRA .................................................................................... 90
4.3.- HIPOTESIS ............................................................................................................ 90
4.4.- VARIABLES ........................................................................................................... 91
4.5.- DEFINICIONY OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES .................................... 91
4.5.- MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS ........................................................................ 91
CAPITULO V
LA RECAUDACIÓN Y LA ACTIVIDAD ADUANERA EN EL DEPARTAMENTO DE
AREQUIPA Y LAS PÉRDIDAS TRIBUTARIAS FRENTE A LOS DELITOS
ADUANEROS
5.1.- LA RECAUDACION TRIBUTARIA ADUANERA EN EL PERU Y AREQUIPA
ENTRE LOS AÑOS 2008 - 2010 .................................................................................... 93
5.1.1.- RECAUDACION ADUANERA NACIONAL ENTRE EL 2008 - 2010 ................... 93
5.1.2.- RECAUDACIÓN NACIONAL TOTAL DE DERECHOS DE ADUANA ENTRE EL
2008 - 2010 .................................................................................................................... 96
5.1.3.- LA RECAUDACION ADUANERA EN LA CIUDAD DE AREQUIPA ENTRE EL
2008 - 2010 .................................................................................................................... 99
5.2.- ANALISIS DE LA INICIDENCIA TRIBUTARIA ADUANERA EN EL AÑO 2008 ... 102
A.- LOGROS OBTENIDOS Y DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE
ELEJERCICIO FISCAL 2008 ....................................................................................... 102
A.1.- RESPECTO A LA RECAUDACIÓN ..................................................................... 102
A.2.- INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL 2008 .......................... 103
A.3.- RESPECTO ANIVEL DE CONTRABANDO ......................................................... 105
5.3.- ANALISIS DE LA INCIDENCIA TRIBUTARIA ADUANERA EN EL AÑO 2009 .... 111
A.- LOGROS OBTENIDOS Y DIFICULTADES PRESENTADAS: EJERCICIO FISCAL
2009 ............................................................................................................................. 111
B.- FACILITANDO EL COMERCIO EXTERIOR ........................................................... 112
C.- REDUCIENDO EL INCUMPLIMIENTO TRIBUTARIO ........................................... 113
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INTRODUCCIÓN
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obtiene ventajas indebidas para competir con los comerciantes e industriales que si
cumplen con la ley, haciendo que estas últimas quiebren y con ellas sus trabajadores,
que son a su vez los consumidores de los demás sectores industriales a esto último
relacionado con la defraudación de rentas. Por último debemos referirnos al Tráfico
Ilícito De Mercancías, por el cual se hace necesario impedir el ingreso o salida de
productos como: drogas, alimentos sin controlsanitario, medicamentos adulterados o en
malas condiciones, ropa usada infectada; así como los que atenten contra la soberanía
nacional y la defensa de las especies de flora o fauna protegidas o en peligro de
extinción.
Ahora bien otro de los Delitos Aduaneros que atenta contra la tributación Nacional en el
Perú es la Defraudación de Rentas de Aduanas que se configura con el engaño, a la
Administración Tributario Aduanera, ya sea por documentos falsos, cambio de códigos,
series, modelos, etc. Es importante destacar que dejando de lado aun algunos Delitos
aduaneros, que a la larga atenta a la Tributación Fiscal trae perdida respecto a la
recaudación fiscal a nivel nacional y más específicamente al sur del Perú, es que hay
que destacar la parte jurídica y contable relacionada al incremento y perdida de la
recaudación fiscal diariamente se halla sometida al movimiento comercial realizado por
los traficantes de mercancías.
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CAPITULO I
ASPECTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACIÓN
Estos crímenes económicos a menudo toman una variedad de matices y formas muy
semejantes al tráfico e ilícito de drogas, más específicamente con el tráfico de
mercancías, eludiendo los impuestos y aranceles dispuestos por ley, pero ante la
negativa y el ardid de algunos comerciantes se llegan a configurardelitos aduaneros
específicamente el contrabando y la defraudación de rentas lo que trae como
consecuencia que existan pérdidasirreparables en la recaudación tributaria diariamente,
ocasionando así un retraso en el avance del Estado respecto a su desarrollo económico
y social.
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Los aportes que se tienen hoy en día sobre el tema son variados; por estas razones es
necesario realizar una investigación que de un mayor alcance para que permita tener
una visión clara y precisa sobre este problema que afecta a la sociedad en general.
Este tema es muy delicado, debido a que se requiere especialistas que den aportes
sobre el tema, tanto a nivel jurídico porque hay que entender a los delitos aduaneros
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1.3.- VARIABLES
1.3.1.- ANALISIS DE VARIABLES
A.- VARIABLE INDEPENDIENTE: LOS DELITOS ADUANEROS
INDICADOR SUBINDICADOR
- Definición de Delitos Aduaneros
- Noción de Crimen Económico y Bien
A) LOS DELITOS ADUANEROS Jurídico Tutelado
- Los Delitos Aduaneros según la ley 28008
- Definición y Concepto
- Causas del Contrabando
B) EL CONTRABANDO - Clases de Contrabando
- Consecuencias Negativas del
Contrabando
- Modalidades del Contrabando
- Definición Contrabando
C) LA DEFRAUDACIÓN DE - Modalidades de la Defraudación de
RENTAS DE ADUANAS Rentas
- Las Instituciones Estatales frente ala
Defraudación de rentas
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INDICADOR SUBINDICADOR
- La Tributación
A) LA TRIBUTACION EN EL - Principios Tributarios
PERÚ - El Sistema Tributario
INDICADOR SUBINDICADOR
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-Autoridad Aduanera
- Competencia Territorial
B) LAS ADUANAS SEGÚN EL - Transito Aduanero
DECRETO LEGISLATIVO 1053 - Almacenes y depósitos aduaneros
“NUEVA LEY GENERAL DE - Regímenes aduaneros suspensivos
ADUANAS” - Los Tributos en ADUANAS
- Diferencias entre tasas e impuestos
- Libre Competencia
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1.6.- OBJETIVOS1
1
Mg. Anani Gutiérrez Aguilar. “Metodología de la Investigación Científica”, Pg 47, UNSA 2005
2
Op. Cit., Pg. 48
25
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CAPITULO II
Es aquí donde el Derecho Penal Aduanero lo situamos dentro del Derecho Penal
Económico, es decir como una rama especial del Derecho Penal Común, lo que no
significa desconexión, así la aplicación supletoria del Código Penal se da tanto en
materia delictual como informacional.3
Ahora bien frente a este comportamiento, típico, antijurídico y culpable, conocido por la
doctrina como Delito, es que al comisionarse estos ilícitos pues se ve afectada
gravemente la recaudación fiscal o tributaria pues esto ocasiona una grave
pérdidacontable e irreparable lo cual traerá como consecuencia el desarrollo limitado de
nuestra nación a nivel económico, social y cultural.
3
Dra. Mónica G. Pienzi “Derecho Aduanero, (Internet)
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colonial, y por tanto, es el mismo antiguo mal que sólo ha ido adquiriendo nuevas
connotaciones y está profundamente arraigado en nuestra sociedad, por ello, todos los
“esfuerzos” para su erradicación y extirpación han devenido en proyectos insuficientes y
frustrantes.
Asimismo en el mundo actual en que las relaciones económicas entre los Estados
tienden hacia regímenes de libre tráfico de las mercancías en especial entre aquellas
naciones que conforman bloques regionales, es necesario compatibilizar las normas
aduaneras con aquellos presupuestos, lo que significará armonizar libre comercio y
represión del contrabando.
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Un bien jurídico supra individual no tiene substrato empírico inmediato. Como ejemplos
de Bienes Jurídicos Supra individuales: El Orden Económico, La Competencia, La
Propiedad Intelectual, La Fe Pública, La Información, etc.
No se debe obviar el hecho axiológico de que todos los delitos aduaneros son
eminentemente dolosos, a diferencia de las infracciones aduanales administrativas que
pueden pertenecer al campo de la omisión.
El Bien Jurídico tutelado en materia aduanal estará constituido entonces por "las
relaciones emanadas de un libre comercio nacional e internacional" 4
Esta ley fue promulgada el 19 de junio del 2003 la cuál reprime los Delitos Aduaneros
en el Perú. De esta manera se promueve la siguiente clasificación de los ilícitos penales
aduaneros para efectos didácticos:
Contrabando
Defraudación de Rentas de Aduanas
Receptación
Tráfico de Mercancías Prohibidas o Restringidas.
4
http://www.monografias.com/trabajos30/contrabando-peru/contrabando-peru.shtml#delitos
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Delitos C/ Fe Pública,
Libramiento Indebido
Contra los Derechos de Autor
Contra la Propiedad Industrial. Etc.
Financiamiento.
Contrabando
Receptación
Trafico Mercancías Prohibidas o Restringidas por monto menor a 2 UIT.
F. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Art. 101, 102, 103, 105,106, 107,108 y 109 de la L.G.A. 5 (Según la Nueva Ley General
de Aduanas D.L 1053 dichas infracciones están previstas en los artículos 190, 191, 192,
194, 195, 196, 197).
5
http://www.monografias.com/trabajos30/contrabando-peru/contrabando-peru.shtml#delitos
30
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Así, según el Art. 6. TUO (Código Tributario) la Potestad Aduanera era restrictiva a la
"facultad" de Aduanas para aplicar normas legales y reglamentarias que regulan las
actividades aduaneras y el paso de personas, mercancías y medios de transporte por el
territorio aduanero.
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Ahora esto se amplía un tanto más dado que los operadores de comercio exterior que
intervienen en procedimientos aduaneros son responsables administrativa, tributaria,
civil y penalmente del cumplimiento de sus obligaciones. Es decir no solamente por
actos derivados de su participación directa sino también indirecta.6
2.2.1.- DEFINICIÓN
El Contrabando es la entrada, la salida y venta clandestina de mercancías prohibidas o
sometidas a derechos en los que se defrauda a las autoridades locales. También se
puede entender como la compra o venta de mercancías evadiendo los aranceles, es
decir evadiendo los impuestos.
6
http://www.monografias.com/trabajos30/contrabando-peru/contrabando-peru.shtml#delitos
7
Jennifer Díaz Pacheco Universidad San Martin de Porres Lima – Perú
8
Sociedad Nacional de Industrias
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Existen muchos problemas y conflictos en los cuales, las personas por obtener un
beneficio propio, se ven obligadas a resolverlos por sus propios medios. Sin embargo,
pueden llegar a cometer algunas infracciones con el fin de conseguir un propósito.
Declarando ante ADUANAS un precio inferior al real para así pagar menos tributos,
(DEFRAUDACION)
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6. Clima de violencia.
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Modalidad I:- El artículo 1 de la Ley 28008 sanciona a quien extrae, consume, utiliza o
dispone de las mercancías de Zona Primaria9 sin haberse autorizado legalmente su
retiro por la Autoridad Administrativa Aduanera. Es similar a la ley anterior que en su
artículo Art. 2 inc. B disponía sancionar en forma laxa el "extraer mercancías de recintos
fiscales..."
9
Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos, terminales terrestres, centros de atención
en frontera para las operaciones de desembarque, embarque, movilización o despacho de las mercancías y las
oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede comprender
recintos aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, predios o caminos habilitados o autorizados para las
operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los almacenes y depósitos de mercancía que cumplan con los
requisitos establecidos en la normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administración Aduanera.
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* Otra vez nos encontramos con una figura más relativa al fraude por existir trámite
aduanero como gestión o mecánica fraudulenta. La elusión es un término que permite
acusar gestión a través del abuso o deficiencia de mecanismos legales en operaciones
aduaneras.
Ahora bien, pasando a efectuar disquisiciones sobre el Tipo Penal antijurídico del delito
de Contrabando encontramos que la ley anterior (Ley 26461) contraía la definición del
delito de Contrabando a "eludir el control aduanero, ingresarlas (mercancías del
extranjero) o extraerlas del territorio nacional".
10
UIT para el año 2011= S/. 3600.00 nuevos soles
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De la redacción de este tipo penal se aprecia que constituye una norma penal en
blanco, toda vez que la norma no hace precisión a lo que debe entenderse como
“recinto” o “lugares autorizados donde se comete el delito de contrabando”, siendo para
ello necesario recurrir a otra normatividad que si los desarrolla, como es el caso de la
Ley de Aduanas.
11
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. “Diccionario Jurídico Elemental”. Editorial Heliasta S.R.L. 5ta reimpresión, Buenos Aires,
1982. Página 69.Página 105.
12
Es el artificio empleado para el logro de un fin.
13
Es la habilidad para engañar o lograr artificiosamente un fin.
14
Entendido como la falta de verdad en aquello que se dice o se hace, con el único ánimo de poder perjudicar a otro, que sería el
Estado. Esta conducta es siempre positiva porque se requiere una acción. Se observa entonces que es la mentira a sabiendas de
que se dice una falsedad; no constituye en sí el error, sino que es faltar a la verdad.
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15
http://www.monografias.com/trabajos52/contrabando-peru/contrabando-peru2.shtml
38
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a).- CONTRABANDO CHILENO:- Ingresa por la zona fronteriza con Chile, exactamente
por Tacna. Frontera Perú – Chile, es la que más predomina ya que la mayor parte de
comerciantes ilegales prefieren traficar mercancías de dicha zona.
Ahora bien respecto al ámbito de la región sur del Perú, Puno ocupa el primer lugar en
ingreso de contrabando, luego le siguen las zonas fronterizas de tumbes, Tacna,
Moquegua, Cusco y Arequipa, tal es así que a continuación analizaremos como se
desarrolla dicho ilícito penal dentro de cada departamento.
A.- PUNO
Es el numero uno de ingreso de contrabando en el Perú, actualmente se ingresa
productos de contrabando valorizados en mil 300 millones de dólares anuales por la
frontera Perú-Bolivia, especialmente por los pases fronterizos de Desaguadero, Kasani,
Tilali y HancoHanco, estos dos últimos no reconocidos oficialmente por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
16
Diario La Prensa – La Paz Bolivia 2009
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Un estudio hecho por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), revela que la región
Puno es la primera en todo el Perú en cuanto a ingreso de contrabando se refiere. Sus
cálculos señalan que anualmente ingresa el 42.3% del contrabando nacional por los
pasos fronterizos puneños.
Uno de los factores para que este departamento sea una de las principales puertas de
ingreso del comercio ilegal, es la amplitud de frontera, es decir, que Puno tiene más
pasos fronterizos que Tacna y Tumbes, lo que hace favorable el trabajo de los evasores
de impuestos.
A diferencia de otras zonas de frontera, por Puno pasan la denominadas “culebras” que
son camiones cargados de mercadería ilegal, los que en muchos casos alcanzan a un
número de 80 en un solo viaje, lógicamente llevando millones de dólares a bordo en
perjuicio de la mayoría de peruanos.
La Policía Nacional no puede hacer mucho a este respecto, ya que las “culebras” están
mejor equipadas que los patrulleros, además que los superan en número, se han
ganado a la población más pobre para que se solidaricen con ellos en caso de
incautación. Ya es común saber de enfrentamientos con armas de fuego entre
aduaneros y contrabandistas en toda la zona de frontera.
40
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de las autoridades.
C.-TACNA
Es el punto que más nos atañe en la presente investigación, dado que el contrabando
es proveniente principalmente de dicha zona, es así que en los mercadillos de la zona
franca, con pequeños puestos colmados de productos importados y estrechas
callejuelas saturadas de gente ávida por comprar a precios más bajos que en cualquier
otra ciudad del país son el sello de marca de Tacna.
La zona franca convive con el contrabando. Esta ciudad, ubicada en el extremo sur del
Perú, en la frontera con Chile, está considerada como un santuario de contrabandistas.
Desde Tacna se abastecen los vendedores de todo tipo de productos de contrabando,
que ofrecen su mercadería a la vista de todos en las principales ciudades del país. La
zona franca y el contrabando tolerado son, desde hace muchos años, los motores de la
economía de Tacna.
Si Tacna es desde hace largos años la puerta de ingreso del contrabando, desde hace
un tiempo es también una de las puertas de salida de la cocaína que se produce en el
Perú. Pero, en este caso, una puerta menor. Está considerada por la policía peruana
como un punto secundario en las rutas del narcotráfico. En Tacna no se produce coca.
La acción se enmarca dentro del Plan Estratégico propuesto por la Comisión de Lucha
contra el Contrabando y Defraudación de Rentas y Aduanas, que preside el Ministro de
la Producción e integran los viceministros del Interior, Justicia y los representantes del
Ministerio Público, INDECOPI y SUNAT.
41
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2.3.1.- DEFINICIÓN
17
Carlos Alberto Pajuelo Beltrán, Agente Aduanas. Docente universitario en los cursos de Criminología y Derecho
Aduanero. UPT. Tacna - Perú
18
Ibid
42
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por derecho le corresponde percibir al fisco, como acreedor del tributo aduanero (…),
ahora bien, la defraudación de rentas de aduanas, puede conceptualizarse como la
acción dolosa destinada a valerse de un trámite aduanero, con el deliberado propósito
de eludir el pago de los tributos de esa renta”19.
19
TOCUNAGA OTIZ, Alberto. El Delito Aduanero. Instituto Peruano de Derecho Aduanero. Lima, 1991. Página, 111.
20
http://blog.pucp.edu.pe/item/65932/cuando-se-configuran-los-delitos-de-contrabando-y-la-defraudacion-de-
rentas-de-aduana
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CAPITULO III
LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA ECONOMICO PERUANO Y LA TRIBUTACIÓN
ADUANERA
3.1.1.- LA TRIBUTACION
Etimológicamente hablando el término tributo parece tener su origen en la tribu. De este
modo, el tributo y el acto de tributar pueden estar referidos a la primitiva contribución de
las tribus sometidas por razón de la fuerza de otras tribus. En esta forma, también
podemos apreciar que el carácter obligatorio dela contribución se manifestó desde sus
comienzos y se conserva hasta la actualidad.
Analizando esta definición encontramos que "el tributo es una prestación coactiva", pero
esta coerción no deriva de una manifestación de voluntad de la administración pública,
la cual a su iniciativa, tenga el derecho de imponer a los sujetos particulares. Esto pudo
ser verdad en alguna época histórica, pero no lo es más en el estado moderno de
derecho, en el cual está sentado el principio fundamental de la legalidad de la
prestación tributaria, contenido en el al aforismo latino "no hay tributos sin ley", donde
se ve que la fuente de la coerción es, pues, exclusivamente la ley.
El tributo es una prestación pecuniaria, por que es un objeto de relación cuya fuente es
la Ley entre dos sujetos: de un lado, el que tiene derecho a exigir la prestación, el
Acreedor tributario, es decir el Estado u otra entidad Pública que efectivamente, por
virtud de una Ley positiva posee ese derecho y de otro lado, el Deudor o los Deudores
quienes están obligados a cumplir la prestación pecuniaria.
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* En Virtud A Una Ley. No hay tributos sin ley previa que la establezca lo cual significa
un límite formal a la coacción, así como la capacidad contributiva es un límite
21
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Tributacion-En-El-Peru/61290.html
46
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* Para Cubrir Los Gastos Que Demanda El Cumplimiento De Sus Fines. El objetivo
del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razón de ser en la necesidad de
obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfacción de las
necesidades públicas. Pero este objetivo no puede ser el único. El tributo puede
perseguir también fines extra fiscales o sea, ajenos a la obtención de ingresos. Así
vemos el caso de los tributos aduaneros, protectores, como fines de desaliento o
incentivo a determinadas actividades privadas.
Por esta razón, se tiene en cuenta la clasificación más generalizada de estos tributos en
la siguiente forma:
Impuestos
Tasas
Contribuciones
A. IMPUESTOS
Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa a favor del
contribuyente por parte del Estado. Los impuestos sirven para financiar servicios
generales que redundaran en beneficio de toda la comunidad es decir, la reversión es
de tipo genérico e indirecto a favor del contribuyente. Por ejemplo, en el impuesto a la
renta los contribuyentes pagan el tributo pero no reciben en forma directa y personal la
reversión del mismo.
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B. TASAS
Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por el
Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente. Sobre el concepto de
tasa casi la totalidad de los autores coinciden en afirmar que es una forma de
contribución que si está en relación directa con un servicio individual a favor del
contribuyente que aportó la tasa.
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b.2) Derechos: Son tasas que se pagan por la prestación de un servicio administrativo
público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.
b.3) Licencias: Son tasas que generan la obtención de autorizaciones específicas para
la realización de actividades de provecho particular sujetos a control o fiscalización.
C.- CONTRIBUCIÓN
Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de
realización de obras públicas o de actividades estatales. Las contribuciones tienen un
destino específico, y este destino específico está en relación directa con las personas
que aportaron la contribución.
La reserva de ley consiste en señalar, que sólo por ley se pueden crear, regular,
modificar y extinguir tributos; así como designar los sujetos, el hecho imponible, la base
imponible, la tasa etc.
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22
http://inversionistaextranjero.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=11%3Ala-
tributacion-en-el-peru&catid=4%3Atributacion-en-el-peru&Itemid=8&lang=es
50
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Los elementos del Sistema Tributario Peruano están constituidos por los siguientes:
Política tributaria
Normas Tributarias
Son los dispositivos legales a través de los cuales se implementa la política tributaria.
En nuestro país, comprende el Código Tributario y una serie de normas que lo
complementan.
Administración tributaria
Está constituida por los órganos del estado encargados de aplicar la política tributaria. A
nivel de Gobierno central, es ejercida por dos entidades: la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria, más conocida como SUNAT. Los Gobiernos Locales
recaudan sus tributos directamente en la mayor parte de los casos.
I. El Código Tributario
II. Los Tributos del Gobierno Central
a. Impuesto a la Renta.
b. Impuesto General a las Ventas.
c. Impuesto Selectivo al Consumo.
d. Impuesto a la Venta del Arroz Pilado.
e. Régimen Único Simplificado.
f. Derechos Arancelarios.
g. Tasas por prestación de Servicios Públicos.
51
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23
(*)(**) Mediante las Leyes Nº 28194 y la Nº 28424 se crearon el Impuesto a las Transacciones Financieras-
denominado ITF y el Impuesto Temporal a los Activos Netos-llamado ITAN.
52
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En Arequipa y el Perú, los tributos son parte del tesoro que conforma la economía de un
país por tal motivo a nivel aduanero, podemos identificar algunos tributos que
componen la tributación aduanera como son:
a).- AD - VALOREM
Son medidas correctivas aplicadas por el Perú a los demás Países Miembros de la
Comunidad Andina que son de carácter no discriminatorio, de conformidad con el
Acuerdo de Cartagena.Se aplica a las importaciones de mantecas bajo las subpartidas
NANDINA 1511.90.00, 1516.20.00, y 1517.90.00, procedentes de Colombia y
Venezuela. La tasa: 29% Ad-Valorem CIF.
Este tributo que tiene la naturaleza de derecho arancelario grava las importaciones de
los productos agropecuarios tales como arroz, maíz amarillo, leche y azúcar (productos
marcadores y vinculados), fijando derechos variables adicionales y rebajas arancelarias
según los niveles de Precios Piso y Techo determinados en las Tablas Aduaneras.
24
http://inversionistaextranjero.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=15%3Ael-sistema-
tributario-peruano&catid=4%3Atributacion-en-el-peru&Itemid=8&lang=es
25
Ana María Avendaño “Tributación de Comercio Exterior” – Docente Universitaria
53
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El Objeto del impuesto es que como tributo grava la importación de todos los
bienes.Base imponible: está constituida por el valor CIF aduanero determinado según el
Acuerdo del Valor de la O.M.C. más los derechos arancelarios y demás impuestos que
gravan la importación. Tasa impositiva: 16%.26
Estos derechos tienen el objeto de ser aplicados a determinados bienes cuyos precios
'dumping' causen o amenacen causar perjuicio a la producción peruana.Los derechos
compensatorios se aplican para contrarrestar cualquier subsidio concedido directa o
indirectamente en el país de origen, cuando ello cause o amenace causar perjuicio a la
producción peruana.
Para la aplicación de ambos derechos debe existir Resolución previa emitida por el
INDECOPI.Los derechos antidumping y los compensatorios tienen la condición de
multa. Su base Imponible se aplica al monto al que asciende el valor FOB consignado
26
El 20 de febrero la Ley Nº 29666 que restituye la tasa del Impuesto General a las Ventas - IGV al 18% (16% de IGV
y 2% de IPM) a los valores existentes hasta el 31 de julio de 2003. Este cambio opera a partir del 1 de marzo de
2011.
55
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en la Factura Comercial o en base al monto fijo por peso o por precio unitario. Es por
ello que su monto es variable.
ALTA DIRECCIÓN:
27
(Artículo 16° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM
publicado el 28-10-02)
56
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ÓRGANOS DE APOYO:
Secretaría General
Instituto de Administración Tributaria y Aduanera
ÓRGANOS DE LÍNEA:
ÓRGANOS DE SOPORTE
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Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control aduaneros
en las siguientes:
28
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Tributacion-En-El-Peru/61290.html
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3.6.2.- FUNCIONAMIENTO
Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran al país,
sobre los que salen del país, o sobre los que proceden del exterior y pasan
interinamente los puertos nacionales a modo de reexportación.
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Las Autoridades Aduaneras reciben diferentes nombres de acuerdo al país de origen tal
es así que tenemos:
País Autoridad
Costa
Dirección General de Aduanas (Costa Rica)
Rica
29
http://es.wikipedia.org/wiki/Aduana
30
IBIDEM
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Reino
HM Revenue&Customs
Unido
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Por otro lado, con la anunciada fusión en la práctica se armaba un revuelo tremendo
dado que era como unir dos grandes clubes en uno solo. Hasta podríamos decir que se
diera la fusión de Alianza con la "U" en Perú, o al "Real Madrid" con "El Barcelona" en
España.
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No está demás señalar que surgieron diversas corrientes de opinión tanto a favor como
en contra como las señalaban, luego de conocida la fusión, y no sin razón, que la
Aduana en el Perú había sido descabezada sin considerar que tenía una antigüedad
que trascendía la República (1773) dado que por Real Cédula del Virrey José Manuel
Amat y Juniet en la época de la colonia prácticamente se creaba el servicio aduanero.
Ciudades enteras como Tacna, Puno y Tumbes asumieron que el tráfico informal de
mercancías era una forma "natural" de “supervivencia”, en realidad era una forma de
vida y bastante cómoda por cierto. Allí el servicio aduanero, como en otros muchos
rubros que por situaciones populistas no tenían cuando cambiar, no se daba respuesta
articulada al verdadero problema social y económico que se generó, no solo para esas
zonas sino para toda la nación.
En tal sentido se podría plantear que la política tributaria y la política aduanera son una
extensión de la política económica de un país. Entendido ello, Tributos internos plantea
su existencia funcional específicamente en, primero, la ampliación de la base tributaria.
Segundo, aumento de la presión tributaria a índices razonables. Tercero, fiscalización
de las actividades económicas que se realizan en el país para acotar los dos puntos
anteriores.
31
Carlos Alberto Pajuelo Beltrán Agente de Aduanas SUNAT, Abogado & Consultor Aduanero. Docente Universitario
en las Cátedras de Derecho Aduanero & Criminología
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La misma ley establece que son operadores de comercio exterior los despachadores de
aduana, transportistas o sus representantes, agentes de carga internacional, almacenes
aduaneros, empresas del servicio postal, empresas de servicio de entrega rápida,
almacenes libres (duty free) , beneficiarios de material de uso aeronáutico, dueños,
consignatarios y en general cualquier persona natural o jurídica interviniente o
beneficiaria.
A.- GENERALIDADES
El Decreto Legislativo 1053, tiene por objeto regular la relación jurídica que se
establece entre la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT y
las personas naturales y jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado
y salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero.
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Franquicia.- Exención total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.
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Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos,
aeropuertos, terminales terrestres, centros de atención en frontera para las
operaciones de desembarque, embarque, movilización o despacho de las
mercancías y las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio
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EXPORTACIÓN DEFINITIVA
Régimen aduanero que permite la salida del territorio aduanero de las mercancías
nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior. La
exportación definitiva no está afecta a ningún tributo.
Las mercancías deben ser embarcadas dentro del plazo de treinta (30) días calendario
contado a partir del día siguiente de la numeración de la declaración. La regularización
del régimen se realizará dentro del plazo de treinta (30) días calendario contado a
partir del día siguiente de la fecha del término del embarque, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento.
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MERCANCÍAS REIMPORTADAS
Las mercancías exportadas bajo este régimen aduanero al ser reimportadas no
estarán sujetas al pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la
importación para el consumo y recargos de corresponder.
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El depósito aduanero puede ser autorizado por un plazo máximo de doce (12) meses
computado a partir de la fecha de numeración de la declaración. Si el plazo solicitado
fuese menor, las prórrogas serán aprobadas automáticamente con la sola
presentación de la solicitud, sin exceder en conjunto el plazo máximo antes señalado.
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Los derechos arancelarios y demás impuestos que corresponda aplicar serán los
vigentes en la fecha del nacimiento de la obligación tributaria aduanera. Toda norma
legal que aumente los derechos arancelarios, no será aplicable a las mercancías que
se encuentren en los siguientes casos:
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INAFECTACIONES
Están infectas del pago de los derechos arancelarios, de acuerdo con los requisitos y
condiciones establecidos en el Reglamento y demás disposiciones legales que las
regulan:
a) Las muestras sin valor comercial;
b) Los premios obtenidos en el exterior por peruanos o extranjeros residentes
en el Perú, en exposiciones, concursos, competencias deportivas en
representación oficial del país;
c) Los féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos humanos;
d) Los vehículos especiales o las prótesis para el uso exclusivo de
discapacitados;
e) Las donaciones aprobadas por resolución ministerial del sector
correspondiente, efectuadas a favor de las entidades del sector público con
excepción de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado;
así como a favor de las Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación
Internacional – ENIEX, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
Nacionales – ONGD-PERU, e Instituciones Privadas sin Fines de Lucro
receptoras de Donaciones de Carácter Asistencial o Educacional – IPREDAS
inscritas en el registro correspondiente que tiene a su cargo la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional – APCI;
f) Las donaciones efectuadas a las entidades religiosas, así como a las
fundaciones legalmente establecidas cuyo instrumento de constitución
comprenda alguno o varios de los siguientes fines: educación, cultura, ciencia,
beneficencia, asistencia social u hospitalaria;
g) Las importaciones efectuadas por universidades, institutos superiores y centros
educativos, a que se refiere el artículo 19º de la Constitución Política del Perú,
de bienes para la prestación exclusiva de servicios de enseñanza, conforme a
las disposiciones que se establezcan;
79
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relativos a las operaciones sujetas a control aduanero; o sobre las personas en cuyo
poder se encuentren las mercancías sujetas a control aduanero.
Cuando la autoridad aduanera requiera el auxilio de las demás autoridades, éstas se
encuentran en la obligación de prestarlo en forma inmediata.
POTESTAD ADUANERA
Potestad aduanera es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la
Administración Aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de
personas, mercancías y medios de transporte, dentro del territorio aduanero, así como
para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el
ordenamiento jurídico aduanero.
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82
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Las economías que participan del comercio exterior se denominan economías abiertas.
Este proceso de apertura externa inició fundamentalmente en la segunda mitad del
siglo XX, y de forma espectacular en la década de los 90, al incorporarse las economías
latinoamericanas y de Europa del Este.32
32
http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_internacional
83
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servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economía nos
enseña que podemos beneficiarnos cuando esas mercancías y servicios se
comercializan. Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que
los países prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en
lo que pueden producir mejor, y después intercambiando estos productos por los
productos que otros países producen mejor.
1. Cada país se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor eficiencia
lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar el nivel de vida de
sus trabajadores.
84
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85
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del mundo, impidan la venta en el interior a los productos que no hayan sido
fabricados expresamente para el país.
Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no servirán de nada si
no hay una voluntad liberalizadora clara y firme. La imaginación de los dirigentes
políticos podrá siempre descubrir nuevos métodos" no prohibidos" de dificultar
las importaciones. La barrera más reciente y sofisticada de las ideadas hasta
ahora son las auto restricciones concertadas como las acordadas entre los
Estados Unidos y el Japón en virtud de las cuales éste último país limita
voluntariamente la cantidad de productos que envía a los americanos.
Los instrumentos de fomento a la exportación son de varios tipos: comerciales,
financieros y fiscales. Los gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores
ofreciéndoles facilidades administrativas, servicios de información y
asesoramiento e incluso promocionando directamente los productos originados
en el país mediante publicidad, exposiciones y ferias internacionales.
86
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33
http://www.monografias.com/trabajos13/comer/comer.shtml
87
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 NÚMERO DE CAPÍTULO
1 2 3 4 NUMERO DE PARTIDA S.A.
1 2 3 4 5 6 NÚMERO DE SUBPARTIDA S.A.
1 2 3 4 5 6 7 8 NÚMERO DE SUBPARTIDA
Subregional - Nandina
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NÚMERO SUBPARTIDA
NACIONAL
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2. Descripción de la mercancía.
Los derechos de aduana han sido expresados en porcentajes que se aplicarán sobre el
valor imponible de las mercancías, teniendo en cuenta lo dispuesto en las reglas
contenidas en el presente anexo.
34
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informai/ara002.htm
89
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CAPITULO IV
MARCO OPERACIONAL
4.3.- HIPOTESIS
90
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4.4.- VARIABLES
Variable Independiente: Los Delitos Aduaneros: Contrabando y Defraudación
de Rentas
Variable Dependiente: El Sistema Tributario Y La Recaudación Tributaria.
Variable interviniente: Las Aduanas En El Perú
91
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CAPITULO V
LA RECAUDACIÓN Y LA ACTIVIDAD ADUANERA EN EL DEPARTAMENTO DE
AREQUIPA Y LAS PÉRDIDAS TRIBUTARIAS FRENTE A LOS DELITOS
ADUANEROS
5.1.- LA RECAUDACION TRIBUTARIA ADUANERA EN EL PERU Y AREQUIPA
ENTRE LOS AÑOS 2008 - 2010
5.1.1.- RECAUDACION ADUANERA NACIONAL ENTRE EL 2008 - 201035
Ficha Técnica
Tema : Recaudación Aduanera
Variable : Total Recaudación Aduanera
Medida : Millones de nuevos soles
Periodo Base : . Tipo de Medida : Valor
Frecuencia : Mensual Cobertura : Nacional
Información disponible desde : 1988
Observación: Es el ingreso, a nivel nacional proveniente de las aduanas del
país por operaciones comerciales de importación.
Fuente : SISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICA-ADUANAS
35
http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003
93
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Diciembre 1,526.0
Enero 1,359.9
Febrero 1,178.7
Marzo 1,176.3
Abril 1,126.6
Mayo 1,061.9
2009 Junio 1,163.7
Julio 1,139.4
Agosto 1,282.8
Setiembre 1,170.2
Octubre 1,254.1
Noviembre 1,289.9
Diciembre 1,365.6
2010 Enero 1,386.4
Febrero 1,288.9
Marzo 1,540.6
Abril 1,497.5
Mayo 1,332.6
Junio 1,459.0
Julio 1,578.6
Agosto 1,830.5
Setiembre 1,740.0
Octubre 1,682.7
Noviembre 1,865.7
Diciembre 1,728.5
94
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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INTERPRETACIÓN
INTERPRETACIÓN
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Cuadro de Datos
Millones de Nuevos
Año Mes
Soles
2008 Enero 140.6
Febrero 145.6
Marzo 137.1
Abril 148.6
Mayo 137.5
Junio 143.5
Julio 176.0
Agosto 158.1
Setiembre 176.9
Octubre 185.8
Noviembre 176.8
Diciembre 184.3
2009 Enero 140.5
Febrero 138.6
Marzo 131.4
Abril 145.0
Mayo 110.6
Junio 107.9
Julio 110.7
Agosto 114.4
36
http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003
96
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Setiembre 125.8
Octubre 118.7
Noviembre 126.9
Diciembre 122.5
2010 Enero 124.4
Febrero 113.4
Marzo 148.3
Abril 137.7
Mayo 119.5
Junio 141.9
Julio 155.6
Agosto 174.6
Setiembre 174.6
Octubre 168.4
Noviembre 169.4
Diciembre 175.3
97
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
INTERPRETACION
Entre el 2008 y el 2010 se presenta un incremento y descenso regular muy diferente ala
Recaudación Aduanera en general, pero se nota claramente que en el 2009
nuevamente se da un descenso respecto a los derechos de aduanas, dado que la
influencia mundial determina mucho el comercio internacional en nuestro país.
INTERPRETACION
98
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Cuadro de Datos
Millones de
Año Mes
Nuevos Soles
2008 Enero 34.2
Febrero 9.8
Marzo 17.7
Abril 38.3
Mayo 31.6
Junio 49.5
Julio 36.7
Agosto 38.5
Setiembre 42.1
Octubre 51.6
Noviembre 18.2
Diciembre 21.5
2009 Enero 16.5
Febrero 13.9
Marzo 22.2
Abril 58.7
Mayo 15.6
Junio 12.7
Julio 25.0
37
http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003
99
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Agosto 13.2
Setiembre 14.0
Octubre 13.5
Noviembre 15.0
Diciembre 15.9
2010 Enero 14.9
Febrero 20.8
Marzo 22.4
Abril 13.0
Mayo 40.3
Junio 18.9
Julio 22.7
Agosto 50.8
Setiembre 51.3
Octubre 21.8
Noviembre 60.1
Diciembre 53.5
100
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
INTERPRETACIÓN
Entre los tres años propuestos en la investigación se presenta un incrementó entre el
2008 y 2010, ahora bien en el 2009 se da nuevamente el decrecimiento de los ingresos,
se confirma nuevamente la crisis económica mundial que afectó en ese entonces a la
economía mundial.
La recaudación aduanera entre los años 2008 – 2010, muestra ascensos y descensos,
en el año 2008 en el mes de octubre mostro el mayor incremento de dicha recaudación
con un total de 51.6 millones de nuevos soles, de la misma manera en el 2009 en el
mes de abril el mayor momento en la recaudación se logró en el mes de abril con 58.7
millones de nuevos soles, finalmente en el año 2010 registra en mayor incremento en la
recaudación aduanera en los mes de agosto y setiembre con un total de 50.8 y 51.3
millones de soles respectivamente, esto denota que la recaudación aduanera varía de
acuerdo a la coyuntura mundial y al control que ejerza dicho organismo respecto al
tráfico de mercancías
101
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Fuente INEI
INTERPRETACION
102
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Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
103
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
104
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
105
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
106
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
107
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
108
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
En las aduanas Marítima, Aérea y Tacna, que concentran cerca del 90% de volumen
de transacciones, el porcentaje de declaraciones asignadas a canales naranja y rojo
disminuyó de 40.7% a 29.4%, entre los años 2004 y 2008 a pesar que la cantidad de
declaraciones revisadas se incrementó en 32,3% respecto al 2004, incrementándose el
canal verde de 59.3% a 70.6%, canal que permite la libre disposición de la mercancía
una vez cancelada la deuda tributaria aduanera.
109
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Esto se puede explicar, porque las tasas arancelarias han ido disminuyendo como
resultado de la política de comercio exterior. Sin embargo, debemos resaltar que el nivel
de cobranza efectiva por la ejecución de las acciones de control posterior ha
incrementado, pasando del tanto 4.45% en el 2007 al 16.01% en el 2008, lo que
demuestra que estamos siendo más efectivos en la cobranza.38
38
http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/memoria2008.pdf
110
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Cabe indicar que la característica en los resultados del 2009 fue la disminución de la
recaudación durante los 10 primeros meses del año para luego revertir esta tendencia
en noviembre y diciembre, reflejando los efectos favorables del Plan de Estímulo
Económico (PEE) implementado por el gobierno desde fines del 2008.
Según componentes, durante el año 2009 tanto la recaudación de los tributos internos
(excluyendo las contribuciones sociales) como la de tributos aduaneros registraron
disminuciones. Respecto a la recaudación de los tributos aduaneros alcanzó S/. 14 569
millones y registró una disminución real de 23,6%.
111
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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Es así que las importaciones del año 2009 registraron una reducción de 27,0%
sustentada en la disminución de los principales rubros de importación destacando
materias primas y bienes intermedios (-31,3%), seguida de los bienes de capital y
materiales de construcción (-26,7%) y finalmente los bienes de consumo (-13,6%)
112
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
113
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
esto debido a que la importación formal creció en promedio a una mayor tasa que la del
contrabando.
Por otro lado, para el año 2008 el Contrabando expresado como porcentaje de las
Importaciones sensibles es de 7.7%, resultado que mejora el obtenido en los años 2005
y 2006 de 11,1%. Logrando superar la meta esperada para el año 2008 del 9%, con un
cumplimiento del 116.9%, este retroceso se debió a una menor propensión a adquirir
productos manufacturados de contrabando, en un contexto de mejora del ingreso
nacional disponible, un mayor acceso a los créditos de consumo y la expansión de los
canales de comercialización en Lima y en provincias.
39
http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/memoria2009.pdfÇ
114
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
Para el 2010, los ingresos recaudados ascendieron a S/. 81,081 millones,monto que
representó un incremento real de 18.1% con respecto al 2009 (S/. 67,600 millones).
40
http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/index.html
115
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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116
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Por el lado del ISC, la recaudación aduanera ascendió a S/. 1,128 millones durante el
2010, registrando un fuerte incremento real de 43.4% respecto del monto recaudado el
año precedente (S/. 774 millones). El ISC a los combustibles explicó la mayor parte de
la recaudación de este impuesto (67.2% del total), con un aporte de S/. 758 millones,
117
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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que representó un incremento real de 48.1% con respecto al resultado del 2009 (S/. 504
millones).
118
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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clientes. Así, la relación entre el monto pagado mediante medios electrónicos (S/. 4,713
millones) y el total de la recaudación aduanera (S/. 6,938 millones) fue de 67.9%
durante el 2010, resultado que superó el 54.4% registrado durante el año precedente.
119
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En este contexto, se emitieron Notas de Crédito Negociables (NCN) por un valor de S/.
939.7 millones durante el 2010, monto que superó en 6.3% el resultado del año
precedente. Así mismo, se emitieron 19,033 NCN, lo cual significó un incremento de
23.7% respecto a las emitidas durante el 2009.
120
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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Con el incremento de las importaciones durante los últimos años, se están aplicando
técnicas estadísticas para la generación de modelos “inteligentes” que permiten
predecir el fraude aduanero. Asimismo, para una mejor selección de los contribuyentes
a fiscalizar para el Control Concurrente y Posterior, se ha segmentado a los
importadores según la importancia de sus operaciones.
121
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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122
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123
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124
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“Es evidente que a pesar del incremento en las importaciones, existe una oferta muy
acentuada de bienes de consumo masivo y de vehículo, que se expanden en grandes
mercados informales, ubicados en las ciudades capitales e intermedias del país, zonas
donde se comercializan toda clase de mercancías que se conoce provienen del
mercado ilegal…”, indica el estudio titulado “Dimensión del Contrabando de Importación
en Bolivia”, versión ampliada del libro “El contrabando en Bolivia”.
125
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El país, ubicado en el centro de Sudamérica y limitado con Argentina, Brasil, Chile, Perú
y Paraguay, cuenta con extensas fronteras que sobrepasan los 6.000 kilómetros de
extensión. Para establecer un adecuado control en fronteras, la Aduana Nacional ha
aprobado una serie de rutas por las cuales debe circular el comercio de importación y
exportación.
* Frontera con Brasil: Puerto Quijarro, San Matías, San Vicente, Guayaramerín y Cobija
126
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Recaudación Tributaria en el departamento de Arequipa entre los años 2008 - 2010
En el transporte ferroviario es común que los trenes de pasajeros sean utilizados como
el medio de transporte de mercaderías de contrabando, donde los mismos pasajeros
habitualmente viajan en los vagones de carga acompañando sus mercaderías y
negociando con los Vistas de Aduana las tarifas de paso que se cobraban para la
internación de las mercaderías. En muchos casos, y en otros, aprovechando el lento
desplazamiento de los trenes, las mercancías son lanzadas a la vera del tren para que
ciertas personas las rescaten; esto, en cuanto al comercio menor. La defraudación fiscal
producto del elevado contrabando que se registra en el país, el Estado pierde más de
180 millones de dólares cada año.
Según estudios del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) sobre la actividad
ilícita, la cifra estimada por la autoridad tributaria es mucho mayor. La investigación
revela que las pérdidas tributarias se han incrementado paulatinamente desde el 2001
hasta el 2007, de 167,27 millones de dólares a 267, 08 millones.
127
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Hasta ahora no existe funcionario público que esté preso por coadyuvar en el
contrabando, pese a que este hecho es comentado incluso por los propios
comerciantes. 41
Es la actitud y el comportamiento que adopta una persona que paga (aporta) sus
impuestos de forma correcta, oportuna, solidaria y voluntaria, consciente del beneficio
que esto trae para él, su familia y todas las personas que habitan nuestro país.
41
http://eju.tv/2010/08/contrabando-el-negocio-ilcito-que-mueve-us-1-300-millones/
128
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Este términoestá muy relacionado con la moral, la ética y los valores que poseen las
personas. La escuela debe asumir la función de formar ciudadanos competentes,
capaces de sostener y defender el sistema de normas y valores de la vida en
democracia, tendiendo a promover el logro de una sociedad más justa.
La concientización sobre temas de vital importancia debe ser una labor conjunta, tanto
las instituciones educativas, sociales y gubernamentales deben inculcar en el individuo
esa conciencia al pago de impuestos, por que de esta manera con su aporte contribuirá
a construir un mejor país, y por ende a tener una mejor calidad de vida.
Por ello se intenta fortalecer la tarea áulica como cimiento en la formación, permitiendo
a los alumnos involucrarse en el conocimiento social más allá del estrictamente
académico. Posibilitando que sea participe de su formación, compartiendo
experiencias, reflexiones y proyectándose en la sociedad como ciudadano responsable.
129
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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130
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No se considera que el Estado lo conformen todos los ciudadanos y que el vivir en una
sociedad organizada, implica que todos deben contribuir a otorgarle los fondos
necesarios para cumplir la razón de su existencia, cual es, prestar servicios públicos.
Los ciudadanos saben que el Estado debe satisfacer las necesidades esenciales de la
comunidad que los individuos por si solos no pueden satisfacer. Por otra parte la
sociedad demanda cada vez con mayor fuerza que el Estado preste los servicios
esenciales como salud, educación, seguridad, justicia, pero que estos servicios los
preste con mayor eficiencia.
Por otra parte, el hecho del conocimiento del elevado grado de evasión existente,
deteriora la conducta fiscal del contribuyente cumplidor, al tomar conocimiento éste de
la insuficiencia de medios para combatir tal hecho, con que cuenta la Administración
Fiscal.
Esta ineficiencia exteriorizada por la Administración Tributaria, puede influir para que el
contribuyente cumplidor se vea tentado a imitar la conducta del evasor, ante el hecho
de la existencia de una inacción por parte del ente recaudador, a esta situación también
se le suma la existencia de permanente moratorias, blanqueos, condonaciones, etc.,
que hacen que el pagador se vea perjudicado en igualdad de condiciones con el
contribuyente que no cumple regularmente sus obligaciones fiscales.
131
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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En este sentido, es justo y necesario enseñar al ciudadano el rol que debe cumplir el
Estado, y se debe poner énfasis que él, como parte integrante de la sociedad que es la
creadora del Estado, debe aportar a su sostenimiento a través del cumplimiento de las
obligaciones que existen a tal fin.
b) Falta de solidaridad: el Estado debe prestar servicios , y para tal fin necesita de
recursos, y cuando los mismos no llegan a las arcas del Estado, no puede cumplir los
fines de su existencia.
Estos recursos deben provenir de los sectores que están en condiciones de contribuir, y
el Estado, a través del cumplimiento de sus funciones, volcarlos hacia los sectores de
menores ingresos. Y es en este acto, donde a través del aporte de recursos hacia el
Fisco, debe sobresalir el principio de solidaridad.
132
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Estos comentarios, aunque sean dolorosos realizarlos, son los que de cierta manera se
encuentran arraigada en nuestra cultura, lamentablemente, los ejemplos que provienen
de las clases políticas no son las mejores, y entonces, el ciudadano común reacciona
de esta manera inadecuada, en fin, nos vemos afectados de cierta manera por una
conducción que exterioriza un alto grado de falta de compromiso con los más altos
ideales de patriotismo, el que incluye honestidad, transparencia en sus actos y ejemplos
de vida.
e) Falta de claridad del destino de los gastos públicos: Este concepto es quizás el
que afecta en forma directa la falta del cumplimiento voluntario, la población reclama
por parte del Estado, que preste la máxima cantidad de servicios públicos en forma
adecuada.
133
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Pero lo que sin dudas tiene una gran influencia en este tipo de consideración, es el
referente a exigir una mayor transparencia en el uso de los recursos y
fundamentalmente, el ciudadano percibe que no recibe de parte del Estado una
adecuada prestación de servicios. Observamos así, que en el caso de la educación,
gran parte de los ciudadanos pagan una escuela privada para sus hijos, en el caso de
la salud, se contrata un servicio de medicina prepaga, ya sea por su nivel de atención
como de la inmediatez en caso de emergencias y calidad de la medicina .
134
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cuanto a edad, condiciones, propósitos, aspecto social y hasta empresarial; así como
en lo relativo a contenidos, finalidad, infraestructura, espacios empleados para su
ejecución, técnicas y métodos para impartir dicha formación, entre otros aspectos. Así
mismo, la formación, no necesita de la aprobación oficial, sino de la aceptación de los
interesados.42
42
Luz Marina Gómez Gallardo; Investigación educativavol. 12 N.º 21, 143 – 153enero-Junio 2008,ISSN 17285852
135
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5.7.2.- OBJETIVOS:
o Desarrollar conciencia ciudadana y tributaria en la población para promover el
cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.
o Sensibilizar a la población para que rechace la evasión y el contrabando.
o Contribuir a la formación en valores ciudadanos.
EDUCACIÓN FORMAL
Convenio Ministerio de Educación. Inclusión de contenidos en los planes
curriculares regionales.
Curso para docentes. Réplica en los alumnos de inicial primaria y secundaria.
ACCIONES DIRECTAS
Encuentros Universitarios.
Página web educativa.
43
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/institucion/noticias/33-institucionales/1053-cultura-tributaria.html
136
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Actividades extracurriculares.
Red de colegios.
Videos.
Materiales Didácticos.
Educadores Fiscales.
137
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CONCLUSIONES
138
Incidencia de los Delitos Aduaneros: Contrabando y la Defraudación de Rentas frente a la
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a nivel sociológico y económico, como también por factores externos como las
crisis económicas mundiales.
139
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RECOMENDACIONES
140
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los aspectos históricos propios y de otros países en relación con los tributos. Todo esto
conducirá a neutralizar la conducta antijurídica de algunos contribuyentes y a cerrar esa
ventana llamada elusión, de modo que se configure el hecho imponible y se contribuya
con el pago de los tributos al crecimiento y desarrollo del país. De la misma manera
propiciar la reorganización del Sistema Tributario Nacional, dotando las dependencias
aduaneras de recursos humanos, materiales y financieros que permitan cumplir las
metas y objetivos. Así mismo reestructurar los tributos, estableciendo sólo aquellos que
tengan el criterio técnico correspondiente, quiere decir que en la medida de lo posible
simplificar la normatividad y simplificación de tributos, que permita que el contribuyente
entienda lo que cumple, para que se genere conciencia de estar aportando al
crecimiento del país.
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BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS
ALARCÓN CARRASCO, Miguel: “Metodología de Investigación en
Contabilidad” Facultad de Ciencias Contables y
Financieras
U.N.S.A.2010
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TESIS
Jáuregui Góngora, Edwin: “El Delito del Contrabando en la región Sur del
Perú: Tacna, Puno, Arequipa (2002 – 2003)”;
Arequipa – Perú 2005, UNSA – Tesis de Doctorado
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REVISTAS
BIBLIOGRAFIA VIRTUAL
www.aduanet.gob.pe
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http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/memoria2009.pdf
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informag/tribadua.htm
http://www.monografias.com/trabajos13/comer/comer.shtml
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informai/ara002.htm
http://eju.tv/2010/08/contrabando-el-negocio-ilcito-que-mueve-us-1-300-
millones/
http://inversionistaextranjero.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=11%3Ala-tributacion-en-el-peru&catid=4%3Atributacion-en-el-
peru&Itemid=8&lang=es
http://www.monografias.com/trabajos13/comer/comer.shtml
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www.iefer.org.ar/
www.wikipedia.org
http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_internacional+
http://es.wikipedia.org/wiki/Contrabando
www.estudiocaceres.com.ar/caceres/modules.php?name=News&file=article&
sid=673
http://www?.congreso.gob.pe/ccd/rey-/pr9609/00192695.htm
http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2000/industria/informe
http://blog.pucp.edu.pe/blog/contrabandoenelperu
http://www.losandes.com.pe/Economia/20090128/18659.html
http://elcomercio.pe/impresa/notas/contrabando-peru-representa-us1500-
mlls/20091206/378040
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-47822-2005-02-27.html
http://www.losandes.com.pe/Nacional/20100607/36935.html
http://blog.pucp.edu.pe/blog/contrabandoenelperu
http://www.buenastareas.com/ensayos/Contrabando-En-El-Peru-Y-
Defraudacion/1219261.html
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ANEXOS
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PROYECTO DE INVESTIGACION
I.- GENERALIDADES
1.1.- TITULO:
2.1.- ENUNCIADO:
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2.3.3) Utilidad: El estudio de los Delios Aduaneros que se comisionan en el Sur del
Perú en los últimos cinco años constituye uno de los aportes principales para el
conocimiento de la sociedad y el Estado. Los aportes que se tienen hoy en día sobre el
estudio son variados; por estas razones es necesario realizar una investigación que de
un mayor alcance para que permita tener una visión clara y precisa sobre este problema
que afecta a la sociedad arequipeña.
2.3.4.) No Trivial: Al respecto, este tema es muy delicado, debido a que se requiere
especialistas que den aportes sobre el tema, tanto a nivel legal como contable, el cual
al citar a los delitos aduaneros como parte de un comportamiento típico, antijurídico y
culpable y más aún donde se incurre en dolo o voluntad, estos delitos se configuran
trayendo como consecuencia perdidas y evasiones que al final la recaudación tributaria
deja de percibir.
2.6) VARIABLES
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INDICADOR SUBINDICADOR
- Definición
- Noción de Crimen Económico y Bien
B) LOS DELITOS ADUANEROS Jurídico Tutelado
- Los Delitos Aduaneros según la ley 28008
- Definición Contrabando
B) EL CONTRABANDO - Modalidades
- Las Instituciones Estatales frente al
Contrabando
- Definición Contrabando
C) LA DEFRAUDACIÓN DE - Modalidades
RENTAS DE ADUANAS - Las Instituciones Estatales frente ala
defraudación de rentas
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INDICADOR SUBINDICADOR
- La Tributación
A.- LA TRIBUTACION EN EL - Principios Tributarios
PERÚ - El Sistema Tributario
INDICADOR SUBINDICADOR
- Origen y evolución de las aduanas
- Las Aduanas en el Perú
A) LAS ADUANAS EN EL PERÚ - El Servicio Aduanero
- Potestad Aduanera
- Ámbito de aplicación de la potestad
aduanera
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2.9) OBJETIVOS
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3.1.- Definición
3.2.- La Defraudación de Rentas según la ley de Delitos Aduaneros
3.3.- Modalidades
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2.11) BIBLIOGRAFIA
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2.12) HIPOTESIS
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3) PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
3.1).- METODOLOGIA
En la presente investigación se hará uso del método histórico, así como el método
dialectico y analógico.
3.1.1) TECNICAS
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3.1.2) INSTRUMENTOS
FICHA DE OBSERVACIÓN
TEMA O ASUNTO:………………………………………………………………………
DESCRIPCIÓN DE LA OBSERVACIÓN:
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
FECHA: ……………………………………………………………………….
160
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a) Coordinación con los Personal de SUNAT, para adquirir información del tipo
aduanera y tributaria.
3.6) RECURSOS
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PRESUPUESTO
Material de Oficina
Papel Bond Millar 22.00 3 66.00
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Viáticos de Investigador
Refrigerios Ración 12.00 30 360.00
Diaria
Trabajo de Campo
FINANCIAMIENTO
El presupuesto aproximado que se utilizara es de 2901.00 (Dos mil novecientos
cincuenta y un Nuevos Soles). El fondo de investigación será aportado por cuenta
propia.
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CRONOGRAMA DE TRABAJO:
Localización de la información X
Diseño de instrumentos X X
Procesamiento de datos X
Interpretación X
Análisis y resultados X
Redacción Inicial X
Redacción Final X
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4.- ¿Cree Ud. Que la aduana cumple con su función de no hacer pasar productos
ilegales?
a) Función alta
b) Función regular
c) Función baja
d) No sabe no opina
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5.- ¿Cómo cree Ud. que puede haber un mejor control para evitar el contrabando?
a) Con presencial policial en los terminales
b) Un mejor control en Aduanero móvil
c) Una mejor fiscalización de parte de la SUNAT en los diferentes controles
d) T.A
6.- ¿cuál es el incentivo para realizar la acción del contrabando?
a) Las diferentes tasas de impuestos aplicadas a las importaciones
b) Los precios de estos productos son menores que los productos que ingresaron al
territorio nacional
c) Las importar formalmente son casi prohibitivos para que sean comprados en el Perú
d) Las personas buscan maximizar sus ingresos al menor costo posible.
e) T.A
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12.- ¿Según Ud. cual es la causa por la que hay contrabando en Arequipa y la
zona sur del Perú?
a) Porque es frontera (en el caso de Tacna)
b) Porque hay mayor ganancia para ellos
c) Porque no hay otra forma de trabajo, necesidad
d) Porque es mas barato
e) Porque las autoridades competentes permiten el fraude
f) Porque todos nosotros también lo permitimos
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