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#3
jul / ago 2007
2ª edição em 2010
Energia E
Meio Ambiente Idéias afins, sinônimo
de crescimento com
qualidade de vida.
parceria
da Rede Empresas de Energia Elétrica; Gil Maranhão Neto, diretor de
Desenvolvimento de Negócios, da Suez Energy Brasil; e José Carlos
Cauduro Minuzzo, diretor de Produção da Tractebel Energia.
iluminada
Fotos: divulgação
uma corrida de
obstáculos
Via Crucis
Em junho de 2007 havia 151 usinas, entre hidrelétricas e A Natureza nos oferece o rio. O Homem, a tecnologia para
térmicas, com autorização da Aneel – Agência Nacional gerar energia a partir dele. Para que isso aconteça, entre-
de Energia Elétrica – para serem construídas. Isso repre- tanto, o empreendedor que quiser investir tem que, pri-
senta 20.927 megawatts de potência, incluindo 107 pe- meiro, contratar uma consultoria para fazer a AAI - Ava-
quenas centrais hidrelétricas (PCHs), que também têm liação Ambiental Integrada, que é o estudo do rio inteiro,
processos autorizados pelo órgão regulador. de ponta a ponta. Por meio da AAI se identificam os locais
ideais para a construção de usinas, levando em conta o me-
São números grandiosos que representam 20% da potên-
nor impacto ambiental, a menor área inundada e o menor
cia instalada de energia elétrica do país (96,6 mil mega-
comprometimento de flora e fauna. É a AAI que determina
watts), mas são apenas números de intenção... E o motivo quantas usinas podem ser construídas ao longo do rio e a
tem nome e sobrenome: Licenciamento Ambiental. melhor localização de cada uma delas.
Um holofote apenas sobre as 38 hidrelétricas, previstas Identificadas as usinas possíveis na Avaliação Ambiental
para integrar o parque gerador, demonstra que 22 delas, Integrada, cada uma terá de passar por um processo de li-
57%, estão paralisadas por “problemas no licenciamen- cenciamento ambiental. Para isso, o interessado na cons-
to ambiental”. Problemas que vão desde a solicitação de trução terá de preencher uma Ficha de Solicitação de Aber-
“informações complementares” dos Estudos de Impacto tura de Processo no Ibama – Instituto Brasileiro de Meio
Ambiental (EIA), até pedidos de “avaliação ambiental in- Ambiente e Recursos Renováveis – e enviar sua proposta
tegrada” (AAI). O que não seria nada demais, se a AAI não de Termo de Referência (TR). No caso de empreendimen-
fosse uma determinação criada após o início do processo tos que não interferem em áreas federais, o processo de
de autorização de construção das usinas em questão. licenciamento ocorre em órgão ambiental estadual.
6 Uma publicação do instituto acende brasil
Termo de Referência é a proposta detalhada do que será Ao empreendedor que arrematar a usina licitada caberá
feito no Estudo de Impacto Ambiental (EIA). É um proto- detalhar os programas de meio ambiente identificados no
colo de intenções. Estudo de Impacto Ambiental e apresentar o Projeto Bási-
O Ibama, então, avalia a proposta de TR e emite o Termo co Ambiental (PBA) para aprovação do Ibama.
de Referência Definitivo. Essa tramitação, de acordo com a Uma vez aprovado o PBA, é emitida a Licença de Instala-
Instrução Normativa 65/2005 do Ibama, deveria demorar ção (LI), que autoriza o início da obra.
um mês, mas, de acordo com o relatório preliminar do Ban- Durante a construção da usina, o empreendedor deve implan-
co Mundial a média de espera para recebimento do Termo tar os programas de meio ambiente do PBA, que serão vistoria-
de Referência Definitivo é de um ano e um mês. (Veja abai- dos in loco ao final da obra pelo órgão licenciador, para emissão
xo o quadro Descompasso). da Licença de Operação (LO), que autoriza o funcionamento
De posse do TR Definitivo, é elaborado, pelo interessado na das turbinas para se gerar energia. Vale saber que usinas hi-
construção da usina, o EIA-RIMA (há duas versões do Estu- drelétricas têm que encher seus reservatórios antes de entrar
do de Impacto Ambiental: o EIA, em linguagem técnica, e em operação. E isso pode levar, em média, um mês.
o RIMA, Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente, um Todo o processo, de acordo com normas e regras do próprio
resumo do EIA em linguagem mais acessível à população) Ibama, deveria ser concluído em, no máximo, dois anos e
e entregue para análise do Ibama. meio, sem contar o tempo de construção da usina – em mé-
O Ibama tem um ano para aprovar o EIA-RIMA, mas segundo dia, cinco anos para hidroelétricas. Mas a morosidade no
o mesmo levantamento do Banco Mundial, nesta fase do pro- processo de licenciamento ambiental tem feito com que
cesso o tempo médio de espera é de três anos e três meses. esse tempo seja, no mínimo, o dobro. Isso quando não sur-
gem outras questões após todo processo concluído, como
A voz do povo aconteceu recentemente com a hidrelétrica de Estreito, lo-
calizada entre os Estados de Tocantins e Maranhão.
A participação da sociedade no processo de licenciamen-
Vale dizer que não existem muitas diferenças entre a cons-
to para a construção de usinas acontece por meio de au-
trução de uma hidrelétrica e usinas de geração de outras
diências públicas (AP). Nelas, é apresentado o Estudo de
fontes de energia elétrica. Tudo é bastante similar. Para a
Impacto Ambiental e todos podem manifestar-se, fazen-
construção de termoelétricas, por exemplo, não é necessá-
do perguntas, defendendo pontos de vista, apresentando
ria a Avaliação Ambiental Integrada e o tempo de constru-
outros estudos e, se for o caso, apresentando sugestões e
ção é, em geral, três anos.
outros estudos.
Normalmente, são realizadas quantas audiências públicas
Mau exemplo
o Ibama julgar necessárias. E será dele, Ibama, a palavra
final. Em outras palavras, o órgão licenciador pode tanto Licitada em 2002, a hidrelétrica de Estreito foi alvo de duas
emitir a primeira licença do processo – a Licença Prévia complementações sobre a influência do empreendimento
(LP) –, que atesta a viabilidade ambiental do empreendi- em três grupos indígenas, além do Estudo de Impacto Am-
mento, como pedir complementação do Estudo de Impac- biental. Todos foram aprovados pelo Ibama que, em 2006,
to Ambiental ou declarar o empreendimento inviável do expediu a licença de instalação. Para surpresa geral, no úl-
ponto de vista ambiental. timo 24 de abril, a Justiça Federal determinou a interrup-
ção das obras com base em uma nova exigência de aná-
lise antropológica de um grupo indígena, localizado fora
Projeto Aprovado
da bacia hidrográfica do rio Tocantins. Isso provocou um
Com a Licença Prévia concedida, o empreendimento pode atraso na construção de mais de um mês. Em 31 de maio, a
ser colocado em leilão pela agência reguladora, a Aneel. Advocacia Geral da União conseguiu a cassação da liminar
que proibia o trabalho no canteiro de obras.
DESCOMPASSO
Etapas Prazos Legais PRAZOS REAIS
Aprovação do Termo de Referência pelo IBAMA 30 dias - Instrução Normativa 65/2005 1 ano e 1 mês
Emissão da Licença Prévia Até 1 ano - Conselho Nacional do Meio Ambiente 3 anos e 3 meses
Máximo 270 dias - Instrução Normativa 65/2005
Dados preliminares do relatório do Banco Mundial referentes a 63 empreendimentos licenciados pelo IBAMA entre os anos de 1997 e 2006.
Fonte: Ministério de Minas e Energia.
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL - ENERGIA E MEIO AMBIENTE 7
ganhos da
natureza
Três exemplos de ações empresariais
que adicionam valor ao meio ambiente.
excesso de
LEIS?
As dezenas de milhares de dispositivos legais convidam à
reflexão para mudança de comportamento dos responsáveis
pela elaboração e cumprimento das leis ambientais.
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equi- ambiente. E pelo menos quarenta deles têm a ver com a
librado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia área de energia, tais como: compensação e licenciamento
qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coleti- ambiental, avaliação ambiental estratégica, deslocamento
vidade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presen- populacional, assistência às populações de áreas inunda-
tes e futuras gerações.” das, exploração de recursos naturais em terras indígenas e
Assim está escrito no artigo 225 da Constituição Federal biodiversidade aquática.
de 1988, no capítulo sobre Meio Ambiente, com seis pará-
grafos e sete incisos que se referem à educação ambiental, Tiro pela culatra
preservação de ecossistemas, proteção de flora e fauna, li-
A percepção de que o país possui uma das melhores e mais
cenciamento ambiental, controle da produção e comercia-
exigentes legislações ambientais do mundo deixa de ser
lização de substâncias que impliquem risco para a vida e
conseqüente diante de tamanha quantidade de normas.
para o meio ambiente. Mas ele não é suficiente para que a
Isso porque elas são desconhecidas por quem deve cum-
natureza seja plenamente respeitada.
pri-las e fiscalizá-las. Com o agravante de que, no Brasil, a
Além do capítulo específico na Constituição, existem leis fe- falta de conhecimento da lei não desobriga o seu cumpri-
derais, estaduais, municipais e complementares, decretos-leis, mento. O excesso se reflete também no conteúdo de tudo
medidas provisórias, resoluções e normas que compreendem que vem sendo aprovado. São leis recheadas de minúcias,
portarias, instruções, ordens de serviços, atos, pareceres etc. distantes da realidade que pretendem normatizar e que,
A consultoria Âmbito Homem & Ambiente tem em seu ban- não raro, sugerem interpretações variadas.
co de dados 26 mil normas sobre legislação ambiental - seis Os empreendedores do setor são unânimes em afirmar
mil de nível federal e vinte mil nos níveis estadual e muni- que há muita coisa boa na legislação ambiental, mas mui-
cipal. Vale salientar que entre as normas municipais só fo- to precisa ser melhorado. E eles citam como exemplo a ne-
ram computados os dados das capitais e dos municípios com cessidade de se definir limites de responsabilidade no que
mais de 300 mil habitantes. E a conta não pára por aí. diz respeito ao licenciamento ambiental de empreendi-
A somar-se existem dezenas de projetos no Congresso mentos: não está claro se a responsabilidade de autorizar
Nacional, propondo a criação de novas leis sobre meio a construção de uma usina é da União ou dos Estados.
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