Medio Ambiente Comisión

Europea Dirección General

Preparación de un Plan de
Gestión de Residuos

Una nota de orientación metodológica

2012

Redactado por los miembros de ETAGIW Consorcio

(Equipo de expertos para la evaluación y orientación para la
aplicación de la legislación de residuos)
sobre la base de la 'Preparar un plan de gestión de residuos - una
nota de orientación metodológica' en mayo de 2003 por el Centro
Temático Europeo de Residuos y los flujos de materiales

Organizaciones implicadas:

Comisión Europea, DG Medio Ambiente

Umweltbundesamt GmbH, Viena (AEE)
BiPRO GmbH, Munich
Ekotoxikologické Centrum, Bratislava (ETC)

1
Tabla de contenido Abbreviations5 .........................................

1. Introduction7.........................................................................

1.1 Acerca de este documento7 ....................................................

1.2 ¿Por qué necesitamos la gestión de residuos planes? 8 .............

1.3 Cómo responder a las exigencias de la nueva WFD11..............

1.4 Estructura de una pérdida típica plan12 gestión ......................

1.5 proceso de planificación y pública consultation14 ....................

2. Legislativo framework17 .......................................................

2.1 La legislación sobre waste17 .................................................

2.2 residuos de la UE principles21 gestión ...................................

2.3 otros aspectos relevantes legislation27 UE .............................

3. Consideraciones generales en la elaboración de un sistema de

gestión de residuos plan ....................................................... 29

3.1 Definición del alcance de la plan29 ........................................

3.2 Capítulos para flujos de residuos específicos en la gestión de

residuos plan ....................................................................... 30

3.3 Los participantes en la planificación process31 .......................

3.4 Evaluación de los efectos de determinados planes y programas

en el environment35 ............................................................

2
 3.5 marco de tiempo para la la planificación process36 .................

3.6 Relación con otros planes y policies36....................................

4. Estado part39 ......................................................................

4.1 quantities40 residuos ...........................................................

4.2 shipment45 residuos ............................................................

4.3 Coleccion de basura y treatment47 ........................................

4.4 Organización y financiación de los residuos management48 .....

4.5 Base para la toma y evaluación de objectives51 anterior .........

5. La planificación part53..........................................................

5.1 supuestos para planning55 ...................................................

5.2 Ajuste objectives57 ..............................................................

5.3 El sistema de gestión de residuos en el período de planificación -

acción plan .......................................................................... 60

5.4 Los criterios para la ubicación de los residuos facilities66 tratamiento

5.5 Entre las posibles medidas para la implementación de un plan de

gestión de residuos. ............................................................. 67

5.6 Los instrumentos económicos y su evaluation68 .....................

5.7 awareness70 pública ............................................................

5.8 eliminación de residuos contaminados sites73 ........................

3
6. Lista detallada de cuestiones que deben abordarse y
contestada en la gestión de residuos plans75 .........................

7. Mínimo a criterios de máxima para un buen manejo de residuales

plan .................................................................................... 79

8. Páginas web útiles y publications97 .......................................

8.1 Para más información sobre WMP97 ......................................

8.2 Guidelines98 ........................................................................

8.3 planes nacionales de gestión de residuos y strategies99 ..........

8.4 Publications.101 ..................................................................

9. Furtherinformation acerca de los programas de prevención de

residuos .......................................................................... 104

9.1 Principios que deben observarse por la prevención de residuos programmes104

10. Glosario de términos técnicos terms109 ................................

11. Literature114 ......................................................................

4
 abreviaturas
BMWBiodegradable Municipal Residuos

DISCOS COMPACTOS residuos de construcción y demolición

EIAEnvironmental Impacto Evaluación

Gestión de datos EDMElectronic

Elvend de su vida útil

vehículos

EMASEco comunitario de gestión y auditoría

medioambientales comunitarioeuropeo

Unión

EUDINEuropean de intercambio de datos para el sistema de

notificación de Residuos

Business Initiative GBIGreen

GPPGreenPublicPurchasing, Contratación GreenPublic

recursos IRPIntegrated Planificación

LCA Análisis del Ciclo de Vida

Tratamiento MBTMechanical-Biológica

MFAMaterial Análisis de flujo

Estado MSMember

MSWMunicipal sólido Residuos

Análisis SAPStructured Procedimiento

SMESmall y medianas Empresa

Gestión SMTScenario Mesa

WEEEWaste Eléctricos y Electrónicos Equipo

Directiva marco WFDWaste (2008/98 / CE)

Gestión WMPWaste Plan

WSRWaste Reglamento sobre el traslado

5
A menos que se especifique lo contrario, los términos utilizados en
esta Nota de orientación están en consonancia con las definiciones
dadas en la Directiva 2008/98 / CE sobre residuos.

6
1. Introducción
1.1 Acerca de este documento
Propósito
legislación de la UE obliga a la autoridad competente de cada Estado
miembro de elaborar uno o varios planes de gestión de residuos de
acuerdo con las directivas de la UE pertinentes. Es responsabilidad de
cada Estado miembro para aplicar los principios de estas directivas al
implementar un sistema nacional de gestión de residuos. por lo tanto
la planificación de la gestión de residuos se ha convertido en un
elemento permanente de los esfuerzos de planificación públicos en
todos los Estados miembros de la UE.

Esta Nota de orientación sirve para ayudar a la planificación de la

gestión de residuos y promover el desarrollo de las prácticas de
planificación más coherentes y apropiadas en todos los Estados
miembros de la UE, de acuerdo con los requisitos de la legislación de
la UE.

La Directiva Marco de Residuos 2008/98 / CE especifica el alcance y

contenido de las obligaciones de planificación de gestión de residuos
actual. Por lo tanto, la nota de orientación emitida en mayo de 2003
(enlace) que se necesita para ser adaptado en consecuencia.
Evolución de la política europea de residuos y la legislación desde
2003 tenían que ser considerados. Orientación sobre los programas de
prevención de residuos se tuvo que añadir.

Esta Nota de orientación está dirigido principalmente a las

autoridades competentes encargadas de la elaboración de planes de
gestión de residuos, es decir, las administraciones nacionales y los
organismos de protección del medio ambiente y de las autoridades
locales y regionales. Sin embargo, está claro que el punto focal en la
planificación de la gestión de residuos difiere a nivel nacional y local /
regional y esto debe ser tenido en cuenta a la hora de leer el
documento.

Por otra parte, varios partidos juegan un papel en el proceso de

planificación: los políticos, personal administrativo y los planificadores,
contratistas, diversos organismos públicos, las partes interesadas en
general y al público en general. Cada uno de estos grupos puede
encontrar partes de este documento de especial interés para ellos.

La orientación dada es de aplicación general y se puede utilizar en la

elaboración de planes de gestión de residuos tanto nacionales en los
Estados miembros de la UE y los planes de gestión local de un
municipio o una región de un país determinado. La elaboración de una
nota de orientación con tan amplio alcance no es una tarea fácil. Por
lo tanto, muchas secciones incluyen una indicación del nivel
administrativa a la que se aplican las condiciones indicadas. requisitos
nacionales para los planes de gestión de residuos regionales / locales
se han quedado fuera del documento, pero la necesidad de considerar
dichos requisitos se han tenido en cuenta.

La nota de orientación fue preparado originalmente por el Centro

Temático Europeo sobre Residuos y Flujo de materiales, y ha sido
7
posteriormente

8
revisada y actualizada para ponerla en línea con la actual Directiva
marco de residuos por los socios del Consorcio ETAGIW1 (es decir,
Umweltbundesamt GmbH (AEE), BiPRO GmbH Munich, y el
Ekotoxikologické Centrum Bratislava (ETC)) por iniciativa de la
Comisión Europea. Como tal, esta Nota de orientación no debe leerse
como que representa los puntos de vista oficiales de la Comisión o de
imponer o sugerir cualquier requisito de procedimiento.

Estructura
La Nota de orientación contiene una revisión de las políticas y los
principios generales aplicables a la planificación en el campo de la
gestión de residuos, incluida la prevención de residuos, en la UE. Esto
incluye una revisión de la legislación vigente, y en algunos campos se
indican métodos prácticos para dar contenido al marco establecido
por la UE y los distintos Estados miembros de los contenidos de los
planes de gestión. Además, un marco - o 'modelo paso a paso' - se
presenta como una fuente de inspiración para la elaboración de un
plan de gestión de residuos individual.

A lo largo del texto hay cajas con ejemplos de planes de gestión de

residuos o de otras directrices, así como enlaces a información
relevante que pueden ser útiles en la elaboración de un plan de
gestión de residuos. Por otra parte, los capítulos 3, 4 y 5 incluyen
una lista con los objetos relevantes a considerar en el proceso de
planificación.

Este documento se refiere exclusivamente a la elaboración de los

planes de gestión de residuos. En cuanto a los programas de
prevención de residuos, la guía se puede encontrar en el 'Manual de
Prevención de Residuos para los Estados miembros de la UE:
Directrices para los programas de prevención de residuos, el apoyo a
la directiva marco revisada' accesible en la página web de la Comisión
Europea:http://ec.europa.eu/environment/waste/prevention/guideline
s.htm.

Al final del documento una lista de referencias clave, incluyendo sitios

web útiles, se proporciona más ayuda.

1.2 ¿Por qué necesitamos planes de gestión de residuos?

planes de gestión de residuos tienen un papel clave que desempeñar
en el logro de la gestión sostenible de los residuos que está en línea
con la legislación sobre residuos de la UE. Su principal objetivo es dar
una visión general de todos los residuos generados (incluyendo
importados, y por los flujos de residuos específicos) y

1
equipo de expertos para la evaluación y orientación para la implantación

de la legislación de residuos.

9
opciones de tratamiento para este tipo de residuos. Los planes
proporcionarán un marco para lo siguiente:

• El cumplimiento de la política de residuos y el logro de

destino: planes de gestión de residuos, tanto nacional como
local / regional, son instrumentos importantes que contribuyen a
la aplicación y el logro de las políticas y objetivos establecidos en
el campo de la gestión de residuos a nivel nacional y de la UE.
planes de gestión de residuos tienen que cubrir todo el territorio
geográfico de los Estados miembros (EM). En el caso de varios
niveles de planificación o planeamiento paralelo, planes de
gestión de residuos deben ser coordinados - esto es necesario
para asegurar que los requisitos de las directivas de residuos
que se dirigen a la MS (y no a las regiones) se cumplen por cada
país. Es una buena práctica tener planes regionales aprobados
por el gobierno central.

• Balance de los residuos y la capacidad de gestionarlo:

Planes de gestión de residuos dan un esquema de flujos de
residuos procedentes de diferentes fuentes y cantidades que
deben gestionarse. Además, contribuyen a asegurar que la
capacidad y la naturaleza de los sistemas de recogida,
separación y tratamiento, incluyendo el reciclaje, otra
recuperación y métodos de eliminación, así como importación y
exportación de desecho, coinciden con el tipo y cantidad de los
residuos a ser administrado.
Un plan de gestión de residuos debe cubrir todos los flujos de
residuos relevantes, su generación, tratamiento y envío.
[Véanse los capítulos 4.1 y 4.3]
El estado del sistema de gestión de residuos existentes se debe
describir en detalle. [Véase el capítulo 4.2]

• Esquema de las necesidades y desarrollos futuros:

planes de gestión de residuos deben contener previsiones de
futuros flujos de residuos y la importación y exportación de
residuos, así como las necesidades asociadas para nuevos
sistemas de recogida, recuperación y eliminación de
instalaciones. Esto incluye la planificación de la capacidad de las
instalaciones de valorización y eliminación e información
suficiente sobre los criterios de localización de las plantas de
tratamiento. Con el fin de estimar la relevancia futura de un
flujo de residuos, la evolución de su cantidad debe ser
evaluado. [Véase el capítulo 5.1]
La planificación de los sistemas de recogida y tratamiento de
residuos de la capacidad debe basarse en la estimación global
de las necesidades futuras. [Véase el capítulo 5.3] El plan de
gestión de residuos debe contener una lista concreta de lugares
adecuados para instalaciones de tratamiento de residuos o
criterios para la identificación de sitios. [Véase el capítulo 5.4]

• Esquema para la gestión de residuos de

envases: Discuta requisitos para la prevención y la
reutilización de
envases y residuos de envases (Directiva de envases, los
artículos 14, 4 y 5) y las medidas tomadas / necesario para
asegurar que la reutilización / reciclaje / se alcanzará objetivos
de recuperación de envases y residuos de envases. [Véase el
10
capítulo 3.2]

11
• Esquema para la gestión de los residuos biodegradables:
Discutir las estrategias y las medidas adoptadas para lograr la
reducción de residuos biodegradables destinados a vertederos
(Directiva sobre vertederos, artículo 5) y para alcanzar los
objetivos fijados.
Capítulo 3.2 trata adiciones al plan de gestión de residuos para
determinados flujos de residuos.

• Información sobre las políticas de manejo de residuos

generales y las medidas tecnológicas:
Los planes deben describir las políticas de gestión de
residuos que tienen como objetivo cumplir con la jerarquía
de residuos y para lograr una mejora continua en la gestión
de residuos.
Esto incluirá todas las disposiciones especiales para aceites
usados, residuos peligrosos o flujos de residuos por la legislación
específica de la UE.
Una descripción de las políticas generales de gestión de residuos
y flujos de residuos se puede encontrar en el capítulo 2.2.
Información adicional sobre los instrumentos de política se
presenta en el Capítulo 5.3.

Además, las prácticas enológicas pueden discutir y organizar los siguientes aspectos:

• Esquema de organización de gestión de residuos: Aspectos

de gestión de residuos de la organización, incluyendo la
asignación de responsabilidades entre los actores públicos y
privados. [Véase el capítulo 4.4]

• Evaluación de las políticas de residuos:

Evaluación de los instrumentos de política de residuos
específicos, con una fuerte enfoque en los instrumentos
económicos. [Véase el capítulo 5.6]

• Las campañas de concienciación / suministro de información:

El uso de campañas de sensibilización e información dirigidas al
público en general oa un grupo específico de consumidores.
[Véase el capítulo 5.7]

• vertederos de residuos contaminados:

Inventario de los vertederos de desechos históricamente
contaminados y medidas para su rehabilitación. [Véase el
capítulo 5.8]

• Perfil de los requisitos económicos y de inversión: WMP

prevén una declaración de las necesidades financieras para el
funcionamiento de los sistemas de recogida, tratamiento de
residuos, etc. En consecuencia, las necesidades de futuras
inversiones en planes de tratamiento de residuos se pueden
determinar.

• programas de prevención de residuos (WPP):

WPP será obligatorio para los Estados miembros de la UE a
finales de 2013. Ellos se pueden integrar en las prácticas
enológicas u otros programas de política medioambiental o
pueden establecerse como programas independientes.
WPP necesidad de describir, como mínimo, la prevención de residuos

12
 los objetivos y las medidas de prevención existentes, lo que
indica en qué medida estos objetivos y medidas están dirigidas
a la desvinculación del crecimiento económico de los impactos
ambientales de la generación de residuos, y la especificación de
puntos de referencia para las medidas de prevención de
residuos adoptadas; deben evaluar la utilidad de los ejemplos
de las medidas indicadas en el anexo IV de la DMA u otras
medidas adecuadas.

la gestión eficiente de los residuos comúnmente requiere la

participación y la cooperación de varias partes / autoridades
involucradas, y una planificación coherente ayuda a evitar la
duplicación innecesaria de esfuerzos y por lo tanto beneficia a todos
los participantes en su trabajo conjunto.

La creciente complejidad de los problemas de gestión de residuos y

las normas establecidas por las directivas comunitarias conllevan
requisitos más estrictos en cuanto a la idoneidad de las plantas de
tratamiento. En muchos casos, esto significa que las plantas más
grandes y más complejos para el tratamiento de residuos, lo que
implica la cooperación de varias unidades regionales en el
establecimiento y funcionamiento de las plantas. Con el fin de
disfrutar de los beneficios de la operación a gran escala que abarca
una región más amplia, el servicio se proporciona a menudo ya sea
por unidades intermunicipales o empresas privadas. Esto tiene
sentido, sobre todo para flujos de residuos o métodos de tratamiento
de residuos que requieren grandes equipos caros, por ejemplo,
plantas de incineración.

1.3 Cómo responder a las exigencias de la nueva DMA

La DMA no especifica cuántos planes debe ser elaborado por una MS,
o en qué nivel administrativo. Sin embargo, cada Estado miembro
debe asegurarse de que sus planes cubren todo el territorio geográfico
del país y que la gestión de los residuos en el país está en línea con la
ley. Con el fin de cumplir con estos requisitos, es importante que las
autoridades competentes coordinen todos los aspectos relativos de
tiempo, autoridades regionales o locales competentes, la cobertura
geográfica, el alcance, los períodos de revisión y procedimientos de
revisión, la coordinación con otros Estados miembros, la participación
de los interesados y el público en general, tal como se establece en
diversos artículos de la DMA (en particular el artículo 28).

Tales aspectos deben reflejarse en los respectivos capítulos de un plan

nacional o un documento de orientación nacional que puede ser
emitida para orientar la planificación regional y local de gestión.

La adhesión a la estructura del artículo 28 de la DMA puede facilitar la

producción de una leche entera en polvo compatible.

Una lista de verificación para la elaboración de un plan de gestión de

residuos perfecta y compatible se presenta en el Capítulo 7 de este
documento (lista detallada de preguntas y disposiciones). Además,
esta Nota de orientación contiene una

13
lista de criterios mínimos a máximos de una queja WMP y de acuerdo
con los requisitos de la legislación de la UE que se pueden utilizar
como un modelo para la redacción de trabajo.

Elaboración o revisión de un plan de gestión de residuos sobre la

base de los requisitos del artículo 28 de la DMA es una tarea difícil.
Con el fin de hacer que la leche entera en polvo práctico y de fácil
lectura, se recomienda para mantener su contenido lo más breve y
preciso posible.

Por otra parte, un capítulo resumen esbozar el contenido principal de

la parte de estado, así como la parte de planificación debe ser
presentado al comienzo del plan de gestión de residuos.

Orientación sobre los diferentes aspectos de la planificación de la

gestión de residuos de conformidad con la nueva DMA se pueden
encontrar en los siguientes capítulos de esta Nota de orientación:

1. flujos de residuos relevantes, su generación, tratamiento y

traslado. [Capítulos 4.1 y 4.3]
2. capítulos adicionales para flujos de residuos específicos (por
ejemplo, embalaje, biorresiduos) [Capítulo 3.2]
3. El estado del sistema de gestión de residuos existentes [Capítulo
4.2]
4. Información sobre el futuro relevancia de un flujo de residuos y
la evolución de su cantidad [Capítulo 5.1]
5. La planificación de los sistemas de recogida y de la capacidad de
tratamiento de residuos [Capítulo 5.3]
6. Información sobre la lista concreta de lugares adecuados para
instalaciones de tratamiento de residuos o criterios para la
identificación de sitio [Capítulo 5.4]
7. Descripción de las políticas de gestión de residuos en general y
los flujos de residuos específicos [Capítulo 2.2.] Información
adicional sobre los instrumentos de política se presenta en el
Capítulo 5.3.
8. La información sobre cómo describir aspectos de organización de
la gestión de residuos [Capítulo 4.4].
9. Los instrumentos económicos y su evaluación [Capítulo 5.6].
10. Información sobre las campañas de concienciación pública
[Capítulo 5.7.]
11. Información sobre el tema de los vertederos de residuos
contaminados [Capítulo 5.8].

1.4 Estructura de un plan típico de gestión de residuos

No hay un patrón rígido para la forma de estructurar un plan de
gestión de residuos. Sin embargo, puede ser conveniente para
estructurar el plan con una parte de estado y una parte de la
planificación como los elementos clave, y para abordar otros aspectos
como las políticas de gestión, gestión de residuos de envases, y
cualesquiera elementos voluntarios, de acuerdo con los requisitos
legales.
12
La DMA establece los principales requisitos para el contenido de un
plan de gestión de residuos. Además, una serie de otras directivas de
la UE estipulan los elementos de planificación que deben incluirse en
un plan. La base legislativa europea se analiza con más detalle en el
capítulo 2.

Un plan nacional de gestión de residuos a menudo será de carácter

estratégico, el establecimiento de determinados objetivos, mientras
que los planes regionales o locales serán más o acción orientadas a la
aplicación - planes operativos con descripciones detalladas de los
sistemas de captación de corriente, plantas de tratamiento, etc.

planes nacionales de gestión de residuos o los regionales / locales, sin

embargo, puede contener medidas de mayor alcance en función de la
legislación nacional y la aplicación de la política de residuos a nivel
regional o local.

Cuadro 1-1 muestra un ejemplo de los posibles elementos de un plan

de gestión de residuos. Cabe señalar que un plan de gestión de
residuos puede ser estructurado de otras maneras.
 a) flujos de residuos
b) fuentes de desechos
c) opciones de gestión de residuos
4 Plan de acción, incluidas las medidas para lograr
los objetivos:
a)sistemas de recolección
b)instalaciones de gestión de
residuos c) las responsabilidades
13
1.5 proceso de planificación y consulta pública
El proceso de planificación de gestión de residuos se ejecuta en
ciclos, es decir, en principio es un proceso continuo, en el que el
plan o estrategia se revisa a intervalos regulares. El proceso puede
ser dividido en seis fases: consideraciones generales, que forma
parte de estado, parte de planificación, los procesos de consulta,
implementación y revisión del plan. El proceso de planificación se
presenta de la figura 1-1.

Figura 1-1: proceso de Planificación

Consideraciones generales y antecedentes

Como punto de partida, se toma la decisión de elaborar un plan de
gestión de residuos, y todas las hipótesis están reunidos. En esta fase
se determina el período de planificación, y cualesquiera otros límites
del ámbito de planificación se aclaró. Una cuestión importante es la
participación del público, que debe estar involucrado en el proceso de
planificación y cómo? plazos y planes de trabajo para la preparación
de la leche entera en polvo se exponen. Por otra parte, la relación con
otros planes, como la ordenación territorial y la energía, se considera.
Las consideraciones generales se presentan en el Capítulo 3 de este
documento.

La parte de fondo del plan de gestión de residuos incluye

consideraciones relativas a los principios de gestión de residuos de la
UE, así como las directivas actuales y esperados de la UE. El marco
legislativo de la UE se presenta en el Capítulo 2.

14
Estado
En esta fase todos los datos e información sobre la situación actual en
el campo de la gestión de residuos son recogidos y analizados. se
identifican a continuación, se evalúa el sistema de gestión de residuos
actual, es decir, los problemas relacionados con el sistema actual y
también las posibles soluciones a estos problemas. Preguntas a
responder en esta fase son: ¿el sistema actual cumple con los
objetivos que se establecen y se puede esperar que en el futuro (por
ejemplo, a nivel de la UE) y si no, ¿cómo se puede mejorar el
sistema? La parte del estado se presenta en el capítulo 4.

Planificación
La parte de planificación se prepara sobre la base de los requisitos de
la UE y la legislación nacional, la parte de estado y supuestos
relevantes para proyectar la evolución futura. Determinación de
objetivos políticos es un elemento central, por ejemplo, para los
flujos de residuos prioritarios o de tratamiento de residuos, y
desarrollar indicadores para comprobar si se cumplen los objetivos.
Otro elemento central es evaluar cómo estos objetivos se pueden
cumplir con mayor eficacia.

Para este propósito la elección de medidas e instrumentos para la

ejecución del plan o estrategia es relevante. La parte de planificación
se presenta en el capítulo 5.

proceso de consulta
El público debería tener voz en cualquier futuro sistema de gestión de
residuos y una fase de consulta debe ser incluido en el proceso de
planificación antes de la adopción del plan de gestión de residuos
finales y sus iniciativas.

Las consultas públicas pueden tener lugar en varias etapas en el

proceso de planificación, por ejemplo, como una reunión de arranque
antes de la parte de estado, lo que permite a la autoridad competente
para recibir las ideas y aportaciones de los interesados seleccionados
o el público en general. Alternativamente, las consultas pueden ser
colocados justo antes de la parte de planificación cuando se han
identificado los problemas y las posibles soluciones.

Sin embargo, en la preparación de una gestión nacional de residuos

planificar el público en la práctica con frecuencia está involucrado en
una ronda de consulta cuando está disponible el primer borrador del
plan. La ronda de consulta puede ser muy limitado - el proyecto de plan
se envía para comentarios por escrito a los interesados seleccionados
(partidos políticos, organizaciones industriales en el
wastemanagementsector, organizaciones consumerandenvironmental,
ONG, etc.).

La preparación de un plan de gestión de residuos regional / local a

menudo incluye una más amplia fase de consulta, por ejemplo, con
las reuniones públicas, distribución de folletos informativos y la
información sobre el plan en Internet. consulta pública y

15
los participantes en el proceso de planificación se presentan en el
Capítulo 3.2.

Implementación
Tras la aprobación del plan de gestión de residuos, sus orientaciones
se ponen en práctica a través de la legislación y la regulación, las
negociaciones con la industria, o información al público en general.
La implementación del plan / estrategia de gestión de residuos no se
aborda con más detalle en esta Nota de orientación.

plan de revisión
Muy por delante del final programado del período de planificación, se
toman iniciativas para revisar el plan. Al inicio de un nuevo período de
planificación se repite el proceso establecido en la Figura 1-1.

Inicialmente, todas las hipótesis están reunidos, y los resultados del

plan anterior se analizan en detalle durante la preparación de un
nuevo informe de estado. cuestiones especiales de interés como: qué
objetivos se han cumplido? ¿Qué actividades no se han
implementado o no tienen el efecto deseado? ¿Alguna de las
iniciativas tienen un impacto inesperado en otros sectores?

En el contexto del nuevo informe de estado y cualquier objetivos

políticos u otros requisitos nuevos, por ejemplo, a nivel de la UE, se
prepara el plan de gestión de residuos de próxima generación.

Revisión del plan no se trata en más detalle en la presente Nota de

orientación.

16
2. Marco legislativo
El marco legislativo europeo en materia de residuos planificación de
la gestión se presenta en este capítulo. Esta presentación se centra
principalmente en las directivas que estipulan la obligación de
planificación (la Directiva sobre los residuos y la Directiva relativa a
los envases y residuos de envases). Posteriormente, se presentan
algunos elementos posibles que se pueden incluir en el plan de
gestión de residuos.

2.1 La legislación en materia de residuos

Figura 2-1 a continuación proporciona una lista no exhaustiva de
documentos legales en materia de residuos actualmente en vigor en
el ámbito de la UE.
##

Figura 2-1: revisión sistemática de la legislación de gestión

de residuos de la UE

Los documentos legales pueden ser divididos en cuatro grupos con la

directiva sobre residuos (2008/98 / CE) que constituye el regulador
'marco' global de la UE.

Directiva 2008/98 / CE establece las definiciones fundamentales, los

principios básicos y los objetivos estratégicos generales y establece
los requisitos para todos los tipos de residuos, a menos que estén
específicamente reguladas por otras directivas.

Un número de otras directivas regular flujos de residuos específicos,

en relación con los residuos ejemplo dióxido de titanio, residuos de
envases y embalaje, PCB y PCT, los residuos de pilas y
acumuladores, lodos de aguas residuales, vehículos al final de su vida
útil (ELV), residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (WEEE ), y
COP (contaminantes orgánicos persistentes).

17
Un grupo final de directivas regular las operaciones de tratamiento de
residuos: incineración de residuos y co-incineración, y la eliminación
de residuos a través de los vertederos.

Un tipo específico de permiso se requiere para ciertas operaciones de

gestión de residuos en la Directiva 2008/1 / CE relativa a la
prevención y control integrados de la contaminación (IPPC) (nótese
que esto pronto será reemplazada por una nueva Directiva sobre
emisiones industriales de la UE).

Reglamento (CE) nº 1013/2006 cubre los traslados transfronterizos

de residuos.

La Directiva marco de residuos

La obligación de los Estados miembros a establecer un plan de
gestión de residuos se recoge en la Directiva 2008/98 / CE del
Consejo de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y se derogan
determinadas Directivas.

La DMA es aplicable a cualquier sustancia u objeto del cual su

poseedor se desprenda o tiene la intención de o la obligación de
desprenderse (véase la definición en el artículo 3, No 1). Sin embargo,
no se aplica a los efluentes gaseosos o para determinadas categorías
de residuos (por ejemplo, los residuos radiactivos) y otros grupos de
residuos al que se aplica la legislación específica de la UE, en la
medida en que están cubiertos por que la legislación (residuos de
extracción, cadáveres de animales y agrícola residuos, aguas
residuales) (artículo 2).

El objeto de la DMA se establece en el artículo 1, a saber, las medidas

destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante
la prevención o la reducción de los impactos adversos de la
generación y gestión de residuos y la reducción de los impactos
globales del uso de los recursos y mejorar la eficiencia de tal uso.

En virtud del artículo 13, los Estados miembros deben adoptar las
medidas necesarias para garantizar que la gestión de residuos se
lleva a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin dañar el
medio ambiente y, en particular:

(a) sin riesgos para el agua, aire, suelo, plantas o animales;

(b) sin provocar incomodidades por el ruido o los olores; y

(c) sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial interés.

Otros objetivos clave de la DMA se establecen en el artículo 4

(jerarquía de residuos) con disposiciones posteriores sobre la
prevención de residuos (artículo 9) y en la reutilización, recuperación
y reciclaje (artículos 10 y 11), y los requisitos para la eliminación de
residuos ( artículo 12).

18
Además, los Estados miembros tienen que aplicar los principios de
autosuficiencia y proximidad (artículo 16) y asegurarse de que, de
acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes de
gestión de residuos son a cargo del productor inicial de residuos o
por el actual o anterior poseedores de residuos (artículo 14).

De acuerdo con el artículo 28, las autoridades competentes de los

Estados miembros para el establecimiento de un plan de gestión de
residuos que se refiere en particular a los siguientes elementos, que
son obligatoriamente ser abordados en cada plan de gestión de
residuos:
(a) el tipo, cantidad y origen de los residuos generados dentro del
territorio, el desperdicio que pueda ser enviados desde o hacia
el territorio nacional, así como una evaluación del desarrollo
de los flujos de residuos en el futuro;
(b) sistemas de recogida de residuos y de las principales
instalaciones de eliminación y recuperación, incluyendo todas
las disposiciones especiales para aceites usados, residuos o
desechos peligrosos flujos regulados por la normativa
específica de la UE existentes;
(c) una evaluación de la necesidad de nuevos sistemas de
recogida, el cierre de las instalaciones de residuos existentes,
la infraestructura de la instalación de residuos adicional de
conformidad con el artículo 16 y, si es necesario, las
inversiones relacionadas con los mismos;
(d) información suficiente sobre los criterios de ubicación para la
identificación del sitio y de la capacidad de eliminación de
futuro o de grandes instalaciones de recuperación, si es
necesario;
(e) políticas de gestión de residuos generales, incluidas las
tecnologías de gestión de residuos previstas y métodos, o las
políticas de residuos que plantean problemas de gestión
específicos.

Otra legislación de la UE, que incluye disposiciones

pertinentes a los residuos de planificación
Además del requisito general para desarrollar la planificación de la
gestión de residuos, otras directivas en el sector de los residuos
requieren el establecimiento de planes específicos.

La legislación pertinente se presenta en la Tabla 2-1.

19
Mesa 2-1: legislación de gestión de residuos que establece
una planificación obligación

Directiva artículo 28
2008/98 / CE Los Estados miembros garantizarán que sus autoridades
del Consejo de competentes establecen, de conformidad con los artículos
19 de 1, 4, 13 y 16, uno o varios planes de gestión de residuos.
noviembre 2008 Estos planes, solo o en combinación, cubrirán todo el
sobre los territorio geográfico del Estado miembro en cuestión.
residuos
Directiva artículo 14
94/62 / CE del Planes de gestión. En cumplimiento de los objetivos y
15 de diciembre medidas contempladas en la presente Directiva, los
de Estados miembros
de 1994, relativa deberá incluir en los planes de gestión de residuos
envasado y de conformidad con el artículo 17 de la Directiva 75/442 /
CEE del Consejo, una específica
embalaje capítulo sobre la gestión de envases y embalajes
residuos medidas de desecho, incluyendo virtud de los artículos 4
y5
Artículo 4 Prevención.
Los Estados miembros garantizarán que, además de la
medidas para prevenir la formación de residuos de envases
adoptada de conformidad con el artículo 9, otra preventiva
se implementan medidas. Estas medidas podrán
consistir en programas nacionales o acciones análogas
adoptado, en su caso, en consulta con la economía
operadores, y destinadas a recoger y aprovechar las
las múltiples iniciativas emprendidas en los Estados
miembros,
prevención respecto. Deberán ajustarse a los objetivos
de la presente Directiva tal como se definen en el artículo 1
(1).
artículo 5
Los Estados miembros podrán favorecer los sistemas de
reutilización de
embalaje, que puede ser reutilizado en un medio ambiente
sonar de forma, de conformidad con el Tratado

Nota: El texto en cursiva es la cita de las Directivas. Para la redacción exacta de

directivas puede consultar la legislación vigente. Esto es sólo un resumen.

Estas directivas se complementan con un grupo de directivas

destinadas a la regulación de los flujos de residuos específicos.

los las disposiciones de estos directives2 que son relevantes para la

planificación de gestión de residuos se resumen en la Tabla 2-2.

2
Tenga en cuenta que algunas de las directivas contienen referencias a ex Residuos
Directivas marco 75/442 / CEE y / o de la Directiva 2006/12 / CE. Tales
referencias se entenderán como referencias a la Directiva 2008/98 / CE y se
leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo V de
la Directiva.

20
Mesa 2-2: Otra legislación de la UE que se puede tomar a
bordo en la planificación de la gestión de residuos proceso

Directiva 96/59 /
de 16 de
artículo 11
septiembre de
Los Estados miembros ... elaborar:
1996 sobre la
Planes para la descontaminación y / o eliminación de
eliminación de
aparatos inventario y de los PCB contenido en el mismo;
los
• un proyecto de recogida y posterior eliminación de los
policlorobifenilos
equipos ... Los Estados miembros comunicarán dichos
y de los
planes y proyectos a la Comisión sin demora
policloroterfenilo
s
(PCB / PCT)
Directiva Artículo 5 • Los Estados miembros deberán establecer un
nacional
99/31 / CE del 26 estrategia para la aplicación de la reducción de
Abril de 1999 residuos biodegradables destinados a vertederos ... y
sobre la notificar al
vertido de residuos Comisión de esta estrategia. • Esta estrategia debería
incluir medidas para alcanzar los objetivos establecidos en
el párrafo 2 [del artículo 5 de la Directiva] por medio de
en particular, el reciclaje, el compostaje, la producción de
biogás
o materiales / recuperación de energía. • La estrategia
nacional
velará por que se cumplan los objetivos de la Directiva.

Nota: El texto en cursiva es la cita de las Directivas.

2.2 principios de gestión de residuos de la UE

El enfoque de la Unión Europea para la gestión de residuos se basa
en cuatro principios que son altamente relevantes en el proceso de
planificación. Fueron establecidos por la Directiva Marco de Residuos
de edad 1975/442 / CEE y, posteriormente, se han reforzado por la
Directiva marco de residuos modificada 2008/98 / CE y la estrategia
temática sobre prevención y reciclado de waste.3 Los cuatro
principios pueden resumirse como de la siguiente manera:

1. los jerarquía de residuos en general, establece un orden de

prioridad de lo que constituye la mejor opinión del medio
ambiente en general en la legislación y la política de residuos. Se
da la máxima prioridad a la prevención de residuos, seguido por
la preparación para la reutilización, el reciclado, u otra
recuperación, por ejemplo, recuperación de energía. disposición
final óptimo es en la parte inferior de esta jerarquía. El objetivo
de la implementación de los residuos

3
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Europeo
Parlamento, el Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones - el consumo sostenible de recursos hacia delante - Estrategia
temática sobre prevención y reciclado de residuos {SEC (2005)
1681} {SEC (2005) 1682} / * COM / 2005/0666 final de *

21
 jerarquía es desvincular el crecimiento económico de los
impactos ambientales negativos del uso de los recursos
naturales y mover la UE hacia una sociedad del reciclado.

2. Para asegurar una reducción en los impactos de los residuos en la

salud humana y el medio ambiente, especialmente para reducir
las sustancias peligrosas en los residuos, a través de la principio
de precaución.

3. Para asegurarse de que los que generan residuos ni contamina el

medio ambiente debe pagar el costo total de sus acciones a
través de la principios de quien contamina, paga y la
responsabilidad del productor.

4. Para asegurar una infraestructura adecuada mediante el

establecimiento de una red integrada de instalaciones de
tratamiento basado en el principios de proximidad y
autosuficiencia.

Estos principios marcan la evolución histórica del sistema de gestión

de residuos, de dar la máxima prioridad a los aspectos de la
infraestructura, a continuación, añadir los aspectos de la salud
humana y el medio ambiente, y la integración de las preocupaciones
sobre la conservación de la naturaleza y los recursos, hacia un
objetivo estratégico de una sociedad del reciclado , la promoción de
la prevención de residuos y, cuando se generan residuos, utilizando
como recurso de una manera sostenible.

La Directiva marco de residuos define diferentes formas de

tratamiento relevante para la gestión de residuos. Se distingue entre
la recuperación (definido en la DMA como 'cualquier operación el
resultado principal de que está sirviendo a los residuos a un propósito
útil mediante la sustitución de otros materiales que de otro modo se
habrían utilizado para cumplir una función particular, o residuos estar
preparado para cumplir esa función, en el planta o en la economía en
general', como el reciclaje y la incineración con recuperación de
energía) y la eliminación (formas de eliminación de residuos en los
que no se utilizan los recursos en los residuos, tales como la
incineración sin recuperación de energía y el depósito en vertederos).

La prevención de residuos como un elemento estratégico clave de

la política europea de residuos se está convirtiendo cada vez más
importante. Está claro que la cantidad de residuos generados es
mayor cada año. Dado que uno de los principales objetivos de la
UE es asegurar el crecimiento y la prosperidad económica, es
imperativo que el crecimiento económico no debe ser restringido
por la generación de residuos. iniciativas de prevención de
residuos abordar no sólo el sector industrial, promoviendo el uso
de tecnologías más limpias, sino también escuelas y hogares
privados mediante campañas de concienciación.

A medida que la prevención tiene la prioridad más alta en la jerarquía

de residuos de la UE, los esfuerzos deben orientarse a reducir la
cantidad de residuos generados. Dos términos se utilizan comúnmente
en este sentido: 'la prevención de residuos' y 'la minimización de
residuos'.

22
Medidas preventivas Medidas de Gestión de Residuos
La Reutilizació mejoras en Recuper El
Prevención Reciclaje
reducción n de los la calidad ación de tratamiento
en origen productos energía previo
Minimización de residuos

Figura 2-2: definición de la OCDE de la prevención y

minimización de residuos

Anexo IV de la Directiva marco de residuos enumera 16 ejemplos de

medidas de prevención de residuos. Estos se dividen en:

• medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la

generación de residuos, tales como el uso de instrumentos
económicos, promoción de la investigación y el desarrollo o el
desarrollo de indicadores;
• medidas que pueden afectar a la fase de diseño y producción
y distribución, tales como la promoción del ecodiseño, la
provisión de información sobre las técnicas de prevención de
residuos a las empresas o la promoción de sistemas de
gestión ambiental (por ejemplo EMAS);
• medidas que pueden afectar el consumo y la utilización de
fase, como la promoción de las etiquetas ecológicas, el uso de
campañas de sensibilización para el público en general o el
establecimiento de centros de reparación y reutilización.

recuperación de residuos contribuye tanto a la utilización de los

recursos incrustados en los residuos y el ahorro de materias
primas vírgenes.

La Directiva marco de residuos, así como algunas corrientes

residuales directivas específicas de la Unión Europea incluyen
objetivos específicos de recuperación, reciclado y reutilización. Una
visión general de los objetivos, los objetivos y los respectivos años
cuando los objetivos han de alcanzarse se proporciona a
continuación:

23
Figura 2-3: Los objetivos en la legislación sobre residuos de
la UE (Fuente: Comisión Europea, DG Ambiente)

En las siguientes tablas los objetivos de valorización, reciclaje y

reutilización de los mencionados en las directivas se enumeran en
detalle.

Mesa 2-3: Objetivos a alcanzar los Estados miembros

de conformidad con la Directiva marco de residuos
2008/98 / CE

RSU Preparación para la reutilización y el reciclado de aumentar a

materiales de desecho tales como, al menos, un mínimo de
papel, metal, plástico y vidrio de los hogares y, 50% en peso
posiblemente, de otros orígenes en lo que estos
flujos de residuos son similares a los residuos
domésticos
DISCOS La preparación para la reutilización, el reciclado aumentar a una
COMPACT y la otra
OS
residuos la recuperación de materiales, incluyendo el mínimo de
relleno
operaciones que utilizan residuos para sustituir 70% en
otros
materiales, de construcción no peligrosos y peso
excluyendo los residuos de demolición de origen
natural
material definido en la categoría 17 05 04 en el
lista de residuos

24
Mesa 2-4: Blancos de envases y residuos de la Directiva
94/62 / CE: existentes objetivos

Por peso Los objetivos en 94/62 / CE

objetivo global de recuperación min. 60%
objetivo global de reciclado min. 55%, max.80%
objetivos específicos de reciclaje de materiales:
- Vaso 60%
- papel / cartón 60%
- Metales 50%
- Plásticos 22,5%
- madera 15%
Año para lograr los objetivos 31 de de diciembre de 2008

Mesa 2-5: Objetivos de la Directiva de vehículos al final de

su vida 2000/53 / CE

Tasa de
Tasa de
reutilizació
reutilización y
ny
recuperación
reciclaje
En peso medio por vehículo y año en 85% 80%
2006
Por peso medio por vehículo y 95% 85%
año en 2015
Fuente: Directiva 2000/53 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
septiembre de 2000, sobre los vehículos al final de su vida útil

La Directiva sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

(RAEE) incluye un objetivo que, a finales de 2006 a más tardar, una
tasa mínima de recogida selectiva de cuatro kilogramos de media de
RAEE por habitante y año tuvo que ser alcanzado. La Directiva
también obliga a los productores a establecer sistemas para la
recuperación y el reciclaje de los RAEE manera colectiva o individual.
Es responsabilidad de los productores para garantizar que se cumplan
los objetivos de recuperación y reciclado.

25
Mesa 2-6: Objetivos de la Directiva 2002/96 / CE sobre
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos equipo

Índice mínimo
de
tasa de
componentes,
recuperació
materiales y
n mínimo
reutilización de
sustancias y
reciclaje
electrodomésticos grandes y 80% 75%
dispensadores automáticos, en un
promedio
peso por aparato
TI y equipos de telecomunicaciones y 75% sesenta y cinco %
equipos de consumo, en peso de
los electrodomésticos
pequeños electrodomésticos; equipo de 70% 50%
iluminación; herramientas eléctricas y
electrónicas; juguetes, artículos
deportivos y de ocio; de seguimiento y
control de instrumentos, por parte de
un peso medio por
aparato
lámparas de descarga de gas, en peso - 80%
de las lámparas
Año para lograr los objetivos 31 de de diciembre de de 2006
Fuente: Directiva 2002/96 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero
de 2003 sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) - Declaración
conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa al artículo 9.

El depósito en vertederos está en el puesto más bajo en la

jerarquía de residuos debido a la falta de utilización de los
recursos en los residuos. Sin embargo, el depósito en
vertederos sigue siendo el método de tratamiento de residuos
más común en la Unión Europea.

Puede haber varios impactos ambientales de los vertederos. Una de

las consecuencias es la contribución al efecto invernadero a través de
la emisión de gas metano. Lixiviados también puede dañar las aguas
subterráneas si no hay sistema de revestimiento. Otros impactos
incluyen los olores y molestias en general para las personas que viven
cerca de los vertederos.

Por lo tanto, hay varias razones por las cuales la Directiva relativa al
vertido de residuos (99/31 / CE) tiene como objetivo reducir la
cantidad de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero.
Por el año 2016, el objetivo es haber reducido al vertido de residuos
biodegradables al 35% del peso total producido en 1995. Esto
corresponde a una desviación de los vertederos de unos 70 millones
de toneladas de waste4 municipales biodegradables en la Unión
Europea para el año 2016, suponiendo que la cantidad total no va a
aumentar.

4
Biodegradable gestión de residuos urbanos en Europa, EEE Tema
informe n ° 15/2001. Tabla 6, BMW Línea Base -
1995.http://reports.eea.eu.int/topic_report_2001_15/en.

26
Mesa 2-7 Los objetivos para los residuos municipales
biodegradables desvío de los vertederos

Año para Sobre la base de los residuos municipales biodegradables

alcanzar el generados en 1995 , Los residuos municipales
1

objetivo biodegradables destinados a vertedero

debe reducirse a:
16 de de julio de 75%
de 2006
16 de de julio de 50%
2009
16 de julio 2016 35%
Nota 1: O el último año anterior a 1995 para el que están disponibles los datos de
Eurostat. Fuente: Directiva del Consejo 99/31 / CE del Consejo de 26 de abril, relativa al
vertido de residuos

Los Estados miembros que en 1995 (o el último año anterior a 1995

para el que están disponibles los datos de Eurostat) enviaron más de
80% de sus residuos municipales recogidos en vertederos, podrán
aplazar la consecución de los objetivos por un período de cuatro años
como máximo.

Recuadro 2.2 Ejemplo: El desvío de los residuos de los vertederos

En los Países Bajos, el Decreto de residuos (vertederos de prohibición de los

residuos biodegradables) entró en vigor en 1995. El decreto prohíbe el vertido
de residuos que pueden ser reciclados / reutilizados o incinerados con
recuperación de energía. La prohibición incluye los residuos domésticos, papel
y cartón, desechos orgánicos domésticos, embalaje, y residuos de madera.
Por otra parte, hay un alto impuesto sobre los residuos reutilizables o
combustible.

Aunque la cantidad de residuos municipales generados aumentó alrededor de

un 10% entre 1998 y 2005, las cantidades de residuos municipales
biodegradables siendo enviados a los vertederos se redujo de 13,1% a menos
del 2% en el mismo período de tiempo.

2.3 Otra legislación pertinente de la UE

Además de la legislación relacionada directamente con la gestión de
residuos, el proceso de planificación de la gestión de residuos debe
tener en cuenta una serie de otras directivas relevantes que pueden
influir en las decisiones, especialmente en lo que se refiere a la
ubicación y operación de las instalaciones de gestión de residuos. En
particular:

• La Directiva 'Marco del Agua' 2000/60 / CE que establece un

marco comunitario de actuación en el ámbito de las aguas;
• La Directiva de 'Evaluación de Impacto Ambiental' 85/337 / CEE,
modificada por la Directiva 97/11 / CE relativa a la evaluación de
las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados
sobre el
27
 ambiente;
• La Directiva de 'Evaluación Ambiental Estratégica' 2001/42 / CE
relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente (presentado con más detalle en
el punto 3.3 más adelante);
• La Directiva sobre hábitats 92/43 / CEE relativa a la conservación
de la fauna y flora silvestres y de los hábitats naturales.

28
3. Generalconsiderationswhen la
redacción de una gestión de residuos
plan
El apoyo político y la comprensión de la necesidad de elaborar un plan
de gestión de residuos es crucial. Si un plan ya existe, se puede tener
que ser revisado. Si, por el contrario, el primer plan de gestión de
residuos aún no se ha ideado, es muy importante que el nivel político
ha aceptado la necesidad de un plan y se asignan recursos suficientes
para su ejecución. Por lo tanto, se recomienda crear un punto de
partida político con el fin de llevar a cabo el trabajo en un plan de
gestión de residuos.

Un punto de partida política debe incluir una decisión sobre las

siguientes preguntas:

• ¿Por qué elaborar un plan de gestión de residuos?

• ¿Cuál es el alcance del plan de gestión de residuos?

• ¿Quién participará en la preparación del plan de gestión de

residuos?

• ¿Cuál es el marco de tiempo para la finalización del plan de

gestión de residuos?

• ¿Cuál es la relación con otros planes?

3.1 Definición del alcance del plan

Antes de comenzar la planificación, se debe definir el alcance del

plan. Esto incluye la consideración de los siguientes temas:

• ¿Cuál es la cobertura geográfica del plan? Nacional, regional o

local?

• ¿Qué corrientes de residuos se incluirán en el plan? Total de

residuos, los residuos urbanos, residuos peligrosos, residuos de
envases, otros?

• ¿Qué sectores se incluirán en el plan?

• ¿Cuál es el horizonte temporal del plan?

arroyos y sectores de desecho que se incluirán en el plan

Las consideraciones acerca de los flujos de residuos que deben
incluirse deben determinar las fuentes, los arroyos y las cantidades
de residuos generados, colección actual, transporte y tratamiento, y
cómo podrían cambiar en el futuro. El objetivo debe ser para mostrar
una imagen completa de los flujos de residuos y su gestión en el
país.

29
una definición clara de los flujos de residuos son importantes.
Además, los flujos de residuos priorizados deben estar claramente
definidas.

Las decisiones sobre los flujos de residuos cubiertos por el plan

también puede afectar a los sectores económicos que deben incluirse.
En la mayoría de los países las autoridades locales son responsables
de la gestión de residuos municipales solamente. Sin embargo, en
algunos países, las autoridades locales pueden elegir para gestionar
residuos industriales, así, o pueden haber sido dado la autoridad para
gestionar todos los residuos.

El horizonte de tiempo para el plan de gestión de residuos

El horizonte de tiempo para el plan depende de una serie de factores.
Para reflejar esto, el plan puede consistir en dos partes: parte 1, que
será para la acción inmediata, y parte 2, que tendrán una perspectiva
a largo plazo.

La razón de la parte perspectiva a largo plazo del plan es que las

dificultades considerables se puede esperar en la identificación de
sitios adecuados para instalaciones de tratamiento de residuos o
vertederos dentro de, o cerca de, áreas urbanas. Por otra parte, será
necesario un esfuerzo considerable para la selección del sitio, la
evaluación del impacto ambiental y la consulta pública con el fin de
obtener el permiso para nuevos sitios. Por último, las instalaciones de
tratamiento de residuos representan grandes inversiones que
necesitan ser recuperados durante un período más largo.

Costes de recogida son de una naturaleza más a corto plazo y menos

intensivas en capital. Los principales elementos es probable que sean
contratos con contratistas que típicamente tienen una vida de no más
de cinco años.

Desde un punto de vista práctico, el horizonte temporal del plan

también debe ser lo suficientemente largo para que sea posible
evaluar si se están alcanzando los objetivos. Por lo tanto, no será
práctico para volver a evaluar el plan antes de al menos tres años. El
horizonte temporal del plan también puede reflejar otras
consideraciones de carácter político, por ejemplo, el período entre las
elecciones locales.

Por lo tanto, un horizonte temporal de tres a cinco años sería

apropiado para la revisión de la parte de acción del plan. En cualquier
caso, el plan de gestión de residuos tiene que ser evaluado por lo
menos cada seis años y revisada en su caso (artículo 30 de la DMA
2008/98 / CE).

3.2 Capítulos para flujos de residuos específicos en el

plan de gestión de residuos
La Directiva Marco de Residuos establece que los requisitos de
planificación de gestión de residuos establecidos en el artículo 14 de
la Directiva 94/62 / CE relativa a los envases y residuos de envases,
así como la estrategia para la aplicación de la reducción de los
residuos biodegradables destinados a
30
rellenos sanitarios (artículo 5 de la Directiva sobre vertederos
1999/31 / EC) tienen que ser considerados en el plan de gestión de
residuos.

Los residuos de envases y embalajes

El artículo 14 de la Directiva 94/62 / CE relativa a los envases y
residuos de envases contiene las siguientes disposiciones sobre
planes de gestión de residuos:

En cumplimiento de los objetivos y medidas contempladas en la

presente Directiva, los Estados miembros deberán incluir en la
gestión de residuos previsto un capítulo específico sobre la gestión de
envases y residuos de envases, incluidas las medidas adoptadas de
conformidad con los artículos 4 y 5.

El capítulo sobre envases y residuos de envases debe seguir la misma

estructura que los capítulos sobre todas las demás corrientes de
desechos. Debe contener una parte de estado con datos sobre la
generación, tratamiento y traslado de residuos de envases, los datos
sobre las instalaciones de tratamiento, y la parte de planificación con
las previsiones de los residuos y las medidas de política. Especial
atención se debe poner en la prevención de residuos y la reutilización
de los envases y embalajes y de cómo los objetivos de reciclado
detallados para los residuos de envases han de ser alcanzado.

Biodegradable de residuos municipales (BMW)

El artículo 5 de la Directiva 1999/31 / CE relativa al vertido de
residuos exige a los Estados miembros a establecer una estrategia
nacional para la aplicación de la reducción de los residuos
biodegradables destinados a vertederos. Esta estrategia debería
incluir medidas para alcanzar los objetivos establecidos en el párrafo
2 [del artículo 5 de la Directiva] por medio de, en particular, el
reciclaje, el compostaje, la producción de biogás o de materiales /
recuperación de energía.

El capítulo sobre BMW también debe contener un estado y una parte

de la planificación. En cuanto a la parte de estado, se debe explicar
qué fracciones de residuos se calcula como BMW y lo que ha sido su
desarrollo cuantitativo en relación al año base 1995. En cuanto a la
formulación de políticas, será necesario el uso de un conjunto de
diferentes medidas con el fin de alcanzar los objetivos establecido en
el artículo 5 de la Directiva relativa al vertido de residuos.

3.3 Los participantes en el proceso de planificación

La participación de los diferentes actores y el público en general en el
proceso de planificación debería ser garantizar la aceptación de la
política de residuos en general y la contribución a la consecución de
sus objetivos. Esto se debe hacer de acuerdo a los diferentes niveles
de la administración de que se trate, lo que refleja las tradiciones
culturales y la organización política.

31
Como parte de las consideraciones generales en la elaboración de un
plan de gestión de residuos que debe quedar claro que serán los
participantes en las diferentes etapas del proceso de planificación y
cómo y cuando la administración de políticas / traerá en.

La participación del público es requerido por la Directiva 2001/42 / CE

sobre strategicenvironmentalassessment, planes de gestión
whichcoverswaste. Esto también está en consonancia con la Convención
de la CEPE / ONU sobre acceso a la información, participación del
público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de
medio ambiente (Convenio de Aarhus). El 18 de agosto
2011, había 44
Partes en la Convención. La Unión Europea y sus 15 Estados miembros
han firmado la Convención, que entró en vigor el 30 de octubre de
2001.

Recuadro Objetivo de la Convención de

Con el fin de contribuir a la protección del derecho de toda persona de

las generaciones presentes y futuras a vivir en un medio ambiente adecuado
para su salud y bienestar, cada Parte deberá garantizar los derechos de
acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y
el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, de conformidad con las
disposiciones del presente Convención.

El acceso a la información ambiental y participación pública

Dos directivas relevantes son actualmente parte de la aplicación de la

Convención de Aarhus en la UE.

La Directiva sobre el acceso público a la información ambiental

establece un marco para permitir a las autoridades públicas para hacer
frente a las solicitudes de acceso a la información ambiental. También
permite que la información ambiental a ser difundida al público y
especifica el contenido mínimo de dicha información.

La Directiva sobre participación del público introduce un procedimiento

de consulta al público acerca de los planes y programas relacionados
con el medio ambiente, incluidos los planes de gestión de residuos. Se
especifica el tipo de información que debe facilitarse al público a los
efectos de consulta pública y requiere fijar plazos razonables con el fin
de garantizar la participación efectiva del público en la toma de
decisiones ambientales en una etapa temprana.

32
Cuadro

Directiva 2003/4 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de

Enero de 2003 sobre el acceso del público a la información ambiental y se
deroga la Directiva 90/313 / CEE del Consejo

http://europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2003/l_041/l_04120030214en00260032.pdf

Directiva 2003/35 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo

de 2003, por la participación del público en la elaboración de determinados
planes y programas relacionados con el medio ambiente, y se modifica con
respecto a la participación pública y el acceso a la justicia, las Directivas
85/337 / CEE y 96/61 / CE

http://europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2003/l_156/l_15620030625en00170024.pdf

¿Quién debería participar en el proceso de planificación?

Los participantes en el proceso de planificación de desecho debe
incluir una amplia gama de partes interesadas con el fin de cubrir
todos los aspectos importantes. Ellos pueden incluir:

• representantes de la política y el nivel administrativo

(departamentos gubernamentales, autoridades regionales,
municipios)

• especialistas en residuos

• representantes del sector de la gestión de residuos (recogida,

reciclaje, compost, biogás, incineración y vertedero)

• la industria, las organizaciones industriales y comerciales

• consejos de consumidores / asociaciones

• ONG.

Otras partes pueden estar involucrados en el proceso de

planificación también. ¿Cómo deben participar los

participantes?
El requisito mínimo es la participación de presentar el proyecto de
plan de gestión de residuos a una consulta pública. La consulta puede
llevarse a cabo como un procedimiento escrito en el que sólo las
partes más relevantes (por ejemplo, los participantes mencionados
anteriormente) reciben el proyecto de plan y se les da un cierto
período de tiempo para comentar sobre ella.

33
El borrador del plan también se puede hacer accesible al público a
través de Internet, en los ayuntamientos y en las bibliotecas públicas.
Esto puede incluir una invitación a todos los ciudadanos a comentar
sobre el proyecto de plan.

Un enfoque más a fondo es la creación de un comité consultivo de

alto nivel y un grupo de trabajo.

El propósito del comité consultivo es para guiar el proceso de

planificación general y para dar entrada al plan de gestión de
residuos en temas importantes tales como la identificación de flujos
de residuos prioritarios, el establecimiento de objetivos y medidas
realistas para implementar el plan. El comité asesor puede incluso
tener un papel más influyente como un comité directivo. Que estará
compuesto por representantes de las autoridades competentes (por
ejemplo, medio ambiente, finanzas, energía e industria),
representantes de las autoridades locales / regionales, el sector de
gestión de residuos, industria, consumidores y ONG.

El propósito del grupo de trabajo es estar a cargo de todo el trabajo

práctico de la recopilación de datos, la preparación de análisis de la
situación existente, la identificación de problemas potenciales,
escribiendo propuestas de objetivos, implicaciones de varias medidas
de aplicación, etc., y por supuesto la preparación el proyecto de plan
de gestión de residuos. El grupo de trabajo también actuaría como
secretaría del comité asesor. Los participantes del grupo de trabajo
incluirían claramente el personal de la autoridad competente (por
ejemplo, una agencia nacional de protección del medio ambiente o la
autoridad regional), pero también pueden implicar un representante
de una autoridad local / regional (si se trata de un plan nacional o
regional), y una representante del sector de gestión de residuos.

Los términos de referencia deben elaborarse para el comité asesor,

así como para el grupo de trabajo. Además, los términos de
referencia deben estar preparados antes de que los dos cuerpos
están configurados con el fin de evitar la duplicación del trabajo y las
inconsistencias en la estructura organizativa.

Además del comité asesor y el grupo de trabajo, la participación

puede ser extendido para incluir una serie de talleres durante el
proceso de planificación. Un taller inicial puede ser considerado para
fomentar una comprensión mutua de los problemas de residuos
encontrados y la necesidad de la acción. un taller de este tipo puede
incluir una presentación de la situación actual en cuanto a la cantidad
de residuos generados, los impactos ambientales de tratamiento de
residuos y la capacidad de tratamiento. También sería una
oportunidad para recoger ideas para el desarrollo futuro del sector de
los residuos, establecer flujos de residuos prioritarios y recibir
sugerencias para objetivos.

Los talleres también podrán celebrarse más adelante en el proceso

cuando el plan empieza a tomar forma y sugerencias para los
objetivos y metas futuras están listos. Las medidas necesarias para
aplicar el plan son por lo general

34
También de interés para los interesados. Con todo, los principales
objetivos de estos talleres son para recibir las ideas de las partes
interesadas y para intercambiar información sobre aspectos de la
planificación de residuos.

Por último, otra opción es establecer cualquiera de los grupos de

trabajo o talleres que se ocupan de flujos de residuos. Esto puede ser
relevante para los flujos de residuos prioritarios, 'nuevas' corrientes
de desechos que no han sido recogidos y gestionados antes, o
situaciones en las que se necesitan cambios radicales para los flujos
de residuos particulares.

cuadro 3-3 Ejemplo: la gestión de residuos regional

Participationindevelopmentof
planes

La 'Estrategia Nacional de Residuos: Escocia' se adoptó a finales de 1999. Con

el fin de poner en práctica la estrategia, planes de residuos de la zona para
cada una de las once áreas se iban a desarrollar. Los planes de residuos de la
zona habían pasado por una
proceso de integración de establecer un plan integrado para Escocia.

En el desarrollo de los planes de residuos de la zona, una Estrategia de Área

del grupo de residuos (WASG) se había establecido, con la participación de
asociaciones de autoridades locales, la industria de la gestión de residuos, los
generadores de residuos y la red de la empresa local.

Conciencia pública
La consulta pública sobre un proyecto de plan de gestión de residuos
puede ser una parte integral de las actividades de sensibilización. Sin
embargo, la conciencia pública es mucho más que comentar sobre
los proyectos de planes, y debe ser considerada importante para la
aceptación por parte del público en general de los problemas de
gestión de residuos.

El aumento de la conciencia pública se trata con más detalle en el

capítulo 5.7 sobre posibles medidas para la aplicación de un plan de
gestión de residuos.

3.4 La evaluación de los efectos de determinados

planes y programas en el medio ambiente
La Directiva relativa a la evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente se aplica a los planes y
programas que puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente y que se preparan y adoptada por una autoridad
competente.

Evaluación del impacto ambiental se requiere de forma automática para

los planes y programas que se elaboren para la ordenación del
territorio, el uso del suelo, el transporte, la energía, wastemanagement,
la gestión del agua, la industria, las telecomunicaciones, la agricultura,
la silvicultura, la pesca y el turismo. Antes de la adopción de un plan o
programa o
35
su presentación al proceso legislativo, la autoridad competente

36
del Estado miembro en cuestión deberá llevar a cabo una evaluación
de impacto ambiental y, previa consulta con las autoridades
ambientales competentes, para preparar un informe ambiental.

El proyecto de plan o programa y el informe ambiental deben ser

puestos a disposición de las autoridades ambientales competentes y al
público. Estas autoridades y el público podrán expresar sus opiniones
sobre el proyecto de plan o programa antes de su adopción o
tramitación por el procedimiento legislativo.

Cuadro Para más información sobre la evaluación de la

efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente

Directiva 2001/42 / CE del Consejo de 27 de junio de 2001 sobre la

evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente:

http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2001/l_197/l_19720010721en0030
0037.pdf

la página web de la Comisión Europea para la Evaluación de Impacto

Ambiental - EIA:

3.5 marco de tiempo para el proceso de planificación

Un marco de tiempo que indica la duración prevista de las diferentes
etapas y la fecha prevista de finalización del plan de gestión de
residuos debe ser creado. El marco de tiempo también debe prever
que el período de consulta con el público, lo que puede llevar mucho
tiempo.

En general, todo el proceso de planificación se puede esperar a tener

alrededor de 18 meses, pero esto puede variar según las
circunstancias.

El tiempo de planificación debe incluir también una indicación de las

decisiones que se adopten en cada etapa y cuando los talleres
pueden tener lugar.

3.6 Relación con otros planes y políticas

la planificación de la gestión de residuos debe ser una parte integral
del sistema global de planificación nacional, tanto como un enfoque
más amplio para el desarrollo sostenible y con el fin de alcanzar los
objetivos generales establecidos en los planes de gestión de residuos.
Un número de diferentes áreas de planificación se relacionan
directamente con la planificación del manejo de residuos y debe ser

37
cuidadosamente considerados al momento de decidir sobre el alcance
y contenido de un plan de gestión de residuos.

La ordenación del territorio

reglamentos de ordenación del territorio, que establecen un marco
para la regulación de todo el desarrollo en un área determinada,
pueden afectar a las responsabilidades locales para la gestión de
residuos. Tales regulaciones pueden incluir requisitos específicos para
permitir o licencias de instalaciones de tratamiento o eliminación de
residuos, y se centran en asegurar un buen control operacional. La
legislación nacional en relación con la privatización también puede ser
relevante.

planificación integral, que designa a la tierra para fines específicos,

crea la base para la realización de actividades públicas y privadas y
es un medio para resolver los conflictos entre los diferentes usos
actividades / tierra.

La planificación ambiental
la planificación de los residuos tiene fuertes vínculos con la
planificación del medio ambiente en general. Por un lado, la
planificación de los residuos es parte de la planificación general para
asegurar que se alcanzan ciertos objetivos ambientales, mientras que
por el contrario sólo se pueden alcanzar los objetivos previstos en el
plan de residuos si los estándares ambientales se introducen y
controlan todas las actividades de gestión de residuos.

La planificación energética
instalaciones de tratamiento de residuos también pueden ser centrales
eléctricas, plantas de incineración y de biogás o de otras plantas
industriales que utilizan residuos como combustible. Con el fin de
utilizar la energía producida por ciertas plantas, tienen que ser
incorporados en la planificación total de energía. La producción de
energía en las plantas de incineración o de biogás puede incluso ser
parte de las medidas adoptadas con miras a la consecución de los
objetivos de la política climática.

Salud humana
Los residuos a menudo contiene sustancias químicas que pueden
afectar a la salud humana. Ejemplos de ello son residuos peligrosos,
residuos domésticos y residuos procedentes de la producción de
energía y la agricultura. Algunas sustancias pueden estar ocultos o
agrupados en los productos o los flujos de residuos. Estas cuestiones
deben integrarse en la planificación de la salud y la planificación de la
gestión de residuos.

Salud ocupacional
Recogida de residuos y el tratamiento puede influir en gran medida de
la salud ocupacional y se debe tener cuidado en la etapa de
planificación inicial para evitar impactos negativos sobre los
trabajadores. Cuando la planificación de los sistemas de recolección,
se debe tener especial cuidado para evitar levantar objetos pesados y
la tensión de la manipulación de contenedores. También se debe
prestar especial atención a las condiciones de salud ocupacional en la
38
incineración, el tratamiento biológico o plantas de reciclaje.

39
Lista de comprobación:

Se recomienda establecer un grupo de trabajo con responsabilidades

claras para el trabajo a realizar.
1. Son la comprensión política y el apoyo al proceso de planificación de
la gestión de residuos presentes?
2. Han sido suficientes recursos asignados al proceso? 3.

Ámbito de aplicación del plan de gestión de residuos:

• ¿Cuál es la cobertura geográfica del plan? Nacional,
regional o local?
• ¿Qué corrientes de residuos se incluirán en el plan? Total de
residuos, los residuos urbanos, residuos peligrosos, residuos de
envases, otros?
• ¿Qué sectores se incluirán en el plan?
• ¿Cuál es el horizonte temporal del plan?
4. Se han identificado los participantes en el proceso de planificación?
¿Incluyen los departamentos gubernamentales, autoridades locales,
expertos en residuos, representantes del sector de gestión de
residuos y la industria de generación de residuos, y las ONG?
5. Se ha establecido el marco de tiempo para la preparación del plan de
gestión de residuos? Tiempo estima por el trabajo debe ser realista.
6. Tener cualquier relación entre el plan de gestión de residuos y otros
planes (ordenación del territorio, la planificación energética, etc.) han
identificado? ¿Influyen los elementos del plan de gestión de

40
4. parte de estado
Con el fin de establecer los objetivos para un nuevo plan de gestión
de residuos y para evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan
anterior, en su caso, el informe de estado debe presentar una visión
general de la situación actual. El informe de estado sirve como un
punto de referencia, y se identifica la necesidad de un mayor
desarrollo del sistema. Además, el informe de estado es necesario
medir los niveles de rendimiento en comparación con los objetivos
definidos previamente.

El sistema de recogida y tratamiento de residuos actual debe ser

descrito en términos físicos, financieros y de organización. Por lo
tanto, el análisis del estado del sistema actual nos permite ver si
cumple con los objetivos que ya están establecidas, tales como un
objetivo global de reciclado, colección de determinados flujos de
residuos, o lograr ciertos estándares ambientales de las instalaciones
de gestión de residuos, etc. El estado informe se extrae
principalmente por las autoridades administrativas, en cooperación
con las distintas partes del sistema de gestión de residuos actual.

Para la preparación de un informe de estado, es necesario recoger

datos y para proporcionar un conocimiento general de las fuentes de
desechos, cantidades, tipos, recolección, transporte, tratamiento y
eliminación de residuos, y la estructura del sistema de gestión de
residuos actual.

El esquema del informe de situación será diferente de lo nacional a lo

regional, ya nivel local, ya que la necesidad de información será
diferente. A nivel nacional los datos agregados serán de importancia,
mientras que el informe de estado regional / local en todos los
aspectos, tendrá que ser más específico. informes de estado lo tanto
regionales / locales contendrán, por ejemplo, cantidades y tipos de
residuos generados en los diferentes sectores y tratadas en
diferentes plantas, la capacidad de las plantas en el área y
condiciones característicos regionales / locales debido a la estructura
de negocios o de fenómenos naturales.

Cuando un informe de estado debe ser elaborado, el primer paso es

recopilar datos e información. El segundo paso es describir el
sistema actual incluyendo la identificación de áreas de mejora en el
sistema. El tercer paso es evaluar el desempeño del sistema de
gestión de residuos actual.

Tanto la parte de estado y la parte de planificación pueden ser

organizados de acuerdo a las 'fuentes de residuos' (diferentes
residuos de generación de actividades en la zona correspondiente),
los flujos de residuos (materiales de los que se compone de los
residuos), y las opciones de gestión de residuos (por ejemplo,
recogida, clasificación, tratamiento y eliminación).

En línea con los requerimientos de la DMA, es importante incorporar

en la parte de estado, así como en la parte de la planificación de una
evaluación de la medida en que la planificación de la gestión de
residuos

41
(Estado presentes o futuros objetivos) apoyarán la aplicación de los
objetivos y disposiciones de la DMA.

4.1 cantidades de residuos

Para hacer el informe de estado adecuada y lo más preciso posible,
es importante utilizar datos e información precisos y válidos. Los
datos pueden ser obtenidos ya sea mediante la creación de un
sistema de información con entradas y salidas de datos regular o
mediante encuestas de datos individuales en la fase de preparación
del plan de gestión de residuos. Hay que tener en cuenta que la
recopilación de datos a menudo requiere un extenso trabajo. Por
tanto, es aconsejable comenzar el desarrollo de sistemas de recogida
de datos tan pronto como sea posible en el proceso de planificación.

Al inicio del proceso de recolección de datos, puede ser difícil obtener

cifras fiables. En este caso, se pueden hacer estimaciones. Las
estimaciones a menudo trabajan con factores de desecho. Un ejemplo
de un factor de residuos es la cantidad de residuos por habitante. Si
para un determinado país se conocen las cantidades de residuos, que
pueden estar relacionados con el número de habitantes. Con este
factor, la cantidad de residuos en otro país se pueden calcular
fácilmente.

Básicamente, la información y los datos son necesarios en cantidades de residuos para:

• las fuentes de residuos '';

• los flujos de residuos;
• los procesos de gestión de residuos: generación, recolección,
transporte, clasificación, tratamiento y eliminación.
Mediante la identificación de las 'fuentes de residuos', es posible
dirigir campañas de sensibilización y programas de prevención de
residuos hacia las fuentes con los más altos volúmenes de residuos o
hacia aquellos con la generación de residuos más peligrosos. Al
mismo tiempo, esto creará la plataforma para cualquier regulación
específica dirigida a los flujos de residuos particulares y los
generadores de residuos. Por último, la eficacia de la inspección y la
aplicación se puede mejorar.

Cuadro 4-1: Ejemplo de fuentes de

• hogares
• Servicios municipales
• Agricultura / silvicultura
• Instituciones, el comercio / comercio y
• las oficinas de construcción y obras de
• demolición
• subcentrales
• Plantas de tratamiento de aguas
residuales
•

42
Al abordar el flujos de residuos, es posible obtener información sobre
la cantidad y composición de los diferentes flujos de residuos. De esta
manera, las autoridades tendrán un fondo para el establecimiento de
objetivos estratégicos para cada flujo de residuos, así como los futuros
métodos de tratamiento y las instalaciones necesarias para alcanzar
los objetivos. Como un ejemplo, la Directiva sobre residuos de envases
y envasado tiene varios objetivos para un número de materiales de
embalaje.

Cuadro Ejemplo de flujos de residuos

4-2:

flujos de residuos
• Residuos • Residuos
• Los residuos de • los vehículos al final
ú
• Llantas • residuos
• Residuos eléctricos y electrónicos • Aceite
equipo
• Construcción y demolición • lodos de
residuos

Otros flujos de residuos relevantes:

• Los residuos orgánicos (restos de • Los alimentos y los
jardinería) á
• Papel
• Cartulina
• textiles
• Plástica
• residuos
• Planchar
• inertes los
• otros metales
• residuos de
• Residuos agrícolas
• pilas Minería
• Residuos industriales
• Residuos
R id d d

El capítulo de estado en la generación de flujo de residuos debe

comenzar con una descripción de los desechos en cuestión. La
composición y las propiedades físicas y químicas de los tipos
específicos de residuos pueden dar información acerca de su
peligrosidad o sobre las oportunidades para reciclar las fracciones de
residuos. Como ejemplo pueden mencionarse las fracciones de
residuos municipales mezclados residual.

Presentación de datos e información:

Con el fin de dar al lector del plan de gestión de residuos de una

buena imagen de la situación de la gestión de residuos en un país, los
datos y la información deben ser presentados de una manera
fácilmente digerible. Esta

43
significa que, además de texto y tablas, los datos deben ser
visualizado con gráficos, diagramas y mapas.

Información adicional se puede obtener cuando los datos están

relacionados con figuras tiempo, área y socioeconómicos, tales como

• evolución en el tiempo (series temporales)

• distribuciones regionales (mapas)
• relación con otros parámetros estadísticos: habitantes, PIB.
Ejemplos de las figuras clave son la generación de residuos per cápita,
la generación de residuos por sector industrial, las cantidades de
residuos peligrosos por empleado en la industria de electroformación,
la tasa de vidrio y papel en los residuos sólidos municipales, etc.

El estado del sistema de gestión de residuos actual y la descripción del

mismo permiten la identificación de las necesidades en términos de
diseño, capacidad y nuevas iniciativas.

También es relevante, y una obligación establecida en la Directiva

marco de residuos, para presentar las cantidades de residuos que
van a través de los diferentes procesos (generación, recolección,
transporte, clasificación, tratamiento y eliminación). Esto es
principalmente con el fin de ser capaz de evaluar si la capacidad
actual de las instalaciones de gestión de residuos es suficiente.

cuadro 4-3 Ejemplo: Estado de flujos de residuos y

cantidades
Finlandés plan nacional de gestión de residuos
En el Plan de Gestión de Residuos de Finlandia 1998-2005, el informe de
estado contiene una visión general de la situación de los residuos en Finlandia
sobre la base de los datos recogidos tanto por las autoridades locales y
calculados sobre la base de cifras clave. Por ejemplo, las especificaciones se
han hecho de recuperación de residuos por la fuente de desechos y los tipos
de residuos, los residuos industriales generados anualmente por el sector
industrial, y residuos de fabricación por sector. La especificación del total de
residuos generados anualmente en Finlandia está incluido para los siguientes
flujos de residuos:
- Los residuos mineros
- Residuos agrícolas
- Residuos industriales
- Residuos de la construcción
- Los residuos de suministro de energía y agua
- Residuos municipales
- Los lodos de depuración
- Residuos peligrosos
Una visión general en Inglés se puede encontrar en

44
plan de gestión de residuos regional de Schleswig-Holstein
(Alemania)

El plan de gestión de residuos regional de Schleswig-Holstein cubre cuatro

flujos de residuos, es decir, los residuos urbanos, residuos industriales, de
construcción y demolición y los lodos de aguas residuales, cada una en un
documento separado. datos de gestión de residuos agregada (generación,
tratamiento) y los datos de las instalaciones de tratamiento regionales y su
capacidad de rendimiento permitida se presentan en las figuras estadísticos
completos e ilustrativos que demuestran lo temporal y en algunos casos las
variaciones y tendencias de la generación de residuos regionales (por ejemplo,
para diferentes flujos de residuos de residuos municipales, para cantidades de
RSU y las diferentes formas de tratamiento de residuos). Los planes regionales
de gestión de residuos están disponibles enhttp: //www.schleswig-

Métodos de datos y la información de recogida

La recogida de datos de gestión de residuos es mucho tiempo y
requiere mucho esfuerzo debido a la gran cantidad de datos y la
necesidad de garantizar una buena calidad de los datos. Se puede
hacer mediante la creación de un sistema de recogida y gestión de
datos regular, preferentemente gestionada por un sistema informático,
o realizando estudios individuales en los flujos de residuos específicos
o fuentes de desechos.

Otras razones para la creación de un sistema regular de gestión de

datos se encuentran en las obligaciones de informar a la Comisión
Europea y en la legislación sobre residuos de la UE, exige a los
Estados miembros a recoger ciertos datos sobre los flujos de residuos
específicos (por ejemplo, registros de empresas que ponen RAEE en
el mercado) .

Las posibles fuentes de datos de los residuos:

• Los productores de residuos

Obligaciones de información para los productores de residuos puede
cubrir la rama económica del productor y el tipo y cantidad de
residuos generados. La obligación de información se podría limitar a
desechos peligrosos o cubrir todos los residuos generados. municipios
o asociaciones responsables de los mismos deben informar sobre la
basura doméstica o municipal.

• recogida y tratamiento de residuos empresas

Empresas de recogida y tratamiento de residuos se puede pedir a
informar regularmente sobre el tipo, cantidad y origen de los residuos
aceptado (entrada), el tipo de operación de tratamiento y los residuos
secundario producido (salida). Además, la información económica se
puede obtener, tales como los costos de tratamiento de residuos.

• sistemas de recogida de residuos que son responsables de los

flujos de residuos específicos
El sistema de punto verde para residuos de envases y envasado o el
mecanismo de WEEE centro de intercambio de residuos de aparatos
eléctricos y

45
equipos electrónicos puede proporcionar datos sobre la generación y
el tratamiento de los flujos de residuos en cuestión.
• Las administraciones regionales y locales
Provincias, municipios o asociaciones de gestión de residuos tienen
que establecer sus propios planes de gestión de residuos en sus
áreas de responsabilidad (flujos de residuos). Estos planes incluyen
datos sobre los flujos de residuos, así como en las instalaciones de
tratamiento de estos residuos.

• Las autoridades de permisos

En combinación con la solicitud de permiso (especialmente IPPC
instalaciones pertinentes), las empresas normalmente tienen que
presentar documentationon los residuos
relevantes aspects.Theauthorities responsable de estos permisos
están en una posición
para proporcionar datos sobre la producción de residuos esperado y
sobre la capacidad y el rendimiento de las instalaciones de tratamiento
de residuos.

• otros Ministerios
Por una serie de problemas de residuos transversales otros
ministerios pueden emitir informes, por ejemplo, el Ministerio de
Agricultura de residuos agrícolas o el Ministerio de Salud de desechos
médicos, etc.

• Cooperación con las Oficinas de Estadística

Para un plan de gestión de residuos nacional de datos estadísticos se
pueden obtener, por ejemplo, sobre la evolución demográfica de los
supuestos clave en la parte de planificación (véase el capítulo 5.1).
Estos datos se recogen generalmente por una autoridad nacional o
regional / local y por lo tanto son fáciles de obtener.

La información estadística que deben recogerse pueden incluir:

• Tamaño de la poblacion;

• el tamaño geográfico de la zona desde la que se recogen los

desechos, dividido en zonas residenciales, industriales, y
comerciales;

• Una imagen detallada del tamaño y número de los principales

sectores y residuos de generación de actividades (industrias,
empresas comerciales, incluyendo la agricultura, y el turismo);

Cuadro Estadísticas Reglamento de

El problema de los datos de desecho incompletas y apenas comparables

debido a
diferentes definiciones y métodos de topografía pueden ser superadas en
cierta medida en el futuro gracias a la nueva regulación de la UE sobre
estadísticas de residuos. Tres anexos del Reglamento describen qué datos
deben ser recogidos y los métodos para hacerlo.

estadísticas clave derivados del Reglamento de estadísticas sobre residuos se

presentan en dos tablas principales - una tabla de generación de residuos
( ú l l ifi ió NACE l ifi ió d l 'CER S V2' l id

46
residuos) y una tabla de gestión de residuos (reciclaje, la incineración con
recuperación de energía, la incineración sin recuperación de energía y el
depósito en vertederos).

Los Estados miembros de la UE han empleado diferentes métodos de

topografía y definiciones estadísticos de desecho hasta el momento. El nuevo
Reglamento dará lugar a los datos de residuos más armonizadas en la UE.

El Reglamento sobre estadísticas de residuos (nº 2150/2002) fue adoptada el

25 de noviembre de 2002 y entró en vigor el 29 de diciembre de 2002. Se
puede consultar en:

Recogida de datos e información específicos para un plan de gestión

de residuos local / regional menudo significa tomar medidas
directamente en el flujo de residuos. Tales mediciones pueden tener
diversos grados de sofisticación. Donde es posible pesar los residuos,
esto es, por supuesto, la forma más precisa para registrar la cantidad
exacta. Si las mediciones directas son imposibles, los cálculos se
pueden realizar sobre la base de datos de equipo actualmente en uso
(número de contenedores vaciado, número de camiones que llegan a
la planta, etc.).

Cuadro y / o la gestión de residuos regional local

sistema
Cuando un plan de gestión de residuos local o regional es estar preparado, es
apropiado incluir una descripción detallada del sistema de gestión de residuos
en su lugar. Una descripción del sistema local para los residuos municipales
pueden

• equipo de recolección (contenedores,

í
• los planes de transporte (logística de transporte, la ubicación del
tratamiento

• Transferir y / o
• Tipos de plantas de tratamiento (por ejemplo, vertederos,
ó
u Las actividades de reciclaje - ejecutar tanto por las
autoridades y las instituciones financieras privadas

• Sistemas de pago

• Reglamento (tanto nacional como

4.2 traslado de residuos

Dentro de la UE, los principios de proximidad y de autosuficiencia se
deben aplicar para la eliminación de residuos y la recuperación de los
residuos municipales mezclados. Esto significa que los residuos deben
tratarse lo más cerca posible de la fuente y que los Estados miembros
deben apuntar a la instalación de suficiente capacidad de tratamiento
y se debe establecer una red integrada de instalaciones de eliminación
y recuperación, en la medida posible.

47
Cooperación con otras regiones y con otros Estados miembros puede
ser utilizado para la recuperación (excepto mixta RSU) y para la
eliminación de los flujos de residuos.

El traslado de residuos peligrosos está regulada por los Estados

miembros por el Reglamento envío de residuos y está sujeta a un
sistema de notificación compleja. Los documentos de notificación
contienen datos sobre los tipos de residuos, cantidades, origen y
destino.

Para cumplir con estos requisitos, para garantizar el cumplimiento de

los principios a nivel de la UE y ser capaz de desarrollar una capacidad
de tratamiento adecuado a nivel nacional / regional, es importante
recopilar información fiable sobre las importaciones de desecho y las
exportaciones e integrar dichos datos en el plan de gestión de
residuos.

La información puede ser derivada de la notificación bajo la

Convención de Basilea para desechos peligrosos y otros desechos
sujetos a los procedimientos de notificación. Con el fin de obtener
una imagen completa, los datos también deben compilarse para
residuos enviados a / recibida de otros Estados miembros o terceros
países en virtud de los procedimientos de información general de
conformidad con el artículo 18 de la WSR.

A los efectos de la planificación de la gestión de residuos, la

exportación e importación de residuos son de importancia, mientras
que los datos sobre la transferencia no son relevantes. Para la
agregación de todas las notificaciones individuales, es aconsejable
establecer una base de datos adecuada.

cuadro 4-6 Ejemplo: base de datos de Austria para los

residuos envío
de datos y el intercambio de datos
europea para la notificación de Residuos
Austria ha establecido un sistema de notificación de datos integral de residuos,
denominado Gestión de Datos Electrónicos (EDM), que incluye una solicitud de
datos de transporte de residuos. Desde 2010, el sistema ofrece la posibilidad
de manejar el procedimiento de notificación para la exportación de residuos
fuera de Austria también electrónicamente. EDM está disponible en Internet en
la página webhttps://secure.umweltbundesamt.at/edm_portal/home.do.
Todos los datos de envío enviados por correo electrónico o en papel son
gestionados en una base de datos completa. El análisis de los datos
notificados sirve como fuente de información para las obligaciones de
información y el plan nacional de gestión de residuos.
Austria participa junto con Bélgica, los Países Bajos y Alemania en el proyecto
EUDIN - Europea de intercambio de datos para el sistema de notificación de
Residuos. El objetivo del proyecto es desarrollar una interfaz estandarizada
para el intercambio de datos entre los Estados miembros de la UE para la
adaptación electrónica de los requisitos del Reglamento sobre traslado de
id I f ió di i l d EUDIN d l

48
4.3 recogida y tratamiento de residuos
En primer lugar, una descripción de las instalaciones del sistema de
recogida de residuos y tratamiento actuales es necesario para lograr
una visión general de los flujos de residuos recogidos y tratados. En
segundo lugar, la descripción establece una base para identificar
dónde se podría hacer mejoras. Y en tercer lugar, se requiere
información acerca de la disponibilidad de las instalaciones de
tratamiento de residuos para la planificación de la capacidad.

Sistemas para la recogida de todos los flujos de residuos deben ser

incluidos en la descripción y, si es posible, también debe indicar que
los partidos son responsables de asistir a la colección. Esto es
especialmente relevante para cadenas de residuos en los objetivos de
recogida y / o reciclaje / recuperación se establecen en las directivas
de la UE. flujos de residuos típicos, donde se requiere una información
más detallada sobre el sistema de recolección de residuos, son
envases, WEEE, baterías, neumáticos de desecho, ELV y aceite de
desecho.

Información sobre el Ejemplo WEEE

sistema de recogida
colección de
Legalresponsibilityfor
residuos
responsabilidad práctica para
la recolección
Tipo de colección
Breve descripción del sistema
de
Resultados de la colección
Esta es la base de la
capacidad de la
evaluatingwhetherthe
colección
sistema es suficiente.
Las empresas que ponen AEE en el mercado
(la responsabilidad del productor)
WEEE mecanismo de intercambio de
información
Traer de vuelta al sistema de puntos de
recogida, recuperar obligación de los
minoristas, cuando nuevos AEE
se compra.
Los clientes traer de vuelta RAEE a los
puntos de recogida o minoristas.
Los puntos de recogida y minoristas
almacenan la WEEE temporalmente.
Si se han alcanzado ciertas cantidades, se
informa al mecanismo de intercambio de
información RAEE.
Clearing House ordena una empresa de
cobro permitida para el transporte de los
RAEE a una
instalación de tratamiento autorizada.
4 kg WEEE por habitante y año

Si la información sobre los aspectos financieros de la colección de un

flujo específico de residuos está disponible, debe presentarse
también.

Información sobre las instalaciones de tratamiento de residuos es

valioso para una serie de propósitos:

• La autoridad de planificación necesita información detallada

49
sobre el número y la capacidad de todos los tipos de
instalaciones con el fin de

50
 llevar a cabo la planificación de capacidad de los flujos de residuos.

• Los productores de residuos están interesados en la

recuperación y la eliminación de sus residuos.

• El público en general está interesado en ser informado acerca de

las instalaciones de tratamiento de residuos existentes y
previstas en su vecindad.

El uso actual registrado, la capacidad de cada planta, así como los

aspectos financieros del tratamiento debe ser incluido en la
descripción del sistema. La descripción debe contener la cantidad
tratada anualmente con respecto a cada flujo de residuos, la
capacidad máxima de las plantas, la vida útil esperada de las plantas,
los costes del tratamiento para cada flujo de residuos, etc. Planes
para extensiones o renovaciones debe también ser descrito.

Instalaciones en las que los residuos sean tratados pueden ser no

sólo las instalaciones de tratamiento de residuos dedicada sino
también las plantas de producción. Ejemplos están reciclando
instalaciones (por ejemplo, producción de papel) y las instalaciones
de coincineración.

Los datos sobre las instalaciones de tratamiento de residuos se

pueden obtener ya sea desde los operadores de las instalaciones en
sí (a través de visitas o cuestionarios) o de las autoridades
responsables de permisos.

4.4 Organización y financiación de la gestión de residuos

Organización de la gestión de residuos y la asignación de
responsabilidades
La organización de la gestión de residuos en un país es en primera
instancia una cuestión de la asignación de responsabilidades.
organismos responsables pueden estar en las instituciones públicas,
por una parte en los diferentes niveles y por otro lado la economía
privada. La distribución de responsabilidades depende de la corriente
de desechos.

En general, puede decirse que, para los residuos generados por la

economía, el propio productor de los residuos es responsable de la
organización de la recogida y tratamiento.

Para los residuos generados por los ciudadanos, la asignación de

responsabilidades puede ser diversa. Por lo general, los municipios
son responsables de residual (mixta residuos sólidos urbanos) y
residuos voluminosos, pero pueden delegar su responsabilidad a las
empresas del sector privado. Una opción adicional es una asociación
público-privada (PPP), en el que una organización pública y una
empresa del sector privado cooperan en la prestación de servicios
públicos. Para los flujos de residuos específicos, tales como WEEE,
baterías, etc., la responsabilidad se asigna a la empresa privada que
pone el producto en el mercado, en términos de esquemas de
responsabilidad ampliada del productor.

51
Independientemente de la distribución del sistema actual de la
responsabilidad, la responsabilidad de todos los flujos de residuos se
debe describir de forma inequívoca en el plan de gestión de residuos,
y las personas responsables, instituciones, etc., debe estar claramente
identificado.

La documentación de las responsabilidades y organización de la

gestión de residuos en el plan de gestión de residuos se establece
preferentemente en un capítulo genérico y, además de una
descripción de los organismos implicados, podría incluir una
descripción esquemática de la infraestructura de tratamiento en su
lugar. Aparte de ser explicado por escrito, la situación podría ser
ilustrado por los diagramas de flujo y organigramas.

Además de este capítulo general que podría ser una buena idea
repetir los jugadores y responsabilidades clave cuando se habla de los
flujos de residuos individuales.

52
Box 4.7: Ejemplo: Distribución de responsabilidades

El plan de gestión de residuos de la región valona incluye para cada flujo de

residuos específicos de una tabla que muestra la organización y las partes
responsables. Un extracto de la sección sobre residuos peligrosos se muestra
a continuación. Las actividades se subdividen en inventario de residuos, la
prevención de residuos, recogida de residuos, eliminación, etc. En el caso de
residuos peligrosos, la tabla en el plan contiene 36 entradas, de las que se
muestran a continuación dos ejemplos.

Fuente:
http://environnement.wallonie.be/cgi/dgrne/plateforme_dgrne/visiteur/frame
s cfm

Financiación de la gestión de residuos

Hay una cantidad considerable de dinero en juego para asegurar el
desarrollo continuo de un sistema de gestión de residuos, y en toda
Europa hay muchos métodos de financiación. instalaciones de
tratamiento y vertederos de recolección y transporte, son financiados
y gestionados por empresas privadas, empresas públicas, entidades
semi-públicas o asociaciones intermunicipales.

Está más allá del alcance de esta Nota de orientación para hacer
recomendaciones específicas sobre este tema. Sin embargo, en los
estados financieros de los planes es importante tener ciertas cifras
clave sobre las consecuencias económicas del plan. Esta información
es esencial cuando se hace un intento de anticipar las consecuencias
financieras de los cambios propuestos en el sistema de gestión de
residuos actual.

El plan nacional puede contener figuras clave para la recogida y

tratamiento de residuos en el país en su conjunto, como los costos
totales de vertido de residuos, el precio promedio para el vertido de
una tonelada de residuos de amianto o de precios superior e inferior
de separación de residuos de papel. Por lo general, no es posible
presentar un inventario detallado de los problemas económicos en un
plan / estrategia nacional.

53
El plan regional / local, sin embargo, debe contener información real
sobre los costos de los gastos administrativos autoridades,
recolección, transporte, separación, tratamiento y disposición final de
los residuos. Esto incluye cifras clave tales como:

• Precio de tratamiento de una tonelada de residuos en las

diversas plantas de tratamiento (vertederos, incineración,
separación, etc.);

• Los gastos en relación con la recogida de una tonelada de

desechos, dividido entre los métodos de recogida y corrientes de
desechos;

• Los gastos en relación con el transporte de una tonelada de

residuos distribuidos en los flujos de residuos.

Financiación del sistema de gestión de residuos depende de la

legislación nacional y el grado en que existe una tradición de hacer
que los usuarios pagan por el servicio. Los cargos son bastante hacen
comúnmente para la recogida y tratamiento de residuos, aunque otros
sistemas de financiación, tales como la responsabilidad del productor,
se utilizan para algunos flujos de residuos.

Cuadro La financiación de la gestión de los

La Comisión ha llevado a cabo un estudio sobre la financiación de los residuos

municipales
gestión, con el objetivo de: (1) completos conjuntos de datos existentes
sobre los precios y los costes de gestión de residuos, que son necesarios
para llevar a cabo un análisis económico.
(2) Recopilar información sobre los distintos modelos de financiación utilizados
por las autoridades locales y nacionales de los Estados miembros con el fin de
difundir las mejores prácticas incluyendo una evaluación de la experiencia con
este tipo de sistemas.
El informe del estudio se publica en:
htt // i t/ / i t/ t / t di / t t

4.5 Base para la toma y evaluación de los objetivos

anteriores
Sobre la base de la información y análisis de la situación actual,
debería ser posible evaluar el rendimiento del sistema actual. Por lo
tanto, el nivel administrativo y los responsables políticos tienen una
plataforma para la identificación de los problemas necesitan una
atención especial en el futuro y que son objetivos realistas y
alcanzables dentro del marco de tiempo del plan de gestión de
residuos.

Por otra parte, antes de definir nuevos objetivos para el próximo

período de planificación, es natural para evaluar si el plan de gestión
de residuos anterior y sus iniciativas han tenido el efecto deseado.
Por lo tanto, el plan también debe contener una sección sobre si, en
su caso, se han alcanzado los objetivos del plan anterior, y si no es
así, por qué.

54
Lista de comprobación:

El estado del sistema de gestión de residuos permitirá a las partes

implicadas en la gestión de residuos que planean una visión general del
sistema de gestión de residuos actual.

El informe de estado se ha elaborado principalmente por las autoridades

administrativas, en cooperación con las distintas partes del sistema de
gestión de residuos actual. Tenga en cuenta que el trabajo a realizar es
bastante extensa, no importa si se trata de una revisión de los datos
existentes o de un estudio sobre la situación y la recopilación de datos
que se realiza por primera vez.

El informe de estado debe dar la base para responder a las siguientes

preguntas:
1. ¿El sistema de gestión de residuos actual cumple con los objetivos
políticos de los siguientes:
• la prevención de residuos / minimización,
• recuperación / reciclaje,
• instalaciones de eliminación segura?

2. ¿El sistema de gestión de residuos actual aborda las cuestiones

ambientales, de salud y seguridad en el área relevante del plan de gestión
de residuos?
3. ¿El sistema de gestión de residuos actual representa un marco
administrativo y organizativo adecuado en términos de eficiencia en el área
en cuestión?
4. ¿Cuál es la lista preliminar de posibles cambios con el fin de:

• cumplir con los objetivos políticos,

• mejorar el medio ambiente, la salud y la seguridad del sistema
actual,
• mejorar la capacidad y el rendimiento físico (equipos de
recolección, camiones, el acceso a las instalaciones de residuos)
del sistema de residuos en su conjunto y en términos de
proximidad y autosuficiencia,
• mejorar la eficiencia y el marco organizativo del sistema?

55
5. La parte de planificación
La parte de planificación se elaboró sobre la base de: a) la legislación
y las estrategias de la UE y nacional de residuos, que pueden incluir
objetivos, establecidos en áreas específicas; y b) la información en la
parte de estado, es decir, el análisis y la evaluación de la situación
actual.

En el transcurso de la planificación es importante tomar las medidas

necesarias para garantizar que los objetivos de las políticas generales
exigidos por la legislación de la UE y las disposiciones nacionales
correspondientes o adicionales, así como los objetivos específicos
establecidos, se alcanzarán o incluso superadas.

En la parte de planificación se deben identificar los siguientes aspectos:

• objetivos políticos futuros, incluyendo los objetivos e indicadores;

• los cambios necesarios para mejorar la salud y la seguridad del

medio ambiente el rendimiento del sistema actual,;

• los cambios necesarios en relación con la capacidad del sistema

de residuos y el rendimiento físico;

• los cambios necesarios para mejorar la eficiencia del sistema y el

marco organizativo.

Los elementos que se pueden incluir en la parte de planificación se

indican en la Tabla 5-1.

56
Tabla 5-1: Posibles elementos para su inclusión en la parte
de planificación
Las cantidades de residuos y la composición de los
residuos ajustados en relación con:
1. Identificación y
• crecimiento de la población
análisis de los
• cambios en la situación
parámetros esperados
económica (crecimiento / recesión)
a ser importante para
• cambios en la demanda, y la naturaleza
la generación de
de los bienes de consumo,; cambios en los
residuos - y la
métodos de fabricación
identificación de
• nuevos métodos de tratamiento de
opciones de gestión
residuos
de residuos.
• efectos de los cambios de política.

• la prevención de residuos, reciclaje,

recuperación y eliminación segura de los residuos
2. Determinación de • flujos de residuos, por ejemplo,
los objetivos de: los flujos de residuos prioritarios
• fuentes de residuos, la industria por
ejemplo, y
hogares.
• colección (acera, llevar los
esquemas, los sitios de reciclaje)
• instalaciones de gestión de residuos
(reciclaje, la incineración con recuperación de
energía, vertido controlado)
• distribución de responsabilidades entre
3. El futuro sistema de las autoridades locales y la industria (residuos
gestión de residuos municipales / desechos industriales, de
- plan de ACCION responsabilidad del productor, etc.)
• consecuencias económicas y de
financiación:
o coste total del sistema de
gestión
o uso de los cánones, tasas e
impuestos, la responsabilidad
del productor
• medidas destinadas a aplicar el
plan de gestión de residuos.
4. desarrollo a largo futuras inversiones en nuevas instalaciones de
plazo gestión de residuos - investigaciones
adicionales y estudios a realizar.

Los flujos de residuos y cantidades pueden ser influenciados de

manera significativa por una serie de parámetros en el período de
planificación. Con el fin de ser capaz de planificar de manera realista,
los parámetros dominantes deben ser identificados y su influencia
esperada de los flujos de residuos deben ser descritos y evaluados. las
medidas necesarias para contrarrestar o controlar las tendencias
indeseables deben ser incluidos en el plan de aplicación durante todo
el período de planificación.

57
5.1 Supuestos para la planificación
Hay una serie de parámetros significativos que influyen en la
planificación:

• tipos y cantidades de residuos;

• el origen geográfico de los residuos; y

• la disponibilidad de recogida de residuos suficiente y capacidad de

tratamiento.

Por ejemplo, la parte de estado puede mostrar que en algunas zonas

desperdician cantidades han aumentado. Esto puede significar que las
medidas preventivas se deben tomar o que la capacidad de
tratamiento de los tipos de residuos en cuestión deben ser ampliados.
Del mismo modo, una disminución de cantidades de ciertos tipos de
residuos puede significar que la capacidad de tratamiento debe ser
ajustado. En cualquier caso, disminuye y aumenta en el transcurso de
un año deben ser analizados en detalle para ver si las fluctuaciones
son ocasionales o si la tendencia va a durar. Se analizaron Estos
aspectos durante la preparación del informe de estado como se
describe en el Capítulo 4.

Otros parámetros también pueden influir en la generación de residuos

en el período de planificación. Con el fin de estimar las necesidades
futuras de servicios de gestión de residuos, etc., es necesario estimar
la influencia de:

• crecimiento de la población;

• los cambios en la situación económica (crecimiento / recesión);

• cambios en la demanda y la naturaleza de los bienes de consumo,;

• cambios en los métodos de fabricación;

• nuevos métodos de tratamiento de residuos;

• los efectos de los cambios de política (prevención, minimización,

reutilización, reciclaje).

Algunos de estos parámetros están relacionados con elementos

significativos de incertidumbre. Como resultado, la cantidad de
residuos y la necesidad de instalaciones de gestión etc. sólo puede
basarse en cálculos aproximados.

Por lo tanto, no es posible predecir la generación de residuos futuro

con certeza absoluta y sin ambigüedad. cubierta Sin embargo, es
evidente que existe una necesidad de una base fiable para garantizar
la capacidad necesaria para el sistema en el período de planificación,
sobre todo para las futuras inversiones, el establecimiento de
sistemas de recogida, etc. Para superar este problema, una serie de
escenarios se puede prever las variaciones en la generación y
tratamiento de residuos.

58
Sobre la base de la capacidad y la capacidad del país, incluyendo la
economía, las políticas adoptadas y objetivos obligatorios, tales como
los objetivos fijados en las directivas de la UE, el escenario más
realista pueden ser seleccionados como punto de partida para la
planificación.

Dadas las dificultades de predecir la influencia de los parámetros

mencionados anteriormente, un cierto grado de flexibilidad debería
integrarse en los escenarios para asegurar que el plan basado en el
escenario elegido puede adaptarse a los cambios en las suposiciones,
las cantidades de residuos, etc.

Por ejemplo, los cambios en el tamaño de la población en una zona

determinada pueden tener una influencia significativa en el sistema de
recogida, la capacidad del sistema de gestión de residuos, etc. Por lo
tanto, la relación entre el tamaño de la población y las diversas
actividades del plan debe ser transparente , de manera que los
ajustes necesarios causados por cambios en el tamaño de la población
se pueden hacer en las partes apropiadas del plan.

Otro ejemplo es el posible desarrollo de una nueva tecnología para

el reciclaje de un flujo de residuos que anteriormente se incinera o
se depositan en vertederos. La influencia de esta tecnología en el
flujo de residuos en cuestión debe ser identificable, para ver si los
cambios sustanciales en los sistemas actuales serían beneficiosos.

La transparencia es una herramienta para la planificación más flexible,

en los cálculos de capacidad, por ejemplo, por lo que la influencia de
las cantidades y origen de los diferentes flujos de residuos en el
sistema de gestión de residuos puede ser rastreado.

Cuadro Ejemplo de cómo calcular la tendencia de las

Desechos domésticos

Los datos para un área determinada:

• número de habitantes censados en el año n: Ainhab
• la generación de residuos por habitante medido o estimado para
el año n: Pt / año * hab
• los residuos en esta área en el año n: Gn = Ainhab * Pt / año *
hab

Las hipótesis para el desarrollo (valores dados como un ejemplo):

• población: hipótesis baja 0,4% por año, de alta hipótesis
0,9% por año
• generación de residuos por habitante: hipótesis baja 0,6% por
año, de alta hipótesis de 1% por año.

Estimación de los residuos que se logró en el año (n + 5): Aplicación de la

hipótesis baja para el desarrollo de la población y la generación per
55
habitante: Gn + 5: Ainhab * (1.004) * Pt / año * hab * (1,006) = Gn *
1.051
Aplicación de alta hipótesis para el desarrollo de la población y
5
generación por habitante: Gn + 5: Ainhab * (1.009) * Pt / año * hab *
5 59
5.2 Estableciendo objetivos
Los resultados de la parte de estado proporcionarán una importante
base para la definición de objetivos a los niveles nacional, regional y
local. En general, los objetivos deben encontrar un equilibrio entre la
cantidad de residuos y la capacidad de tratamiento, por ejemplo
mediante la implementación de iniciativas de limitar la generación de
residuos y aumentar el reciclaje y la recuperación o ampliación de la
capacidad de tratamiento.

En los planes nacionales de gestión de residuos, los objetivos pueden

en algunos casos ser determinadas de antemano, tales como
objetivos de la UE para el reciclaje. Además, los objetivos nacionales
pueden determinarse en relación con la reducción de residuos o
reciclaje. La estrategia general para la determinación de nuevos
objetivos es la jerarquía de residuos como se describe en la sección
2.2. Sin embargo, para aquellos flujos de residuos o fuentes de
desechos, donde aún no se han establecido objetivos, los impactos
ambientales y económicas deben ser evaluados con el fin de elegir la
opción óptima gestión de los residuos.

Objetivos y metas cuantitativas se pueden establecer para los flujos

de residuos prioritarios, para las opciones de gestión de residuos
(prevención, reciclaje, etc.) y de los sectores económicos u hogares
(fuentes de desecho).

En el caso de los objetivos de política deben aplicarse las reglas

generales para la fijación de objetivos. La definición de objetivos
debe ser:

• Objetivos específicos: deben definirse con la mayor precisión posible.

• Mensurables: Los objetivos deben ser formulados de tal manera

que es posible evaluar si son o no se han alcanzado.

• Realista: Debe ser posible alcanzar los objetivos.

• Oportuna: Objetivos y especialmente objetivos deben estar

vinculados a un plazo en el que deben ser alcanzados.

En la gestión regional y local de residuos planear la estrategia para el

cumplimiento de los principios de la jerarquía de residuos deberían
reflejarse en los objetivos para los diferentes campos de la gestión de
residuos. objetivos regionales o locales pueden ser determinadas para
ayudar a resolver problemas locales. En cualquier caso, los objetivos
deben estar en línea con la estrategia nacional general en materia de
residuos.

60
Si existen planes u objetivos de gestión de residuos anteriores, el
establecimiento de objetivos debe tener en cuenta si es o no se han
alcanzado los objetivos anteriores, o si existe algún indicio de que los
objetivos se pueden alcanzar en el período en cuestión. Por lo tanto,
en algunos casos, los objetivos anteriores se deben ajustar o
mantener, o medidas deben ser implementadas que hacen que el
logro de los objetivos realistas.

cuadro 5-2 Ejemplo: Ajuste objetivos

En 1999 el Gobierno de Noruega publicó su 'Libro Blanco no 8 - La política

medioambiental del Gobierno y de la situación del medio ambiente en
Noruega'. En el documento se incluye un capítulo sobre los residuos con
tres objetivos políticos:
• el crecimiento en el volumen de residuos debe ser
significativamente menor que la tasa de crecimiento económico;
• la cantidad de residuos sujetos a la disposición final (vertederos
y la incineración sin recuperación de energía) para el año 2010
debería ser del 25 por ciento de la cantidad de residuos
generados;
• todos los tipos de residuos especiales deben ser tratados
de una manera segura y aceptable.

Estos objetivos deben ser transformados en medidas y objetivos

cuantitativos. En el documento de Noruega las medidas incluyen: una
mayor diferencia entre tasas de desecho; el aumento de los requisitos
para las instalaciones de incineración y el aumento de la recogida de
aceites usados a través de medidas tales como la modificación del sistema
de reembolso.

Fuente: http://odin.dep.no/md/engelsk/publ/rapporter/022051-
220006 / indexdok000-bna.html - métodos actuales

Seguimiento de los progresos en el cumplimiento de los objetivos

objetivos políticos cualitativos forman parte del punto de partida para
la planificación. Ellos deben ser transformados en objetivos
cuantitativos para hacerlos operativos y medibles.

Un sistema de control se puede conectar a cada objetivo político para

controlar el grado en que se ha logrado. Un sistema de control puede
incluir objetivos cuantificables, indicadores medibles, las medidas y la
identificación de las condiciones previas para cada objetivo. La idea
es utilizar el indicador (s) medible para comprobar si el objetivo se ha
cumplido.

Si los objetivos cuantitativos se pueden aplicar al objetivo político, el

indicador se define a menudo al mismo tiempo. Si los objetivos
cuantitativos

61
no puede ser definida, o si tienen que ser más precisos, indicadores
que muestran si se han cumplido los objetivos cualitativos y
cuantitativos son importantes para monitorear el progreso y la
conformidad con el plan de residuos adoptada. En algunos casos más
de un indicador es necesario controlar un objetivo. Además, se
recomiendan los objetivos e indicadores medibles, ya que simplifican
el monitoreo.

Las medidas garantizan que se alcancen los objetivos políticos. Los

estudios, pruebas, información, etc. tienen que estar en su lugar
antes de que una medida puede ser introducido.

Cada uno de los objetivos políticos pueden tener varios objetivos y

los instrumentos o medidas. Por ejemplo, es posible tener un objetivo
global para el reciclaje y combinarla con objetivos de reciclado para
flujos de residuos específicos o fuentes específicas.

La Tabla 8 ilustra el sistema de control para un único objetivo. El

objetivo político de reducir el depósito en vertederos de residuos
urbanos biodegradables se elige como un ejemplo de la utilización de
un sistema de control. Los objetivos mensurables se definen en la
Directiva sobre vertederos, mientras que los indicadores y las medidas
necesarias se deciden en el Estado miembro, al igual que las
condiciones previas.

62
Mesa 5-2: Ejemplo de un sistema de monitoreo con
indicadores
Político Mensurable Mensurable medidas Pre-
objetivo objetivos indicadores condiciones
La reducción Año 2006: Todos los Año 2002: Año
de años,
el uso de La cantidad la cantidad de a) Aprobar 2001-02:
vertedero de BMW (1) BMW en El legislativo Llevar a cabo
vertederos una
caminante a se vigila marco en el base
vertedero y las previsiones Ordenar a Estudia
deberán
ser reducido Estan asegurar la pertinente
preparados
a 75% de a fin de que individual tratamiento
el total evalúa el separación de métodos
cantidad por la capacidad para biodegradable
cumplir
peso de los objetivos desechos.
BMW año 2004 b) Aumentar
generado en Tratamiento los impuestos
sobre las
1995. instalaciones los residuos que
para
Año 2009: BMW sea va al vertedero
debe ser establecido en en un 20% cada
reducido a en paralelo con año
50%. gradual
Año 2016: desarrollo
debe ser de separada
reducido a colección
35%. esquemas para
papel,
cartulina,
desechos del
jardín,
y comida
residuos.

Nota: Las metas son de la Directiva 99/31 / CE del Consejo relativa al vertido de residuos.
(1)
BMW: Biodegradable residuos municipales.

5.3 El sistema de gestión de residuos en el período de

planificación - plan de acción
Cuando la situación actual y desarrollos futuros esperados en
cantidades de residuos han sido analizados y los objetivos
acordados, se debe decidir cómo se pueden cumplir estos objetivos.
Esto puede ser considerado como el núcleo del proceso de
planificación.

El plan de acción incluye:

• selección de los sistemas de recogida;

• identificación de las instalaciones de residuos necesarios;

• asignación de responsabilidades a las distintas partes;

• consideraciones de consecuencias económicas y financiación;

63
• Consideraciones sobre el uso de medidas para poner en práctica
el plan de gestión de residuos (posibles medidas se presentan en
la sección 5.5).

sistemas de recolección
Las decisiones tienen que ser tomadas con respecto a los sistemas de
recogida de las fuentes identificadas y corrientes de desechos. A
medida que el sistema de recogida puede desempeñar un papel
importante en la consecución de los objetivos, el tipo más apropiado
de sistema debe adoptarse con el fin de alcanzarlos. Por ejemplo, un
sistema de recogida mediante contenedores urbanos puede ser más
eficaz que un sistema en el que los generadores de residuos
individuales deben llevar sus residuos a un sitio central de reciclaje. Un
sistema de recolección de acera, sin embargo, es a menudo más
caros.

Por lo tanto, mientras que las consideraciones económicas pueden

desempeñar un papel importante en el proceso de toma de decisiones
en cuanto a la elección del sistema de recogida, las intenciones
políticas con respecto a los niveles de servicio y los aspectos
ambientales también tienen peso.

Para cada flujo de residuos una declaración puede hacerse en el plan

con respecto al método de recogida, tratamiento, etc. Los requisitos
detallados para el tratamiento, transporte, etc., para algunas
fracciones de residuos pueden haber sido definidos en el plan de
residuos regional / local.

La legislación actual puede determinar en detalle la estructura de un

sistema de recogida. Del mismo modo, la introducción de sistemas de
recogida puede ser impulsado por una nueva legislación que
establece el tipo de sistema de recogida debe ser elegido.

Algunas corrientes de desechos tienen requisitos especiales para su

reciclaje. Puede ser conveniente para discutir tales fracciones de
residuos dentro de una descripción y una sección de planificación.
Esto se aplica, por ejemplo, a los residuos de envases para los que
los objetivos para las tasas de reciclaje se han fijado a nivel de la UE.
Por lo tanto, independientemente de la fuente - hogar o en la
industria y el comercio - los residuos de envases pueden estar
reunidos en una sección específica. Lo mismo puede ser el caso de
los residuos y pilas cubiertas por la Directiva sobre pilas y
acumuladores peligrosos, así como para varios otros flujos de
residuos. Por otra parte, algunos flujos de residuos se les da
prioridad por la UE y deben ser incluidos en el plan de acción.

Una condición previa para un plan de gestión de residuos regional o

local es que la gestión actual de los residuos, incluyendo su
tratamiento y disposición está prevista en detalle.

64
Cuadro 5-3 Ejemplo: Los residuos de jardín

La Residuos orgánicos (alimentos) y la vegetación (jardín) Plan de Ejecución

de residuos de la región flamenca de Bélgica proporciona para cada habitante
de Flandes para tener acceso a una colección de desechos de jardín
independiente a finales de 1997. Esta residuos de jardín o bien se recoge en
la acera ( por lo general presentados a granel) o en un esquema de traer. Sin
embargo, algunas autoridades locales también ofrecen bolsas biodegradables
de plástico o papel con o sin ningún cargo adicional. En tales casos, la
frecuencia de recogida es generalmente mayor que para la recolección a
granel.

Fuente: gestión de residuos municipales biodegradables en Europa:

Estrategias e instrumentos, Agencia Europea del Medio Ambiente, 2001.

instalaciones de gestión de residuos

El plan de acción debe incluir decisiones sobre el tipo y capacidad de
las instalaciones de gestión de residuos. Tales decisiones deben ser
estudiados en profundidad, como el establecimiento de estas
instalaciones es bastante costoso.

Los planes regionales / locales deben contener una evaluación

detallada de la necesidad de diferentes tipos de plantas y capacidad.
El plan de acción debe contener estimaciones sobre el cumplimiento
de las estrategias nacionales de residuos, tales como la proximidad y
los principios de autosuficiencia. Además, el plan de acción debe
evaluar si los diversos tipos de plantas se han adaptado a los
objetivos generales de la estrategia / plan de residuos en términos de
capacidad y método de tratamiento, teniendo en cuenta la jerarquía
de residuos. Cada planta de tratamiento debe ser descrito y
comparado sobre la base de las cantidades de residuos que se espera
sean generados dentro del período de planificación.

Por otra parte, como instalaciones pueden tener una vida útil de
varias décadas, la ubicación debe ser cuidadosamente seleccionado.

El horizonte de planificación para los diferentes métodos de recogida

y tratamiento depende principalmente de las economías de escala en
los equipos involucrados. Esto establece los tamaños mínimos de
capacidad de la planta si se va a operar económicamente y con
horizontes de planificación mínimos con el fin de garantizar el tiempo
de recuperación. Los valores típicos basados en la experiencia se
enumeran en

Tabla 5-3.

65
Tabla 5-3: El horizonte de planificación mínimo para diversos
métodos de recolección y tratamiento

Sistema Horizonte mínimo de

planificación
• Recogida de residuos sólidos • 3 años
urbanos • 5 años
• planta de compostaje (baja • 10 años
tecnología). • 20 años
• relleno sanitario • 20 años
• Incineración • 20 años
• planta de compostaje (alta
tecnología).
• planta de tratamiento de residuos
peligrosos

Nota: Los valores se basan en la experiencia y dependen de la capacidad de las plantas

e instalaciones.

La planificación también debe incluir estimaciones de si las plantas

cumplen con los requisitos actuales y futuros, así como los planes para
la extensión, actualizar, etc. Por último, la necesidad de nuevos
permisos ambientales deben ser descritos.

cuadro 5-4 Ejemplo: Las consideraciones

ambientales y económicas

Consejo del Condado de Staffordshire y el Stoke-on-Trent Ayuntamiento

consigne en el plan local de residuos que: No se permitirá Propuestas para la
incineración de residuos en el que el desarrollo propuesto:
i) representa la opción más viables Ambiental (BPEO);

ii) incluye la recuperación de energía, ya sea por producción combinada de calor

y energía o la generación de electricidad; y
iii) no socava la provisión de instalaciones de gestión de residuos que operan
más arriba en la jerarquía de residuos, incluido el compostaje y el reciclaje de
materiales y desechos en las instalaciones de energía.
En cuanto al punto iii) se afirma que: La incineración puede representar una
inversión importante, requieren contratos a largo plazo y cantidades
sustanciales de residuos para garantizar la viabilidad. Por ello es importante,
en el contexto de la BPEO, la jerarquía de residuos y el principio de
proximidad, para considerar las implicaciones económicas del desarrollo
propuesto, junto con las implicaciones ambientales y sociales.
Por lo tanto, la estrategia global de residuos hay que tener en cuenta a la
hora de decidir sobre el establecimiento de instalaciones de tratamiento de
residuos. El efecto sobre la prestación de servicios de gestión de residuos se
debe considerar para asegurar que el desarrollo propuesto no socava métodos
más sostenibles de gestión de residuos.
Fuente:
http://www.staffordshire.gov.uk/environment/planning/policy/thedevelopme
ntplan / wastelocalplan / wasteLocalPlan.aspx

66
Planificación de capacidad
Al elegir entre varias opciones de recolección y tratamiento, es
necesario asegurarse de que en el futuro haya suficiente capacidad de
tratamiento de residuos disponibles para alcanzar los objetivos
establecidos en el plan de gestión de residuos.

En este sentido, hay dos cuestiones que deben tenerse en

consideración. El primero se refiere a los requisitos financieros y que
debe llevar la carga financiera si la capacidad se ampliará. La segunda
se refiere a la posible ubicación de las instalaciones futuras. Un
problema común es que nadie quiere vivir al lado de una instalación
de gestión de residuos (Not-en-mi-patio trasero (NIMBY) efecto). Así,
la cuestión a menudo requiere una planificación muy por delante.

Cuadro Planificación -
La Agencia de Protección del Medio Ambiente de Dinamarca hizo una
estimación de la
cantidad de residuos adecuada para la capacidad de incineración y los
residuos de incineración. La información ha sido obtenida de plantas de
incineración de residuos daneses en la capacidad de incineración actual y
futura, el número de unidades de incineración, el valor calorífico de los
residuos, tiempo de trabajo anual, las autorizaciones y los cambios esperados
en la capacidad u otros cambios importantes programada antes del año 2008.
Los importes futuros de residuos adecuados para la incineración se comparan
con la capacidad de incineración esperado en los años 2004 y 2008.

El informe, 'Affaldsforbrænding i 2004 og 2008, mængder og kapaciteter'

(resumen en Inglés), se publica en:

http://www2.mst.dk/common/Udgivramme/Frame.asp?http://www2.mst.dk/
Udgiv / publikationer / 2001 / 87-7944-724-4 / html / default.htm

desarrollo a largo plazo

Como se mencionó en la Sección 3.1, el plan sólo puede cubrir tres a
cinco años. Teniendo en cuenta la cantidad de tiempo que se necesita
para planificar y construir instalaciones de tratamiento de residuos, las
consideraciones sobre la capacidad y los costes a largo plazo pueden
ser útiles.

Por otra parte, las iniciativas futuras pueden ser necesarias para
alcanzar los objetivos a largo plazo. Si se han de cumplir los
objetivos para los residuos municipales biodegradables en la
Directiva sobre vertederos, por ejemplo, nuevos sistemas de
recogida y las instalaciones de recuperación pueden ser necesarios
durante los próximos 12 años.

Antes de decidir sobre los métodos de tratamiento y la ubicación de

las instalaciones de gestión de residuos, puede ser útil para llevar a
cabo uno o más análisis de coste-beneficio de escenarios para flujos
de residuos y fuentes. El análisis de costo-beneficio es una
herramienta para la creación de una visión general de las
consecuencias / impactos de las diferentes opciones y una ayuda a la
toma de

67
fabricantes. El análisis de costo-beneficio también puede ser una
forma de examinar el impacto del sistema de gestión de residuos en
otros planes, como la planificación de la salud, la ordenación del
territorio, etc.

consecuencias económicas y financiación

El verdadero desafío en la planificación de la gestión de residuos es la
forma de lograr la combinación preferida de los métodos de
tratamiento para cada flujo de residuos en el futuro sistema. El
resultado final puede consistir en una serie de medidas e
instrumentos (jurídicos y económicos) para ser activado, campañas de
sensibilización, esquemas nuevos de recogida de residuos y el acceso
a las nuevas instalaciones de tratamiento.

Además de estimar la eficacia de las iniciativas en términos de

volúmenes de residuos a ser dirigido y reorientado en la corriente
general de desechos, los futuros sistemas de gestión de residuos
típicamente implica una importante inversión y costes operativos
adicionales.

Un aspecto importante en la toma de las decisiones finales y la

aprobación de un nuevo sistema de gestión de residuos implicará el
análisis de las consecuencias económicas de la inversión inicial y los
costos de operación, y el nivel futuro de tarifas a los usuarios y
cargos. Una vez más, cada iniciativa debe ser evaluado en términos
de sus consecuencias económicas, y se incluye en una visión
agregada final.

El objetivo es estimar el gasto total en términos de costos de capital

y costos de operación. Sin embargo, como los equipos de
recolección, vertederos y otras instalaciones necesarias en el sistema
general de gestión de los residuos tienen diferentes tiempos de vida
y periodos de amortización, los cálculos deben ser realizados con el
fin de comparar y agregar los costos de numerosas operaciones. Un
enfoque consiste en calcular los costos anuales totales, es decir, los
costos de operación más el costo anual de las inversiones.

Si es posible, los costos deben ser divididas en:

• costos de las iniciativas generales de administración, como la

planificación de residuos, lo que permite, legislación, etc .;

• iniciativas generales de prevención de residuos;

• gastos efectuados por el tratamiento de los diferentes flujos de

residuos, incluyendo los costes de inversión.

Por lo tanto, debería ser posible hacer un seguimiento de los costos

económicos de la consecución de los objetivos. También debe ser
posible comparar los costos del sistema de gestión de residuos actual
con los costes del nuevo plan de gestión de residuos.

Cálculo de los costes por tonelada de residuos puede ayudar a dar

una idea de los costos medios, y puede ser utilizado para comparar
los costos con las alternativas.

68
5.4 Los criterios para la ubicación de instalaciones de
tratamiento de residuos

Sitios o áreas que son adecuados para la ubicación de instalaciones de

tratamiento de residuos se pueden presentar ya sea por mapa
geográfico y / o mediante listas que especifican. De conformidad con
el TJCE (Tribunal de Justicia) fallo sobre asuntos acumulados C-53/02
y C-217/02, en ausencia de un mapa geográfico de relieve las áreas
permitidas para la ubicación de los lugares de eliminación de residuos
futuros, los criterios de localización precisos deben ser elegido. Estos
criterios deben servir los siguientes propósitos:

• permitir que la autoridad competente pueda identificar

claramente qué sitios son apropiados para la eliminación de
residuos;
• tener en cuenta la más reciente conocimientos científicos y
técnicos;
• tener en cuenta los procesos técnicos específicos elegidos para
su eliminación;
• ser coherente con los objetivos perseguidos por la (Directiva
marco de residuos) DMA, a saber:
− la protección de la salud pública y el medio ambiente
− el establecimiento de una red adecuada de instalaciones de
eliminación (teniendo en cuenta la mejor tecnología
disponible (BAT) sin que ello suponga costes excesivos);
− una red de transporte adecuada, de manera que los residuos
puede estar dispuesto en una de las instalaciones más
cercanas.
En la práctica, el primer paso es definir criterios de emplazamiento de
las zonas que están excluidos de manera absoluta desde fines de
construcción. Este conjunto de criterios puede incluir los siguientes
elementos:

• áreas protegidas para ecológicos, paisajísticos o culturales;

• ubicación susceptible a los terremotos, hundimientos, corrimientos
de tierras, erosión, inundaciones, condiciones climáticas extremas
o adversas (por ejemplo, inversiones de temperatura, nieblas,
vientos severos);
• zona densamente poblada, urbanizado;
• hospitales, escuelas, lugares de culto, instalaciones de la comunidad;
• zona residencial, recreación;
• espacio abierto al público, instalaciones de la comunidad, el comercio;
• altamente visible para muchas personas.

69
En la segunda etapa, las áreas restantes deben ser especificados y
calificados en una lista de áreas potencialmente adecuadas de acuerdo
con criterios geológicos y hidrogeológicas como se establece en la
Directiva sobre vertederos, de acuerdo con aspectos de la climatología
y de acuerdo con aspectos de la infraestructura.

5.5 Entre las posibles medidas para la implementación

de un plan de gestión de residuos
Se necesita una variedad de medidas para la implementación de un
plan de manejo de residuos. Normalmente cada objetivo en el plan
debe ser apoyada por una o más medidas específicas.

Los instrumentos reguladores

Estos son instrumentos políticos en los que la legislación define

obligaciones claras: lo que hay que hacer o lo que es prohibido.
Ejemplos de ello son las prohibiciones, normas, criterios obligatorios,
etc.

instrumentos basados en el mercado

instrumentos basados en el mercado tratan de ejercer influencia por

la presión financiera, por ejemplo, impuestos, cargos, comisiones de
productos, sistemas de devolución de depósitos y los subsidios. A
medida que la nueva Directiva Marco de Residuos solicita información
acerca de los instrumentos económicos en el contenido opcional, se
proporciona información adicional acerca de estos instrumentos en el
capítulo 5.6.

instrumentos basados en la información

La información puede ser dirigido ya sea hacia los consumidores con

el fin de cambiar su comportamiento de compra (por ejemplo,
campañas de sensibilización o la etiqueta del producto), o bien hacia
los productores en forma de apoyo a su gestión ambiental (por
ejemplo, programas de asesoramiento para las empresas). La
realización de campañas de sensibilización e información dirigidas al
público en general o en un conjunto específico de los consumidores
es también parte del contenido opcional de la nueva Directiva Marco
de Residuos y por lo tanto se explica con más detalle en el capítulo
5.7.

Los acuerdos voluntarios

Esta partida comprende los instrumentos donde la participación es

voluntaria (EMAS, el etiquetado ecológico). Los acuerdos entre
empresas y el gobierno (auto-compromiso de las empresas) pueden
también ser mencionados aquí.

70
 Recuadro acuerdos ambientales - Ejemplos:

Estudio sobre los acuerdos ambientales

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) ha llevado a cabo

un estudio sobre los acuerdos ambientales. El estudio tiene como
objetivo informar a los legisladores y al público en general sobre
el uso de los acuerdos ambientales en la Unión Europea,
proporcionando una breve revisión de la aplicación actual de tales
acuerdos en los Estados miembros. Está disponible en:

http://reports.eea.eu.int/92-9167-052-9

Entre las medidas a disposición de la autoridad competente, la

pregunta clave es qué medida va a cambiar el comportamiento de la
gente de la manera más eficiente? Para cada objetivo la autoridad
debe evaluar no sólo qué medida puede reducir mejor la presión del
medio ambiente, sino también las consecuencias económicas de la
medida y su viabilidad política.

Para algunos objetivos, la mejor opción será medidas de regulación,

sobre todo si el objetivo es evitar la propagación de sustancias
peligrosas específicas. Los incentivos económicos pueden ser más
eficaces para los objetivos como la reducción de la generación de
residuos o el aumento de la tasa de reciclaje. Sin embargo, bien
puede haber otras medidas adecuadas.

5.6 Los instrumentos económicos y su evaluación

Los instrumentos económicos ayudan a lograr objetivos de política
ambiental, económico y social al mismo tiempo teniendo en cuenta los
costes ocultos de la producción y el consumo de una manera rentable.
Por lo tanto, los instrumentos económicos alientan a los consumidores
y productores a cambiar su comportamiento para hacer un mayor uso
eco-eficiente de los recursos naturales, lo que lleva a su vez a una
menor generación de residuos y la mejora de la gestión de residuos.

La experiencia de los Estados miembros muestra que la mejor manera

de mejorar la gestión de residuos es la combinación de los siguientes
instrumentos:

• impuestos sobre el vertido y la incineración y / o

prohibiciones - Los resultados del estudio son inequívocas: las
tasas de vertido y la incineración han disminuido en los países
donde las prohibiciones o impuestos han impulsado los costos.

• 'Pay-as-you-throw' esquemas han demostrado ser muy

eficaz en la prevención de la generación de residuos y animar
a los ciudadanos a participar en la recolección de desechos por
separado.

71
• esquemas de responsabilidad del productor han permitido que
varios Estados miembros para recoger y redistribuir los fondos
necesarios para mejorar la recogida selectiva y el reciclaje. Sin
embargo, como el costo-eficacia y la transparencia varían mucho
entre los Estados miembros y entre los flujos de residuos, estos
sistemas necesitan una planificación y un control cuidadoso.

Otros impuestos y cargas ambientales se utilizan a menudo en la

gestión de residuos. Los ejemplos de los impuestos son el impuesto
sobre la bolsa de plástico en Irlanda o la eliminación de residuos y
baterías fiscal danés. El cobro por recolección de residuos en los
hogares a veces se basa en combinaciones de tamaño, peso y
recolección de frecuencias de la basura, lo que ayuda a aumentar la
conciencia acerca de la cantidad de residuos generados, reduciendo
así la misma. subsidios e incentivos ambientales o permisos
negociables también se utilizan en la gestión de residuos, aunque en
menor grado.

Un enfoque general sobre la evaluación de la utilización de

instrumentos económicos en las políticas de residuos comprende los
siguientes pasos:

1. El análisis de la carga o impuesto, sus objetivos y sus vínculos

con el conjunto de intervenciones gubernamentales pertinentes,
es decir, lo que fue la intervención y cómo se tenía la intención
de trabajar;
2. análisis PEST, que es una evaluación de las consecuencias
políticas, económicas, sociales y tecnológicas de dicho
instrumento, basado en los efectos dinámicos que impulsan el
comportamiento de los objetivos de la intervención, es decir,
¿qué aspecto tiene el sistema al igual que antes de la
intervención de la política - la 'línea de base evaluación';
3. El análisis de la relación entre la evaluación inicial y la
intervención política, es decir, cómo podría la intervención de
hecho haber afectado el sistema, a qué precio y cuándo - el
'impacto hipótesis'.
Para más información sobre el uso de instrumentos económicos se
puede encontrar en los siguientes estudios:

• estudio de la Comisión Europea sobre el uso de instrumentos

económicos en la gestión de residuos (2012):

http://ec.europa.eu/environment/waste/use.htm.

• Centro Temático Europeo de residuos, estudio sobre la 'eficacia

de los impuestos y los gastos de gestión de la arena, la grava y
la extracción de roca en países de la UE ambientales':

http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2008_2

• El informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente en 'instrumentos

basados en el mercado para la política del medio ambiente en Europa':

72
 http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2005_8

• Comisión Europea study sobre las implicaciones económicas y

medioambientales del uso de los impuestos ambientales en la Unión
Europea y sus Estados miembros (uno de los impuestos estudiados es el
impuesto sobre el vertido):

http://europa.eu.int/comm/environment/enveco/taxation/ch10_landfill.
pdf

• La OCDE los impuestos ambientales con base de datos con consultas

predefinidas sobre impuestos nacionales, incluidos los impuestos de
desecho:

http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-8-nodirectorate-
sin 1-30168.00.html # título1

5.7 Conciencia pública

Si un sistema de gestión de residuos, para ser eficaz y funcione
correctamente, es importante que el público entienda el sistema y
para apoyarlo. El éxito de algunos programas de reciclaje se basa
casi por completo en el apoyo de sus usuarios, por ejemplo los
hogares. ¿Cómo una autoridad local a persuadir a un ciudadano para
llevar botellas de vidrio vacías a lo local traer banco o centro de
reciclaje, si él o ella sólo les puede volcar en el cubo de la basura?

Mientras que los incentivos legales y económicos pueden cambiar el

comportamiento de las personas, la creación de conciencia pública y
la voluntad de gestionar adecuadamente los residuos es igualmente
importante.

Cuadro Información pública - ejemplos

Austria, el Ministerio Federal de Agricultura y Silvicultura, Medio

Ambiente y
Gestión del Agua - una directriz sobre la separación de residuos, 'Abfall-Trenn-
ABC':

• http: //www.land-
oberoesterreich.gv.at/cps/rde/xchg/ooe/hs.xsl/20842_DEU_HTML.htm

Bélgica, Bruselas, orientar sobre cómo gestionar los residuos

domésticos:

• http: //www.bruxelles-
proprete.be/Content/html/dechets/index.asp
República Checa, Ministerio de Medio Ambiente, guía en la gestión de
residuos:

• http://www.ekoporadny.cz/faq/jak-tridit-odpady.htm
Francia, Agencia de Medio Ambiente y Gestión de la Energía,
ADEME di t i á ti b ó h f t l id

73
Polonia, Ministerio de Medio Ambiente, campaña de información
contra la basura 'que no se tire de su conciencia':

• http://www.mos.gov.pl/artykul/7_aktualnosci/11193_nie_zasmi
ecaj_swojego_sumienia_nowa_kampania_spoleczna_ms.html
Polonia, Varsovia, serie de directrices sobre cómo hacer frente a los
residuos municipales:

• http://www.stolicaczystosci.pl/index.php?p=page&id=29
Reino Unido, 'Reciclar ahora' campañas de envolver y 'Love Food

• http://www.recyclenow.com/

• http://england.lovefoodhatewaste.com/

Hay varias maneras de aumentar la conciencia pública de los

problemas de residuos y proporcionar información sobre la manera
de tratar los residuos. En la creación de una campaña de
sensibilización, se deben considerar los siguientes pasos:

• elección de los grupos objetivo (edad, sexo, datos

demográficos, etc.);
• elección de los objetivos a alcanzar (la conciencia pública, la
motivación, la expansión regional, la reducción del impacto
ambiental, etc.);
• elección del contenido de la comunicación (emocional,
racional, ético, que induce al miedo, atractiva, etc.);
• elección de los medios de comunicación (TV, radio, Internet,
periódicos, revistas, folletos, catálogos, comunicación
personal, la comunicación al aire libre, etc.);
• elección de horario de comunicación (tiempo, duración,
constante vs ráfagas);
• definir el presupuesto de comunicación (quién paga, cuánto,
asigna dónde?);
• seguimiento y retroalimentación;
• evaluación y ajustes.
El Internet es un medio natural para obtener información. Es bastante
fácil, y barato, para diseñar un sitio de Internet donde el público
puede encontrar respuestas a sus preguntas con respecto a la gestión
de residuos y puede

74
descargar el plan de gestión de residuos y folletos informativos. Hay
una amplia selección de buenos sitios web (ejemplos de sitios web
creados por los poderes públicos se pueden encontrar en el recuadro
5-7). sitios de Internet a menudo contienen material gráfico,
multimedia que apela a diferentes grupos sociales y es fácil de
entender. A menudo contienen respuestas a las preguntas más
frecuentes (FAQ) y enlaces a otros sitios web donde el usuario puede
encontrar más información.

Cuadro herramientas de bajo costo para la

ú
1. actividades de educación de masas, tales como:
• artículos en periódicos
• comunicados de prensa
• discursos
• apariciones especiales de personal municipal en
programas de radio y televisión
• anuncios de servicio público.

2. Los profesores invitados en:

• escuelas
• universidades
• clubs
• grupos de interés / ONG
• eventos publicos.

3. Sitio de Internet.
4. Carteles y exposiciones.
5. la formación de cortesía fuerza de trabajo.
6. De casa en casa de visitas de trabajadores de sensibilización
(voluntarios).
7. Las juntas de vecinos de información y sensibilización en materia
de salud pública, el medio ambiente y los residuos.

Fuente: Grupo del Banco Mundial: guía de planificación estratégica para la

ió d id ólid b

A nivel local o regional, la autoridad o de residuos de la empresa de

gestión competente podrá establecer una línea telefónica o servicio
de correo electrónico donde los ciudadanos pueden hacer preguntas
sobre el sistema de gestión de residuos.

Otra posibilidad es aprender mediante la práctica, por ejemplo,

haciendo que el personal entrenado en el centro de reciclaje para
ayudar a las personas separan sus residuos correctamente.

La educación escolar es crucial. Los niños a menudo traer buenos

hábitos en casa y educar a sus padres.

75
5.8 vertederos de residuos contaminados
La mayoría de las corrientes de residuos contienen sustancias que son
un peligro para la salud humana y el medio ambiente, y las
instalaciones de tratamiento de residuos son una fuente potencial de
emisiones de estas sustancias. Desde hace algunas décadas, la
legislación sobre instalaciones de tratamiento de residuos no fue tan
estricta como lo es ahora, un número de estas instalaciones han
contaminado el suelo circundante y las aguas subterráneas. En
particular, los vertederos sin el correcto sellado se han convertido en
sitios históricos contaminados.

Un capítulo en el plan de gestión de residuos sobre la situación de los

vertederos de desechos contaminados históricos pueden contener la
siguiente información:

• situación legal
sitios contaminados pueden ser regulados en la legislación de
gestión de residuos, sino también en la legislación del suelo o el
agua. Por lo general, las reglas para los sitios contaminados no
se aplican únicamente a los sitios de tratamiento de residuos
históricos, sino también a los sitios industriales que han
contaminado su vecindad.

• Descripción de la situación
Una descripción de la situación de los lugares contaminados
debe contener información sobre el número de sitios posibles y
confirmados, así como los sitios remediados y su ubicación. Las
autoridades competentes deben integrarse en el plan de los
resultados de los inventarios exhaustivos sobre los vertederos
cerrados bajo estándar o no administrado y / o vertederos
ilegales. En el caso de los sitios remediados, se deben explicar
las medidas técnicas de seguridad y remediación del sitio.

• Plan de remediación
La planificación debe contener una categorización (menor a
mayor riesgo) y la priorización de los sitios y un calendario
detallado para su remediación final. Esto debe incluir una
definición de las medidas necesarias para las diferentes
categorías de riesgo.

• Financiación
El análisis histórico y química de los sitios potencialmente
contaminados, rehabilitación y cuidados posteriores son mucho
tiempo y tareas costosas. Por lo tanto, será necesario
determinar cuánto dinero será necesario para administrar los
sitios, y donde los fondos se vienen.

76
La preparación de un plan de gestión de residuos - Lista de

verificación final: contenido y estructura:

• Han al menos todos los elementos obligatorios (artículo 28.3 de la

DMA) han incluido en el plan?

• ¿El plan de asegurar una cobertura geográfica completa de la zona en

cuestión (artículo 28.1, párrafo primero)?

Configuración de los objetivos:

• Son los objetivos de acuerdo con los principios de gestión de residuos de la UE?

• Han sido los objetivos de establecer para los flujos de residuos prioritarios de la UE?

• ¿Ha habido alguna evaluación ambiental o económica de los objetivos?

El seguimiento y la evaluación de los objetivos de la revisión de la estrategia / plan:

• Han sido establecidos objetivos mensurables para todos los objetivos,

ya sea en la UE o la legislación nacional o como resultado del proceso
de planificación?

• Han sido identificados los indicadores con el fin de seguir la evolución?

¿Son medibles?

• Un calendario debería hacerse para la revisión de la estrategia / plan:

cómo y cuándo va a ser revisada? ¿Se ha revisado en los últimos 6
años?

Formulación de estrategias y plan de acción:

• Se han estimado las futuras cantidades de residuos? Son los supuestos

razonables y no cubren todos los factores que pueden influir en la
generación de residuos en el futuro?

• ¿Qué tipos de instalaciones de gestión de residuos están en su lugar?

¿Tienen la capacidad suficiente para las necesidades futuras (en base a
la cantidad de residuos futuros estimados) y los nuevos objetivos?

• Han sido distribuidas las responsabilidades entre el gobierno, las

autoridades locales, la industria, etc.?

• Se han estimado los costos de implementar el plan? ¿El plan que se

financia a través de los cargos de desecho / tarifas, impuestos sobre la
renta u otros medios?

• Se ha fijado un calendario de aplicación de nuevas actividades en el

plan de acción?

Medidas de aplicación:

• Doestheplanincludemeasurestosupport: su puesta en práctica,

sensibilización, incentivos económicos, y otra administrativa o
reglamentaria
medidas?

77
6. Lista detallada de cuestiones que
deban gestión
addressedandansweredinwaste
planes

WASTE METROGESTIÓN PAGLAN

Disponibilidad de la información requerida [Artículo 28 (1) DMA]:

1. Nombre del plan de gestión de residuos o programa de

prevención.
2. Sitio web en el que el plan está disponible (artículo 31 de la DMA).
3. Fecha de adopción (mes y año).
4. Fecha de revisión (mes y año).
5. organismo responsable administrativo (nombre, dirección,
correo electrónico, otros datos de contacto).
6. Tipo de documento: nuevo plan de gestión de residuos,
revisión sustancial.
7. Contenido del plan: Los residuos de las fuentes, el programa
de prevención incluyen o no.
8. Nivel geográfico del plan / cobertura completa de la zona
geográfica de que se trate.
9. Información sobre el número y el nivel de los planes
relacionados para cubrir el territorio nacional.
10. La información sobre la armonización con otros planes.
11. La prueba de que ya sea solo o en combinación, todos los
planes cubren todo el territorio geográfico del Estado
miembro.

Ámbito de aplicación material del plan de gestión de residuos:

1. Estado que tipo de residuos está cubierto (gestión total de

residuos, residuos sólidos urbanos (RSU), residuos
peligrosos, los flujos de residuos específicos, otros).

2. Donde hay varios planes separados, información sobre la

armonización.
3. La información sobre si o no el plan contiene un capítulo
aparte sobre la gestión de residuos de envases.
4. Información sobre objetivos y medidas para reducir los
residuos biodegradables destinados a vertederos que se
refiere el artículo 5 de la Directiva 1999/31 / CE.

78
requisitos preparatorios generales [los artículos 28 (1),
30, 31, 32, y 33]:

1. La información sobre si o no el plan ya se basa en los

requisitos de la Directiva marco de residuos 2008.
2. Es el plan de acuerdo con la jerarquía de residuos de la
Directiva Marco de Residuos 2008 [Artículo 28 (1)] ?
3. Desviación de la jerarquía de residuos de la Directiva Marco
de Residuos 2008 (artículo 4 (2)) en cuanto a los flujos de
residuos específicos, e información sobre el ciclo de vida
pensando detrás de él.
4. Cooperación con otros Estados miembros o con la UE en la
elaboración del plan de gestión de residuos (los nombres y
detalles de los temas y forma de cualquier tipo de
cooperación [Artículo 32]), Incluyendo detalles sobre el
tipo y el alcance de la cooperación.
5. Participación de las autoridades pertinentes, las partes
interesadas y el público en general [Artículo 31].
6. La información sobre la evaluación ambiental de conformidad
con la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
2001/42 / CE, si se lleva a cabo.
7. Procedimientos para asegurar que el plan es evaluado por lo
menos cada seis años y revisado según corresponda y, en su
caso, los requisitos inaccordancewithnewCommission
relevantes para la prevención (artículo 9), la reutilización y el
reciclado (artículo 11)
[Artículo 30 (1)].

8. El enlace electrónico a una página web a disposición del

público para el plan [Artículo 31].

contenido obligatorio [artículos 28 (2), 28 (3) y 28 (5)]:

1. Análisis de la situación actual de la gestión de residuos en

la entidad geográfica correspondiente [Artículo 28 (2)].
2. Medidas sugeridas para mejorar el manejo ambientalmente
adecuado en todos los niveles de la jerarquía de residuos
[Artículo 28 (2)].

3. Evaluación de la posible contribución a la aplicación de los

objetivos de la Directiva Marco de Residuos 2008, incluidos
los criterios de evaluación. [Artículo 28 (2)]
4. Cantidad de residuos generados por diferentes fuentes
[Artículo 28 (3) [a)].

5. Cantidad de residuos generados (de acuerdo con los tipos

de residuos), y la evaluación de la evolución futura de
estos flujos de residuos [Artículo 28 (3) [a)].

79
6. Cantidad y el destino de los residuos, de acuerdo con los
tipos de residuos, enviados desde y hacia el territorio
cubierto [Artículo 28 (3) (a)].

7. Descripción de todos los sistemas de recogida de residuos

existentes, la especificación de los principales esquemas de
los tipos de residuos [Artículo 28 (3) (b)].
8. La evaluación de la necesidad de nuevos sistemas de
recogida; [Artículo 28 (3) (c)]; especificación de los
principales esquemas, llegado incluyendo necesarias
inversiones relacionadas.
9. Número y la capacidad de las principales instalaciones de
eliminación de residuos y recuperación ya existentes
[Artículo 28 (3) (b)].

10. La evaluación de la necesidad de cerrar las instalaciones de

residuos existentes, y el tipo de instalaciones que necesitan
ser cerrado, cuando sea necesario, incluidas las inversiones
relacionadas.
11. La evaluación de la necesidad de una infraestructura de la
instalación de residuos adicionales,
andmajortypesofinstallation infraestructura necesaria, en caso
necesario, incluidas las inversiones relacionadas.

12. régimen especial para determinados flujos de residuos, por

ejemplo, aceites usados, residuos peligrosos o de otros
flujos de residuos regulados por la normativa específica de
la UE [Artículo 28 (3) (b)].
13. Evaluación de conformidad con los principios de
autosuficiencia y proximidad (artículo 16) [Artículo 28 (3)
(c)].

14. Declaración de si la autosuficiencia de la eliminación de

residuos y recuperación de RSU mixta ya se ha alcanzado o
se alcanzará dentro del plan. Lista de los principales flujos
de residuos o fuentes, e indicación de si la autosuficiencia
se alcanza a los países a nivel nacional o lista de
implicados en la cooperación (lista por tipo y método de
tratamiento de residuos).
15. Se han establecido medidas para asegurar el cumplimiento
del principio de proximidad.
16. Información y criterios para la ubicación de todos los que
figuran la eliminación futura o de grandes instalaciones de
recuperación [Artículo 28 (3) (d)].
17. políticas de gestión de residuos generales, incluidas las
tecnologías y los métodos de gestión de residuos previstos
o políticas específicas para los residuos problemáticos.
[Artículo 28 (3) (e)]. Lista de las principales prioridades
de la política de tipos de residuos y de las tecnologías.
18. Requisitos para la prevención y la reutilización de los
envases y residuos de envases (Embalaje Directiva, los
80
artículos 14, 4 y 5) [Artículo 28 (5)]. Indicación de si es o
no la re-

81
 dianas uso / reciclaje / recuperación de envases y residuos
de envases se han alcanzado o se alcanzará dentro del
plan - indicar el año, y las principales estrategias aplicadas.
19. Las estrategias para la reducción de los residuos
biodegradables destinados a vertederos (Directiva sobre
vertederos, artículo 5). [(5) El artículo 28]; Indicación de
si o no los objetivos de reciclado / recuperación de los
residuos biodegradables se han alcanzado o se alcanzará
dentro del plan - indicar el año, y las principales estrategias
aplicadas.

contenido no obligatorio [Artículo 28 (4)]:

1. Describir la organización de la gestión de residuos en el

territorio cubierto [Artículo 28 (4) (a)].
2. Describir la asignación de responsabilidades entre los
actores públicos y privados [Artículo 28 (4) (a)].
3. Evaluar la utilidad y conveniencia de los instrumentos
económicos y de otro tipo; describir instrumentos
utilizados[Artículo 28 (4) (b)].
4. Incluir información sobre las campañas de sensibilización y
la información; describen la que el público frente a estas
medidas y si tiene intención de llevar a cabo una evaluación
de la eficacia de las medidas adoptadas[Artículo 28 (4)
(c)].

5. Especificar los sitios históricos de eliminación de residuos

contaminados y medidas para su rehabilitación [Artículo 28
(4) (d)].

82
7. Mínimo a criterios de máxima para un buen plan de gestión de residuos
Este capítulo comprende una ilustración de los criterios utilizados para determinar la calidad de un plan de gestión de residuos a la luz de
los requisitos de la Directiva marco de residuos de la UE (2008/98 / CE). Los criterios se clasifican a partir de los requisitos mínimos para ser
aceptado como conforme a los criterios máximos para el establecimiento de un plan de gestión de residuos ideales desde el punto de vista
de los objetivos de la UE y la legislación. Los criterios pueden ser utilizados por las autoridades competentes como un modelo y directrices
para el desarrollo y / o revisión de los planes de gestión de residuos.

requisito DMA Los criterios mínimos para Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
una queja WMP con la un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
legislación y las políticas legislación y las políticas servir como un ejemplo de
objetivos de la UE objetivos de la UE buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
1 1. Nombre del plan de 1. Explicación general por 1. Fecha de adopción 1. Fecha de adopción (mes y año)
gestión residuales o la escrito 2. intervalo de revisión 2. Fecha de revisión
prevención 2. Año de adopción
programa 3. Nombre y dirección del órgano 3. Nombre, dirección, correo
3. intervalo de revisión administrativo responsable electrónico, otros datos de
2. órgano contacto
administrativo 4. informationon nivel
responsable geográfico y alcance 4. Información sobre el número y el
5. armonización con nivel de los planes relacionados
3. Tipo de documento: para cubrir el territorio nacional
managementplan informationon
Newwaste, sustancial otro 5. La información sobre la
revisión armonización

79
 requisito DMA Los criterios mínimos para Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
una queja WMP con la un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
legislación y las políticas legislación y las políticas servir como un ejemplo de
objetivos de la UE objetivos de la UE buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
4. nivel geográfico 4. Geographicallevel y el planes con otros planes
5. Ámbito de aplicación alcance en el 6. La información sobre si todo el 6. La información sobre si todo el
(fuentes de desechos, título territorio geográfico del Estado territorio geográfico del Estado
orwastetypes cubierta) miembro está cubierto, ya sea miembro está cubierto, ya sea
por un plan individual o por una por un plan individual o por una
combinación de todos los combinación de todos los planes
planes 7. programa de prevención
7. programa de prevención Informationonwhether incluido o
aparece como capítulo en el no; y, si es independiente, dónde
contenido, si se incluye encontrar eso
8. Enlace a la página web para la
versión electrónica
2 1. Deviationfrom Declaraciones generales 1. La información sobre si o no el En el capítulo introductorio:
wastehierarchy (artículo 4 plan se basa en la Directiva 1. La información sobre si o no el
(2)) y justificación, si 2008/98 / CE plan se basa en la Directiva
procede 2. Declaración de establecer que 2008/98 / CE
el WMP está de acuerdo con 2. Declaración que ilustra cómo el
2. Información sobre

80
requisito DMA Los criterios mínimos para Criterios para una WMP para ser
una queja WMP con la un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas legislación y las políticas
objetivos de la UE objetivos de la UE
cooperación o no con la nueva jerarquía de residuos
otros Estados miembros 3. Información sobre la
o con la UE en la cooperación (que los flujos de
elaboración del WMP residuos, que tratamientos)
3.Involvement y 4. Capítulo aparte sobre la
participaciónde gestión de residuos de
relevantauthorities, las envases se indica en la lista
partes interesadas, así de contenidos
como el general
público 5. Capítulo sobre la estrategia
de residuos biodegradables
se indica en el contenido
81
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
WMP está de acuerdo con la
nueva jerarquía de residuos
3. Información sobre el tipo de
cooperación que especifica y el
alcance de la cooperación (que
los flujos de residuos, lo que
supone que los tratamientos)
4. La información sobre la
evaluación ambiental de
conformidad con la / 42 / CE
Directiva EAE 2001
5. Declaraciones relativas a
revisar los procedimientos e
indicadores para la eficacia de
las políticas (enlace a los
capítulos correspondientes)
6. Información en cuanto a si o
no el plan contiene un
capítulo aparte sobre la
gestión de envases
 requisito DMA Los criterios mínimos Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
para una queja WMP con un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
la legislación y las legislación y las políticas servir como un ejemplo de
políticas objetivos de la objetivos de la UE buenas prácticas para el
UE cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
residuos
7. Indicación de los residuos
biodegradables, donde
informationon (según lo
dispuesto en el artículo 5 de
la Directiva 1999/31 / CE) se
puede encontrar en el
y plan
3
Medidas destinadas a Declaración general Descripción estructurada de Capítulo específica que describe la
mejorar la gestión del medio measurestaken Polic / envisagedto política measurestaken /
ambiente en todos los mejorar la ESM envisagedto mejorar ESM con
niveles de la jerarquía de enlaces a más apropiada
residuos g la detailedChapterswhere

4 la contribución del plan para Declaración general describin específica Capítulo Capítulo específica que describe la
la implementación de la plan'scontributiontothe aplicación d aplicación de la
2008 objetivos de la los objetivos plan'scontributiontothe
Directiva marco de residuos, WasteFrameworkDirective 2008; 2008
incluida la evaluación enlaces progresen datos en WasteFrameworkDirective
criterios correspondientes objetivos; conclusiones
documentadas por visión general
capítulos de

82
 requisito DMA Los criterios mínimos
para una queja WMP con
la legislación y las
políticas objetivos de la
UE
5
La generación de residuos Los datos correspondientes
por fuente a partir del año de RSU; si
es relevante para la
producción industrial
Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
legislación y las políticas servir como un ejemplo de
objetivos de la UE buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
developmentsinwaste generación,
y la prevención
includingquantifiedwaste
tratamiento de residuos
1. DataforMSWand / o la producció 1. DataforMSWand / o la
industrial desglosar en el hogar, producción industrial desglosar
comercio, instituciones, diferente en el hogar, comercio,
industrial instituciones, diferentes
sectores, sectores industriales, etc.
etcétera
2. Visión general de las tablas y / 2. Overviewtablesand / o cifras
o figuras de la generación de generación: la tendencia
(anual o varios años) desde el pasado hasta el final
incluyendo diferentes fuentes y de la leche entera en polvo, o
totales incluso más allá, incluyendo
diferentes fuentes y anual
total
3. Ilustración de la evolución de
83
 requisito DMA Los criterios mínimos para
una queja WMP con la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
6 La generación de residuos La información textual y
por flujo de residuos datos para el inicio de año
por packagingwaste,
residuos biológicos, ELV,
WEEE, baterías, wasteoil,
peligrosos
residuos
Criterios para una WMP para ser
un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
1. fracciones de residuos de
envases, residuos biológicos,
ELV, WEEE, baterías, aceite de
desecho, residuos peligrosos,
residuos voluminosos, lodos de
aguas residuales, los
neumáticos de desecho,
residuos de madera
2. Visión general de las tablas de 2. Overviewtablesand / o cifras
tendencias generación (varios
años: al menos dos del pasado
y uno al final de la leche entera hasta el final de la leche entera
en polvo)
84
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
acciones de diferentes fuentes
1. los datos diferenciados para las
fracciones de residuos de
envases, fracciones de
residuos biológicos, ELV,
WEEE, baterías, aceites
usados, las fracciones de
residuos peligrosos, y varios
otros flujos de residuos
de las tendencias de
producción (desde el pasado
en polvo o incluso
más allá)
3. Ilustración de la evolución de
los porcentajes de distintos
tipos de residuos a un total
anual
 requisito DMA
7 Evaluación del desarrollo en
la generación de residuos
8 Importación y exportación
Los criterios mínimos
para una queja WMP con
la legislación y las
políticas objetivos de la
UE
información y datos textual
para el último año cubierto
por el plan de residuos de
envases, residuos
biológicos, ELV, WEEE, las
baterías, los aceites usados,
residuos peligrosos
La información textual y
datos por tipos de residuos
que incluye el destino para
comenzar el año y el año
pasado del plan
Criterios para una WMP para ser
un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
1. Véase más arriba para la
ilustración
2. justificación abreviatura de
estimación
Cuadros sinópticos sobre el estado
actual y las tendencias de los tipos
de residuos
includingdestinationsfor de
residuos peligrosos y no peligrosos
85
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
1. Véase más arriba para la
ilustración
2. estimación
Detailedjustificationfor
1. tablas generales / cifras sobre
el estado actual y las
tendencias de los tipos de
residuos que incluyen destinos
(por ejemplo, gráficos
circulares) para los residuos
peligrosos y no peligrosos
2. Indicación del tipo de
tratamiento (D / R-Code) y las
principales operaciones de
tratamiento por corriente de
desechos principal y destino
 requisito DMA Los criterios mínimos
para una queja WMP con
la legislación y las
políticas objetivos de la
UE
9 Descriptionofexisting Para el inicio de año (lo que
recogida de residuos está en su lugar, al menos
esquemas para los aceites usados,
residuos o desperdicios de
corrientes peligrosas
cubiertas por la legislación
específica de la UE)
Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
legislación y las políticas servir como un ejemplo de
objetivos de la UE buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
1. Descriptionoftypeof sistema de 1. Descripción detallada de la
recolección (acera, los puntos de acera, los puntos de recogida,
recogida, puntos limpios, puntos limpios, esquemas
esquemas de responsabilidad producerresponsibility
extendedproducer) para los extendidas para todos los
principales flujos de residuos flujos de residuos regulados
cubierto

2. Indicación de la tendencia de 2. Ilustración de la tendencia de

10 Las principales instalaciones La información textual (lo
de eliminación de residuos y que está en su lugar, al
recuperación existentes menos para los aceites
usados, residuos peligrosos
o flujos de residuos por la
legislación específica de la
UE)
las cantidades anuales de
recogida para los principales
tipos de residuos
1. Lista de las instalaciones por 1. Listado de las instalaciones
tipo y clase, incluyendo la
capacidad restante o del caudal
anual
2. Descripción de las
disposiciones especiales para
determinados flujos de
residuos como se requiere y
additionalnationalpriority
las cantidades anuales de
recogida de residuos por tipos
includingbackground
información sobre la edad,
estándar, de contacto, restante
o capacidad anual, cuyo caudal
anual, tipo de residuos
recibidos, y la región / distrito
atendió

86
 requisito DMA Los criterios mínimos para Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
una queja WMP con la un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
legislación y las políticas legislación y las políticas servir como un ejemplo de
objetivos de la UE objetivos de la UE buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
corrientes residuales (mapas 2. mapas ilustrativos de la
ilustrativos, si infraestructura existente
pertinente)
3. Descriptionofspecial
arrangementsforcertain
corrientes de desechos como
corrientes residuales nacionales
prioritarias necesarias y
adicionales (mapas ilustrativos
si
11
pertinente)
Conclusión sobre si existe o Declaración general 1. esquemas Quantificationbymajo 1. esquemas
no la necesidad de nueva / instalaciones Quantificationbymajor /
sistemas de recogida, la necesario; instalaciones necesarias;
infraestructura de gestión de backgroundon
residuos y / o cierre de las 2. Relatedinvestments dirigidas
instalaciones de residuos prioridades geográficas y / o
existentes en principios ubicación / distribución de las
toassure fin / suficiencia 3. declaración corta si notself- nuevas instalaciones, si
achieveself- y de proximidad sufficiencyand procede;
(artículo
dieciséis) 2. Los mapas que ilustran las
necesidades en
relationtoexisting
87
requisito DMA Los criterios mínimos para
una queja WMP con la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
Criterios para una WMP para ser
un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
principios de proximidad para la
eliminación de residuos y para
la recuperación de los RSU
mixta ya se han alcanzado o se
alcanzará dentro del plan.
88
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
infraestructura
3. Relatedinvestments dirigidas
4. Conclusiones sobre si o no la
autosuficiencia y proximidad
principios para la eliminación
de residuos y para la
recuperación de los RSU mixta
ya se han alcanzado o se
alcanzará dentro del plan.
5. Los flujos de residuos o
fuentes enumeradas para las
que todavía no se ha
alcanzado la autosuficiencia.
6. La información sobre si la
autosuficiencia y proximidad
tienen
 requisito DMA Los criterios mínimos Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
para una queja WMP con un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
la legislación y las legislación y las políticas servir como un ejemplo de
políticas objetivos de la objetivos de la UE buenas prácticas para el
UE cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
estado / se alcanzará a nivel
nacional; o si se coopera con
otros países.

7. (enumerados por tipo de

residuos y método de
tratamiento)

12 Criterios para la ubicación Declaración de interés Textualdescriptionand justificación Además de la descripción textual y
de todas las instalaciones general y la información para los sitios seleccionados la justificación, la ilustración de los
que se indican (futura textual en criterios (mapas esquemáticos) sitios previstos (mapas, dibujos
eliminación o recuperación técnicos utilizados en EIA o SEA)
importante)
13 Condiciones generales de Pruebas 1. (Para los interesados, la 1. (Para los interesados, la
gestión de residuos, Generalstatementand asignación de responsabilidades asignación de responsabilidades
incluidas las tecnologías y información - véase el punto 17) - véase el punto 17)
los métodos
wastemanagement 2. La información de antecedentes 2. La información de
planificadas o políticas sobre las prioridades y las antecedentes sobre las
específicas para la disposiciones legales prioridades y las disposiciones
problemática residuos legales

89
 requisito DMA Los criterios mínimos
para una queja WMP con
la legislación y las
políticas objetivos de la
UE
Criterios para una WMP para ser
un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
(prohibiciones), los impuestos,
la sensibilización, la formación,
la orientación, etc.
3. Descripción de los requisitos en
s orientación,
cuanto al nivel de tratamiento
y las opciones de tratamiento
4. Strategiesto
entrada flujos de residuos
problemáticos
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
(prohibiciones), sistema de
pago; impuestos,
environmentalfunds, la
sensibilización, la formación, la
etcétera
3. Descripción de los requisitos en
materia de normas de
tratamiento y las opciones de
tratamiento

4. residuales problemáticas
Strategiestotackle
corrientes
La prevención y la
ó 5. Tabla resumen de las
principales prioridades de la
política enumerados por
residuos y tecnologías de
tratamiento
14 Texto incluyendo Declaración sobre si o no los 1. Declaración sobre si o no los
envases y residuos de información sobre si o no el objetivos de reciclado / objetivos de reciclado /
envases re-uso / reciclado / reutilización / recuperación de reutilización / recuperación de
recuperación envases y embalajes envases y
90
 requisito DMA Los criterios mínimos para
una queja WMP con la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
objetivos para los envases y
residuos de envases se han
alcanzado o se alcanzará
dentro del plan
15 Las estrategias para reducir Texto incluyendo Lo mismo que arriba
los residuos biodegradables información sobre si o no
destinados a vertederos los objetivos de reciclado /
(Directiva sobre vertederos, recuperación de los residuos
el artículo 5) biodegradables se han
alcanzado o se alcanzará
dentro del plan
Criterios para una WMP para ser
un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
los residuos se han alcanzado o se
alcanzará dentro del plan; indican
el año, y las principales
estrategias aplicadas.
91
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
residuos de envases se han
alcanzado o se alcanzará
dentro del plan; indican el año,
y las principales estrategias
aplicadas.
2. Ilustración por medio de tablas
y / o figuras de tendencias
3. Informationonmore objetivos
nacionales ambiciosos si
procede
Lo mismo que arriba
 requisito DMA Los criterios mínimos para Criterios para una WMP para ser
una queja WMP con la un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas legislación y las políticas
objetivos de la UE objetivos de la UE
diec Descripción de la No es obligatorio 1. SpecificChapterwith
iséi organización de gestión de structureddescriptionof gestión
s residuos en la de residuos
territorycovered [Art.28 (4) sistema.
(a)] no
2. La información sobre la
supervisión y el control de las
regiones vecinas chai
andcooperationwith residuos en
otros Estados miembros
17 Descripción de la asignación No es obligatorio 1. SpecificChapterwith descripción
de responsabilidades entre estructurada de las autoridades
los agentes públicos y competencesofnational,
privados [Artículo 28 (4) (a)] regionales y locales
andtheprivatesector
92
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
1. Capítulo específica con la
descripción del bien
estructurado sistema de
gestión de residuos.
2. organización
Detailedinformationon de
supervisión y control de las
regiones vecinas de la cadena
de residuos
andcooperationwith en otra MS
3. Ilustración por medio de flujo
de residuos / organigrama
1. El capítulo específico con la
descripción bien estructurado
de las competencias de las
autoridades nacionales,
regionales y locales y el sector
privado
 requisito DMA Los criterios mínimos Criterios para una WMP para ser
para una queja WMP con un buen plan a la luz de la
la legislación y las legislación y las políticas
políticas objetivos de la objetivos de la UE
UE
concerningcollection, el transpor
la recuperación
2. programas producerresponsibilit 2. Información
Informationonextended
3. Explicación de las reglas para
contratos de servicio con los
ciudadanos
18 Valoración de la utilidad e No es obligatorio 1. El capítulo específico con
idoneidad de los detalladas descriptionofsteering
instrumentos económicos y instrumentos / herramientas
de otro tipo; Descripción de aplicadas en el pasado
los instrumentos y para la planificación
93
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
concerningcollection, el
transporte, la recuperación
sobre los
programas extendidos
producerresponsibility
3. Ejemplo de un organigrama
4. Explicación de las reglas para
los contratos de servicio con
los ciudadanos y cuantificación
de las cuotas anuales para los
ciudadanos
1. El capítulo específico con la
descripción detallada de los
instrumentos / herramientas
aplicadas en el pasado de
dirección y para la planificación
 requisito DMA Los criterios mínimos para
una queja WMP con la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
usado [Artículo 28 (4) (b)]
Criterios para una WMP para ser
un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas
objetivos de la UE
período.
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
período.

2. Indicación de los impactos y 2. evaluación

implicationsofthe instrumentos
utilizados en el pasado (cómo af
a la medida de las acciones /
recogida / tratamiento
wastegenerationand o?)
19
Información adicional sobre No es obligatorio 1. El capítulo específico con 1. El capítulo específico con
las campañas de medidas de cambio
sensibilización e raisingandinformation
información; Descripción de descriptionofawareness-
audiencia que estas medidas detallados en el pasado y para
la dirección y si una el
planificación
Listingofindicatorsfor
3. La evaluación cuantitativa de
los efectos y las consecuencias
de los instrumentos utilizados
en el pasado; (¿Cómo la
affectwastegeneration medida y
/ orcollection / tratamiento de
acciones?)
medidas de cambio
raisingandinformation
descriptionofawareness-
detallados en el pasado y para
el
planificación

94
 requisito DMA Los criterios mínimos para Criterios para una WMP para ser
una queja WMP con la un buen plan a la luz de la
legislación y las políticas legislación y las políticas
objetivos de la UE objetivos de la UE
Se prevé evaluationofthe período.
medidas tomadas
effectivenessofthe [artículo 2. Indicación de los impactos y
implicationsofthe instrumentos
28 (4) utilizados en el pasado; (¿Cómo
(c)] medida afecta a las acciones de
tratamiento wastegenerationand 3. La evaluación cuantitativa de
recogida /?)
ex
Criterios para un máximo de
WMP ideales adecuado para
servir como un ejemplo de
buenas prácticas para el
cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
período.
2. evaluación
Listingofindicatorsfor
los efectos y las consecuencias
de los instrumentos utilizados
en el pasado; (¿Cómo la
affectwastegeneration medida y
/ orcollection / tratamiento de
acciones?)

20 Especificación de los No es obligatorio 1. Listado / mappingof 1. Listado / mapeo de sitios

vertederos sitios de disposición de antiguos de eliminación de
contaminatedwaste residuos, incluida la información residuos, incluida la
históricos y las medidas para sobre tipo de residuos información sobre tipo de
su rehabilitación [artículo depositados, período de residuos depositados, período
28 funcionamiento del sitio web. de funcionamiento del sitio,
(4) (d)] riesgos específicos para la
medio ambiente y / o humana

95
requisito DMA Los criterios mínimos Criterios para una WMP para ser Criterios para un máximo de
para una queja WMP con un buen plan a la luz de la WMP ideales adecuado para
la legislación y las legislación y las políticas servir como un ejemplo de
políticas objetivos de la objetivos de la UE buenas prácticas para el
UE cumplimiento de la legislación y
las políticas objetivos de la UE
2. Plan de acción para la salud.
rehabilitación, incluyendo
información detallada sobre las 2. Plan de acción para la
medidas técnicas. rehabilitación, incluyendo
información detallada sobre las
medidas técnicas e inversiones
relacionadas.

96
8. Sitios web útiles y publicaciones
Se da una lista no exhaustiva de referencias disponibles en la web
below.Itincludessourcesoffurther
información en la gestión de residuos
planificación, diversas directrices, así como los planes nacionales
o regionales y los documentos estratégicos equivalentes.

También se proporciona una visión general de las publicaciones

pertinentes.

8.1 Para más información sobre WMP

El Europeo http://europa.eu.int/comm/environment/ind
Comisión, General ex_en.htm
página web: Dirección
General de Medio Ambiente,
Nuclear

Protección SafetyandCivil La UE apuesta por la gestión de residuos:

http://europa.eu.int/comm/environment/was te
/ facts_ es.htm

Política integrada de productos:

http://europa.eu.int/comm/environment/ipp/
home.htm

La legislación de la UE, http://europa.eu.int/eur-

EUR-Lex
Section15.10.30.30 lex / es / LIF / reg /
- en_register_15103030.
gestión de residuos y html
tecnología limpia

La Oficina Europea de http://www.europa.eu.int/eurostat.html

Estadística - Eurostat

El Europeo Sitio web general:

Agencia Medioambiental http://www.eea.eu.int/
Sobre los residuos:
http://themes.eea.eu.int/Environmental_issu
en / de residuos

Centro Temático Europeo http://waste.eionet.eu.int/

de residuos y de
materiales
flujos
La Secretaría del
Convenio de Basilea sobre
el
Control de
transfronterizo
Movementsof
Desechos peligrosos y
theirDisposal, El
Convenio de Aarhus
Dirección
OECDEnvironment
Wastebase, una base de datos electrónica con
información sobre las políticas de residuos,
desechos,
planificación, gestión y tratamiento de
Europa: http://wastebase.eionet.eu.int /
http://www.unep.ch/basel/
http://www.unece.org/env/pp/
Aplicación de la Convención de Aarhus
intoEuropeanlegislation:
http://europa.eu.int/comm/environment/aar
Hus / index.htm
http://www.oecd.org/oecd/pages/home/displ
aygenera l / 0 3380, ES-home-8-
nodirectorate-
97
no-no - 8, FF.html

98
 La base de datos de las tasas relacionadas con
el ambiente
http://www1.oecd.org/scripts/env/ecoInst/in
dex.htm

ACRR (Asociación de http://www.acrr.org/german/about-us/uber-

Ciudades y Regiones para uns.htm
el Reciclaje)

La Asociación para el uso http://www.assurre.org

sostenible y la
recuperación de los
recursos en Europa

El Foro de Recuperación http://www.residua.com/rrf/index.htm

de Recursos

8.2 directrices
Planificación Oficina del Primer Ministro (ODPM) del
Estratégica para la Gobierno del Reino Unido ha publicado una
Gestión Sostenible guía de buenas prácticas en la planificación
de Residuos: estratégica para la gestión sostenible de los
Orientación sobre residuos.
opción de desarrollo http://www.planning.odpm.gov.uk/spswmgo d
y evaluación / index.htm

Méthode de révision Publicado por la Agencia Francesa de Medio

des planes y Gestion Ambiente y Gestión de la Energía, ADEME.
des déchets: Etat La versión francesa se publicó
des connaissances en:http://www.ademe.fr/collectivites/Dechetsn
ew/
Politique-Planif / planes / Guide.htm. Un
resumen de Inglés,
Managementofhouseholdwaste: Planes
Departamentales, es también
disponible.
Guía de planificación Publicado por el Banco Mundial. La Guía tiene
estratégica para la como objetivo proporcionar información,
Gestión Municipal de apoyo a metodologías y herramientas para
Residuos Sólidos ayudar en el desarrollo de planes estratégicos
de gestión de RSU a nivel local y regional. Se
dirige principalmente a las autoridades locales
y regionales de los países y las economías en
transición, pero gran parte del material en la
planificación
Guía será relevante y útil para todos los
países.
http://wbln0018.worldbank.org/External/Urb
un / UrbanDev. NSF / Urban Waste
Management + + / 349F2CDAE
6E96C628525
6B3A007DB3D1? OpenDocument
nacional de Residuos documento de orientación de la EPA escocés
Estrategia: Apoyar en
Orientación preparación de planes de residuos de la zona
como un medio clave para la implementación
de la estrategia nacional de residuos.

99
 http://www.sepa.org.uk/nws/guidance/nws/
nws_supporting_guidance.htm
Guía perder. Publicado por la Protección del Medio
Ambiente
marco y Agencia de la Ciudad de Copenhague, con el
Estrategias para residuos apoyo de la Comisión Europea de
gestión de Medio Ambiente Dirección General de 1999.
Las ciudades europeas http://euronet.uwe.ac.uk/waste/

Minimización de residuos Publicado por la Agencia de Medio Ambiente

del Reino Unido.
Guía de Buenas Prácticas La guía es útil para pequeñas y medianas
pequeñas y medianas empresas la creación de
una pérdida
programa de minimización en el lugar de
trabajo.
http: //www.environmentagency.
gov.uk/commondata/105385/good_practice.
pdf
Les guía pratiques La Agencia Francesa de Medio Ambiente y
Gestión de la Energía, ADEME, ha publicado
cuatro orientaciones prácticas: les des déchets
ménages; Le compostage individual; Les
APPAREILS électroménagers y Les déchets
dangereux.
http://www.ademe.fr/particuliers/

8.3 planes y estrategias nacionales de gestión de residuos

Austria Plan de Gestión de Residuos Federal de 2001, Ministerio

Federal de Agricultura, Medio Ambiente y Bosques y Aguas
19982002
http://gpool.lfrz.at/gpoolexport/media/file/federalwaste.pdf
Bélgica Wallon: Horizonte 2010, Plan de Wallon des déchets, Wallon
Ministerio de Medio Ambiente
http://environnement.wallonie.be/cgi/dgrne/plateforme_dg
RNE / vis iteur / frames.cfm
Bruselas: Plan de prévention et de gestion des déchets.
Flandes: Plan de Residuos Estratégico (2002-2006) y otra
planes de gestión de residuos: http://www.ovam.be/
Dinamarca Residuos 21, Plan de Gestión de Residuos 1998-2004,
Agencia de Protección del Medio Ambiente de Dinamarca:
http://www.mst.dk/udgiv/Publications/1999/87-7909-571-
2 / pdf / 87-7909-570-4.PDF
Finlandia El Plan Nacional de Residuos, 1998-2005, Ministerio de
Medio Ambiente:
http://www.vyh.fi/eng/environ/policy/waste/planning.htm
Un folleto, el Plan Nacional de Gestión de Residuos de
Finlandia en breve:
http://www.vyh.fi/eng/orginfo/publica/electro/waste/waste
.pdf
Francia Ejemplos de Planes Departamentales: adoptado o
publicado: Pas-de-Calais: plan departamental de 13 de
septiembre de de 2002 révisé d'élimination de déchets
MENAGERS et assimiles Alpes de Alta Provenza: plan de 15
de febrero de de 2002
departamental d'élimination de déchets MENAGERS et

100
 assimiles

Alemania Ejemplos de Abfallwirtschaftsplanen: aprobados o

publicados: Baviera: Abfallwirtschaftsplan Bayern, diciembre
de 2001 Verordnung und Begründung
FreieHansestadtBremen: febrero de 2002
Abfallwirtschaftsplan und
Abfallbilanz
Grecia Un resumen del plan está disponible en Inglés en
WasteBase (no un resumen oficial):
http://waste.eionet.eu.int/wastebase/plans/details_html?pk
= PGR01-0
Irlanda 'Una declaración de política, la gestión de residuos - cambiar
nuestras maneras', el Departamento de Medio Ambiente y
Administración Local, septiembre de 1998:
http://www.environ.ie/environ/envindex.html
Ejemplo, el plan regional: Plan de gestión de residuos para
la región de Dublín 1999-2003.
Italia Un resumen del plan está disponible en Inglés en
WasteBase (notanofficialsummary):
http://waste.eionet.eu.int/wastebase/plans/
details_html?pk
= Pit1
Ejemplos de planes regionales: aprobados o
publicados: Lazio: Piano di gestione dei rifiuti de
septiembre de 2002
Puglia: Piano di gestione dei rifiuti e delle septiembre 2002
BONIFICHE en Puglia - completamento, Integrazione e
modificazione
Luxemburgo Plan Nacional de gestion des déchets (2001-2006).

http://www.mev.etat.lu/home.html
Países Bajos El Ministro de Vivienda, Planificación Espacial y Medio
Ambiente junto con el Consejo de Gestión de Residuos
formuló la Administración Nacional de Residuos del Plan
2002- 2012.
http://www.aoo.nl/default.htm?http%3A//www.aoo.nl/pag
e.asp% 3Fmenu_id% 3D76
Noruega Política de Residuos del Gobierno, Ministerio de Medio
Ambiente
http://odin.dep.no/md/engelsk/publ/rapporter/022051-
220006 / index-dok000-bna.html

Portugal Projecto Para o Plano Nacional de Residuos, Ministerio de

Pueblos, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente:
http://www.ambiente.gov.pt/
España Planificar Nacional de Residous Urbanos (2000-2006). [En
Inglés: Plan Nacional de Residuos Urbanos en
España].http://www.mma.es/calid_amb/residuos/plan/ind
ex.htm
Suecia skrivelse Regeringens, 1998/99: 63, En nationell
avfallshanteringen strategi för
http://miljo.regeringen.se/propositionermm/skrivelser/pdf/s
9_63.pdf kr989
Ejemplos de planes locales: aprobados o publicados: Ciudad
Malmö: Avfallsplan 1993
Nybro: Avfallsplan para Nybro 1989-2000 de abril de de
1991

101
Reino Unido Inglaterra y Gales: Estrategia de Residuos de 2000 (Parte 1
y 2), Departamento de Medio Ambiente, Transporte y
Regiones
http://www.defra.gov.uk/environment/waste/strategy/cm4
693 / pdf / wastvol1.pdf
http://www.de
fra.gov.uk/environment/waste/strategy/cm4 693 / pd f /
wastv2_1.pdf
Escocia: La Estrategia Nacional de Residuos de 1999,
Scottish Agencia de Protección del Medio Ambiente:
http://www.sepa.org.uk/nws/guidance/nws/nws_1999.htm
Proyecto de Área planes de residuos están disponibles en:
http://www.sepa.org.uk/nws/guidance/dawp.htm

8.4 publicaciones
Enfoque de la UE sobre la gestión de desechos
La Unión Europea ha definido y está aplicando una estrategia de residuos
que se aborda en esta publicación. Se dirige a los agentes locales y
regionales, ONG, responsables políticos a todos los niveles, los agentes
sociales y los consumidores, así como a los ciudadanos. Incluye enlaces a
estudios relacionados de la Comisión en materia de residuos. La estrategia
se publica en:
http://europa.eu.int/comm/environment/waste/publications/eufocus.
htm

Estudio de la UE sobre la prevención y minimización de residuos

Este estudio examina algunas de las mejores prácticas de
minimización de residuos, tanto para los flujos de residuos
industriales y municipales. Los objetivos del estudio son:
a. identificar y analizar las medidas adoptadas por los diferentes
actores nacionales para reducir al mínimo la cantidad y
peligrosidad de los industriales residuos;
b. identificar y analizar, en el sector de los residuos municipales,
las mejores prácticas en la prevención de residuos;
c. identificar las medidas horizontales tomadas con el objetivo
de eliminar sustancias peligrosas de la corriente de
desechos;
d.medir y analizar, con varios ejemplos concretos, los
beneficios ambientales y económicos asociados con la
prevención de residuos.
El estudio se publica en:
http://europa.eu.int/comm/environment/waste/studies/prevention&
tion.htm minimisa

Financiación y los planes de incentivos para la gestión de

residuos municipales
El objetivo específico es llevar a cabo 20 estudios de caso sobre sistemas
de financiación innovadores a nivel local y nacional, para ser elegido de
acuerdo con la Comisión Europea. Estos estudios de casos se centran en
sistemas que han sido capaces de proporcionar incentivos para reducir la
cantidad de residuos y aumentar el reciclaje y el compostaje. Se describen
la experiencia y los resultados de tales sistemas. El estudio se publica en:
http://europa.eu.int/comm/environment/waste/studies/financingmun

102
ste_management.htm icipalwa

Costes de gestión de residuos municipales en la UE

La Comisión Europea ha publicado un informe sustancial sobre los costes
de gestión de residuos sólidos urbanos (RSU). El informe ofrece un
resumen de los costos de las diferentes opciones de gestión de residuos a
nivel local y nacional para todos los 15 Estados miembros de la UE. El
estudio constituye un intento por parte de la Comisión para generar datos
de referencia para los costos de los cambios de políticas futuras. El
informe y los anexos están disponibles en:
http://europa.eu.int/comm/environment/waste/studies/eucostwaste
_manag ement.htm

Gestión de residuos municipales en los países candidatos a la adhesión

Eurostat ha recopilado información sobre los diez países de
Europa Central y del Este y los dos países mediterráneos.
http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-
Catálogo / ES? = Catálogo de Eurostat y producto = KS-47-02-
301-
__- N-EN

historias de éxito en el compostaje y recogida selectiva

Este proyecto ha consistido en la identificación de una serie de sistemas
de compostaje centralizado y el hogar con éxito en seis Estados
miembros: España, Francia, Irlanda, Italia, Portugal y el Reino Unido. Para
cada esquema de un estudio de caso se ha completado, poniendo de
relieve las razones del éxito del esquema.
http://europa.eu.int/comm/environment/waste/compost/index.htm

El análisis económico de opciones para la gestión de los

residuos municipales biodegradables
El objetivo principal del estudio fue realizar una evaluación económica que
tenga en cuenta los costes y beneficios de las opciones existentes para la
gestión de la fracción biodegradable de los residuos municipales de
bienestar social y privado. El énfasis principal está en la recogida selectiva
y el compostaje de digestión / anaeróbico. El estudio se centra en los
Estados miembros de la Unión Europea y en la primera ola de países
candidatos.
http://europa.eu.int/comm/environment/waste/compost/

Biodegradable gestión de residuos urbanos en Europa

Este informe de la AEMA pretende ser una guía para ayudar a los
tomadores de decisiones en sus esfuerzos para cumplir con los
objetivos de la Directiva vertederos de la UE para reducir el
vertido de residuos municipales biodegradables.
http://reports.eea.eu.int/topic_report_2001_15/en

instrumentos ambientales
La AEMA lleva a cabo una serie de estudios sobre las medidas y
los instrumentos de política. Un ejemplo son los impuestos
ambientales - La evolución reciente de las herramientas de
integración, donde los informes de la AEMA sobre la evolución del
uso y el impacto de los impuestos medioambientales y sobre los
progresos realizados en las reformas fiscales ecológicas.
Publicado
en:http://themes.eea.eu.int/Actions_for_improvement/policy/reports.

103
Métodos y herramientas para la evaluación de la información
relacionada a los residuos y los flujos de materiales
El estudio incluye una visión general de las diversas
herramientas como la evaluación del ciclo de vida (ACV), la
evaluación del impacto ambiental, análisis de costo-beneficio,
sistemas de información geográfica (GIS), indicadores, y da una
descripción de las aplicaciones. Que será publicado por la
Agencia Europea del Medio Ambiente:http://www.eea.eu.int/

Medio ambiente y la salud

La Agencia de Protección Ambiental de Dinamarca publicó un informe en
2001 que describe su labor en la protección de la salud humana con la
ayuda de la legislación sobre productos químicos y el medio ambiente. El
informe se centra en la exposición humana a los riesgos para la salud de
aire, suelo, agua potable, aguas de baño, piscinas, residuos, aguas
residuales, el ruido y las sustancias químicas. El informe fue preparado
para su uso principalmente en los países de Europa central y oriental. Más
información: Factores ambientales y de salud -La experiencia danesa,
publicado en:http://www.mst.dk/udgiv/Publications/2001/87-7944-519- 5 /
html / default_eng.htm

104
9. Más información acerca de los
programas de prevención de residuos
9.1 Principios que deben cumplir los programas de
prevención de residuos

Los responsables de decidir qué medidas de prevención de

residuos deben ser implementadas tienen que encontrar un
equilibrio entre:

los derechos y libertades de las personas, las empresas y los grupos

de interés;
la necesidad de mantener los productos y el funcionamiento de sistemas de
servicios;
la necesidad de proteger la salud y el medio ambiente, preservando
los recursos.

Al hacerlo, se deben observar los siguientes principios:

El objetivo es crear un sistema (una

economía macro) que satisface las
necesidades de nuestra generación, al
menos con respecto a los costos
económicos macro, sin poner en peligro las
macro mínimo necesidades de las generaciones futuras.
costos Macrocostsincludecosts económicos
económicos generado por los impactos
ambientales, los costes sociales y los costes
financieros.
También se incluyen los costos para las
generaciones futuras, que generamos hoy
por el consumo de recursos naturales (tales
como materiales concentrados y portadores
de energía).
Todos los procesos y flujos de sustancia
(en ambas direcciones) que cubren las
necesidades de nuestra sociedad deben ser
no contaminantes y ambientalmente
seguro.
Los costos económicos macro a tener en
concepto de ciclo
cuenta incluyen: los impactos ambientales,
de vida económicos y sociales de la minería los
materiales que utilizamos hasta su
deposición final en un fregadero seguro.
Los impactos que deben ser considerados
incluyen la salud humana, la emisión /
inmisión de aire, agua y suelo, los efectos
sobre la tierra, las áreas protegidas y la
biodiversidad.
La capacidad de carga del planeta tierra es
desacoplamiento
limitada. Por lo tanto, es necesario, al
105
menos en el largo

106
 plazo, para reducir radicalmente los
impactos ambientales y el consumo de
recursos naturales garantizando al mismo
tiempo que la economía sigue creciendo.

Protección de los
Reducir el impacto ambiental significa la
recursos
protección de los recursos naturales y del
naturales, el
medio ambiente y la salud humana.
medio ambiente y
la salud humana
El programa de prevención de residuos,
Prevención de los
mientras que el objetivo de reducir el
impactos
impacto ambiental, no debería causar
económicos y
efectos económicos y sociales negativos,
sociales negativos;
sino más bien aprovechar las oportunidades
promoción del
para aumentar la competitividad, la
desarrollo
creación de puestos de trabajo y
económico y social
shiftingfroma basada en la
energía del material / economía a una
economía basada en los servicios.
La siguiente jerarquía de residuos debe
aplicarse como una prioridad en la
legislación y las políticas relativas a la
prevención y gestión de residuos:
(A) la prevención;
(B) preparar para su
reutilización; (C) el
reciclado;
jerarquía de (D) otro tipo de valorización, por ejemplo,
residuos la recuperación de energía; (E) la
eliminación.
Al aplicar esta jerarquía de residuos Los
Estados miembros deben adoptar medidas
para fomentar el resultado del medio
ambiente optionsthatdeliverthebestoverall
(la más baja económica macro
los costes del
sistema). Esto puede significar que
determinados flujos de residuos salen de la
jerarquía, cuando esté justificado por
concepto de ciclo de vida sobre los impactos
globales de la generación y gestión de estos
residuos.
'Waste', por definición, significa cualquier
sustancia u objeto del cual su poseedor se
desprenda o tenga la intención o la
Residuos como un
obligación de desprenderse. Por lo tanto,
recurso
los residuos es material que ya no tiene
ningún valor real para el soporte. La
prevención de residuos, sin embargo,
puede ser equivalente al valor de re-
establece para el titular o cualquier otro
usuario potencial.
107
 La tasa de reciclado máximo se logra
cuando un aumento adicional de reciclaje
sumideros seguras aumentaría los costes del sistema
económico macro (y aumentaría el impacto
ambiental). Cualquier material que
aumentaría el total de

108
 impacto ambiental de una economía macro
cuando reciclado es que ser separado de
los flujos de materiales, tratados de manera
que no puede causar ningún daño adicional
y se almacena en un fregadero seguro.
significa sostenibilidad que el económico
macro sistema que establecemos para
satisfacer nuestras necesidades debe ser
capaz de convertirse en un sistema que
sostenibilidad
pueda satisfacer las necesidades de las
generaciones futuras de manera eficiente. A
largo plazo estos sistemas
macroeconómicos deben tener la capacidad
de funcionar sin ningún tipo de degradación
de los recursos naturales.
Una forma de evitar el desperdicio es
promover el consumo y la producción
sostenibles. Esto abarca la minería de bajo
impacto y tratamiento de materiales,
producción más limpia, el diseño ecológico
y, eficiente y de bajo material de reparables
de larga duración, los productos bajos en
contaminantes y el consumo, que cumpla
con las necesidades con un mínimo de
materiales, energía y productos.
Muchas de las medidas de prevención de
residuos se centran en las primeras etapas
del ciclo de vida, en los que los flujos de
materiales y residuos, así como los impactos
ambientales, son las mayores. Sin embargo,
no se debe olvidar que los cambios en la
fase de consumo no sólo afectan a los
impactos ambientales en esta fase, pero
el consumo y la también afectan a los impactos ambientales
producción de todas las fases anteriores y posteriores.
sostenibles Por lo tanto, es importante empezar por
considerar todas las fases del ciclo de vida
antes de seleccionar un área objetivo
prioritario para el programa de prevención
de residuos.
Una palanca fundamental para la
prevención de residuos es la promoción de
estilos de vida que se centran en la creación
de 'felicidad' en lugar de centrarse en la
posesión tanto como sea posible.
El consumo sostenible es el uso de los
bienes y servicios que cubren las
necesidades básicas, y
improvethequalityoflife, mientras que
simultáneamente
minimizando la degradación de
los recursos naturales, la utilización de
materiales tóxicos y emisiones de residuos y
contaminantes en todo el ciclo de vida de
manera que la

109
 necesidades de las generaciones futuras
no se vean comprometidos (NORWEGIAN
METROINISTERIO DE LA miMBIENTE 1994).
Ecoeficiencia y Ecoeficiencia significa satisfacción de las
necesidades dada con

110
eco-suficiencia el agotamiento de los recursos naturales
mínimo y mínimo impacto ambiental.

Uno de los inconvenientes del concepto de

ecoeficiencia es que, con frecuencia,
mejoras en la eficiencia del pasado no han
dado lugar a una menor entrada (es decir
menor consumo de recursos naturales),
sino más bien al aumento de la producción
(es decir un consumo más final). Con el fin
de hacer frente a este efecto de rebote, el
concepto de eco-suficiencia también aborda
el nivel de necesidades que los
consumidores finales desean cubrir. Al
influir en los patrones de consumo y estilos
de vida, una alta calidad de vida se logra
con el agotamiento de los recursos
naturales mínimo y mínimo impacto
ambiental.
Cada medida en la prevención de residuos
programa debe tener mayores beneficios
Eficiencia y
eficacia que costos. También debe contribuir al
logro de la
objetivos del programa a menores costos
que las alternativas a la mano.
Viabilidad técnica y Las únicas medidas viables son las que se
la viabilidad pueden implementar en las condiciones de
económica. la vida real y que la sociedad puede
permitirse.
Los Estados miembros deben garantizar
que la
el desarrollo de la legislación y la política de
residuos es
La transparencia y un proceso totalmente transparente, que
la cumple con
participación existingnationalrules
gobernante la
consulta y participación de los ciudadanos y
grupos de interés.
Residuos-preventionprogrammes
debería
anticiparse a los problemas que pueden
De precaución
principio desarrollarse en el futuro y ofrecer
soluciones adecuadas. Es
siempre es más barato para evitar daños en
una
manera eficiente de lo que es para
repararlo.
Normalmente, el punto donde el impacto
ambiental se puede reducir de manera más
principio de
eficiente y más eficaz está en el origen de
proximidad la contaminación.

111
 La persona u organismo que causa un
impacto es responsable de disminuir ese
Contamina paga y impacto, así como para la realización de los
la responsabilidad costos.
ampliada del
productor En cualquier caso, la parte que paga por la
mejora del sistema debe ser el partido que
se beneficia de la mejora.
situaciones entre inquilinos y propietarios
pueden ser con frecuencia

112
encontrado en nuestro sistema. Por
ejemplo, si un propietario invierte en un
mejor aislamiento de los edificios, es el que
lleva los costos, mientras que los inquilinos
se beneficia de una factura de combustible
menor.
Una de las tareas principales de los
programas de prevención de residuos es de
superar estas situaciones de multi-persona-
irresponsabilidad andcreate
condiciones en que el que contamina paga y
el inversor de la cosecha beneficio.
Los ejemplos de formas concretas de aplicar
el principio de quien contamina, paga con
esquemas de responsabilidad ampliada del
productor son gravámenes sobre los
productos contaminantes o 'take-back'
obligaciones con una obligación adicional
para cubrir los costes para el tratamiento de
los respectivos productos usados (ECOLOGIC
2005).

113
10. Glosario de términos técnicos
Bio-residuos

Biorresiduos biodegradable de jardines y parques, residuos

alimenticios y residuos de cocina procedentes de hogares,
restaurantes, servicios de restauración y de establecimientos
minoristas y residuos comparables procedentes de plantas de
procesamiento de alimentos.

Los residuos biodegradables

Los residuos biodegradables, cualquier residuo que es capaz de

experimentar anaeróbicos o descomposición aeróbica, tales como
los residuos de alimentos y de jardín, el papel y cartón.

Residuos voluminosos

Grandes desechos, tales como electrodomésticos, muebles y árboles

y ramas, que no pueden ser manejados por los métodos de
tratamiento de los residuos municipales normales.

Coincineración

Co-incineración significa incineración cuya finalidad principal es la

generación de energía o la fabricación de productos materiales y:
• que utilice residuos como combustible habitual o adicional o
• en el que los residuos se trata térmicamente con el fin de su

eliminación. Colección

Collection significa la recolección de residuos, incluida la clasificación

y almacenamiento de residuos a efectos de transporte a una
instalación de tratamiento de residuos.

La recogida selectiva significa colección donde un flujo de residuos se

mantiene separado por tipo y la naturaleza a fin de facilitar un
tratamiento específico.

Residuos de construcción y demolición (C & D de residuos)

residuos de construcción y demolición, los residuos

correspondientes a los códigos de residuos en el capítulo 17 del
anexo de la Decisión de la Comisión 2000/532 / CE 3, con exclusión
de los residuos peligrosos y materiales de origen natural como se
define en la categoría 17 05 04.

114
Residuos comerciales

residuos comerciales, también conocidos como residuos al por

menor, es un material de desecho que se origina en los
establecimientos comerciales al por mayor, edificios de oficinas,
tiendas, escuelas, hospitales y agencias gubernamentales.

Disposición

Eliminación significa cualquier operación que no es la recuperación,

incluso cuando la operación tenga como consecuencia secundaria el
aprovechamiento de sustancias o energía.
Tugurio

Una, no administrado, sitio de disposición ilegal abierto que se

utiliza en lugar de un relleno sanitario autorizado.

Recuperación de energía

La energía que se produce por la incineración de residuos se utiliza.

Residuos verde

Ver Bioresiduos

Residuos peligrosos

Los residuos peligrosos residuo que presenta una o más peligrosas

propiedades, por ejemplo explosiva, tóxica o infecciosa.

residuos sanitarios de atención - trabajador sanitario (médico, Clínica, Hospital

de residuos)

Cualquier residuo sólido que se genera en el diagnóstico,

tratamiento, o la inmunización de los seres humanos o animales, en
la investigación perteneciente a la misma, o en la producción o el
ensayo de productos biológicos.

residuos domésticos peligrosos

residuos domésticos peligrosos significa aquellas fracciones de basura

doméstica que caen bajo la definición de residuos peligrosos.

Desechos domésticos

Los residuos domésticos, los residuos generados por los hogares.

115
Incineración

La incineración es el tratamiento térmico de residuos con o sin

recuperación del calor de combustión generado. Esto incluye la
incineración por oxidación de residuos, así como otros procesos de
tratamiento térmico tales como procesos de pirólisis, gasificación o
plasma, en la medida en que las sustancias resultantes del
tratamiento se incineran a continuación. El proceso de grabación de
residuos sólidos en condiciones controladas para reducir su peso y
volumen y, a menudo para producir energía.

Residuos industriales

Residuos que resulta de los procesos industriales, incluyendo las

fábricas y plantas de tratamiento.

Los residuos inertes

Los residuos inertes los residuos que no experimentan ninguna

significativa transformaciones biológicas físico, químico o. Los
residuos inertes no son solubles ni combustibles o de otra manera
física o químicamente reaccionar, biodegradarse o afectar
negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto de
forma que puedan dar lugar a la contaminación del medio ambiente
o perjudicar la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de
contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado deberán
ser insignificantes, y en particular no poner en peligro la calidad del
agua superficial y / o subterránea.

Vertedero / Relleno sanitario

Un vertedero un emplazamiento de eliminación de residuos para el

depósito de los residuos sobre o dentro de la tierra (es decir, bajo
tierra).

Un relleno sanitario es un vertedero que cumpla con las

especificaciones estándar, incluyendo la localización del sonido,
amplia preparación del sitio, lixiviados y manejo adecuado del gas y
el seguimiento, la compactación, todos los días y la cubierta final,
control de acceso completa y el mantenimiento de registros.

recuperación de materiales

recuperación de material significa cualquier operación de

recuperación, con exclusión de recuperación de energía y
transformación en materiales que se van a utilizar como
combustible.

116
Residuos municipales

residuos municipales, los residuos domésticos y residuos similares.

residuos similares se define como los residuos que se encuentra en la
naturaleza y composición comparable a la basura doméstica, con
exclusión de la producción de residuos y los residuos de la
agricultura y la silvicultura.

Residuo orgánico

El material que se deriva de fuentes vegetales o animales, y que

generalmente puede ser descompuesto por los microorganismos.

embalaje

Packaging significa todos los productos hechos de cualquier material

de cualquier naturaleza que se utilice para contener, proteger,
manipular, distribuir y presentar mercancías, desde materias primas
hasta artículos acabados, desde el fabricante hasta el usuario o el
consumidor.

Los residuos de envases

Los residuos de envases significa cualquier material de envasado o

embalaje, que entra en la definición de los residuos, excepto los
residuos de producción.
Cartón

los grados de peso pesado de papel, comúnmente utilizados para

productos de embalaje tales como cajas de cereales.

Recuperación

La recuperación significa cualquier operación cuyo principal

resultado es residuos que sirve a un propósito útil mediante la
sustitución de otros materiales que de otro modo se habrían
utilizado para cumplir una función particular, o residuos estar
preparado para cumplir esa función, en la planta o en la economía en
general.

Reciclaje

El reciclaje es el tercer nivel de la jerarquía de residuos. Significa

cualquier operación de recuperación por el cual los materiales de
desecho son transformados de nuevo en productos, materiales o
sustancias, tanto si la finalidad original o de otro tipo. Incluye el
reprocesamiento de material orgánico, pero no incluye la
recuperación de energía y la transformación en materiales que se
van a utilizar como combustibles o para operaciones de relleno.

117
desechos residuales

Los elementos de los residuos domésticos que permanecen después

de reciclado o compostables materiales se han separado o
eliminado.

Reutilizar

Reutilizar es la segunda etapa en la jerarquía de residuos.

Reutilización significa cualquier operación por la cual productos o
componentes que no son residuos se utilizan de nuevo para el
mismo fin para el que fueron concebidos.

Preparación para la reutilización significa la comprobación, limpieza

o reparación de las operaciones de recuperación, por los cuales se
preparan productos o componentes de productos que hayan
convertido en residuos de modo que puedan ser reutilizados sin
ningún otro tratamiento previo.

Tratamiento

Tratamiento significa operaciones de recuperación o eliminación,

incluida la preparación antes de la recuperación o eliminación. Esto
incluye los procesos físicos, térmicos, químicos o biológicos, incluida
la selección, que cambian las características de los residuos con el fin
de reducir su volumen o su peligrosidad, facilitar su manipulación o
mejorar la recuperación.

Gestión de residuos

Gestión de residuos: la recogida, transporte, valorización y

eliminación de residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones y
el cuidado después del cierre de los vertederos, así como las
medidas tomadas como un negociante o agente.

Minimización de residuos

Acción para evitar residuos que se produce con el fin de minimizar o

reducir la cantidad de desechos que requieren eliminación final.
minimizando los residuos ahorra costes de recogida y eliminación y
ayuda a reducir la demanda de materias primas.

118
11. Literatura
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