Introducción

Todos los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden

arrogarse facultades que la ley no les concede. Deben prestar juramento de observar y
cumplir la constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal de
sus actos es pública. El código de ética del servidor público. El presidente es el jefe de
la administración pública y el jefe supremo de todas las fuerzas armadas y de los
cuerpos policiales de la república. La organización y la actuación de la administración
pública se ejerce a través de los ministerios, que se llama secretaría de estado, y son
las siguientes: secretaría de estado de finanzas, obras públicas, trabajo, relaciones
exteriores, interior y policía, de las fuerzas armadas, educación, bellas artes y cultos,
de industria y comercio, deportes, de la mujer, de la juventud, medio ambiente, de
salud pública y asistencia social, y direcciones nacionales generales. Y para la eficaz
ejecución y la continuidad de los programas de desarrollo del país, es indispensable
que el estado cuente con una administración pública idónea y ágil, que conduzca a la
racionalización de todos los procesos y servicios que corresponda cumplir al gobierno
nacional. Se crean las leyes no. 14-91, sobre el servicio civil y carrera administrativa y la
120-1, sobre el código de ética del servios públicos.
 Objetivos

OBJETIVO GENERAL
Conocer lo que establecen las leyes no. 14 – 91, sobre el servicio civil y carrera
administrativa y la 120 – 1, sobre el código de ética del servidor público.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Determinar sobre quienes se aplicarán ambas leyes.
 Comprobar si se respetaran los principios básicos de estas leyes sobre los
servidores públicos seleccionados.
 Analizar a través de la jurisprudencia del tribunal de lo contencioso -
administrativo, los casos en cuales no se han respetado a los servidores
públicos seleccionados las citadas leyes.
 Crear la carrera administrativa con base en el sistema de méritos.
 Ofrecer iguales oportunidades para servir en la administración pública, a todos
los hondureños.
 Capacitar, responsabilizar, proteger y dignificar a los servidores del Estado.
 Incrementar la eficiencia de la función pública.
 Ley del Servicio Civil

Sin lugar a dudas, una de las leyes más importantes que se han emitido en el Estado de
Honduras en la última década, es la Ley del Servicio Civil, Decreto Legislativo No. 12o,
del 28 de octubre de 1967. En efecto, porque con ella se viene a regular desde el punto
de vista jurídico formal, dos aspectos importantísimos de la reforma administrativa, es
decir: un sistema racional de administración de Personal, en primer lugar, y un
estatuto único que norma las relaciones entre los servidores públicos y el Estado, en
segundo lugar.
En el primer aspecto, se consolida con la Ley, una serie de esfuerzos Administrativos
dispersos, ejecutados por diversos órganos Oficina de Clasificación de Puestos y
Salarios, Dirección General de Presupuesto, y otros- en base a la práctica y la
costumbre administrativa y que con la creación del órgano ejecutivo central de manejo
de personal, por el Decreto Legislativa No. 126, se confiere el carácter formal y
ejecutivo a todo el proceso. En el segundo aspecto, es por primera vez en Honduras
que se legisla en forma orgánica, con el propósito de normar la relación jurídica entre
los empleados públicos y el Estado.
Ya que, hasta la emisión del Decreto Legislativo supra citado, dichas relaciones se
encontraban reguladas en varias leyes, comenzando desde las Constituciones de 1957
y 1965, hasta en la derogada Ley de Probidad Administrativa, Disposiciones Generales
de Presupuesto y otras. La Ley del Servicio Civil, es una "ley marco", y por ende,
necesita de una eficiente reglamentación y de una adecuada y científica
interpretación, para que se puedan alcanzar los objetivos prefijados en la misma.
La primera de estas tareas, se convirtió en uno de los quehaceres fundamentales de las
nuevas autoridades del Servicio Civil, desde que tomamos posesión de nuestros
puestos en el mes de mayo del año próximo pasado. Lo anterior, con el propósito
definido de dotar a la Ley de las disposiciones reglamentarias que la complementaran
e hicieran viable, uniforme y expedita su interpretación y aplicación.
Tal labor se concluyo en el mes de noviembre del año 1975, al presentar al
Excelentísimo Jefe de Estado, General de Brigada señor don Juan Alberto Melgar
Castro, el proyecto del Acuerdo Numero 175, de la Secretaría de Estado en los
Despachos de Gobernación y Justicia. Con la aprobación, publicación y vigencia del
Acuerdo referido, se ha realizado un importante nuevo avance en la reforma
administrativa hondureña. Por todo lo expuesto, y para cumplir con la finalidad
didáctica que impone esta materia, la Dirección General del Servicio Civil ofrece en
este folleto, los tres instrumentos que norman la Administración de Personal y el
estatuto de las relaciones de los empleados públicos y el Estado de Honduras.

Es el régimen estatutario de Derecho Público, regulador de las relaciones de trabajo de

todos los integrantes de la Administración Pública, observando desde luego, la
exclusión de funcionarios.
Significa, el régimen de administración de personal público, cuya denominación no es
uniforme en los países de América Latina; Puerto Rico le denomina Ley de Personal,
Costa Rica Estatuto de Servicio Civil, Ecuador Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, Venezuela Ley de Carrera Administrativa, etc.

Principales Problemas del Régimen de Servicio Civil y sus

Implicaciones más Relevantes
Los problemas derivados de los regímenes de empleo y salario en el Sector Público
Central van mucho más allá de los referidos estrictamente al Servicio Civil. En términos
presupuestarios y de cantidad de personal involucrado, éste representa sólo una
pequeña parte del problema, apenas un 30% aproximadamente del personal del
Gobierno Central está bajo régimen de Servicio Civil.

PROBLEMAS
• Falta de aplicación y cumplimiento de la Ley de Servicio Civil, particularmente en
materia de selección de personal y salarios
• Colectivos de técnicos y profesionales que han desertado del Servicio Civil a través a
la aprobación de Estatutos Profesionales, principalmente en la Secretaría de Salud
• Los puestos excluidos y de confianza no cuentan con una normativa que los rija
• La Dirección General de Servicio Civil está reducida a una función tramitadora y al
cumplimiento de funciones operativas.
• Están excesivamente centralizadas en el Servicio Civil algunas operaciones de escaso
valor agregado.
• Las instancias del Sistema de Gestión de Recursos Humanos no están debidamente
articulados y la Dirección General de Servicio Civil tiene poca autoridad sobre las
Subgerencias de Recursos Humanos.
• El sistema carece de suficiente personal técnico capacitado con autoridad en la
gestión de los recursos humanos.
• Inestabilidad en los puestos de responsabilidad técnica.
• El sistema de Clasificación había sido desvirtuado por presiones salariales y falta de
mantenimiento, por lo que había perdido su vigencia como herramienta de gestión de
VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003 3 los recursos humanos.

Implicaciones

Estos problemas han dado como resultado las siguientes implicaciones:

• Debilitamiento de la credibilidad de los funcionarios y la ciudadanía en las decisiones
de la Administración Pública sobre recursos humanos.
• Reducción excesiva del ámbito del Régimen de Servicio Civil al personal operativo y
administrativo.
• Tratamiento no equitativo al colectivo de empleados públicos, por la proliferación de
estatutos que establecen privilegios a sus asociados en detrimento del resto de
empleados públicos; VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado
y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003 4.
• Pérdida constante de la experiencia institucional lo que redunda en ineficiencia de la
Administración Pública.
• Excesiva concentración en trámites no hace posible realizar una gestión estratégica
de los recursos humanos.
• Definición y aplicación incoherente de las políticas de recursos humanos, imposibilita
garantizar la aplicación homogénea de los procedimientos establecidos y de controlar
el cumplimiento eficaz de las decisiones.
• La desactualización del Sistema de Clasificación ha obstaculizado el diseño y
aplicación de políticas eficaces de recursos humanos.
• No existe correspondencia entre el valor que aporta el funcionario a la
Administración
Pública y la remuneración que recibe, y por tanto, hay un uso ineficiente de los
recursos destinados a sueldos y salarios.
• Se pierden oportunidades y se desarrollan ineficiencias como resultado de no tener a
la persona más idónea para cada puesto.
Los ciudadanos no tienen oportunidades iguales de aportar sus capacidades a la
Administración Pública.

RECURSO HUMANO

El recurso humano es el más importante de todo proceso administrativo, cualquiera

que sea; El sistema de carrera responsablemente manejado, ha demostrado
insuperables ventajas en la conformación de los equipos humanos protagonistas de la
función pública.
El sistema opuesto, de origen belicoso, consiste en el despojo de los empleos públicos
al bando vencido, con varias ventajas parciales: Se consolida el triunfo, se castiga a los
vencedores, se premia a los combatientes, se recuperan los gastos de la contienda.

Este es el criterio con que se ha venido manejando el recurso humano en la

Administración Pública.
Las naciones más desarrolladas han logrado acumular una tradición de racionalidad en
el manejo del personal al servicio del estado; Los sistemas de carrera administrativa de
Francia, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos, son ejemplos de instituciones
consolidadas y respetables en la medida que han contribuido al avance logrado por las
sociedades.

a. El sector público de naturaleza civil, donde se concentran todas las

actividades normativas, operativas, asesoras y administrativas del gobierno.

b. El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativas al

régimen de trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie la
carrera del servidor público; y

c. Administración científica del personal civil de las instituciones públicas,

donde deben predominar, entre otros elementos, el mérito e idoneidad
personal y la Carrera Administrativa.
 Régimen de despido

Como todas las leyes y reglamentos que atañen a las relaciones de los empleados y
empresas reguladas por el Código del Trabajo, la Ley de Servicio Civil, regula las
relaciones entre los empleados bajo el régimen por oposición y el Estado en sus
derechos y obligaciones, así también regula la aplicación de las medidas disciplinarias y
del régimen de despido, así:
"Artículo 47. Los servidores públicos podrán ser despedidos de sus cargos por
cualquiera de las siguientes causas:
1ª. Por incumplimiento o violación grave de alguna de las obligaciones o
prohibiciones establecidas en los Artículos 37 y 42 de la Ley.
2ª. Por haber sido condenado a sufrir pena por crimen o simple delito, por
sentencia ejecutoriada.
3ª. Por inhabilidad e ineficiencia manifiesta en el desempeño del cargo.
4ª. Por abandono del cargo durante tres o más días hábiles consecutivos sin
causa justificada.
5ª. Por reincidencia en la comisión de una falta grave.
6ª. Por todo acto de violencia, injurias, calumnias, malos tratamientos o grave
indisciplina en que incurra el servidor durante sus labores en contra de sus
superiores o compañeros de trabajo.
7ª. Por todo acto de violencia, injurias, calumnias o malos tratamientos en que
incurra el servidor fuera del servicio en perjuicio de sus superiores, cuando los
cometiere sin que hubiere precedido provocación inmediata y suficiente de la
otra parte.
En el año de 1971 el Congreso Nacional emitió el Decreto No.138 de fecha 7 de abril de
1971, contentivo de la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y
Funcionarios del Poder Ejecutivo, creándose el Instituto Nacional de Jubilaciones y
Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo (INJUPEMP), para que
mediante la percepción de los aportes patronales y cotizaciones individuales, la
administración e inversión de sus recursos económicos, otorgue las prestaciones de
invalidez, vejez y muerte a los participantes del Instituto, que dejan de laborar por
edad avanzada u otra causa que le obligue a retirarse del servicio activo.
 Conclusión

La Administración de Personal por su evolución, ámbito, desarrollo, idiosincrasia, es

sustancialmente diferente en un país como de otros; aunque las técnicas, métodos y
procedimientos intrínsecamente sean iguales, naturalmente con las modificaciones
propias de cada país.
En nuestro país, Honduras, desde 1947 se dieron los primeros impulsos por crear la
carrera administrativa pública y hasta en 1967 se emitió la Ley de Servicio Civil.
Previamente, con el objeto de hacer efectivo un régimen de Servicio Civil, el Gobierno
de la República a través del Ministerio de Economía y Hacienda, emitió el Acuerdo
1343 del 6 de octubre de 1965, mediante el cual se hacía un desglose de los puestos
que constituirían la Oficina de Clasificación de Puestos y Salarios, cuya creación data
desde esa fecha. En noviembre de ese año nos presentamos 40 personas para
someternos a un examen administrado por la firma norteamericana Clapp & Mayne, la
que posteriormente durante un año nos capacitaron a las 10 personas que obtuvimos
las más altas calificaciones. Es paradójico mencionar, que durante los regímenes
militares entre 1963 a 1982, todos los hondureños pudimos optar a puestos de la
Administración Pública, sin distingos de colores políticos, y a gozar de estabilidad en
nuestros puestos de trabajo y promociones dentro del engranaje de la administración
pública; no obstante a partir de ese año, 1982, cuando el país entró a la era
democrática hasta nuestros días, cada partido cuando gana las elecciones, hacen
cambios de personal, por colocar gente de "su confianza", aunque sea de su mismo
partido.
Las Subgerencias de Personal que existen en las Secretarías de Estado, solo atienden
asuntos rutinarios de sus respectivas dependencias, como permisos, tramitación de
acuerdos, planillas de sueldos, vacaciones y otros de similar naturaleza.
Tiene como objetivo principal, normar la conducta de los servidores públicos respecto
a los principios éticos que han de regir su desempeño en la administración pública, a
fin de garantizar y promover el más alto grado de honestidad y moralidad en el
ejercicio de las funciones del estado.
La ley del servicio civil con la aprobación, publicación y vigencia del Acuerdo referido,
se ha realizado un importante nuevo avance en la reforma administrativa hondureña.
Por todo lo expuesto, y para cumplir con la finalidad didáctica que impone esta
materia, la Dirección General del Servicio Civil ofrece en este folleto, los tres
instrumentos que norman la Administración de Personal y el estatuto de las relaciones
de los empleados públicos y el Estado de Honduras.
Hoy en día, todo lo que contenía los procedimientos técnicos que daban soporte del
Régimen del Servicio Civil, quedó en el olvido.
 Principales Problemas del Régimen de Servicio Civil
• Falta de aplicación y cumplimiento de la Ley de Servicio Civil, particularmente en
materia de selección de personal y salarios
• Colectivos de técnicos y profesionales que han desertado del Servicio Civil a través a
la aprobación de Estatutos Profesionales, principalmente en la Secretaría de Salud
• Los puestos excluidos y de confianza no cuentan con una normativa que los rija
• La Dirección General de Servicio Civil está reducida a una función tramitadora y al
cumplimiento de funciones operativas.

Implicaciones más Relevantes

• Debilitamiento de la credibilidad de los funcionarios y la ciudadanía en las decisiones
de la Administración Pública sobre recursos humanos.
• Reducción excesiva del ámbito del Régimen de Servicio Civil al personal operativo y
administrativo.
• Pérdida constante de la experiencia institucional lo que redunda en ineficiencia de la
Administración Pública.
• Excesiva concentración en trámites no hace posible realizar una gestión estratégica
de los recursos humanos.

Régimen de despido
Como todas las leyes y reglamentos que atañen a las relaciones de los empleados y
empresas reguladas por el Código del Trabajo, la Ley de Servicio Civil, regula las
relaciones entre los empleados bajo el régimen por oposición y el Estado en sus
derechos y obligaciones, así también regula la aplicación de las medidas disciplinarias y
del régimen de despido, así:
"Artículo 47. Los servidores públicos podrán ser despedidos de sus cargos por
cualquiera de las siguientes causas:
1ª. Por incumplimiento o violación grave de alguna de las obligaciones o prohibiciones
establecidas en los Artículos 37 y 42 de la Ley.
2ª. Por haber sido condenado a sufrir pena por crimen o simple delito, por sentencia
ejecutoriada.
3ª. Por inhabilidad e ineficiencia manifiesta en el desempeño del cargo.
4ª. Por abandono del cargo durante tres o más días hábiles consecutivos sin causa
justificada.
5ª. Por reincidencia en la comisión de una falta grave.
Instituto Mixto El Bosque

Trabajo:
Ley del Servicio Civil
Maestra:
Domitila Ochoa
Alumnos:
 Joselyn Ninozca Padilla Varela
 Licy Michell Turcios Valladares
 Wilmer Jafeth Dormes Reyes
 Jayson Alexi Romero Maradiaga
 Milton Yariel Rodriguez Sanchez
 Jesus Mauricio Valeriano Martinez
Curso:
3
Sección.
1
Fecha:
11-06-2019