Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1. RESUMEN 4
2. ANTECEDENTES 6
2.1 PRESENTACIÓN 6
2.2 BASE LEGAL 9
2.3 METODOLOGÍA 11
2.4 DIAGNÓSTICO 14
2.4.1 ENUNCIADO DEL PROBLEMA PÚBLICO 14
2.4.2 CONCEPTOS CLAVES 16
2.4.3 POBLACIÓN OBJETIVO DE LA POLÍTICA 19
2.4.4 MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO 21
2.4.5 SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PÚBLICO 29
3 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS 74
4 SERVICIOS 100
4.1 SERVICIOS DE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS 100
4.2 POLÍTICAS RELACIONADAS: 144
4.2.1 ALINEAMIENTO DE NIVEL VERTICAL CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL: 144
4.2.2 ALINEAMIENTO VERTICAL CON EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL: EL PERÚ HACIA EL 2021 148
4.2.3 ALINEAMIENTO HORIZONTAL CON LAS POLÍTICAS SECTORIALES. 151
4.2.4 LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO AL 2021 165
ANEXOS 173
2
III. EJE DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 184
IV. EJE DE INCLUSIÓN ECONÓMICA 187
V. EJE DE PROTECCIÓN DEL ADULTO MAYOR 191
AVANCE EN LOS INDICADORES EMBLEMÁTICOS 194
CONCLUSIONES 196
3
1. RESUMEN
Con un 5% de crecimiento anual promedio del PBI entre 2000 y 2017, el Perú se ha destacado como
uno de los líderes de desempeño económico en América Latina durante este siglo, incluso en períodos
de crisis internacional. Gracias a ello y a sus políticas públicas, ha alcanzado importantes logros
sociales como reducir la pobreza monetaria a menos de la mitad entre 2004 (58.7%) y 2016 (20.7%),
y ubicarse como uno de los países que más redujo la desnutrición crónica entre menores de cinco
años, pasando de afectar a la cuarta parte de niños y niñas en 2000, al 13% en 2017.
En el último lustro, y en un contexto de menor crecimiento después del período de bonanza, han
continuado los avances sociales, pero a un ritmo más lento de reducción de la pobreza y de otras
brechas importantes. Los retos para sostener el desarrollo social se hicieron especialmente evidentes
en 2017, cuando se retrocedió frente a la pobreza (de 20.7 a 21.7%), tanto rural como urbana.
Esta situación no sólo es resultado del menor crecimiento económico, sino también de un crecimiento
que se hace menos inclusivo en años recientes, como lo evidencia el Índice de Desarrollo Inclusivo del
Foro Económico Mundial (2018). Las limitaciones para traducir el crecimiento en inclusión han incidido
en menores avances en el desarrollo: según Naciones Unidas, entre 2012 y 2017 el país se mantuvo
en la misma posición del ranking mundial del Índice de Desarrollo Humano, mientras vecinos como
Bolivia, Brasil, Colombia y Ecuador escalaban posiciones.
Como en cualquier país, la política social es clave para asegurar que el crecimiento sea inclusivo y
contribuya al desarrollo sostenible y el ejercicio de derechos. En el Perú, este ámbito de las políticas
se renovó significativamente con la creación del MIDIS en 2011 y con la implementación de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) a partir de 2013. Estos permitieron
ordenar y orientar las políticas sociales, y registraron destacados logros entre las poblaciones más
excluidas del país, especialmente en las áreas rurales, donde reside poco más de la quinta parte de la
población nacional.
Hoy, sin embargo, existen diversas razones para reanudar el proceso de renovación, buscando ampliar
gradualmente los alcances de las políticas hasta atender a toda la población en situación de exclusión,
no sólo a los más pobres en áreas rurales (aunque sin dejar de priorizarlos). Además de la urgencia de
recuperar el carácter inclusivo del crecimiento y el ritmo acelerado de reducción de brechas, es preciso
abordar los cambios y nuevas tendencias que enfrentan los peruanos y peruanas (revelados por el
Censo de 2017), a la vez que cumplir nuevos compromisos del Estado, como los objetivos de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y las metas de la Política General del Gobierno a 2021.
Se requiere de una renovada Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS) con mirada de
largo plazo, que permita enfrentar la exclusión social de manera más integral y asegurar el
cumplimiento de los derechos sociales y económicos de todas y todos. Al mismo tiempo, una política
que permita construir el capital humano necesario para mejorar nuestra competitividad y
productividad, sentando las bases para el crecimiento futuro. Finalmente, conscientes de los retos
institucionales y políticos del país, la PNDIS a 2030 también debe promover el protagonismo
ciudadano y de los gobiernos locales y regionales en el desarrollo social, lo cual permitirá fortalecer la
gobernabilidad democrática y formular intervenciones más apropiadas para cada territorio.
Con estos fines en mente, la PNDIS a 2030 plantea cuatro grandes objetivos, priorizando a la población
en situación de pobreza o vulnerabilidad, pero apuntando al ejercicio de derechos de todos y todas.
4
Primero, construir un Sistema de Protección Social que garantice un nivel básico de bienestar
económico y social de la población a lo largo del ciclo de vida. Segundo, impulsar el Desarrollo de
Capacidades Humanas, asegurando el acceso de toda la población a servicios y productos de calidad
proporcionados por los distintos sectores y niveles de gobierno del Estado. Tercero, promover la
Generación de Ingresos Autónomos, generando oportunidades y capacidades para acceder al
mercado laboral y al desarrollo productivo en los territorios. Y, cuarto, establecer una Gobernanza
Territorial con Participación, garantizando la adopción de decisiones inclusivas, participativas y
representativas sobre el desarrollo social en cada territorio.
La nueva PNDIS construye sobre los avances de la ENDIS, que se enfocó en acciones multisectoriales
dentro de cinco ejes prioritarios y ordenados por el enfoque de ciclo de vida. La nueva política plantea
que este enfoque multinivel sea aplicado paulatinamente en todas las áreas de la política social
peruana, en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economía y
Finanzas, y otros sectores. Esto implica un fortalecimiento del rol del MIDIS como rector y articulador,
con la implementación del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS), y un
seguimiento permanente de resultados no sólo de los programas sociales de su sector, sino de las
intervenciones de todos los sectores y niveles de gobierno involucrados en cada área. Asimismo, esto
implica un papel central de la articulación entre sectores y niveles de gobierno, y de la gobernanza
territorial, para que permitan una mirada de conjunto de la inclusión social.
La PNDIS a 2030 mantendrá todos los enfoques trasversales de la ENDIS, incluyendo el enfoque de
ciclo de vida, pero agregando otros que son necesarios para el desarrollo sostenible, incluyendo la
gestión territorial, la participación ciudadana, la descentralización, la innovación social, la
sostenibilidad ambiental y la gestión de riesgo.
En términos de los indicadores disponibles en la actualidad, la renovada PNDIS propone como metas
generales a 2030 eliminar la pobreza extrema en todos los ámbitos, reducir la pobreza monetaria a la
mitad de su nivel actual (10.3%), y que el Perú avance significativamente en términos de desarrollo
humano, de manera que escale no menos de seis posiciones en el ranking mundial de aquí a 2030. No
obstante, cada objetivo prioritario tiene sus propios lineamientos, indicadores y metas que permitirán
promover un avance integral y articulado en la lucha contra la exclusión social y sus diferentes
manifestaciones, incluyendo la pobreza y desigualdad.
5
2. ANTECEDENTES
2.1PRESENTACIÓN
Actualizar la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS) representa una gran
oportunidad para seguir renovando la política social en el Perú, enfrentando los nuevos retos y
compromisos de un país cuya población ha atravesado grandes cambios en la última década (INEI
2018a). Construyendo sobre las buenas prácticas del MIDIS desde su creación en 2011, así como las
lecciones de implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS 2013),
con esta Política Nacional a 2030 se busca, entre otros aspectos, concretar la visión original del sector
Desarrollo e Inclusión Social. Esta contemplaba a un ente rector que articule de manera permanente
las intervenciones de distintos sectores y niveles de gobierno, así como de la sociedad civil, empresas,
academia, y cooperación internacional.1 En efecto, con la creación del MIDIS el Estado Peruano
establecía, por primera vez, un ente rector de la política social nacional.2
La renovación de la política social implica, entre otros cambios, completar el tránsito de una mirada
sectorial a una mirada integral de articulación en el territorio, acercando el Estado a las personas,
hogares, comunidades, y sus emprendimientos y recursos. Asimismo, implica pasar paulatinamente
de intervenciones focalizadas que se centran en la inclusión de la población clasificada como pobre en
ámbitos rurales, a promover la inclusión social y económica, el desarrollo humano sostenible y la
prosperidad de todos los ciudadanos y ciudadanas, a través de prestaciones de carácter universal que
sean garantizadas por el Estado.3 Finalmente, implica orientar las políticas e intervenciones del MIDIS
hacia una concepción integral del desarrollo, alineada con el concepto multidimensional que el Perú
ha asumido oficialmente como parte de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Esta concepción del desarrollo exige romper las barreras de la exclusión social y asegurar el acceso
universal a oportunidades económicas y sociales, así como libertades políticas, derechos civiles,
protección a la persona y transparencia en la gestión pública.
Los consensos emergentes sobre desarrollo social en América Latina, tras recientes retrocesos en la
lucha contra la pobreza y la desigualdad (CEPAL, 2018b)4, están destacando nuevamente el imperativo
de la inclusión social y de abordar los factores estructurales detrás de la pobreza y vulnerabilidad. Un
ejemplo pertinente de la renovada atención pública a la exclusión social es la Conferencia Regional
sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe, que avanza hacia la definición de una agenda
regional de desarrollo social inclusivo, en el marco de la Agenda 2030, con la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) asumiendo la Secretaría Técnica (X Foro Ministerial para el
desarrollo de América Latina y el Caribe, 2018)5.
1
Según se establece en la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (2011).
2
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Una política para el desarrollo y la inclusión social en el Perú. Lima, 2012
3
Este tipo de renovación de la política social ha sido propuesta desde hace más de un decenio, incluso desde organismos
multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo. Por ejemplo, este tipo de planteamiento se encuentra en: Carlos
Gerardo Molina (editor), Universalismo Básico: Una nueva política social para América Latina. Washington, DC: BID, 2006.
4
Según el Panorama Social de América Latina 2017 de CEPAL, tras un período de grandes mejoras en este siglo, la pobreza
aumentó en 2016, representando al 30.7% de la población, y en los últimos años la reducción de la desigualdad se desaceleró.
5
La Declaración de Panamá, suscrita por el Perú en 2018 en el marco de este proceso, refleja un acuerdo de avanzar con
enfoque territorial y multidimensional; asumir el reto de la Agenda 2030 de no dejar a nadie atrás; garantizar la participación
ciudadana en los programas sociales; construir sistemas de protección social universal; atender las necesidades de los grupos
más vulnerables; y promover la innovación y las alianzas con el sector privado, entre otros compromisos.
6
El Banco Mundial es otra de las instituciones internacionales que ha afirmado, en la década actual, la
urgencia del reto de acabar con la exclusión social:
La inclusión social importa por sí misma. Pero también es importante porque es la base para
la prosperidad compartida y porque la exclusión social es simplemente
demasiado costosa. No abordar la exclusión de grupos enteros de personas tiene costos
sustanciales (sociales, políticos y económicos) (Banco Mundial, 2013:3).
Por siglos, la exclusión social ha sido parte de la historia de los países latinoamericanos (Buvinic, 2004),
y el Perú no es la excepción. Mientras la discusión mundial sobre el concepto de exclusión social se
remonta a los años setenta en Europa (Sen, 2000b), en nuestro país el debate académico y técnico al
respecto, cercano al de la pobreza y desigualdad, cobró fuerza en los años noventa, aunque pueden
trazarse sus raíces hasta los años setenta con la publicación del clásico estudio de Webb y Figueroa
(1975) sobre la distribución del ingreso en el Perú. A partir de 2011, la discusión sobre la exclusión e
inclusión social pasó de manera definitiva del ámbito académico al político y de la opinión pública con
la creación del MIDIS (Rodríguez y Francke, 2017), la implementación de una Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS), y la definición de una población objetivo en proceso de inclusión
social (la PEPI).
En el Perú, según Figueroa, Altamirano y Sulmont (1996), las raíces históricas de la exclusión social
han estado asociadas con distintos momentos de ruptura social, y se remontan no solo a eventos de
décadas recientes, sino también a la experiencia colonial, que significó el recorte de los derechos y la
discriminación étnico-cultural de la población indígena. Además de los pueblos originarios, la
exclusión social también ha afectado particularmente a los afroperuanos y a las distintas poblaciones
migrantes, tanto nacionales como internacionales, entre otros grupos.
El Estado, que debe cumplir un papel fundamental al asegurar la inclusión de todos en los procesos
de desarrollo y el ejercicio de sus derechos (Sen 2000), ha sido débil, excluyente y de limitada
presencia en el territorio a lo largo de la historia republicana. Analizando la historia peruana del siglo
19, Jorge Basadre afirmó que nuestro Estado era “empírico“, carente de cuadros calificados e
institucionalidad, y que reposaba sobre un “abismo social“ (Basadre 1968). Ya en los años ochenta del
siglo pasado quedaba claro que, a pesar de ciertos avances, el Estado estaba siendo desbordado por
las mayorías que buscaban “obtener una mayor participación en los asuntos nacionales y en los
beneficios de la modernidad“, lo cual se oponía a la “rigidez excluyente del aparto institucional y su
ordenamiento jurídico (…)“ (Matos Mar 1984:19). Distintos análisis, incluyendo el de Cotler (1978)
veían a un Estado con muy limitadas bases sociales, presente casi exclusivamente en áreas urbanas, e
incapaz de promover la democratización de la sociedad y procesar las demandas crecientes de
igualdad. En plena crisis política de los años noventa, el primer diagnóstico realizado sobre la
gobernabilidad democrática del país encontró que aún estaba pendiente la legitimación del Estado,
es decir, lograr un Estado representativo, eficiente y descentralizado, capaz de procesar las demandas
7
e intereses de diferentes grupos sociales y de promover el bien común, la prosperidad y el bienestar
(Sagasti, Hernández, Patrón y Lynch, 1994).
En el siglo 21, después de dos influyentes ciclos políticos que buscaron transformar el Estado, la
economía y la sociedad (aquellos iniciados por el general Juan Velasco y el presidente Alberto
Fujimori), el legado de exclusión sigue presente, y se expresa en el centralismo limeño y el predominio
de la costa, entre otros fenómenos. Los informes nacionales de desarrollo humano del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (2009 y 2013) han puesto números a estos aspectos, y a través del
Índice de Densidad del Estado (IDE) confirmaron que los servicios efectivamente brindados por el
Estado siguen concentrados en la Costa y en las capitales regionales, y son deficitarios justamente
donde hay mayores necesidades.
Así, a pesar de diversas reformas en el siglo actual, y de algunos avances sustantivos, todavía la acción
del Estado está lejos de poder garantizar la inclusión y ejercicio de derechos de todos y todas. En
efecto, según Aramburú y Figueroa (2000), la exclusión social no es una situación que solo afecta a los
estratos de bajos ingresos, sino que abarca a un grupo mayor de personas, de tal manera que “una
parte importante de la sociedad ha sido excluida socialmente por contar con características
particulares respecto al resto de la sociedad“. Además de los ya mencionados, estos grupos incluyen
a las mujeres; niños, niñas, adolescentes, y adultos mayores; población LGTBIQ+; y personas con
discapacidad, entre otros.
De esta manera, si bien la exclusión social está muy ligada a las situaciones de pobreza e incide en su
persistencia, es un fenómeno bastante más amplio. Analizarlo nos permite entender las distintas
barreras que enfrentan las personas para acceder a los procesos de ampliación de capacidades y
oportunidades, es decir, al desarrollo humano. Como marco conceptual, engloba a la pobreza y va
más allá, ya que “se define también por la imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los
mecanismos de desarrollo personal e inserción socio-comunitaria y a los sistemas preestablecidos de
protección” (Brugué et al., 2002). Amartya Sen (2000b) ha afirmado que la perspectiva de exclusión
social refuerza la comprensión de la pobreza como privación de capacidades. En última instancia, la
exclusión restringe el ejercicio integral de los derechos de las personas como ciudadanos, y su
desarrollo humano y bienestar.
El marco conceptual de la exclusión social permite conocer los factores que conducen a distintas
situaciones de pobreza, y abordarlos desde las políticas públicas (Saith, 2001). Según Sagasti, Iguíñiz y
Schuldt (1999), el concepto de exclusión social permite relacionar factores económicos, sociales y
políticos con los diferentes tipos de pobreza que se observan en América Latina, así como identificar
distintas medidas para superarlas. Esto es especialmente relevante en la actualidad, cuando millones
de latinoamericanas y latinoamericanos que salieron de la pobreza monetaria desde inicios de este
siglo se encuentran en situación de alto riesgo de volver a caer en ella (Ferreira et al., 2013; Stampini
et al., 2015; Vakis et al., 2015). Por su parte, Roca Rey y Rojas (2002) y Figueroa (2014) han afirmado
que medir la exclusión social en el Perú es una alternativa para reducir los riesgos futuros de caer en
la pobreza. En este sentido, los esfuerzos por comprender, medir y abordar la exclusión han
continuado en la década actual; por ejemplo, el INEI ha buscado obtener una medida de inclusión
social en el Perú a nivel distrital, a través de la propuesta de Índice de Inclusión Social (IIS) (Figueroa
2014).
Como marco conceptual, la exclusión social reconoce el carácter multidimensional de las privaciones
y de la pobreza, y desde esta perspectiva, se entiende que muchos grupos de la sociedad están sujetos
a la exclusión económica, política o cultural a través de diferentes mecanismos e instituciones (Torero
8
et al., 2004). Estudios sobre la exclusión social en el Perú han confirmado que, para muchos individuos,
este fenómeno puede impedir el acceso a mercados, la adquisición de activos o la retención de
trabajos (Torero et al., 2004); y que la exclusión también ocurre en términos del consumo de servicios
básicos, educación y salud, según el estudio de Roca Rey y Rojas (2002). Asimismo, en la dimensión
política se ha destacado que en el Perú hay barreras que excluyen a muchos grupos de la participación
ciudadana y la rendición de cuentas (MIDIS, MRE y SNU, 2015). Finalmente, hay una dimensión
ambiental de la exclusión, asociada a la vulnerabilidad de las personas, sus hogares y sus medios de
producción ante el impacto de los desastres, la exposición a la contaminación, la degradación de los
ecosistemas y el deterioro de los recursos naturales, especialmente en zonas apartadas de la Sierra y
Selva (Sagasti y Bazán, 2008).
2.2BASE LEGAL
● Constitución Política del Perú
● Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y sus modificatorias
● Ley N° 27337, Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes
● Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y sus modificatorias
● Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización y sus modificatorias
● Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
● Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
● Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias
● Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias
● Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
● Ley N° 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
● Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
● Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad
● Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
● Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
9
● Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar
● Ley N° 30435, Ley que crea el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO)
● Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor
● Ley N° 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático
● Decreto Legislativo N° 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública
● Decreto Legislativo 1408, Decreto Legislativo de Fortalecimiento de las familias y
prevención de la violencia.
● Decreto Supremo N° 007-2008-MIMDES, que aprueba el Plan de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018
● Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el
2021
● Decreto Supremo N° 001-2012-MIMP, que aprueba el Plan Nacional de Acción por la
Infancia y la Adolescencia 2012-2021
● Decreto Supremo N° 015-2012-TR, que aprueba la Estrategia Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021
● Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública.
● Decreto Supremo N° 012-2013-SA, que aprueba el Plan Multisectorial para Prevención del
Embarazo en Adolescentes 2013-2021
● Decreto Supremo N° 021-2013-MINAGRI, que aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2013-2021
● Decreto Supremo N° 191-2015-EF que aprueba la Estrategia Nacional de Inclusión
Financiera (ENIF).
● Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS, que aprueba la Estrategia de Acción Social con
Sostenibilidad
● Decreto Supremo N° 003-2016-MIMP, que aprueba el Plan Nacional de Fortalecimiento a
las Familias 2016-2021
● Decreto Supremo N° 008-2016-MIDIS, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional
de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS)
● Decreto Supremo N° 008-2016-MIMP, que aprueba el Plan Nacional contra la Violencia de
Género 2016-2021
● Decreto Supremo N° 002-2017-MIDIS, que establece disposiciones para la simplificación
del proceso de clasificación socioeconómica
● Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción.
● Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales.
● Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupción 2018-2021.
● Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, que aprueba la Política General de Gobierno al 2021.
● Decreto Supremo Nº 068-2018-PCM, que aprueba el Plan Multisectorial de Lucha contra
la Anemia.
● Decreto Supremo Nº 345-2018-EF, que aprueba la Política Nacional de Competitividad y
Productividad.
● Resolución Ministerial Nº 270-2018-MIDIS, que aprueba los Principios Orientadores de la
Modernización de la Gestión Pública en el Sector Desarrollo e Inclusión Social.
10
2.3METODOLOGÍA
Para el diseño y la formulación de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social se han empleado
entre 2017-2019 diversos instrumentos y técnicas, los cuales han sido sistematizados en la siguiente
tabla:
Tabla Nº 1
Diseño y Formulación de la Política Nacional De Desarrollo E Inclusión Social
ETAPA 1: DISEÑO
11
ETAPA 1: DISEÑO
ETAPA 2: FORMULACIÓN
12
ETAPA 2: FORMULACIÓN
instituciones
académicas..
13
ETAPA 2: FORMULACIÓN
2.4DIAGNÓSTICO
Como se indica líneas arriba, la exclusión social es un fenómeno multidimensional. Hay numerosos
indicadores e índices relevantes para medirlo parcialmente, pero en el Perú aún no existe un índice
oficial que resuma sus diferentes dimensiones. En este sentido, en tanto no exista una medición
multidimensional oficial de la población excluida que debe ser priorizada por esta Política Nacional,
se plantea como aproximación considerar a aquella afectada por la pobreza monetaria (21.7% en
2017) sumada a aquella que no es actualmente pobre pero se encuentra en situación de especial
riesgo de caer en la pobreza monetaria (aproximadamente un tercio de la población, según distintos
cálculos, como se detalla en el diagnóstico).
De esta manera, la población afectada por la exclusión social representa a más de la mitad de la
población peruana en la actualidad. La estimación de que una mayoría de la población peruana está
afectada por la exclusión se confirma en estimaciones de la CEPAL, que calcula que menos de un
14
cuarto de nuestra población (23.8%) se encuentra en una situación óptima de “doble inclusión” (social
y laboral simultánea) (CEPAL, 2017ª).
El diagnóstico renovado del desarrollo e inclusión social en el Perú, presentado en este documento,
permite apreciar cambios significativos con respecto a las condiciones de desarrollo observadas
cuando se formuló la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS). Estos cambios
identificados incluyen el sustancial crecimiento de la población en situación de riesgo de caer en la
pobreza, tanto en áreas urbanas como rurales, lo cual pone en relieve la necesidad de abordar la
naturaleza dinámica de la pobreza, y atender a muchos no pobres; la desaceleración del ritmo de
reducción de la pobreza y otros indicadores de los efectos de la exclusión social en los últimos cinco
años; y la magnitud y persistencia de la pobreza en las áreas urbanas, donde el fenómeno tiene
características particulares y distintas de la pobreza rural, y donde se concentra la gran mayoría de la
población peruana, observándose “bolsones“ de persistente pobreza.
Ante este escenario cambiante, la PNDIS a 2030 propone ampliar la población objetivo para abordar
coordinadamente, de manera multisectorial e intergubernamental, a toda la población en situación
de exclusión social, y no solo a los casos más extremos. Con ello se busca una reducción más sostenible
e integral de la pobreza en el mediano y largo plazo, abordando los factores inmediatos y barreras
estructurales que la determinan. Así, no sólo se logrará el alivio temporal de la pobreza, sino el
aumento de los niveles de desarrollo humano de todos y todas.
Esta nueva orientación implica considerar en la población objetivo tanto a los residentes de áreas
rurales como urbanas, y considerar a aquellos hogares en los estratos socioeconómicos no solo
relacionados con situaciones actuales de pobreza monetaria, sino también a aquellos en situación de
vulnerabilidad a caer en la pobreza. Esta aproximación a la población en situación de exclusión social
permite estimar que un 53.3% de la población será priorizado por las intervenciones relevantes a la
PNDIS a 2030, lo cual resulta de sumar el 21.7% de la población en situación de pobreza monetaria
actualmente y el 32.6% en situación de vulnerabilidad a caer en la pobreza monetaria (ver el gráfico).
Figura Nº 1: 2017: Población en situación de pobreza o vulnerabilidad por ámbito nacional, urbano
y rural
15
La identificación multidimensional de las personas en situación de exclusión social considerará
distintas combinaciones de variables en los ámbitos urbano y rural, y estas serán detalladas en
Estrategias de Lucha contra la Pobreza Urbana y Rural, respectivamente. Asimismo, en el marco de la
PNDIS se seguirá trabajando conjuntamente con el INEI y otras entidades para perfeccionar y adoptar
oficialmente un índice multidimensional que permita monitorear y atender de manera más integral a
las personas afectadas por la exclusión social.
Para el año 2030 se espera haber reducido la exclusión social de manera que más peruanas y peruanos
se hayan incorporado plenamente en los procesos de desarrollo. Esto se reflejará en un índice de
desarrollo humano (IDH) significativamente más alto, que permitirá escalar del actual puesto 89 en el
mundo, por lo menos seis posiciones para 2030. En términos de pobreza monetaria, se espera haberla
reducido a menos de la mitad de su valor actual (de 21.7 a 10.3%), sin que ello genere un aumento en
los niveles de población en situación de vulnerabilidad a la pobreza (no pobre y vulnerable), y
aumentando la población no pobre y no vulnerable en por lo menos 10 puntos porcentuales.
Asimismo, en línea con la Agenda 2030 y los ODS, se espera haber erradicado la pobreza extrema.
Desarrollo humano
Desarrollo social
Según la LOF del MIDIS, es el proceso por el cual se alcanza el bienestar y el desarrollo humano. Para
ello, el Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la superación de los problemas sociales,
en el campo del desarrollo de capacidades, generación de oportunidades y atención social a
poblaciones objetivo.
16
Desarrollo sostenible
Proceso multidimensional (social, económico y ambiental) que involucra cumplir con los objetivos del
desarrollo humano sin perjudicar las posibilidades de generaciones futuras para también cumplirlos,
manteniendo la capacidad de los sistemas naturales para proporcionar recursos naturales y servicios
ecosistémicos de los que depende la economía y la sociedad (ONU, 1987; ONU, 2015).
Exclusión social
Privación sistemática de recursos o de reconocimiento que afecta a ciertos grupos y que entraña la
imposibilidad de participar plenamente en la vida económica, social, política y cultural, y por lo tanto,
en los procesos de desarrollo (Naciones Unidas, 2016). Es un proceso complejo, dinámico,
multidimensional y relacional, donde las personas o grupos de personas enfrentan múltiples barreras
o limitaciones estructurales y sistemáticas para su participación e integración plena en los procesos
de desarrollo social, económico, político y cultural de un país. Por ello, la exclusión restringe el
ejercicio integral de sus derechos como ciudadanos y su desarrollo humano y bienestar.
Inclusión social
Según la LOF del MIDIS, inclusión social se refiere a la incorporación social, económica, política y
cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y
acceso a los mercados.
Esta definición puede complementarse con aquella de CEPAL (2017b), que señala que inclusión social
consiste en la realización de los derechos, la participación en la vida social, el acceso a educación,
salud y cuidado, así como a los servicios básicos de infraestructura, y la disponibilidad de recursos
materiales como ingresos y vivienda. Remite a un proceso de mejoramiento de las condiciones
económicas, sociales, culturales y políticas para la plena participación de las personas en la sociedad,
que tiene tanto dimensiones objetivas como de percepciones.
Pobreza
La pobreza es un estado de privación que puede cambiar en el tiempo y tiene múltiples dimensiones.
Ha sido entendido principalmente desde la dimensión económica, en términos de la disponibilidad de
medios para acceder a bienes y servicios del mercado (Herrera y Cozzubo, 2017). Sin embargo, en el
siglo 21, ha sido cada vez más cuestionado el enfoque tradicional sobre el ingreso, o la falta de ingreso,
como única medida del bienestar de una persona (Alkire y Santos, 2010). Conforme a ello, en las
últimas décadas se han propuesto distintos índices para conceptualizar y medir la pobreza de manera
multidimensional, empezando por el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) nacido en los
años setenta (Streeten, 1979), y pasando por el índice de pobreza humana (Anand y Sen, 1997) y el
índice multidimensional de pobreza – IMP de la OPHI (Oxford Poverty and Human Development
Initiative). A pesar de los avances en la comprensión de la pobreza multidimensional, no hay un
consenso acerca de cuáles dimensiones son pertinentes incluir en la medición del fenómeno, y éstas
varían según las políticas de los países y las metodologías empleadas (CEPAL, 2013).
La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social reconoce a la pobreza como fenómeno dinámico
que presenta múltiples dimensiones a nivel individual y territorial. En la actualidad, sin embargo, el
país no cuenta con una medición oficial de la pobreza multidimensional que guíe la definición y gestión
de las políticas públicas. Esta Política actualizada reconoce la utilidad de las medidas de pobreza
monetaria, a la vez que reafirma la necesidad de forjar consensos políticos y técnicos para contar
17
también con una medición oficial de la pobreza multidimensional, desde un enfoque de la exclusión
social.
Se mide utilizando el gasto de los hogares como indicador de bienestar. El gasto está compuesto por
las compras, el autoconsumo, el auto-suministro, los pagos en especies, las transferencias de otros
hogares y las donaciones públicas. Se considera como pobres monetarios a las personas que residen
en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no
alimentos (vivienda, vestido, educación, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas
personas que integran hogares cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica
de alimentos (INEI, 2018b).
Protección social
Territorio
Espacio con identidad socialmente construida, el cual corresponde a una estructura dinámica que
cambia según la evolución de la sociedad y de las interacciones económicas y sociales que se dan entre
las personas. Esta definición no siempre es compatible con las divisiones político-administrativas, que
suelen ser estáticas (Schejtman y Berdegué, 2004, en Bebbington et al., 2016).
Vulnerabilidad
En años recientes se ha difundido ampliamente el uso del concepto de clase vulnerable, que es una
aplicación específica del concepto de vulnerabilidad. Los resultados de estudios del Banco Mundial y
6
Sobre la base de definiciones de la CEPAL, incluyendo: https://www.cepal.org/es/temas/proteccion-social/acerca-
proteccion-social
7
La Iniciativa del Piso de Protección Social de la ONU (2010), así como otras recientes iniciativas del Banco Mundial y OIT
sobre sistemas de protección, han buscado universalizar la protección social en los países. Este impulso no ha sido ajeno al
Perú actual, y en 2017 la Comisión de Protección Social presentó una propuesta para ampliar la protección social y otorgar
a todos un piso básico a través de una serie de beneficios sociales. Conceptualmente, dicha propuesta implica “un nuevo
contrato social entre el Estado y la sociedad peruana“, donde la protección social dependería “de la condición de ciudadanía
o residencia de las personas y no de su condición laboral específica… ni de su situación socioeconómica” (Comisión de
Protección Social, 2017).
8
Artículo 2 del Título I del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestión de Riesgo de Desastres.
18
otros que enfocan a la pobreza como fenómeno dinámico sugieren que ésta ha aparecido como una
nueva clase socioeconómica en América Latina: la mayoría de las personas que salieron de la pobreza
en décadas recientes no ingresaron a la clase media sino a un sector “vulnerable”, que permanece en
alto riesgo de volver a caer en la pobreza (Vakis et al 2015, Ferreira et al 2013). Herrera y Cozzubo
(2016) han hallado que en el Perú, según datos sobre gasto de los hogares en 2014, 43.9% de la
población era no vulnerable, 33.4% era vulnerable pero no pobre, 18.4% era pobre moderada, y 4.28%
era pobre extrema. Según Ferreira y colaboradores (2013), hogares vulnerables en América Latina son
aquellos que están en alto riesgo de volver a caer en la pobreza y tienen ingresos que oscilan entre
US$4 y $10 al día.
En 2013, la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) identificó cuatro circunstancias
históricamente asociadas a los procesos de exclusión en el Perú y América Latina: a) área de residencia
rural, b) etnicidad, c) bajo nivel educativo de la mujer que es jefe de hogar o cónyuge y d) estrato
socioeconómico (aproximado por el quintil de gastos al que pertenece). Sobre la base de estos
criterios (que reflejan algunas de las principales dimensiones de la exclusión, pero no todas), se definió
a la Población en Proceso de Inclusión Social (PEPI), buscando priorizar a las personas más excluidas,
y en consecuencia se consideró principalmente a las intervenciones orientadas a las personas en áreas
rurales (más del 90% de la PEPI) y en situación de pobreza monetaria.
Sin embargo, el diagnóstico renovado del desarrollo e inclusión social en el Perú permite apreciar
cambios significativos, y concluir que, si bien la focalización sobre la base de la PEPI ha traído
resultados muy positivos para un segmento de la población excluida, no ha permitido abordar a toda
la población en situaciones de privación o riesgo, y que aún debe ser incorporada en los procesos de
desarrollo humano. El panorama actual requiere un trabajo articulado que permita una reducción más
sostenible e integral de la pobreza en el mediano y largo plazo, abordando los factores inmediatos y
barreras estructurales que la determinan. Así, no solo se logrará el alivio temporal de la pobreza, sino
el aumento de los niveles de desarrollo humano de todos y todas.
Ante este escenario cambiante, la PNDIS a 2030 propone ampliar la población objetivo, respecto a la
ENDIS, para abordar coordinadamente, de manera multisectorial e intergubernamental, a toda la
población en situación de exclusión social, y no solo a los casos más extremos.
Esta nueva orientación implica considerar en la población objetivo tanto a los residentes de áreas
rurales como urbanas, y considerar a aquellos hogares en los estratos socioeconómicos no solo
relacionados con situaciones actuales de pobreza monetaria, sino también a aquellos en situación de
vulnerabilidad a caer en la pobreza. Esta aproximación a la población en situación de exclusión social
permite estimar, mientras no se cuente con un indicador multidimensional de carácter oficial, que un
53.3% de la población actual será priorizado por las intervenciones relevantes a la PNDIS a 2030, lo
cual resulta de sumar el 21.7% de la población en situación de pobreza monetaria actualmente y el
32.6% en situación de vulnerabilidad a caer en la pobreza monetaria.
19
conjuntamente con el INEI y otras entidades para perfeccionar y adoptar oficialmente un índice
multidimensional de la pobreza que permita identificar de manera más integral a las personas
afectadas por la exclusión social.
20
2.4.4 Modelo del problema público
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
CIUDADANOS Y CIUDADANAS CUIDADANOS Y CIUDADANAS TRANSMISIÓN EMPLEO PRECARIO, BAJA POCO REPRESENTADOS EN LA
CON MAYOR RIESGO DE EN CONDICIÓN DE POBREZA INTERGENERACIONAL DE LA PRODUCTIVIDAD Y FORMULACIÓN E
POBREZA O POBREZA EXTREMA POBREZA COMPETITIVIDAD IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
INSUFICIENTES O
INEFICACES BARRERAS PARA DESARTICULACIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS LA GENERACIÓN ENTRE LAS
PARA EL DE INGRESOS NECESIDADES LOCALES
DESARROLLO DE Y LAS PRIORIDADES E
AUTÓNOMOS DE INTERVENCIONES
CAPACIDADES
HUMANAS LOS HOGARES PÚBLICAS
INSUFICIENTES Y
GOBIERNOS INSUFICIENTES CARENCIA DE
DESARTICULACIÓN DINÁMICAS DE DEFICIENTES LIMITADAS REGIONALES Y ESPACIOS DE MECANISMOS DE
INSUFICIENTE DEFICIENTE CALIDAD DESIGUAL ESCASA CAPACIDADES DE
DE LOS SERVICIOS ACCESO AL MECANISMOS LOCALES CON ARTICULACIÓN Y PARTICIPACIÓN,
COBERTURA DE LOS DE LOS SERVICIOS
SOCIALES DEL ACCESO Y USO DIVERSIFICACIÓ COORDINACIÓN
SERVICIOS SOCIALES SOCIALES MERCADO DE DESARROLLO LIMITADA CAPACIDAD COORDINACIÓN ENTRE CONSULTA Y
ESTADO DE ACTIVOS N PRODUCTIVA INTERGUBER- DE GESTIÓN Y EL ESTADO Y LA RENDICIÓN DE
EXCLUYENTES DE NAMENTALES EJECUCIÓN SOCIEDAD CIVIL. CUENTAS
CAPACIDADES
PATRONES HISTÓRICOS DE
DÉBIL INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO. DISCRIMINACIÓN Y MARGINACIÓN
SOCIAL, POLÍTICO, CULTURAL Y
ECONÓMICO.
21
2.4.4.1 Causas directas y estructurales de la exclusión social
Como se observa en la ilustración del modelo del problema, la situación de exclusión social en la que
se encuentran muchos peruanos y peruanas no solo responde a condiciones recientes o de efecto
directo, sino también en gran medida a factores de carácter estructural, muchos de ellos de larga data
en la historia del Perú. Estos factores han incidido en la evolución reciente de las capacidades y
oportunidades de la población, situación que es presentada en mayor detalle en la siguiente sección
de Diagnóstico de este documento.
Antes de proceder con el análisis de los factores estructurales y causas directas, cabe discutir un
aspecto de carácter institucional (en el sentido de “reglas del juego“) que ha moldeado las políticas
públicas y las oportunidades de desarrollo en el último cuarto de siglo. Hacia fines del siglo pasado se
instaló un nuevo modelo de desarrollo económico, plasmado en la Constitución Política de 1993. Este
modelo implicó un papel limitado para el Estado en la economía (con un papel subsidiario en una
economía social de mercado) y una significativa apertura comercial y financiera a los mercados
globales. En el siglo 21, la economía peruana ha podido aprovechar un entorno global favorable
gracias a su solidez macroeconómica y disciplina fiscal, manteniendo desde hace dos décadas niveles
de inflación y deuda pública bajos, así como buena calificación crediticia en los mercados financieros.
Así, las condiciones comerciales y financieras excepcionales que tuvo a inicios de siglo pudieron ser
traducidas en una mejora promedio del bienestar.
Sin embargo, dentro de este modelo, el país enfrenta significativos desafíos hacia un patrón de
crecimiento sostenido e inclusivo que permita aumentar la prosperidad como parte de una economía
globalizada. Entre estos desafíos destaca un déficit en la acumulación de capital humano. En los
últimos años el crecimiento del PBI se ha ralentizado9 y ello dificulta el cierre de las brechas de ingresos
con respecto a otros países de la región, y también las brechas sociales y económicas en el país, las
cuales son señal de situaciones de inequidad e injusticia. El Índice Global de Competitividad (ver figura
1), que se calcula sobre la base de variables agrupadas en pilares, ilustra varios de estos desafíos,
donde el Perú solamente destaca en la estabilidad macroeconómica.
9
Ministerio de Economía y Finanzas, Política Nacional de Competitividad y Productividad. Diciembre 2018.
Figura Nª2: Principales pilares del Índice Global de Competitividad (ranking 1=mejor, 137=peor)
Según el Reporte de Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial, el Perú se ubica
en el puesto 72 de 137 países, lo que implica un retroceso de 11 posiciones respecto al año 2012 en
que ocupaba el puesto 61; durante ese mismo período, el crecimiento también se hizo menos
inclusivo, según su Índice de Desarrollo Inclusivo. Esto significa que nuestro país se ubica detrás de
todos los países integrantes de la Alianza del Pacífico como Colombia (66°), México (51°) y Chile (33°).
Uno de los pilares que contribuyen a este resultado es la débil institucionalidad del Estado. Ocupamos
el puesto 117 de 137 dentro del mismo ranking en términos de institucionalidad. Pese al gran ciclo de
crecimiento económico por cerca de una década (2004-2012) impulsado principalmente por el boom
de la minería, la agroexportación y la construcción, no se evidencian mejoras en la capacidad
institucional, entendida ésta como la capacidad que tiene el Estado para proveer de cobertura y
calidad de vida a su población.
Teniendo en cuenta este marco institucional, es importante considerar para fines de la PNDIS que,
según el actual Marco Macroeconómico Multianual (2019-2022), los lineamientos de política buscan
impulsar el PBI potencial a través de tres ejes que abordan los grandes desafíos para el crecimiento:
macroeconómico, donde el Gobierno promoverá la consolidación del crecimiento económico a corto,
mediano y largo plazo; microeconómico, donde se dará un mayor impulso a la productividad y
competitividad; y de modernización del sector público, donde el objetivo es proveer bienes y servicios
de calidad e interactuar mejor con los ciudadanos.
23
Sobre la base del análisis de la ENDIS, la Política de Desarrollo e Inclusión Social busca ampliar su
población objetivo para abordar de manera articulada, multisectorial e intergubernamental a toda la
población en situación de exclusión social. En ese sentido, el análisis causal del problema identificado,
ha establecido sus raíces en problemas estructurales que limitan el ejercicio pleno de la ciudadanía de
los peruanos y peruanas.
Finalizado el período colonial, en el que el orden social jerarquizado determinaba que los pueblos
indígenas ocupen los últimos escalafones de la pirámide social, la situación de dominación y
subordinación continuó siendo la característica principal de la relación entre indígenas y no-indígenas.
Se comenzó entonces a generalizarse la idea del llamado “problema indígena”, que perdura hasta
nuestros días y que es una muestra de una de las tantas formas de procesamiento de la diferencia y
la diversidad. 10
El panorama actual de los pueblos indígenas y afroperuanos muestra con claridad los efectos de la
inequidad y exclusión de los que han sido objeto durante la mayor parte de la historia colonial y
nacional, si bien, durante las últimas décadas se han iniciado diversos procesos para la visibilización
de las demandas de las poblaciones culturalmente diversas, y se han ratificado, al menos en el plano
legal, convenios y declaraciones que defienden y buscan garantizar los derechos de los pueblos
indígenas y de la población afroperuana, las brechas de pobreza y de acceso a servicios públicos de
calidad siguen siendo preocupantes.
10
Alvaro Bello y Marta Range. ETNICIDAD, "RAZA" Y EQUIDAD EN AMÉRICA LATINAY EL CARIBE.
LC/R.1967/Rev.1 7 de Agosto de 2000, CEPAL.
11
IDEM
24
El gráfico 1 muestra un ponderado de Bolivia, Perú, Ecuador, Guatemala y México, elaborado por el
Banco Mundial y la SEDLAC, en el que se muestra que la brecha de pobreza entre la población indígena
y el resto de la población asciende al 19%. De esta brecha el 11% se explica a través de características
observables: educación, características de hogar, razones geográficas y ocupaciones, sin embargo el
8% restante de la brecha no se puede explicar por estas características observables, sugiriendo que la
esta población en particular enfrenta desafíos específicos para superar su condición de pobreza.12
Por otro lado, se ha identificado como la segunda causa estructural de la exclusión, la debil
institucionalidad del Estado. La legitimidad de un Estado se mide tanto por su representatividad
política así como por su capacidad de funcionar e implementar sus políticas. Una de las mayores
dificultades del Estado Peruano consiste en llevar a la práctica sus políticas nacionales, e implementar
sus estrategias y programas de manera ordenada y coordinada. Entre otros aspectos, como resultado
de estos factores, la cobertura de los servicios básicos por parte del sector público es aún muy
desigual: en Lima, el 94,3%13 de la población tiene acceso al agua potable por red pública, mientras
que en Pasco solo el 73,7%. De igual manera, hay grandes diferencias en la proporción de la población
con acceso a saneamiento por red pública: en Lima, el 93,3%14 tuvo acceso, siendo Loreto y Ucayali
las regiones con menos acceso, 50,5% y 42,6% respectivamente. A nivel nacional, el 58,1% considera
que la gestión del gobierno central es mala o muy mala. En el área rural, el 55,6% de la población tiene
una percepción negativa sobre el gobierno local, y la cifra es más alta aún en el área urbana (63,6%),
lo que demuestra un descontento generalizado con las gestiones gubernamentales (INEI, 2017f).
El Estado tiene históricamente una presencia desigual en el territorio (PNUD, 2010) y sus capacidades
para conducir políticas de desarrollo sostenible son aún débiles en muchos ámbitos, así como las
capacidades para la integración de políticas y la articulación entre sectores y niveles de gobierno. A
nivel nacional, el 58,1% considera que la gestión del gobierno central es mala o muy mala. En el área
rural, el 55,6% de la población tiene una percepción negativa sobre el gobierno local, y la cifra es más
12
En: https://blogs.worldbank.org/opendata/es/por-qu-la-poblaci-n-ind-gena-tiene-mayor-probabilidad-de-
ser-pobre
13
Considera el acceso al agua de hogares con agua vía red pública o pilón. REDInforma Midis/ Enaho 2017.
14
Considera servicios higiénicos mejorados (red pública o pozo séptico). REDInforma Midis/ Enaho 2017.
25
alta aún en el área urbana (63,6%), lo que demuestra un descontento generalizado con las gestiones
gubernamentales (INEI, 2017f).
Asimismo, íntimamente relacionadas con la institucionalidad del Estado son las persistentes barreras
para la gobernanza democrática. Estas incluyen a las barreras para la participación ciudadana y para
el protagonismo de los gobiernos locales y regionales en la toma de decisiones sobre el desarrollo
sostenible de sus territorios, es decir, en su gobernanza. Finalmente, otra característica del desarrollo
peruano que se relaciona de manera cercana con la institucionalidad del Estado la constituyen los
patrones desiguales de desarrollo territorial. A pesar de los cambios de las últimas décadas, seguimos
observando patrones históricos de desarrollo económico centralizado y desigual en el territorio
nacional, reproducidos por la organización del Estado. Esto se traduce en oportunidades y condiciones
de vida muy distintas para las personas, según la región del país que habiten, e incluso al interior de
las regiones y provincias. Las regiones pobres siguen estando en desventaja. Por ejemplo, los primeros
puestos en el Índice de Competitividad Regional son ocupados por regiones de la Costa (Lima,
Arequipa, Moquegua e Ica). Mientras en Lima el PBI real per cápita es de 19,848 soles, en regiones
relativamente pobres como Amazonas, Huánuco y Puno, dicha cifra apenas llega a la tercera parte de
Lima (6,398, 6,237 y 6,164 soles, respectivamente).15
Sobre las causas directas o inmediatas identificadas, encontramos que estas están marcadas por las
características estructurales y se agrupan en tres conjuntos: insuficientes o ineficaces servicios
públicos para el desarrollo de capacidades humanas; barreras para la generación de ingresos
autónomos de los hogares; y desarticulación entre las necesidades locales y las prioridades e
intervenciones públicas.
Primero, los servicios públicos son insuficientes e ineficaces para el desarrollo de capacidades
humanas, entendidas estas como el conjunto de habilidades, conocimientos y destrezas que los
individuos adquieren y que les permiten emprender proyectos de vida que consideran valiosos,
considerando como pilares para su desarrollo a la educación, la salud y nutrición, y el acceso a servicios
básicos (CEPAL, 2018).
En este campo, de acuerdo al OECD Territorial Review Peru (2016: 43) el Perú, tiene que mejorar sus
servicios de agua, energía, telecomunicaciones e infraestructura de transporte para responder a los
desafíos asociados a la inequidad y la pobreza. El Censo Nacional 2017 ha mostrado que aún persisten
importantes brechas para brindar a la totalidad de la población los servicios básicos. En el caso del
acceso al agua, la cabertura es aún muy desigual: en Loreto solo el 48.2% de la población tiene acceso
al agua potable por red pública, mientras que el promedio nacional es de 83.7%16. De igual manera,
hay grandes diferencias en la proporción de la población con acceso a saneamiento por red pública:
en Lima, el 91,6% tuvo acceso, siendo Loreto y Ucayali las regiones con menos acceso, 33,8% y 30,1%
17
respectivamente. Asimismo, en relación al saneamiento en el país, existen 518, 477 (6,7%) viviendas
particulares que no tienen ningún tipo de servicios higiénicos, y sus ocupantes para eliminar sus
excretas se dirigen al río, acequia, o también lo realizan a través de campo abierto o al aire libre.
15
Índice de Competitividad Regional Instituto Peruano de Economía, construido a partir de 45 indicadores relacionados al
entorno económico, laboral, de infraestructura, salud, educación e instituciones. (http://www.ipe.org.pe/portal/)
16
Pág. 9. Perú: Formas de acceso al agua y saneamiento básico. Síntesis Estadística. INEI. 2016.
17
Pág. 26. Perú: Formas de acceso al agua y saneamiento básico. Síntesis Estadística. INEI. 2016.
26
Finalmente, el último censo ha mostrado que existen 1 millón 150 mil 567 (13,9%) hogares que no
tienen acceso a alguna Tecnología de Información y Comunicación.
Además, la cobertura de programas sociales no llega a toda su población objetiva a nivel nacional.
Cifras brindadas por la Dirección General de Seguimiento y Evaluación del MIDIS nos indican que, a
junio del 2018, Cuna Más tiene una brecha de atención de 5,5% en los servicios de cuidado diurno y
de 2,4% en los Servicios de Acompañamiento a las Familias. Por otro lado, Juntos tiene una brecha de
atención de 13,4%, y Pensión 65 tiene una brecha de atención de 11,9% de su población objetivo. Los
Programas Sociales con mayores brechas en atención son FONCODES (Haku WIñay) con 85,2% de
brecha de atención, y el del Programa Contigo con 98,3% de brecha.
Aunque se ha demostrado que los programas de transferencia condicionada tienen impacto positivo
en las condicionalidades asociadas a la asistencia a los servicios de salud materno-infantil y promover
la asistencia escolar, aún no se tiene evidencia clara sobre su impacto en el desarrollo de capital
humano (Sánchez A. y Rodriguez M. G. 2016: 212).
Por ejemplo, la investigación de Javier Escobal y Sara Benites (2012) (Algunos impactos del programa
JUNTOS en el bienestar de los niños: Evidencia basada en el estudio Niños del Milenio), demuestra
que la transferencia de dinero por sí sola no propiciará un mayor desarrollo infantil si no es
complementada con una mejora de la oferta y la calidad de los servicios de salud y educación que los
niños reciben.
Segunda, sobre las Barreras para la generación de ingresos autónomos de los hogares, cabe especificar
que estas hacen referencia a barreras de carácter sociocultural o institucional (reglas de juego) en la
sociedad y el mercado que excluyen a grupos poblacionales de los procesos de desarrollo social,
político y económico, sobre todo a los pueblos indígenas u originarios y a la población rural. Una de
estas trabas se evidencia en el limitado acceso al mercado con que cuentan muchos ciudadanos y
ciudadanas. Este aspecto se expresa en la dificultad que tienen los productores y vendedores por
llevar sus productos al mercado, sea por motivos de distancia, financiamiento, o falta de información
de cómo acceder al mismo. Es importante eliminar las barreras que limitan el crecimiento de las
empresas productivas y la formalización laboral, tales como la excesiva regulación y el limitado acceso
al crédito.
27
En el Perú, la existencia de NiNis (jóvenes que no estudian, ni trabajan ni se capacitan), el mayor índice
de desempleo juvenil, así como la informalidad, muestran un contexto que no promueve el desarrollo
de capacidades para la innovación, el emprendimiento y la asociatividad. De acuerdo al INEI, en el
documento Producción y Empleo Formal en el Perú, considerando actividades no agropecuarias y
pecuarias en el año 2012, el 74,3% de la población económicamente activa se encuentra trabajando
en el sector informal, lo que dificulta el desarrollo de capacidades y la planificación de las necesidades
de desarrollo de capacidades en la economía nacional.
Según las experiencias de economías con historias exitosas de desarrollo, como Malasia, Singapur o
Vietnam, no existiría una trayectoria única para transitar hacia mayores niveles de diversificación18,
sino que esto sería producto de la combinación de diversas medidas de política y factores económicos
que desembocan en una estructura productiva de una complejidad mayor. Según el FMI (2014), entre
los determinantes que conducen a una economía con mayor diversificación se encuentran la
reducción de la burocracia ineficiente y las mejoras en el entorno regulatorio, pues permiten disminuir
los costos de operación de las empresas y al promover que los emprendedores propaguen su alcance
más allá del rubro productivo en el que se encuentran. Asimismo, afirman que las inversiones en
infraestructura, capital humano e innovación juegan un rol relevante en la diversificación, al permitir
un mayor grado de interrelación y complementariedad entre diversos sectores de la economía, dando
pie incluso al surgimiento de nuevas actividades productivas.
En el Perú, se han establecido desde 2002 los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL),
que son espacios institucionales de coordinación y articulación intergubernamental. Los principales
problemas que encuentra el Estudio sobre Descentralización de la Contraloría de la República (2014),
es que estos espacios tienen un desbalance en relación a la participación de representantes de la
sociedad civil y las autoridades, así como la escasa convocatoria y realización de sesiones anuales.
Existe una exigencia de las organizaciones sociales interesadas a participar, sin embargo, tienen serias
18
Según el Fondo Monetario Internacional, la diversificación económica se puede entender como la transición
de una economía hacia una estructura productiva de mayor sofisticación y complejidad, derivada de un proceso
de introducción de nuevos productos en los mercados internacionales o el mejoramiento de la calidad de los
bienes que ya produce.
19
Sobre el derecho a la participación: La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en su artículo
6 que “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurídica”.
Asimismo en el artículo 21 menciona que “Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos”
Por otro lado, el Pacto de Derechos Civiles y Políticos en su artículo 25 numerales a y c, indica: a) reconocer el
derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; y en numeral c) tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones públicas
de su país.
28
dificultades en hacerlo debido a los requisitos, como, por ejemplo, estar inscrito en los Registros
Públicos.
La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, desde su creación a inicios del 2000, ha
promovido espacios de Articulación y Coordinación entre el Estado y la sociedad civil. Esta promoción
de la participación ciudadana a nivel nacional, en las regiones y con gobiernos locales ha sido
documentada y sistematizada por la MCLCP. Este es el caso de la experiencia de la MCLCP de
Huancavelica, que de acuerdo al documento “Buenas prácticas de la Mesa de Concertación para la
Lucha contra la Pobreza de Huancavelica” (2015), muestra que se lograron importantes procesos de
concertación entre las autoridades locales y la sociedad en la construcción de acuerdos de
gobernabilidad en la región durante los procesos electorales 2002, 2006, 2010 y 2014. Además se hizo
un seguimiento concertado al Programa Presupuestal Articulado Nutricional (PAN) desde el año 2008.
Finalmente, se realizo veedauría a la Campaña de Buen Inicio del Año Escolar en el 2013 y 2014.
El Documento “Descentralización y Desarrollo Regional”, escrito por Gonzalo Neyra, como parte del
Balance de Investigación en Políticas Públicas 2011 - 2016 y Agenda de Investigación 2017 – 2021 del
CIES, señala que distintas investigaciones recientes coinciden en que los mecanismos de participación
ciudadana aún no tienen efectos positivos. En particular, no está claro que el presupuesto
participativo no contribuya a la mejor provisión de los servicios en las localidades, siendo más crítico
este problema entre los territorios más pobres que tienen mayores costos para llevar a cabo una
efectiva participación.
En su Territorial Review Peru, la OCDE (2016: 27) señala el problema de fragmentación que enfrenta
la administración pública en el Perú. Sin efectivos mecanismos de coordinación, varios riesgos pueden
emerger entre los niveles de gobierno, así como vacíos entre las responsabilidades, capacidades
fiscales y las capacidades para brindar servicios y políticas públicas. Asimismo, señala que al tener en
el país un territorio diverso, las dinámicas de crecimiento en las regiones se dan de distinta manera.
Por ello es importante que el Estado tome en cuenta las necesidades de las regiones y su configuración
para lograr los objetivos de las Políticas Nacionales.
29
un estudio del BID (Buvinic, 2004) ha propuesto medir la exclusión e inclusión social en función de:
medidas de pobreza y desigualdad; acceso a servicios sociales de calidad y recursos productivos;
acceso a infraestructura física, como agua, saneamiento y transporte; acceso y participación en los
mercados laborales; indicadores de participación social y capital social; indicadores de justicia y
participación política; entre otros.
Tras presentar un resumen general de la evolución del bienestar en el Perú en el siglo 21, en esta
sección se profundiza en el diagnóstico relacionado con los tres conjuntos de causas inmediatas de la
situación de exclusión social. Primero, los insuficientes o ineficaces servicios públicos para el
desarrollo de capacidades humanas se analizan en función de la falta de protección social ante riesgos
durante todo el ciclo de vida, que se sugiere en la literatura internacional como un mínimo necesario
para el desarrollo humano, y las brechas persistentes en las políticas orientadas al desarrollo humano.
Segundo, con respecto a las barreras para la generación de ingresos autónomos de los hogares, se
analizan las las brechas relacionadas con la inclusión económica y desarrollo productivo de la
población excluida. Finalmente, con respecto a la desarticulación entre las necesidades locales y las
prioridades e intervenciones públicas, se analiza la agenda pendiente en participación ciudadana y
gobernanza territorial del desarrollo e inclusión social.
En el siglo XXI, el Perú ha logrado importantes avances en desarrollo e inclusión social, gracias a un
notable crecimiento económico (5% anual entre 2000 y 2017, según el Banco Mundial) y a la
implementación de políticas públicas mejoradas y orientadas a la expansión del acceso y mejora de la
calidad de los servicios básicos, así como a la reducción de la pobreza (OCDE, 2016). En este contexto,
el Producto Bruto Interno per cápita, a precios constantes de 2007, se duplicó entre 2001 y 2017. Sin
embargo, cabe resaltar que los avances en crecimiento económico no tuvieron un correlato en los
avances de desarrollo humano: mientras el Perú fue el segundo país con mayor crecimiento en
América Latina entre 2000 y 2014, en el mismo período fue sólo el puesto 16 en la región en términos
del aumento de su índice de desarrollo humano (IDH) (Oxfam, 2017). Asimismo, entre 2012 y 2017 no
cambió la posición peruana en el ranking mundial de IDH, según estadísticas del PNUD, mientras
vecinos como Bolivia, Brasil, Colombia y Ecuador escalaban posiciones.
Como resultado del crecimiento y de políticas públicas adecuadas, la pobreza monetaria pasó de
afectar a más de la mitad de peruanas y peruanos en 2001 (54%) a la quinta parte en 2016. En este
contexto, la desigualdad de ingresos, según el índice de Gini, también ha disminuido en las últimas
décadas, de 0.56 en 1998 a 0.45 en 2012 (CEPAL, 2016), aunque sigue siendo alta para estándares
internacionales. Asimismo, ha mejorado mucho el acceso a los servicios básicos: entre 2004 y 2017
los hogares con un paquete integrado de servicios (acceso a agua, desagüe, luz y telefonía) pasaron
de representar menos de la tercera parte de la población (30%) al 71%.
Figura Nª 4:Evolución del porcentaje de hogares con paquete integrado de servicios, 2004-2017
30
Fuente: Datos INEI, elaborado por la DGSE-MIDIS
A nivel nacional, otros indicadores clave de desarrollo e inclusión social también han registrado
grandes avances desde inicios de siglo. La desnutrición crónica infantil (DCI) entre menores de cinco
años pasó de afectar a la cuarta parte de niños y niñas en el año 2000, al 13% en 2017, mientras que
la proporción de niñas y niños de 6 a 35 meses de edad con anemia pasó del 61% en 2000 al 44% en
2017. Por su parte, la proporción de la población con seguro de salud se incrementó de 37% de la
población en 2004 a 76% en 2017, y la matrícula en educación inicial pasó de 60% de la población en
2005 a 83% en 2017.
No obstante, en los últimos años se ha hecho evidente la desaceleración de los avances mencionados
líneas arriba,20 así como la persistencia de brechas que se esconden detrás de los grandes promedios;
estas, a su vez, nos advierten acerca de la persistencia de inequidades. El aumento de un punto
porcentual de la pobreza monetaria entre 2016 y 2017—a 21.7%, el primer retroceso desde inicios de
la década pasada—ha sido un poderoso llamado de atención en este sentido. Según datos del INEI,
este aumento afectó tanto al área rural como a la urbana; se incrementó 0.6 puntos porcentuales para
llegar a 44.4% de la población rural, mientras en el área urbana aumentó 1.2 puntos porcentuales,
llegando al 15.1% de la población.
20
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Política Nacional de Competitividad y Productividad. Aprobada en
noviembre de 2018.
31
Fuente: Datos INEI, elaborado por la DGSE-MIDIS
SI se proyectan estas tendencias en distintos escenarios hacia el año 2030, según estimaciones del
MIDIS, será difícil alcanzar el compromiso asumido en la Agenda 2030 (ODS 1) de reducir a menos de
la mitad la población en situación de pobreza, según las líneas establecidas en cada país. Como se
observa en la siguiente tabla, incluso con un crecimiento económico favorable (5% anual en
promedio), manteniendo los actuales niveles relativos de inversión social (“políticas redistributivas“)
solo se llegaría a 11.3%, en lugar del deseado 10.3%. La pobreza extrema, por su parte, sería menor al
1% (0.673%) en el mejor caso, pero tampoco alcanzaría los niveles deseados. Esto sugiere, de manera
preliminar, que para lograr metas ambiciosas de reducción de la pobreza se requiere de un cambio
gradual pero sustancial en el esfuerzo para mejorar el desempeño económico, reducir la desigualdad
y fortalecer las políticas sociales.
Tabla Nº 2
Tendencias y escenarios de reducción de la pobreza monetaria a 2030
32
Pobreza (%) Pobreza extrema (%)
Al igual que la pobreza monetaria, otros indicadores emblemáticos evidencian una desaceleración o
incluso un estancamiento, en algunos casos, de los avances que venían registrándose en las últimas
dos décadas. Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas solo se han reducido de 20.3% a 18%
entre 2013 y 2017; la DCI a nivel nacional sólo se redujo de 14.6 a 12.9% entre 2014 y 2017; y la
proporción de niñas y niños de 6 a 35 meses de edad con anemia no muestra mejoras significativas
en varios años (similar en 2009, 55.4%, y 2017, 55.3%).
Si bien no se cuenta con un índice oficial de pobreza multidimensional, desde hace varios años es usual
en el Perú aproximar la pobreza no monetaria por medio del cálculo de las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) en los hogares.21 Desde esta perspectiva también es evidente la ralentización de
avances en el desarrollo social a nivel nacional en los últimos años, como se observa en el Gráfico 3.
Resulta relevante resaltar, sin embargo, la incidencia mucho mayor de la pobreza por NBI en el ámbito
rural (36%) que en el urbano (13%).
21
INEI define cinco indicadores que muestran si algunas de estas necesidades básicas no están satisfechas: NBI 1: Hogares
en viviendas con características físicas inadecuadas. Son viviendas improvisadas, o viviendas con paredes de esteras, quincha,
madera o barro, y piso de tierra; NBI 2: Hogares en viviendas con hacinamiento; NBI 3: Hogares en viviendas sin desagüe de
ningún tipo; NBI 4: Hogares con niños que no asisten a la escuela; NBI 5: Hogares
33
Elaboración propia
Fuente: ENAHO, 2004-2017
En el Perú también se ha utilizado el método integrado de medición de la pobreza (INEI, 2015), el cual
combina a la pobreza monetaria (medida a través de la Línea de Pobreza - LP) con la no monetaria,
concebida sobre la base de las NBI, y ordena los hogares según cuatro categorías que resultan de la
combinación de ser pobre o no pobre por LP y NBI: integrados socialmente, pobres recientes, pobres
inerciales y pobres crónicos.22 Un valor agregado por este tipo de enfoque es que permite observar
de manera muy general la dinámica y variedad de trayectorias y niveles de severidad de la pobreza,
que a su vez reflejan los múltiples factores de exclusión que operan en nuestra sociedad. Según esta
medición, entre 2004 y 2017 en el ámbito nacional la población integrada socialmente se ha
incrementado de 36% a 69% del total, y los pobres recientes y crónicos han disminuido a 13% y 8%
respectivamente, mientras que la pobreza inercial se ha incrementado a alrededor del 10%.
Por otra parte, como en el resto de América Latina, en años recientes la población en alto riesgo de
caer en la pobreza monetaria ha ido en aumento en el Perú, a la vez que se ha evidenciado la
naturaleza dinámica de este fenómeno y las diversas trayectorias en el tiempo de las personas en
situación de pobreza. La “clase vulnerable“ ha pasando de 27.8% de la población en 2007 a 32.9% en
2016, según Herrera y Cozzubo (2016) y Herrera (2017). Es decir, cerca de 10 millones de peruanos y
peruanas se encuentran en una situación de riesgo de caer en la pobreza. Por ello, también está
pendiente priorizar las políticas de expansión de protección social, acceso a servicios básicos e
inclusión económica para millones de hogares que no son actualmente pobres, pero que se
encuentran en situación de riesgo. Como afirma la OCDE (2015:13), “a pesar del progreso
socioeconómico conseguido en los últimos años, muchos peruanos se encuentran en una situación de
22
Según INEI: “Integrados socialmente“ son los hogares sin necesidades básicas insatisfechas y gasto mensual per cápita mayor
a la línea de pobreza; “Pobres recientes“ son hogares sin necesidades básicas insatisfechas y gasto mensual per cápita menor
a la línea de pobreza; “Pobres inerciales“ son aquellos hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha y gasto
mensual per cápita mayor la línea de pobreza; y “Pobres crónicos“ son hogares con al menos una NBI y gasto mensual per
cápita menor a la línea de pobreza. INEI, Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013. Lima, 2015
34
inestabilidad desde la que podrían fácilmente deslizarse hasta la pobreza si la economía experimenta
cualquier turbulencia o desaceleración”.23
De esta manera, a pesar de los beneficios generados, el esquema de intervención social enfocado en
la pobreza monetaria en áreas rurales parece haber alcanzado un tope, y no es suficiente para
garantizar el desarrollo y la inclusión de todos los grupos vulnerables; tampoco para reducir la pobreza
de manera sostenible en el largo plazo. La nueva PNDIS parte de la hipótesis de que el estancamiento
y las brechas persistentes no solo se deben a un contexto de menor crecimiento económico, sino
reflejan también los límites del modelo vigente de desarrollo e inclusión social en el Perú, todavía
emparentado parcialmente con el modelo de los años ochenta y noventa, asociado con un contexto
de crisis financiera y austeridad.
Hoy enfrentamos retos no previstos cuando se diseñó la ENDIS. El retroceso en pobreza en 2017
resalta, como en el resto de América Latina, la necesidad de atender el desarrollo e inclusión social de
una enorme población no pobre pero vulnerable, en alto riesgo de caer en pobreza. Asimismo,
debemos abordar realidades particulares de exclusión y pobreza urbana de manera diferenciada,
atendiendo a 3.7 millones de pobres urbanos. Sin embargo, al mismo tiempo se deben seguir
abordando de manera urgente las brechas por cerrar en la atención de los programas sociales a la
población que venía siendo priorizada, y se debe perfeccionar estrategias diferenciadas en áreas
rurales para abordar la pobreza y pobreza extrema (3.2 millones) en comunidades dispersas con
aspectos socioculturales distintivos. Finalmente, es preciso considerar los grandes cambios en la
población peruana que han sido relevados por el Censo Nacional de 2017, los cuales incluyen cambios
en las estructuras familiares, de edades y relaciones de género, entre numerosos otros factores.
Al mirar más allá de los promedios nacionales, se constata que el país sigue enfrentando el persistente
desafío marcado por la desigualdad en el acceso a oportunidades sociales y económicas de calidad,
que afecta a un importante sector de la población. Como se observa en los siguientes acápites, las
importantes brechas por atender están relacionadas con factores territoriales, etarios (especialmente
los niños, adolescentes y jóvenes), de género y socioculturales en una población diversa, generando
un contexto de vulnerabilidad para muchos grupos.
En cuanto al actualizado perfil socio-demográfico derivado de los censos de Población y Vivienda del
año pasado, se consolida la tendencia a la mayor urbanización y litoralización de la población peruana,
en tanto más de la mitad de la población vive en la Costa; 80% de la población total vive ya en áreas
urbanas. En lo que se refiere a la población rural, sigue decreciendo, en cerca de -20% respecto del
anterior censo del 2007. Globalmente la sierra decrece a una tasa anual de 0,6%, entre 2007 y 2017.
En particular, es llamativa la situación de Huancavelica, que entre los censos del 2007 y 2017 decreció
anualmente a una tasa de -2,7%, siendo la primera vez en nuestra historia republicana que se conoce
de un proceso de semejante magnitud. Otros departamentos también han visto decrecer a su
población, como Cajamarca, Huánuco, Loreto y Puno, aunque a una menor tasa.
23
OCDE, Estudio multidimensional del Perú: Mensajes principales. OCDE, 2015.
35
En cuanto a la dinámica social y familiar en el país, podemos destacar que continúa el crecimiento de
los arreglos familiares en modo de convivencia. En 1981, 12% de la población (1,3 millones) reportaba
esa condición, mientras que en el censo de 2017 son 6,2 millones los que reportan estar en esa
condición (26,7%). A su vez, los casados/as pasaron de 38% en 1981 a 26% en 2017. Parte de la
explicación tiene su origen en que sigue aumentando la supervivencia de la población, en todas las
edades, lo que tiene efectos sobre la estructura y conformación de los hogares, necesidades de
cuidado, etc. Otro resultado de interés puede ser el de la jefatura femenina en los hogares, medida
en los censos de 1993 y 2017, periodo en el que aumentó de 23% a 35%.
Algunos de los efectos de estas transformaciones involucran a la situación de las familias a cargo del
cuidado de los niños y niñas. Si miramos otras fuentes como las ENDES notaremos los cambios en la
condición de residencia familiar de menores de 15 años de edad. En 1996, cerca de tres cuartos de
ellos vivían con ambos padres; al 2017, ese porcentaje bajó en torno a los dos tercios. En el grupo de
10 a 14 años, en 1996 el 70% vivía con ambos padres, cifra que al 2017 cae a 61%.
La ENDES de 1996 fue la primera encuesta que reportó la condición de estos niños y niñas, y en ese
año el 15% vivía con la madre pero no con el padre (vivo o fallecido). Al 2017, uno de cada cuatro vive
en esa condición (~25%). La condición inversa, de vivir con el padre pero no con la madre (viva o
fallecida) en cada momento es, respectivamente, la cuarta parte de esos porcentajes. No obstante,
una novedad demográfica para el país es que, de manera imprevista, por primera vez en la historia
del Perú somos país de destino migratorio. En el último año, se calcula que más de seiscientos mil
venezolanos y venezolanas se han establecido en el país, lo que supone un desafío para la capacidad
de respuesta de los servicios sociales, como salud, educación y empleo.
Hasta la fecha, el MIDIS ha cumplido un papel clave para la protección social en el Perú, aunque
focalizado en los peruanos y peruanas en situación de pobreza monetaria que viven en zonas rurales,
y desde un enfoque de ciclo de vida. Desde 2012, el MIDIS cumple un rol ejecutor de prestaciones
sociales a través de siete programas nacionales que incluyen actualmente al Programa Nacional Cuna
Más para el desarrollo infantil; Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) orientado
a la inclusión económica; Juntos, programa de transferencias monetarias condicionadas orientado al
desarrollo de capacidades de las generaciones futuras; Programa Nacional de Asistencia Solidaria para
proteger y promover el bienestar de los adultos mayores (Pensión 65); Programa Nacional de
Alimentación Escolar, Qali Warma; Plataformas de Acción para la Inclusión Social (PAIS); y programa
Contigo para la entrega de pensión no contributiva a personas con discapacidad severa en situación
de pobreza. Otras intervenciones a cargo del MIDIS que contribuyen a los resultados finales del sector
24
Las propuestas sobre pisos básicos suelen incluir también la protección integral para los niños y niñas. Para evitar
duplicidades, los diagnósticos referidos a estos temas son abordados en la siguiente sección; no obstante, estos servicios son
considerados en los lineamientos de protección social de la Política Nacional.
36
incluyen; el Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales, FED, dirigido a los
gobiernos regionales; las Plataformas Itinerantes de Acción Social (PIAS); y Sello Municipal, el
reconocimiento al cumplimiento de metas y a las buenas prácticas de los gobiernos locales, a través
de incentivos no monetarios.
El ODS 3 se refiere a la salud, y en el Perú este tema clave aún enfrenta importantes desafíos. Nuestro
sistema de salud es segmentado, ya que existen varios sistemas con configuraciones distintas y que
cuentan con su propio mecanismo de funcionamiento, afiliación, provisión y financiamiento. Estos, a
su vez, responden a distintas necesidades. La falta de articulación entre estos sistemas representa uno
de los principales problemas para garantizar la protección social de la población en términos de salud
(Comisión de Protección Social, 2017).
Más específicamente, la meta 3.8 de la Agenda 2030 se refiere a lograr la cobertura sanitaria
universal, en particular la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud
esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad
para todos. En el ámbito del aseguramiento en el Perú, la cobertura universal de seguros de salud ha
aumentado considerablemente en años recientes, principalmente debido a los avances en la
cobertura del Seguro Integral de Salud, pero aún queda casi un cuarto (24,5%) de la población que no
cuenta con la cobertura de ningún seguro. En este sentido, faltan acciones para garantizar una
cobertura integral de salud para toda la población, y falta verificar que el masivo aseguramiento
sugerido por la expansión del SIS sea efectivo para los grupos más vulnerables y los territorios más
alejados del país.
37
Grafico obtenido de Perú: Perfil Sociodemográfico, 2017.
Sobre los detalles del aseguramiento de peruanas y peruanos, el 74,4% de la población cuenta con un
único seguro de salud, mientras que el 1,1% con dos o más seguros. El 44,4% de la población tiene
únicamente acceso al SIS, el 24,8% a EsSALUD y el 5,1% de la población acceso un seguro de salud
(INEI, 2018e) que corresponde al SIS o EsSALUD. Solo el 0.5% de la población están afiliados a EsSALUD
y a un seguro adicional.
De acuerdo al área de residencia, gracias a la expansión del SIS en el área rural ahora se cuenta con
mayor población con cobertura de salud, (83,2%), mientras que en el área urbana la cifra es de 73,5%.
En ambos casos, las mujeres tienen mayor cobertura de salud que los hombres, en el área urbana, el
75,6% de mujeres y 71,2% de hombres, mientras que, en el área rural, 85,4% de mujeres y 81% de
hombres cuentan con un seguro de salud (INEI, 2018e)25. Quienes aprendieron como lengua materna
una lengua distinta al castellano tienen una cobertura de seguro de salud mayor, Awajún (81,5%),
Quechua (84,5), Chayahuita (91,9%). A nivel departamental, hay una mayor proporción de personas
sin seguro en los departamentos de Puno, Tacna y Junín.
Figura Nº 9: Población censada con cobertura de seguro de salud, según Lengua Materna
aprendida en la niñez.
25
Otros seguros considerados pueden ser seguros privados, seguro de las Fuerzas Armas y policiales, seguro Escolar entre
otros.
38
Grafico obtenido de Perú: Perfil Sociodemográfico, 2017.
Es importante resaltar que, a pesar de que se han logrado mejoras en la inclusión a la afiliación a un
seguro de salud, este no garantiza un servicio de calidad. De acuerdo con el informe de la Comisión
de Protección Social (2017), existe una escasez de recursos humanos que se agudiza al interior del país
a partir de una distribución geográfica desigual. Las zonas rurales son las más afectadas por esta
escasez, ya que el 84% de los recursos del Ministerio de Salud, así como de los Gobiernos Regionales
se encuentran concentrados en las zonas urbanas (el 42% de los recursos humanos se encuentran en
Lima), desatendiendo a la población rural y a sus necesidades específicas. Las pocas facilidades de
acceso para grupos que se encuentran en zonas rurales, o que encuentran dificultades para acceder a
una consulta médica, frecuentemente derivan en la automedicación y la compra de medicinas en
farmacias, lo que involucra un gasto económico adicional para estos grupos además de un riesgo para
su salud.
26
La CPS señala que existe 16 sistemas contributivos más, como la Caja de Pensiones Militar Policial, el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo entre otros, a los cuales el 2,4% de la PEA están afiliados.
39
años, tiene la garantía de recibir una pensión mínima de S/.415, mientras que en la SPP los aportantes
reciben una pensión a partir de lo que han acumulado durante sus años de aportes.
Uno de los principales riesgos del aporte al SNP es la inestabilidad laboral, ya que al no alcanzar la
continuidad de contribuir durante 20 años se puede perder la pensión, mientras que en el SPP se
puede recuperar los aportes realizados, así estos hayan sido interrumpidos temporalmente. Ante esta
situación, la Comisión de Protección Social estimó que el 80% de trabajadores que estudiaron solo
primaria y el 60% de los que estudiaron secundaria no recibirán una pensión de la SNP, mientras que
en el caso de quienes lograron estudiar educación superior, la cifra es mucho menor, 35% (Comisión
de Protección Social, 2017). Esto genera un escenario desfavorable para quienes aportan al SNP, ya
que pone en una situación de riesgo a quienes tienen menores oportunidades de trabajo a raíz de un
menor nivel educativo, así como menores ingresos. Asimismo, las cifras señalan que el 31,2% de la
población de 14 años o más se encuentra afiliada a uno de los dos sistemas de pensiones, habiendo
una mayor afiliación en el área urbana (37,2%) que en la rural (8,8%) (INEI, 2016b).
Los altos niveles de informalidad en el país se reflejan, a su vez, en el bajo porcentaje de afiliados a
algún sistema de pensiones en comparación con otros países de América Latina (Comisión de
Protección Social, 2017). Esta situación es más notoria en ciertos grupos como la población nativa de
la Amazonía (8.5%), la población quechua (23.4%) y la población aimara (19%), en relación con el
promedio nacional (35.4%). Ello tiene como consecuencia aumentar la probabilidad de estas
poblaciones de encontrarse en una situación de vulnerabilidad durante el periodo de jubilación (INEI,
2017c).
Por otra parte, el 42,8% de la población ocupada entre 25 a 44 años está afiliada a un sistema de
pensiones, el 37,9% de la población ocupada de 45 años a mas lo está mientras que solo el 18,2% de
la población ocupada de 14 a 24 años. En cuanto a la población desocupada, el 32,3% se encuentran
afiliada a un sistema de pensiones, mientras que el 17,6% de la población económicamente no activa
se encuentra afiliada (INEI, 2016b).
En este tema, el Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65, creado en 2011, cumple una
función específica pero clave. Tiene la finalidad de otorgar protección a los adultos a partir de los 65
años de edad que carezcan de las condiciones básicas para su subsistencia, es decir, en situación de
pobreza extrema. Pensión 65 entrega una subvención económica de 250 soles bimestrales por
persona. El programa se inició con 40,676 usuarios y actualmente atiende a 540,000 adultos mayores
que viven en condición de pobreza extrema. Ha logrado ampliar su cobertura a los 1,874 distritos y
196 de provincias del país.
40
2.4.5.1.3 Seguridad de ingresos para jóvenes y adultos
En la actualidad, los programas sociales del sector Desarrollo e Inclusión Social, y las transferencias
que proporcionan, cumplen un papel de protección social para un sector focalizado de la población
peruana. En particular, el programa JUNTOS destaca en este aspecto para los jóvenes y adultos en
edad productiva, al aliviar la situación de pobreza con una transferencia monetaria bimestral, a la vez
que busca generar capacidades para las siguientes generaciones y capital humano relacionado con la
educación y salud a través de sus condicionalidades. La cobertura del programa ha aumentado
significativamente, pasando de 492,871 usuarios inicialmente a 764,881 hogares afiliados en 2018.
Para la población en general, actualmente, en el Perú no existe un seguro de desempleo para jóvenes
o adultos, aunque la necesidad de tener un seguro a partir del contexto peruano ha estado en la
agenda de políticas públicas en años recientes. Uno de los principales objetivos de un seguro de
desempleo es proteger al trabajador mientras logra conseguir un nuevo trabajo; este seguro se da a
través de un beneficio económico que puede estar representado en un salario o un pago único
(Comisión de Protección Social, 2017).
Sin embargo, según la CPS, en el camino a lograr un seguro de este tipo en el Perú se encuentran
varios obstáculos. Un problema fundamental para garantizar un seguro de desempleo en la población
son los altos niveles de informalidad a la vez que una alta rotación laboral. Otro problema son los
bajos niveles educativos de gran parte de la población, lo que reduce las posibilidades de insertarse
de manera adecuada al mercado. La CPS señala que existe una relación entre el tiempo de desempleo
y el nivel educativo, donde hay un mayor tiempo de desempleo para las personas con un menor nivel
de educación (Comisión de Protección Social, 2017). Esta situación genera una mayor vulnerabilidad
para quienes tienen menos recursos para mantenerse durante la etapa de desempleo, así como
menos recursos (capacidades) para insertarse nuevamente al mercado laboral. Asimismo, en 2017 la
CPS recomendó postergar la implementación de este seguro por su baja cobertura debido a la
predominancia de contratos a plazo fijo, la alta rotación laboral, y que una mayoría de
desvinculaciones no ocurren por despidos.
Respecto a sus características de educación, la población con discapacidad demuestra niveles más
bajos que la población general. El 13,8% tiene ningún nivel de educación, el 29,6% tiene educación
secundaria y el 9,1% educación superior. La limitada formación de capital humano se traduce, en
parte, en un menor acceso al mercado de trabajo. Por ejemplo, según datos de la ENAHO 2017, solo
43.4% de las personas mayores de 14 años que declaran tener alguna limitación permanente física,
para entender o relacionarse con los demás, forman parte de la Población Económicamente Activa
41
(PEA) Ocupada, en contraste con 70.6% de las personas mayores de 14 años que declaran no tener
ninguna limitación permanente.
En general, aún es limitada la protección social para personas con discapacidad en el país. En este
sentido, un instrumento de alcance relativamente pequeño pero significativo es el Programa Nacional
de Entrega de la Pensión No Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situación de Pobreza
(CONTIGO), creado en 2015. Según datos de inicio de 2018, interviene en 14 departamentos y atiende
a 14,625 personas con discapacidad severa y en situación de pobreza. Sin embargo, existe una brecha
significativa entre las personas certificadas con discapacidad severa y en situación de pobreza (más de
51,000 hasta fines de 2017), con respecto a las atendidas actualmente (CONTIGO, 2018).
La protección social adaptativa (PSA) explora los vínculos entre la reducción de riesgos de desastres,
la adaptación al cambio climático y los abordajes de la protección social, buscando adecuar las
intervenciones de protección social que apoyen el desarrollo y reducir la vulnerabilidad al cambio
climático (Davies, 2009). Sin embargo, pese a que la necesidad de PSA ha sido señalada, aún están en
proceso las iniciativas integrales que respondan a la misma.27 En este sentido, es clave también
considerar las metas del ODS 13 (Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos) como referentes para nuevas propuestas de protección social.
El Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú muestra que al menos el 46% del territorio nacional se
encuentra en condiciones de vulnerabilidad alta y muy alta, poniendo en peligro al 36,2% de la
población que usa y ocupa esos territorios (PMA, 2015). Esta situación puede incrementarse como
consecuencia del cambio climático. Cambios en los promedios de precipitación y temperatura puede
27
Sobre la base de estudios realizados recientemente sobre el tema, en 2018 se ha creado en el MIDIS un Grupo de Trabajo
de naturaleza temporal encargado del diseño de una Estrategia Nacional de Protección Social Adaptativa frente a
Emergencias y Desastres.
42
tener efectos negativos tanto en las zonas de la Costa que son más desérticas como en las zonas de la
Selva y Sierra. Estos cambios pueden generar pérdidas humanas, ambientales y económicas, por lo
que es fundamental entender la configuración de estas vulnerabilidades para planificar e implementar
políticas públicas y acciones con miras a la gestión social de riesgo ante desastres. 832 distritos (PMA,
2015) del país se encuentran categorizados con altos o muy altos niveles de vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria.
En general, si bien la mayor parte de la población puede verse afectada por cambios climáticos,
algunos grupos pueden verse particularmente afectados, debido a que se pueden dar perdidas
progresivas de ciertos cultivos como el arroz, la papa y el maíz que son parte de la canasta básica
peruana (PMA, 2015). Adicionalmente a los factores geográficos, existen otros factores agravantes
que pueden influenciar en una mayor inseguridad alimentaria ante crisis como contextos políticos,
cambios en el mercado, servicios básicos, infraestructura, densidad de población o factores sociales o
culturales como analfabetismo, pertenencia a una etnia, entre otros.
A través de un Análisis Integrado del Contexto (ICA) (PMA, 2015) se ha determinado que la tasa de
analfabetismo femenina es mayor en los estratos de mayor vulnerabilidad alimentaria. De igual forma,
se encuentra que, en los centros poblados que tienen alta o muy alta vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria, hay mayor privación a los servicios básicos en las viviendas y trabajan principalmente en
actividades agropecuarias (PMA, 2015). El 20% de los hogares con mujeres como jefa del hogar se
encuentran en una situación de alta o muy alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, quienes a
su vez tienen características relacionadas a altas tasas de analfabetismo, pertenencia étnica o idioma
materno diferente al castellano. Por otro lado, el 83% (PMA, 2015) de la población indígena amazónica
vive en una situación de alta o muy alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria debido a que el
81% de los pueblos se encuentran en zonas de riesgo de fenómenos naturales. Las poblaciones
indígenas dependen en gran parte de los recursos naturales en su territorio para su subsistencia, el
cambio climático viene afectando la temperatura de los ríos causando migración de especies y por lo
tanto cambios en el consumo de pescado en esta población (MINAM, 2016).
43
conseguirla a través de un camión cisterna, manantial, rio u otras formas. A pesar de las diferencias
de acceso que las cifras reflejan, se han dado mejoras durante el periodo intercensal 2007-2017, en el
que disminuyo en 66,1% el número de viviendas que consumían agua proveniente de un rio o
manantial.
Figura Nº 10: Viviendas particulares con ocupantes presentes que acceden a agua por
red pública y pilón de uso público (1993-2007-2017).
Para la Organización Mundial de la Salud, la salubridad y la calidad del agua son esenciales para el
desarrollo y el bienestar de las personas, ya que el acceso al agua salubre es una de las principales
herramientas para promover la salud y reducir la pobreza. Las brechas entre regiones también se
manifiestan en el distinto nivel de acceso al agua. Mientras que algunas de las regiones costeras como
Lima (88,4%), Ica (84%), Lambayeque (80,3%) y La Libertad (82,1%) tienen la mayoría de viviendas con
conexión domiciliaria por red pública, otras regiones como Loreto (50,1%) y Puno (47,2%) tienen solo
la mitad o menos de la mitad de sus viviendas en esta situación.
A nivel nacional, el 66,6% de viviendas particulares cuentan con servicio de alcantarillado por red
pública. El 6,7% de las viviendas particulares no cuentan con ningún tipo de servicios higiénicos por lo
que eliminan las excretas en el campo, rio o acequia. El 17% de las viviendas utilizan pozo negro o
ciego (INEI, 2017b). La OMS señala que deficiencias en los servicios de saneamiento están asociadas a
la transmisión de enfermedades como la diarrea, el cólera, hepatitis A, entre otros, y ayuda a la
reducción de una mala nutrición. Esto implica que ciertos grupos se encuentran más expuestos a sufrir
dichas enfermedades, dependiendo de su situación económica o el territorio en el que se encuentren.
El 89,5% de las viviendas en las provincias de Lima cuentan con cobertura de servicio de alcantarillado
por red pública, mientras que, en el resto del país, Cajamarca (38%), Ucayali (36,3%) y Puno (35,7%)
se encuentran en el otro extremo. Más de un tercio de las viviendas en las provincias de Amazonas
(38,4%), Cajamarca (36,2%), San Martin (35,7%) eliminan las excretas a través de un pozo negro o
44
ciego, y cifras similares se encuentran en las provincias de Loreto (23,3%), Huancavelica (21,1%) y
Pasco (16,6%) de viviendas que no cuentan con ningún tipo de forma de eliminación de excretas.
Por otra parte, a nivel nacional, el 87,7% de las viviendas disponen de cobertura de energía eléctrica
por red pública. Las provincias de la Costa son las que mayor acceso tienen, Lima (96%), Lambayeque
(91,7%), Ica (90,6%) y Arequipa (90%), mientras que en Puno (74,2%), Amazonas (73,7%) y Huánuco
(72,1%) son los que menor acceso tienen (INEI, 2018e). El 21,3% de los hogares a nivel nacional utilizan
combustibles contaminantes para cocinar sus alimentos. Las regiones que más lo utilizan son
Huancavelica (63,3%), Cajamarca (57%) y Apurímac (53,5%), mientras que en Lima (0,7%) (INEI,
2018e).
Mientras tanto, los avances en términos de telecomunicaciones han sido acelerados para los hogares
peruanos en este siglo. Actualmente el 28% de hogares tienen acceso a internet, Los hogares que
acceden a Internet aumentaron en un promedio anual de 17,6% (INEI, 2018e). Asimismo, las líneas de
telefonía fija instaladas en el país han disminuido, habiendo una tasa negativa de crecimiento de 0,3%
anual desde el censo anterior en el 2007, a pesar de esto hay 78,1% de hogares que no cuentan con
acceso a teléfono fijo. Mientras que los hogares con líneas móviles han aumentado a una tasa de
crecimiento promedio anual de 9,1%, habiendo 83,8% hogares con acceso a teléfono celular (INEI,
2018e).
45
Grafico obtenido de Perú: Perfil Sociodemográfico, 2017.
El embarazo adolescente es otro tema preocupante para la salud pública. De todas las adolescentes
entre 12 a 19 años, el 6,4% de ellas son madres, el 96,2% de estas tienen entre 15 y 19 años y el 3,8%
entre 12 y 14 años. Los departamentos que tienen mayor porcentaje de madres adolescentes en esta
edad grupal son Pasco (2,9%), Loreto (2,2%) y Huánuco (1,8%) (INEI, 2018e). Por otro lado, el
embarazo adolescente entre los 15 y 19 años es notoriamente más común en las provincias
Amazónicas, en Loreto (20,1%), Ucayali (20,9%), San Martin (17,7%), Madre de Dios (15,5%) y
Amazonas (17,9%) (INEI, 2018e). Mientras que, en departamentos costeños, el embarazo adolescente
entre los 15 y 19 es bastante menor; Lima (7%), Arequipa (6%) y Tacna (5,4%). Las cifras demuestran
la necesidad de garantizar prestaciones de salud de calidad y oportunas, con capacidad resolutiva y
con enfoque territorial, intercultural y de género, para todas las personas.
La desnutrición infantil afecta de manera transversal a la sociedad, y no solo se pone en riesgo la vida
de la persona y el adecuado funcionamiento del cuerpo, sino que también se pone en riesgo su futuro
desarrollo social ya que afecta su capacidad intelectual y cognitiva. Esto genera que tenga un bajo
rendimiento escolar y bajos niveles de aprendizaje de habilidades, limitando su capacidad de
convertirse en un adulto que pueda contribuir al progreso a su sociedad (UNICEF, 2011). Las causas
inmediatas son una alimentación insuficiente, una atención inadecuada, y enfermedades. UNICEF
plantea, además, causas subyacentes como la falta de acceso a alimentos, la falta de atención
sanitaria, y agua y saneamiento insalubres, y estos a su vez son consecuencias de la pobreza, la
desigualdad y la escasa educación de las madres (UNICEF, 2011). A nivel nacional, el 12,9% de los niños
tienen desnutrición crónica; sin embargo, el 25,3% de los niños rurales lo tienen, cifra bastante más
alta que el 8,2% registrado en zonas urbanas.
Dentro de los principales desafíos que se encuentran están superar las diversas formas de exclusión y
discriminación que se mantienen hasta la actualidad; sin embargo, las desigualdades geográficas,
culturales y económicas del país complejizan la situación (Zumaeta y Limachi, 2007). En el área urbana,
46
el 2,6% de personas no tiene algún nivel de educación, mientras que en el área rural la cifra es mucho
más alta (15,2%). En cuanto al analfabetismo, las diferencias también son marcadas, el 3,2% de la
población urbana no sabe leer ni escribir, mientras que en las zonas rurales la cifra es bastante más
alta, (17%). En cuanto a estudios universitarios, en el área urbana el 23,4% han logrado educación
universitaria, mientras que en el área rural solo el 4%.
Las cifras revelan que hay mayor analfabetismo en la población que aprendió una lengua nativa o
quechua durante su niñez. El 16,5% de quienes aprendieron Quechua no saben leer ni escribir, el
12,3% de quienes aprendieron Aimara son analfabetos y el 17,9% que aprendieron una lengua nativa
distinta al Quechua y Aimara son iletrados. En el área rural las cifras de analfabetismo para quienes
aprendieron una lengua materna distinta al castellano, se incrementan, Quechua (24,4%), Aimara
(18,3%) y otra lengua nativa (21%). Las diferencias en los niveles educativos alcanzados por las
personas que aprendieron el castellano como lengua materna en comparación con quienes
aprendieron Quechua, Aimara o una lengua nativa Amazónica son grandes y demuestran las grandes
brechas que existen y se perpetúan. El 38,3% de quienes aprendieron Castellano lograron tener
educación superior, mientras que el 22,3% de los Ashánincas, el 14,6% de quienes aprendieron
Quechua, el 13,4% que aprendieron otra lengua nativa tienen ningún nivel educativo (INEI, 2017a).
En términos de acceso a la educación básica, actualmente la tasa neta de matrícula en primaria para
niñas y niños de 6-11 años es de 91.4%, según la información del año 2016. Esto significa que la
matrícula aún no es universal, y además representa un descenso con respecto a 2008 (94%). No
obstante, este aspecto no se observan mayores brechas de matrícula relacionadas con sexo, ámbito
urbano/rural o regiones naturales, a diferencia de lo observado para la población general.
47
Un factor clave para mejorar la calidad de la educación básica es el acceso a la educación inicial, con
la expectativa de lograr que todos ingresen al sistema educativo entre los 3 y 5 años. En efecto, a nivel
nacional el acceso aumentó rápidamente, de 67.7% a 80.7%, entre 2008 y 2016. Si bien el acceso ha
ido avanzando de manera acelerada (en el área rural subió de 55.5 a 80.8% en la última década), está
pendiente una mayor pertinencia, faltando mayor acceso a la educación inicial de carácter
intercultural y bilingüe. Asimismo, hay escasa formación docente específica para este nivel.
Si bien, como se observa, no se han terminado de superar los problemas de acceso y permanencia,
generalmente se considera que la gran agenda pendiente en la educación primaria y secundaria está
relacionada con la calidad. La más reciente Evaluación Censal de Estudiantes (ECE 2016) muestra
algunos avances importantes con respecto a años anteriores, pero también evidencia que menos de
la mitad de niñas y niños de primaria tienen resultados de nivel satisfactorio en comprensión lectora,
y sólo poco más de la cuarta parte en matemáticas. El 46,4% de los estudiantes de segundo grado de
primaria alcanzaron un nivel satisfactorio en lectura, y en cuarto de primaria la cifra fue de 31.4%. A
nivel internacional, las brechas de calidad se hacen evidentes si se revisan los resultados de las pruebas
del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés). Según los
resultados de la última PISA (2016), 60% de los estudiantes de 15 años en el Perú no superan el
promedio establecido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en
lectura, siendo este el porcentaje más elevado entre los países participantes.
De acuerdo al reporte de Estadísticas de Seguridad Ciudadana del semestre marzo-agosto 2018 del
INEI, el 27,3% de la población de 15 y más años de edad del área urbana a nivel nacional han sido
víctimas de algún hecho delictivo, incluyendo distintas modalidades de robo, estafa, amenazas e
intimidaciones, maltrato sexual, entre otros (INEI, 2018a). Las debilidades institucionales se hacen
evidentes al constatar que de esta población afectada, solo el 14,1% realizó la denuncia. Casi la tercera
de quienes no realizaron la denuncia consideró que no la hicieron porque “es una pérdida de tiempo”
(30,8%).
Entre los hechos delictivos, las denuncias por homicidio doloso o culposo han descendido en términos
absolutos entre 2011 y 2016, pasando de 2850 a 2068; sin embargo, la tasa de homicidios dolosos por
cada 100,000 habitantes subió de 5.4 a 7.2 en dicho período (INEI, 2017e). En este mismo período, las
víctimas de feminicidio registradas anualmente por el Ministerio Público pasaron de 123 a 100. En
particular, los departamentos que presentaron tasas más altas de homicidios actualmente son
Tumbes (20,6) y Madre de Dios (18,9), y los que presentaron una tasa menor son Apurímac (3,9) y
Loreto (3,7) (INEI, 2017e). Por otro lado, el 65,4% de las mujeres que han tenido pareja han sido
víctimas de algún tipo de violencia por parte de su pareja, el 30.6% de estas mujeres han sido víctimas
de agresiones físicas por partes de su pareja (INEI, 2018c).
Estrechamente vinculado con la inseguridad ciudadana, existe el desafío de la economía ilegal, donde
las dos principales actividades son la minería ilegal y el narcotráfico. Según la unidad de inteligencia
financiera de la Superintendencia de Banca y Seguros, en 2014 los delitos relacionados con minería
ilegal representaron 2,745 millones de dólares. En cuanto a narcotráfico, según la Oficina de las
48
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Perú es el segundo productor mundial de hoja
de coca para el narcotráfico, después de Colombia. Este panorama de ilegalidad contribuye a una
inseguridad creciente en todo el país, existiendo nexos entre el narcotráfico y grupos armados
(incluyendo los remanentes de Sendero Luminoso), así como a la corrupción, registrándose la
penetración del crimen organizado en la política.
Un factor que contribuye a las dificultades para resolver las situaciones de inseguridad ciudadana, y a
varios otros aspectos importantes para el ejercicio de derechos, es la persistencia de limitaciones en
el acceso a la justicia y la calidad de estos servicios. A nivel nacional, la proporción de la población que
se sintió satisfecha con su última experiencia de los servicios públicos relacionados con el sistema de
justicia sigue siendo baja: 13.9% con el Poder Judicial, 15.4% con el Ministerio Público, y 18% con la
Policía Nacional del Perú (INEI, 2017e). El acceso a la justicia es un elemento fundamental para la
democracia y crucial para ejercer la ciudadanía. Para esto, es necesario que los ciudadanos tengan
conocimiento sobre cuáles son sus derechos y cuáles son los métodos para defenderlos. El Estado
debe garantizar que se dé un acceso a la justicia en circunstancias de igualdad para toda la población.
Sin embargo, hay diversos obstáculos que impiden el ejercicio del derecho a la justicia. Estas barreras
son socioeconómicas, lingüísticas y culturales, de género, y geográficas. La cobertura de las oficinas
de defensa publica, fiscalías y justicias aún son insuficientes para las poblaciones que se encuentran
en las zonas rurales, principalmente, quienes tienen que movilizarse distancias largas para acceder a
una oficina o lograr un asesoramiento. Esto se suma a las dificultades de infraestructura y vías de
comunicación a lo largo del país que agravan la situación.
49
Por otro lado, adicionalmente a las dificultades lingüísticas que existen para quienes no tienen como
lengua principal el castellano, existen también dificultades del tipo cultural ya que hay que debe
considerar la cultura jurídica de las comunidades28 lo que es fundamental para incluir a toda la
población. Si bien existe, a través del Decreto Legislativo Nº 1342, la orden de “atender y emitir sus
decisiones en el idioma en el que se expresa originariamente la persona usuaria del servicio”29, la falta
de recursos e intérpretes son el principal quiebre para lograr un enfoque intercultural en la justicia.
2.4.5.2.5 Discriminación
El ejercicio y disfrute de una vida plena requiere que el Estado promueva también la igualdad y no
discriminación entre hombres y mujeres, siendo diversas las situaciones de desigualdad y
discriminación que se presentan en nuestra sociedad. Así se tiene, por ejemplo, que de acuerdo a la
ENDES 2017, al menos el 70.8 % de las mujeres alguna vez sufrieron algún tipo de violencia en el año
2015, 68.2 % durante el 2016 y 65.4% durante el 2017. En el caso de la población que sufre de alguna
discapacidad, según datos de la ENAHO 2017, solo 43.4% de las personas mayores de 14 años que
declaran tener alguna limitación permanente física, para entender o relacionarse con los demás
forman parte de la Población Económicamente Activa Ocupada, en contraste con 70.6% de las
personas mayores de 14 años que declaran no tener ninguna limitación permanente. Asimismo, “el
56,5% de la población LGBTI siente temor de expresar su orientación sexual y/o identidad de género,
señalando como principal motivo el miedo a ser discriminado y/o agredido (72%), así como el temor
a perder a la familia (51,5%), perder el trabajo (44,7) y, a no ser aceptado por los amigos (33%). Un
porcentaje de alrededor del 14% expresó su temor a perder el lugar donde vive o, a no conseguir lugar
donde vivir” (INEI, 2018f).
En esta década, los comités de Naciones Unidas que examinaron la situación nacional de
cumplimiento de derechos humanos han expresado preocupación por la persistencia de situaciones
de discriminación. Algunas de las brechas reportadas por el Comité de Derechos Humanos en 2013
(ejercicio de los derechos civiles y políticos) y por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales en 2012 incluyen la discriminación de las personas con discapacidad en el acceso al empleo;
la discriminación contra las personas indígenas y afro-descendientes; y la estigmatización social de la
homosexualidad, la bisexualidad y la transexualidad, así como la discriminación y la violencia contra
personas por su orientación sexual o identidad de género.
28
Pág. 17 Acuerdo Nacional por la Justicia. 2017.
29
Pág. 17 Acuerdo Nacional por la Justicia. 2017.
50
Actualmente, una gran cantidad de peruanos se encuentran en situación de exclusión con respecto a
los procesos económicos y productivos del país. Las barreras estructurales en el mercado se traducen
en oportunidades y condiciones de vida muy distintas para las personas, según la región del país que
habiten, e incluso al interior de las regiones y provincias. Las regiones pobres siguen estando en
desventaja. Por ejemplo, los primeros puestos en el Índice de Competitividad Regional son ocupados
por regiones de la Costa (Lima, Arequipa, Moquegua e Ica). Mientras en Lima el PBI real per cápita es
de 19,848 soles, en regiones relativamente pobres como Amazonas, Huánuco y Puno, dicha cifra
apenas llega a la tercera parte de Lima (6,398, 6,237 y 6,164 soles, respectivamente).30
Distintos indicadores retratan las barreras a los procesos económicos y productivos. Los resultados de
la ENAHO 2016 evidencian que el 58.9% de la PEA ocupada no tiene acceso ni hace uso de algún
servicio financiero, siendo los varones los que menos usan estos servicios (INEI, 2017c). El nivel
educativo y la condición de formalidad son factores importantes que determinan el acceso y uso del
sistema financiero. Así, el 65.8% de la población con educación superior se encuentra bancarizado,
mientras que solo el 20.1% de las personas con educación primaria lo son. Por otra parte, el acceso a
una cuenta de ahorro, cuenta corriente, tarjeta de crédito y tarjeta de débito evidencia una marcada
brecha entre la PEA ocupada mayor de 18 años dependiendo de su condición de formalidad; variando
el acceso a cuenta de ahorro en casi 47 puntos porcentuales entre la PEA ocupada formal e informal
(67.2% y 20.3%, respectivamente); en la tarjeta de débito, la brecha es 52.9 puntos porcentuales; y en
la tarjeta de crédito, la diferencia es de 20.2 puntos porcentuales (INEI, 2017d).
En el caso de la provisión de servicios públicos por parte del Estado para generar mayores niveles de
competitividad, se observa que las brechas de infraestructura se mantienen significativas en
diferentes sectores y regiones (AFIN, 2015). Un ejemplo de ello es la infraestructura logística que
determina la limitada capacidad del Perú para vincular centros de producción con puertos y
aeropuertos, dificultando las exportaciones (Banco Mundial, 2015).
El acceso a internet es clave para asegurar acceso a información sobre oportunidades económicas. En
términos de acceso que tiene la población joven y adulta a internet, se muestra que se han logrado
avances considerables. Entre los años 2010 y 2016, la proporción de jóvenes y adultos que usan
internet se incrementó en 13,5 puntos porcentuales, pasando de 38,3% a 51,8%. Los contrastes se
evidencian cuando se hace el análisis a nivel de departamentos. En el año 2016, más del 70% de
jóvenes y adultos tuvieron acceso a internet en la Provincia Constitucional del Callao y en la Provincia
de Lima, mientras que los departamentos de Huancavelica, Amazonas, Apurímac y Cajamarca
registraron la menor cobertura del servicio de internet.
En general, se observa que promover la inclusión económica requiere aún del establecimiento de
condiciones mínimas que permitan a los ciudadanos y las ciudadanas insertarse en un mercado laboral
que garantice sus derechos y la capacidad económica.
2.4.5.3.1 Informalidad
Las condiciones del mercado de trabajo que enfrentan los jóvenes y adultos no son las óptimas. La
informalidad que se presenta en una gran cantidad de negocios, empresas e inclusive el Estado, se
extiende también al campo laboral. De la totalidad de personas que sí cuentan con un trabajo, el 72.5%
tiene un empleo informal. Según cifras del INEI, la informalidad atraviesa a todo el Perú, siendo la tasa
mayor en el ámbito rural (95.7%), y en la sierra (83.6%) y selva (84.6%) (INEI, 2017c). Como correlato
de ello, 64.6% de la población ocupada no está afiliada a ningún sistema de pensiones y entre ámbitos
geográficos se observan desigualdades: mientras que en el ámbito urbano el 42.8% de la población
30Índice de Competitividad Regional Instituto Peruano de Economía, construido a partir de 45 indicadores relacionados al
entorno económico, laboral, de infraestructura, salud, educación e instituciones. (http://www.ipe.org.pe/portal/)
51
está afiliada a un sistema de pensiones, en el ámbito rural este porcentaje baja a 10.2% (INEI, 2017c).
La proporción de trabajadores no formales es particularmente alta en el rubro de la mediana y
pequeña empresa (MYPES). Por ejemplo, en 2017 la informalidad en el sector MYPES registró una tasa
de 83.5%, según la Sociedad de Comercio Exterior del Perú.
La exclusión en estos aspectos tiene una clara dimensión étnica. En el caso de la población
afrodescendiente, la información de INEI muestra que en el 2016 menos de la mitad (47.1%) de esta
población económicamente activa (PEA) ocupada contaba un empleo adecuado (no están
subempleados). Esta tasa disminuye a 40.5% en el caso de la PEA ocupada identificada como indígena.
Asimismo, la informalidad afecta más a la población que se autoidentifica como indígena: 82.4% de
dicha población tiene un empleo informal y 79.6% en el caso de la población afroperuana, ambas tasas
superiores al promedio nacional (72.5%)31.
31Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, Perú: Evolución de los Indicadores de empleo e ingresos por
departamento, 2007-2016 (Lima: INEI, 2017)
52
manera, incluso en el caso en que las mujeres accedan a actividades laborales, también deben
distribuir sus tiempos al cuidado del hogar y de los hijos, dado que son responsabilidades que
socialmente se les atribuye a ellas antes que a los hombres (PNUD, 2016). Asimismo, según la ENAHO,
en 2017 los ingresos promedio percibidos por las mujeres ocupadas (S/ 925 a nivel nacional, S/ 242
en áreas rurales) son menores a los de sus pares masculinos (S/ 1,479 a nivel nacional y S/ 673 en
áreas rurales). Por otro lado, 59.9% de mujeres reciben menos de un sueldo mínimo, llegando a ser
92% en áreas rurales y 69.4% en regiones amazónicas. A nivel nacional, la proporción de hombres
mayores de 65 años que acceden a una pensión de jubilación es 54.4%, mientras que solo llega a
45.4% entre las mujeres. Nuevamente, estas cifras demuestran una brecha histórica en la
participación laboral a favor de los hombres en el mercado laboral (OXFAM, 2017; INEI, 2016a).
Un ejemplo de esto son las brechas en el territorio vinculadas a niveles de pobreza, que se entrecruzan
a su vez con características individuales de los hogares y sus miembros, relacionadas a origen étnico.
Así, en 2017, el 29.3% y 31.7% de los individuos en hogares cuyo jefe o jefa de hogar tenía como lengua
materna el quechua y el aimara, respectivamente, se encontraban en situación de pobreza. La
situación se agrava cuando se observa a los individuos en hogares con jefe o jefa de hogar con otra
lengua nativa indígena, en donde casi seis de cada diez (59%) vive en situación de pobreza. Asimismo,
la incidencia de pobreza para la población indígena se agranda dependiendo del área de residencia. El
mismo tipo de hogar indígena tiene 37% más probabilidades de encontrarse en condición de pobreza
si reside en una zona rural que en una zona urbana (Banco Mundial, 2015).
2.4.5.3.4 Migración
La migración se puede dar por distintos motivos, y en muchos casos se da por motivos económicos.
Esta tiene un impacto en el crecimiento de la población y en su composición de sexo y edad. En el
Perú, el 79,1% de la población vive en el lugar donde nació, mientras que el 20,3% vive en un lugar
distinto al que nacieron (migraron a otra región). En el caso del departamento de Lima, el 32,7% (INEI,
2018e) de su población ha nacido en otro país o departamento. Las cifras sobre acceso a los servicios
de salud, educación y servicios básicos demuestran que en la capital hay mayores oportunidades de
acceder a estas prestaciones con una mejor calidad, entre Lima (50,1%) y Callao (7%), albergan al
57,1% de la población migrante del país. Sin embargo, esta cifra ha disminuido en 0,7% desde el censo
anterior. Ello implica que se pueden estar dando nuevas oportunidades económicas formales como
informales en otros departamentos que se han vuelto atractivos para la migración como Arequipa, La
Libertad y Lambayeque. Por otro lado, los departamentos que más emigrantes tienen son Cajamarca
(10,7%), Junín (7,4%) y Áncash (6,8%) (INEI, 2018e).
Por otro lado, se ha dado un incremento en la población no nativa de 1.1% entre 2007 y 2017. En el
contexto de crisis económica, social y política de los años ochenta y noventa del siglo pasado, más de
tres millones de peruanos emigraron. Sin embargo, la mejora de las condiciones de desarrollo en el
país desde entonces determinó que este flujo se redujera sustantivamente en el siglo 21. Durante este
período, a pesar de que mejoraron las condiciones de vida en el país y se hizo más atractivo como
potencial receptor de la migración internacional, la cantidad de extranjeros que llegaban al país como
migrantes se mantuvo bastante baja. Según la Superintendencia Nacional de Migraciones
53
(MIGRACIONES), hasta 2015 la inmigración en el Perú era una de las menores de Sudamérica. Sin
embargo, las cifras demuestran que en general la población migrante se ha incrementado en un 13,2%
entre el año 2007 y el 2017.
En los últimos dos años, el contexto de crisis económica y política en Venezuela ha motivado el
desplazamiento masivo de venezolanos hacia los países vecinos con mejores condiciones para el
desarrollo. En noviembre de 2018, MIGRACIONES informaba que hay casi 600,000 venezolanos en
Perú, de los cuales solo 140,000 tienen el Permiso Temporal de Permanencia (PTP).
Por otra parte, según encuestas llevadas a cabo por la OIM en 2018, el mayor grupo etario de
migrantes venezolanos en Perú está entre los 18 y 24 años (27.3%). En cuanto al perfil educativo, más
del 60% tiene nivel superior universitario o técnico superior completo. La mayoría de venezolanos que
radican en Lima trabajan sin un contrato de por medio (85%), y más del 30% señaló haber sido objeto
de discriminación. Asimismo, sus ingresos son bastante reducidos, ya que 34% percibe entre S/ 656 y
S/ 984, y 11% percibe menos de S/ 656 al mes.
Sin embargo, subsisten muchos desafíos para una gobernanza territorial en la que jueguen papeles
principales los gobiernos subnacionales y la ciudadanía. El informe de gobernanza de la OCDE en el
marco del Programa País del Perú (2016) hizo varias recomendaciones relevantes al respecto,
32
Mensaje a la Nación del 28 de julio de 2018.
54
empezando por destacar que se debe fortalecer la gobernanza del desarrollo para enfrentar las
disparidades entre la Costa, y la Sierra y Selva; la pobreza de ciertos grupos indígenas; y la desigualdad
a la que se enfrentan las mujeres y las minorías etno-culturales. Asimismo, más específicamente, para
el tema de descentralización destacó la necesidad de contar con un mayor enfoque en el desarrollo
regional y una mejor gobernanza multinivel para asegurar que las políticas se diseñen de acuerdo con
las circunstancias y las condiciones de los diferentes lugares. Sobre la coordinación, destacó la
necesidad de mayores esfuerzos de coordinación para articular respuestas de políticas
multidimensionales integradas, debido a los crecientes niveles de complejidad de los retos que el país
y sus ciudadanos están enfrentando. Finalmente, subrayó la necesidad de una mayor y mejor
participación ciudadana para asegurar que las políticas reflejen adecuadamente las necesidades de la
población
2.4.5.4.1 Articulación
Las propuestas de articulación entre distintas instituciones públicas y privadas para promover el
desarrollo y combatir la pobreza en entornos nacionales, regionales y locales tienen una larga historia
en el Perú. Los antecedentes vienen desde las asociaciones entre diversas ONG con gobiernos locales
del Sur Andino en los años ochenta y noventa que alimentaron posteriormente nuevos programas
sociales, hasta la creación de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) en
2001, cuyo surgimiento obedece al “convencimiento de que, para lograr una vida digna, con los niveles
de bienestar y justicia social (...) se requiere la participación del conjunto de los sectores públicos y
privados del país” (MCLCP, 2015:12). Otros esfuerzos similares ligados al desarrollo social de la
población en situación de pobreza son la Estrategia Nacional Crecer y el Programa Articulado
Nutricional (PAN). Finalmente, la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y la
implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, “Incluir para Crecer”,
muestran un reconocimiento de la necesidad de articular los distintos programas sociales del Estado
Peruano para potenciar la reducción de la pobreza.
Existe evidencia nacional e internacional que la articulación de distintas iniciativas y proyectos para la
reducción de la pobreza potencian el impacto de estas acciones en los resultados. Al respecto Fort
(2014) muestra que se dan mejoras en la productividad agrícola producto de la complementariedad
de distintas inversiones públicas. Por otro lado, Veras Soares et al (2017), en un estudio para la FAO
muestran la evidencia que existe de los efectos y sinergias producidas cuando se dan en paralelo
intervenciones tanto en agricultura como favoreciendo la protección social.
55
2.4.5.4.2 Fortalecimiento de la institucionalidad local
El Perú es un Estado unitario y descentralizado que tiene un complejo sistema de gobernanza
intergubernamental, con autoridades electas en el nivel nacional, regional, provincial y distrital. Esto
presenta grandes desafíos para la coordinación de políticas, y presenta importantes demandas para
las capacidades institucionales de los gobiernos regionales y locales.
Desde el MIDIS se han hecho distintos esfuerzos para lograr estos espacios de coordinación.
Actualmente la secretaría técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), está a
cargo del MIDIS. La CIAS tiene el propósito de lograr una efectiva implementación de Políticas
Nacionales dirigidas a la población en situación de pobreza y/o vulnerabilidad, resaltando la necesidad
de generar políticas e intervenciones para grupos históricamente marginados como ciudadanos
indígenas, afroperuanos, aquellos que viven en barrios marginales en las ciudades, así como
campesinos/as ubicados en centros poblados rurales dispersos.
Con el fin de generar espacios de diálogo entre las instituciones y dar sostenibilidad a las políticas
sociales, como política de Estado más allá de los gobiernos, el MIDIS tiene pendiente la
56
implementación efectiva del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). Si bien el
SINADIS fue planteado desde la creación del MIDIS como un sistema funcional como parte de la ENDIS
y el reglamento para su implementación fue aprobado en 2016, hasta el momento ha servido como
plataforma de dos instrumentos de incentivos para la articulación y logro de resultados: el Fondo para
la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) y Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de
Resultados Sociales (FED).
Diversos antecedentes demuestran la voluntad orgánica que ha existido desde los años ochenta en
los gobiernos locales por acercarse a las demandas de sus ciudadanos, incluyendo el presupuesto
participativo. Otras herramientas que promueven la participación en las decisiones sobre el
presupuesto y el uso dado al territorio por la ciudadanía son el Plan de Desarrollo Concertado y la
Zonificación Ecológica Económica - (ZEE).
Sin embargo, existen numerosos desafíos para que la participación cumpla con su gran potencial.
Según una sistematización realizada en el marco de la segunda consulta nacional sobre la Agenda
post-2015, estos incluyen (MIDIS, MRE y SNU, 2014):
● Articulación: Articular los distintos espacios y mecanismos entre sí, buscando armonizar
cronogramas, acuerdos, presupuestos y planes entre los procesos participativos en distintos
niveles de gobierno, territorios, y sectores.
● Papel de las autoridades políticas: Revertir la escasa cultura política de rendición de cuentas,
lo cual frecuentemente se traduce en resistencia a cumplir con los acuerdos. Acciones para
trascender el cumplimiento formal de mínimos, pero sin compromiso y con débil liderazgo
por parte de las autoridades y funcionarios.
57
● Información y transparencia: Resaltar el papel central de la transparencia y de la información
de calidad sobre las intervenciones de desarrollo para lograr una participación eficaz.
Redoblar esfuerzos para que autoridades cumplan con requisitos de transparencia y de
proporcionar información accesible, de calidad y comprensible por la población.
● Relevancia para el diálogo político: Fortalecer los espacios participativos para también
abordar asuntos políticamente urgentes a nivel local, para la negociación de demandas, y
prevención de conflictos.
En cuanto a las prácticas de consulta ciudadana, durante la década del 2000 distintos ejercicios
democráticos de consulta popular se dieron a raíz de diferencias en torno a proyectos extractivos,
como en los distritos de Tambo Grande (Piura 2002), Río Blanco (Piura 2007), Cerro Escalera (San
Martín 2007), entre otros. Además, debe mencionarse que el Perú es un país firmante del Convenio
169 de la OIT, y por tanto está obligado a la Consulta Previa a los pueblos indígenas radicados en el
territorio. El año 2011, se promulgó la Ley de Consulta Previa, que garantiza la consulta a los pueblos
indígenas. Finalmente debe resaltarse de que actualmente ya se viene constituyendo en una práctica
común la consulta de normas, políticas nacionales, y otros instrumentos de la gestión pública a la
población. Ejemplos de esta práctica son el proceso seguido durante el Reglamento de la Ley de
Cambio Climático, la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad.
A) Tendencias sociales
58
b. Desempleo. Existe un incremento del desempleo en la región latinoamericana, particularmente
entre mujeres y jóvenes (CEPAL 2018a) e indígenas y afrodescendientes (CEPAL 2018b). Existe un
grupo de jóvenes que no estudian ni están ocupados en el mercado de trabajo (NiNis) que genera
especial preocupación, mientras que la estructura y las dinámicas de los mercados laborales
siguen caracterizándose por altos déficits en su capacidad de generar empleos productivos y de
calidad, y trabajo decente (CEPAL 2018b).
B) Tendencias económicas
b. Incremento de las clases medias a nivel global. Hay una tendencia de crecimiento de las clases
medias a nivel global pero particularmente situado en Asia, en donde desplazaría la demanda
mundial de consumo e inversión (Bitar 2014). En el Perú, la reducción de la pobreza ha generado
el incremento de “clases medias” vulnerables y en riesgo de caer nuevamente en la pobreza
(Herrera y Cozzubo 2016).
c) Tendencias demográficas
a. Urbanización y expansión de las ciudades. Hacia el 2030, más del 80% de la población mundial
viviría en ciudades, tendencia que se acentúa en la región latinoamericana (Bitar 2014), y que
haría necesaria una adecuación de las políticas de protección social y desarrollo para la población
urbana. En el Perú, existe un rápido proceso de despoblamiento del sector rural; de acuerdo a
los datos del INEI del año 2017, se constata que en los últimos diez años la tasa de crecimiento
poblacional de la sierra ha tenido un retroceso del orden de -0.6%. Estos desplazamientos
poblacionales podrían conllevar al crecimiento de la pobreza urbana.
59
socioculturales de desigualdad (CEPAL 2018b). En el Perú, hacia el año 2030, el 23% de la
población tendrá entre 0 a 15 años de edad; mientras que, la población mayor de 65 años
representará al 10% de la población total (CEPLAN 2018b)
c. Dividendo demográfico. Mientras que el envejecimiento global implica una tasa de crecimiento
cero en los países desarrollados, en las regiones en desarrollo todavía habría una dinámica de
aumento de población. Este “dividendo demográfico” podría suponer una ventaja, de contar con
población joven abundante y mejor educada que contribuya a la fuerza de trabajo y a la demanda
de bienes y servicios (Bitar 2014). El Perú todavía tendrá un número promedio de hijos por
encima del promedio regional. Sin embargo, hasta ahora no se ha podido aprovechar el
dividendo demográfico, con la presencia de jóvenes desprovistos de habilidades y competencias
para el ámbito laboral, en un proceso de incremento de jóvenes que no estudian ni están
incorporados en el mercado laboral.
d. Migración. Con las mayores facilidades de desplazamiento, costo de transporte, mejor acogida,
entre otros, los movimientos migratorios crecerán en el mundo. Los países desarrollados
necesitarán más población joven a fin de elevar la productividad, financiar las pensiones y
satisfacer la demanda de servicios, en particular respecto de los adultos mayores (Bitar 2014,
p.22); entonces, para los países emergentes, la ventaja estará en donde haya más jóvenes con
buena formación. Asimismo, los patrones migratorios suponen un viraje de la migración extra-
regional a la migración inter-regional, con nuevos y más activos corredores migratorios en
América Latina (CEPAL 2018b). Estos procesos suponen un reto para el diseño de políticas
públicas, las cuales deben adaptarse a la transnacionalidad y la existencia de personas en
distintas etapas del ciclo migratorio (origen, tránsito, destino y eventual retorno), cada uno con
sus propios riesgos.
D) Tendencias políticas
E) Tendencias ambientales
60
de la expansión de la frontera agrícola y de las mejoras de rendimiento, eficiencia y ahorro
advierten un aumento del precio de los alimentos y el hambre.
b. Cambio climático. El cambio climático y la contaminación del medio ambiente están asociados
al incremento de desastres -como inundaciones, huracanes, aluviones y terremotos- los cuales
tienen un impacto directo y negativo sobre el bienestar de las personas, particularmente en
aquellas que en condiciones pre-existentes de vulnerabilidad física, social, económica y
ambiental, y en mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, niños y niñas (CEPAL
2018b). El Perú es uno de los países más vulnerables al cambio climático, asociado a fenómenos
hidro-meteorológicos como el Fenómeno del Niño y el retroceso de glaciares y la deforestación
de la Amazonía (MINAM 2015). Al 2021 la población vulnerable a riesgos y desastres se
incrementará en 14% y representará aproximadamente el 60% de la población total del país
(CEPLAN 2018b).
F) Tendencias tecnológicas
a. Tecnologías disruptivas. A nivel global, se experimenta una aceleración tecnológica aún más
rápida que la experimentada en el campo computacional, el cual genera el aumento
exponencial de la interacción y conectividad entre seres humanos, y el acortamiento del plazo
entre creación tecnológica y desarrollo comercial. Algunas de las tecnologías disruptivas más
importantes son: trascender las limitaciones físicas, vinculado a la salud y calidad de vida e
inteligencia artificial y genómica; innovación en las tecnologías de generación de energía;
tecnologías de impresión tridimensional o fabricación aditiva con nano-materiales y
tecnologías de la información; tecnologías para reforzar la interconexión humana y el internet
de las cosas; la innovación en robótica, bio-robótica, nanotecnologías, sensores y tecnologías
de almacenamiento de energía; aprovechamiento eficiente del agua en la agricultura y cultivos
de precisión; y una capacidad ilimitada de procesamiento de datos, entre otros (Bitar 2014).
En el país, si bien no se prevé un desarrollo en profundidad de estas tecnologías disruptivas, se
prevé un desarrollo rápido de los servicios en línea, estimándose que, hacia el 2020, la
velocidad media de banda ancha fija y móvil se incrementará a 25.43 Mbps y 12.58 Mbps
respectivamente (CEPLAN 2018b), impulsando los mercados tecnológicos. Este desarrollo
ofrece oportunidades de cierre de brechas a través de la universalización del acceso a servicios
públicos.
b. La tecnología y el mundo laboral. A nivel regional, estos cambios tecnológicos suponen cambios
en el mundo laboral, ya sea a través de nuevas modalidades productivas y de empleo -trabajos
a distancia y trabajos on demand, esporádicos, y plataformas colaborativas-, los cuales se
superponen a condiciones precarias e informales preexistentes que caracterizan a los
mercados de trabajo de la región latinoamericana (CEPAL 2018b). Sin embargo, es importante
anotar que estos cambios tecnológicos no solo afectan los procesos productivos, sino que
suponen cambios en la sociedad en su conjunto y en ámbitos importantes para el desarrollo
social, como la educación, la salud, los modos de participación y la relación entre el Estado y la
ciudadanía, las cuales podrían transformarse en oportunidades de cierre de brechas a través
de la generación de habilidades básicas para el manejo de las nuevas tecnologías.
61
típicamente más asequibles que los alimentos saludables. La tendencia global es que haya un
incremento en el consumo per cápita de alimentos, particularmente de carne, alimentos
lácteos, aceites vegetales, edulcorantes y cereales (CEPLAN 2018). Sin embargo, se evidencia
un aumento global de la demanda de productos orgánicos y naturales (CEPLAN 2018).
Tabla Nº 2:
Escenarios contextuales
+ -
62
Crecimiento económico sostenible, Crecimiento económico acelerado,
reducción de las desigualdades y estancamiento de la reducción de la
contexto sociopolítico favorable desigualdad y turbulencia política
El país se ha centrado en el desarrollo de La situación económica global persiste
ciudades intermedias sostenibles, dando en el uso de energías no renovables,
+ un nuevo impulso a la economía nacional impulsado por las necesidades
y economías regionales. Este escenario ha asiáticas, y el Perú se inserta
fortalecido la inversión social, los sistemas favorablemente en este súper-ciclo de
educativos y de capacidades, y la materias primas. Las políticas de
ciudadanía busca la consecución de sus gobierno están orientadas al
derechos por medio de cauces mantenimiento de este ciclo y no han
institucionales, promoviendo la puesta en destinado recursos suficientes para las
valor de la diversidad y la tolerancia. A políticas de superación de la pobreza.
nivel global, existe un impulso por la El crecimiento, entonces, viene
consecución de energías limpias a partir acompañado de un nuevo estallido de
del desarrollo de nuevas tecnologías, conflictos socio-ambientales y la
Contexto económico
63
Tabla Nº 2:
Escenario contextuales según oportunidades y riesgos
64
de la desaceleración económica en los
grupos vulnerables a caer en la pobreza, y en
la población en condición de pobreza.
Con el fin de definir las alternativas más viables y con mayor impacto en el Perú, se consideró como
referentes los criterios sugeridos en la Guía de Políticas Nacionales de CEPLAN.
65
Viabilidad política: Se refiere a la aceptación política de la propuesta. Permite verificar la
consistencia de la propuesta con las Políticas de Estado y los objetivos del PEDN (CEPLAN,
2018: 33).
Viabilidad social: Se refiere a la aceptación del público afectado por la política. Esta depende
en muchos casos del grado de consistencia de las políticas con sus tradiciones y culturas. Para
ello, CEPLAN refiere que es fundamental incorporar la participación de los actores afectados
superando las limitaciones (social, económico, político) que podrían afectar su capacidad de
influir en la selección de alternativas de solución. (CEPLAN, 2018: 33).
Viabilidad administrativa: hace referencia a la capacidad de gestión y de realizar arreglos
institucionales en los ministerios para implementar la alternativa de solución (CEPLAN, 2018:
33).
Efectividad: implica analizar el impacto de la alternativa de solución en el logro del objetivo.
Por ello, es importante consultar evidencia sobre intervenciones similares a fin de determinar
la efectividad de la alternativa de solución (CEPLAN, 2018: 33).
En relación a cada uno de estos criterios, se calificó cada alternativa considerando una escala de
respuesta del 1 al 5. La puntuación “1” implica que la alternativa se considera muy poco viable o
efectiva, mientras que el puntaje “5” implica que la alternativa es considerada muy viable o muy
efectiva en el contexto peruano.
Una vez obtenida la puntuación por criterio, se realiza un proceso de sumatoria simple para obtener
un puntaje final. Las alternativas que presenten puntajes más elevados serán las consideradas más
viables y efectivas, por tanto, las que deben ser elegidas para afrontar el problema público. Los
resultados del análisis se presentan en la siguiente tabla:
Tabla Nº 3:
Matriz de Alternativas de Solución
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
66
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
67
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
68
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
Dependiendo de la importancia
relativa de la jerarquía, el mercado
o la participación en la provisión de
determinado tipo de bienes y
servicios, Picciotto sugiere
diferentes tipos de diseño
institucional para aumentar su
eficiencia y mejorar su calidad.
69
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
70
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
71
Criterios de evaluación
Alternativas de Viabilid Viabilid Viabilidad Alternativa
Causa Evidencia Efectivi Total
solución ad ad administr seleccionada
dad
política social ativa
Además de las alternativas para abordar las causas específicas de la situación de exclusión social, es
importante sustentar la necesidad de que la política sea de carácter multisectorial y con énfasis en la
consolidación del rol rector del MIDIS. Se considera que, en función de su rol dual como rector del
desarrollo e inclusión social, y como ejecutor de intervenciones sociales, el MIDIS tiene dos posibles
rutas de cambio para formular una nueva PNDIS a 2030 que aborde el problema multidimensional y
dinámico de la exclusión social, según se expone en las secciones de diagnóstico y antecedentes de
este documento.
72
inclusión de todos y a la reducción sostenible de pobreza desde una mirada dinámica,
multidimensional y de largo plazo, incluyendo una gradual ampliación de los programas focalizados al
ámbito urbano y un mayor relacionamiento con las intervenciones que promueven la inclusión
económica.
Ambas opciones requieren de cambios en los programas sociales al interior del sector desarrollo e
inclusión social, y de ajustes institucionales y mayores recursos para que puedan atender a
poblaciones que antes no eran focalizadas, sobre todo en áreas urbanas. Sin embargo, la segunda
opción requiere de cambios significativos en cómo se ejerce la rectoría del sector, fortaleciendo
mecanismos de articulación y coordinación intersectorial e intergubernamental (CIAS, CIDIS, entre
otros) y con mayores exigencias para los sistemas funcionales del sector (SINADIS y SINAFO),
incluyendo la implementación e institucionalización del SINADIS. Si bien la segunda opción es más
demandante y desafiante, se considera igualmente viable, pero más efectiva que la opción
incremental porque aborda los desafíos no solamente de la población actualmente pobre monetaria,
sino además adopta una mirada de largo plazo al involucrar a distintos sectores en prevenir, para toda
la población, que las personas caigan en situaciones de pobreza, al promover su desarrollo e inclusión
social y económica.
Tabla Nº 4:
Comparación entre alternativas de cambio para PNDIS a 2030
73
Dimensión de Alternativa 1 Alternativa 2
viabilidad Cambio incremental y sectorial Cambio cualitativo y
multisectorial
intervenciones para pero distribuido en distintos
poblaciones pobres sectores y niveles de gobiernos,
monetarias, urbanas. incluyendo MIDIS y programas
sociales que aumentan algunas
intervenciones con poblaciones no
pobres monetarias, urbanas.
3 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS
Considerando el diagnóstico de la situación actual y tendencias recientes de exclusión social en el
Perú, así como los factores identificados que inciden en que esta situación persista para gran parte de
la población, se propone cuatro objetivos prioritarios para la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social a 2030. Estos cuatro objetivos abordan aspectos complementarios de la política social y, más
ampliamente, del desarrollo sostenible, y se encuentran alineados con marcos internacionales
vigentes para lograr el desarrollo inclusivo, en los que participa el Perú. Estos marcos incluyen a la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y, a nivel latinoamericano, la Declaración de Panamá del X
Foro Ministerial para el desarrollo de América Latina y el Caribe (2018). Asimismo, consideran las
metas planteadas en la Política General del Gobierno (PGG) a 2021 y las prioridades establecidas en
las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Los primeros dos objetivos prioritarios están relacionados principalmente con el pilar social del
desarrollo sostenible, abordando la construcción de un sistema básico de protección social y el cierre
de brechas en las políticas orientadas al desarrollo humano y reducción de las desigualdades. El tercer
objetivo prioritario está relacionado con la dimensión económica y ambiental del desarrollo
sostenible, y con la necesidad de articular las intervenciones sociales más efectivamente con aquellas
orientadas a la inclusión económica y el desarrollo productivo, considerando las particularidades de
los territorios y los impactos ambientales. Finalmente, el cuarto objetivo está relacionado con la
dimensión institucional y política del desarrollo sostenible, buscando establecer una gobernanza del
desarrollo e inclusión social que brinde gradualmente mayor protagonismo a la participación
ciudadana y a los gobiernos subnacionales.
3.1.1 Objetivo Prioritario 1: Sistema de Protección Social. Garantizar un nivel básico de bienestar
económico y social de la población a lo largo del ciclo de vida, a través de las medidas de políticas de
un sistema de protección social.
Alineado significativamente con las metas 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 3.7, 3.8 y 13.1 de la Agenda 2030.
Lineamientos:
74
B. Asegurar un ingreso básico para las personas adultas mayores y las personas con discapacidad.
Seguridad básica del ingreso para las personas de edad adulta mayor y personas con discapacidad,
por lo menos equivalente a un nivel mínimo definido en el plano nacional.
C. Asegurar un ingreso básico para los hogares con niños, niñas y adolescentes.
Seguridad básica del ingreso para los niños, niñas y adolescentes, por lo menos equivalente a un
nivel mínimo definido en el plano nacional, que asegure el acceso a la alimentación, la educación,
los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios.
Seguridad básica del ingreso, por lo menos equivalente a un nivel mínimo definido en el plano
nacional, para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes, en
particular en caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez.
E. Asegurar la protección social adaptativa ante los riesgos relacionados con el clima y los
desastres naturales en todo el país.
Asegurar una protección social que reaccione adecuadamente ante las consecuencias producidas
por los desastres de origen natural o inducido por la acción humana, así como, contribuir a la
preservación de la vida de la población y sus medios de subsistencia.
Aseguramiento en salud:
Ampliar al 100% la cobertura
sanitaria universal vía SIS o
ESSALUD (Línea de base 2015:
73%)
75
3.1.2 Objetivo Prioritario 2: impulsar el Desarrollo de Capacidades Humanas. Asegurar el acceso de
toda la población a los servicios y productos de calidad proporcionados por el Estado para reducir las
desigualdades y fortalecer el desarrollo humano, invirtiendo en las personas.
Alineado significativamente con los ODS 1 (sobre todo las metas 1.4 y 1.6), 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 10 de la
Agenda 2030.
Lineamientos:
Ante los retos que impuso el abordaje multisectorial de las políticas públicas, especialmente las
de carácter social, se han ido forjando en los últimos años experiencias para transitar hacia
esfuerzos de integración sectorial y coordinación intergubernamental.
B. Garantizar las prestaciones de salud de calidad y oportunas, con capacidad resolutiva y con
enfoque territorial, intercultural y de género.
La falta de acceso universal a la salud y de cobertura universal de salud afecta en mayor medida a
las personas que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Por otro lado, los modelos
de atención a menudo no responden de manera adecuada a las necesidades diferenciadas de
salud de las personas y las comunidades, en donde la segmentación y fragmentación de los
servicios de salud exacerban las dificultades en el acceso a servicios integrales y de calidad con un
primer nivel de atención de poca capacidad resolutiva. 34
Por ello, el sistema de salud debe definir las prestaciones que van a otorgar a su población como
parte de un proceso dinámico de incremento progresivo garantizando que los problemas de salud
puedan resolverse cada vez en mayor medida mediante la incorporación de nuevos
76
conocimientos y recursos, involucrando y utilizando de manera más innovadora y creativa los
recursos; así como articular los servicios a las comunidades y a la población.
Este sistema de salud debe tener como objetivo satisfacer las necesidades de las personas, las
familias y las comunidades. El modelo de atención se expresa en varias dimensiones: la
especificación de qué servicios y qué beneficios para la salud están garantizados, la forma en que
los servicios se organizan y gestionan para proporcionar dicha atención (él cómo y el dónde) y
cómo se asignan los recursos para financiar estos servicios, utilizando los enfoques de ciclo de
vida, género, derechos humanos, interculturalidad y promueve la participación social activa;
involucrando y empoderando a las personas, familia y comunidad para la participación en salud.35
C. Mejorar los niveles de logro de aprendizajes de los/as estudiantes, con énfasis en los grupos de
mayores brechas de desempeño y con enfoque territorial, intercultural y de género.
La falta de acceso a la educación de calidad es una de las privaciones con mayor repercusión en
una futura situación de pobreza de las personas36, además de ser un elemento clave para la
presencia en espacios políticos y de participación ciudadana. De esta forma, la educación es uno
de los medios más importantes para garantizar que cada ciudadano y ciudadana logre el desarrollo
sostenible37, ya que posibilita una vía de inclusión en la sociedad, como ciudadanos y ciudadanas
que cumplen sus deberes y ejercen sus derechos con plenitud. A pesar de esto, en el Perú, aún
existe una población importante de niñas, niños y adolescentes, sobre todo de poblaciones
vulnerables, que se encuentran excluidos del sistema escolar o que no alcanzan las metas de
aprendizaje esperadas para su edad38. Se evidencia así que existen brechas, que deben cubrirse
para que todos y todas puedan ejercer su derecho a la educación. Por ello, el MIDIS tiene la función
de articular con el sector correspondiente, con el fin de generar mecanismos efectivos de atención
con un sistema educativo de calidad a dichas poblaciones. Este servicio debe brindarse con
enfoque territorial y pertinencia cultural, considerándose en ello el trabajo articulado con toda la
comunidad educativa.
35 https://www.paho.org/salud-en-las-americas-2017/?post_type=post_t_es&p=311&lang=fr
36 CEPAL (2016). Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la
desigualdad en América Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL.
37 Naciones Unidas (2015), Transformar Nuestro Mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
38 MINEDU (2016). ¿Cuánto aprenden nuestros estudiantes? Resultados de la ECE 2016. 2° grado de primaria, 4° grado de
77
desarrollar empresas40. Asimismo, el acceso a servicios como saneamiento de calidad y agua
segura es uno de los factores con mayor impacto para lograr la seguridad alimentaria, la
disminución de la prevalencia de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), Enfermedades Diarreicas
Agudas (EDA) y desnutrición, sobre todo en el marco del desarrollo infantil temprano41. Por ello,
el MIDIS tiene la función de articular con el sector correspondiente con el fin de generar
mecanismos efectivos para garantizar acceso a servicios básicos de calidad, con especial énfasis
en las poblaciones vulnerables. Este servicio debe brindarse con enfoque territorial y pertinencia
cultural.
E. Garantizar entornos seguros y pacíficos, con acceso a la justicia, que promuevan el desarrollo y
la inclusión social de mujeres y hombres, con enfoque intercultural.
La inclusión de este lineamiento en la PNDIS es importante también por cuanto se alinea con en
el lineamiento prioritario de “mejora de la seguridad ciudadana” incluido en el eje de la política
de desarrollo social y bienestar de la población considerado en la Política General del Gobierno al
2021.
Las desigualdades sociales y situaciones de discriminación por razones de diversa índole han
generado muchas situaciones de inequidad y puesto incluso en peligro la vida de las personas. Por
ejemplo, de acuerdo a la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), durante el año 2015
al menos el 70.8% de las mujeres alguna vez unidas en nuestro país sufrieron algún tipo de
violencia, 68.2% durante el año 2016 y 65.4% durante 2017.
40 Finquelievich, S (2004). La sociedad civil en la economía del conocimiento: TICs y desarrollo socio-económico.
Buenos Aires: IIGG Documento de Trabajo N° 40.
41 Smith, L. & Haddad, L. (2013). Reducing Child undernutrition: Past Drivers and Priorities for the Post-MDG Era. World
78
Considerando a que la atención de esta problemática requiere en gran medida un abordaje
multisectorial y sin perjuicio de las rectorías sectoriales, es necesaria la inclusión de este
lineamiento en la PNDIS y promoverlo a partir de las mismas estrategias, programas, planes y
proyectos que contribuyan a su superación.
Alineado significativamente con las metas 2.3, 2.4, 2.A, 8.3, 8.5, 8.6, 9.1, 9.3 y 10.2 de la Agenda 2030.
Lineamientos:
79
Se considera como activos naturales lo siguiente: involucra la provisión y uso adecuado y
sostenible de recursos naturales (agua, mares, ríos, bosques, montañas, bofedales, pastizales,
especies silvestres, aire, etc.) que son necesarios para cualquier proceso de producción económica
y reproducción de las familias y/o comunidades, considerando el enfoque de igualdad de género
en el acceso a estos recursos. Se reconoce asimismo las brechas en el acceso a estos recursos en
los distintos territorios del país, así como los vínculos ancestrales de los pueblos indígenas con
estos activos naturales. Se manifiesta también la necesidad de involucrar a la población joven en
el manejo adecuado de los recursos naturales para garantizar su sostenibilidad.
- Activos públicos: se refiere al cierre de brechas --en particular en zonas rurales, rurales
dispersas y urbano marginales- de infraestructura básica orientada a la provisión de agua,
saneamiento, electricidad, telefonía, internet, carreteras y caminos, que contribuyen a
mejorar su calidad de vida, y a mejorar la conectividad de hogares y negocios para mejorar su
productividad y acceso a mercados. Involucra, además, la provisión de espacios públicos para
la participación la adaptación de la infraestructura pública a las necesidades especiales de
80
personas con discapacidad. Además, se reconocen las brechas existentes en el acceso a
activos públicos en territorios indígenas y se busca ofrecer infraestructura que sea respetuosa
de su entorno y recursos naturales.
Los jóvenes en Perú (de 19 años, en promedio) tienen menos probabilidades de estar solo
estudiando (18%), más probabilidades de estar trabajando (39% exclusivamente y 34% trabajando
y estudiando) y menos probabilidades de ser NiNi (9%). La mayor parte de la fuerza laboral juvenil
activa trabaja en oficios poco calificados y con un mayor riesgo de informalidad. Cerca del 85% de
ellos no tiene un contrato escrito y solo una pequeña proporción, el 2%, tiene acceso a seguros
médicos y otros beneficios laborales. (Young Lives: 2018)
A ello se suman las altas tasas de desempleo e informalidad entre jóvenes en la región y la
importante incidencia de comportamientos de riesgo como las altas tasas de embarazo en
adolescentes. Es posible que ello guarde relación, en ocasiones, con una baja expectativa de
retorno a la educación y a la percepción de que el mercado laboral tiene poco que ofrecer a los
jóvenes. (BID: 2018)
Este lineamiento busca desarrollar nuevas competencias laborales que permitan a las personas
desvinculadas de los sectores públicos y privados reinsertarse en el sector productivo o generar
micro-emprendimientos en diferentes ámbitos del mercado laboral.
La reconversión laboral está orientada a reubicar a los trabajadores desplazados de los sectores
en los que el empleo formal se ha reducido, a consecuencia de la caída de las exportaciones,
avances tecnológicos, etc. a sectores con mayores oportunidades laborales. Por lo que, se debe
contar con una intervención que pueda responder de manera pertinente a los cambios en el
81
mercado laboral y que esté en la capacidad de generar oportunidades de especialización en
ámbitos de alta demanda laboral, que aseguren la reinserción de los trabajadores.
Este lineamiento busca que los conocimientos adquiridos mediante la educación financiera
faciliten el acceso y uso de productos y servicios financieros, necesarios para la construcción de
actividades económicas básicas pero sostenibles en el tiempo que permitan, potencialmente,
mejorar la situación económica de las familias. La educación financiera también aporta a la
creación de autonomía económica y al manejo de las finanzas personales que conducen al ahorro.
Para que la educación financiera sea pertinente deberá reconocer la diversidad cultural (étnica y
lingüística). Deberá manifestarse mediante la provisión de jornadas de educación financiera en los
idiomas originarios de la población a la que va dirigida, y a su vez, debe reconocer como válidos
conceptos culturales de bienestar, organización y administración de recursos (allin kawsay en el
mundo andino y el concepto de buen vivir en el mundo amazónico), con el fin de respetar las
diferencias culturales de nuestro país y al mismo tiempo conseguir, de manera sostenible, el
aprendizaje adecuado de conceptos.
82
Código Objetivo Priorizado Indicador del Objetivo Logro Esperado a 2030
OP 3 Generar oportunidades y ODS 8.3.1 Empleo informal en el 8.3.1 Disminuir desde línea de
capacidades para acceder al base de 65.2% (2015) según las
mercado laboral y al desarrollo empleo no agrícola. políticas nacionales sectoriales
productivo, invirtiendo en los pertinentes (pendiente).
territorios y asegurando la ODS 8.5.1 Ingreso medio por hora
generación de ingresos 8.5.1 Aumentar desde línea de
de la población empleada.
autónomos sostenibles y empleo base de 6.6 soles por hora
decente para la población en edad (2015) según las políticas
ODS 8.5.2 Tasa de desempleo, por
de trabajar. nacionales sectoriales
sexo, edad y personas con
pertinentes (pendiente), y
discapacidad.
cerrar brecha urbano-rural.
ODS 2.3.2 Ingresos medios de los
8.5.2 Cerrar brecha de género y
productores de alimentos en
para personas con discapacidad.
pequeña escala, desglosados por
sexo y condición de indígena.
2.3.2 Aumentar ingresos
medios, con respecto a línea de
base (pendiente de establecer
por INEI).
Alineado significativamente con las metas 16.7, 17.7 y 11A de la Agenda 2030.
Lineamientos:
A pesar de múltiples esfuerzos del gobierno nacional por lograr una articulación efectiva de las
políticas, planes e intervenciones vinculadas al desarrollo y la inclusión social de la población en
situación de pobreza o vulnerabilidad (para generar un mayor impacto y elevar su calidad de vida),
actualmente existe poca articulación, duplicidad de funciones, y una carencia de servicios públicos
oportunos y adecuados en los territorios donde se concentran mayores bolsones de pobreza.
83
B. Fortalecer la institucionalidad local que se dirija a la transversalización de las políticas sociales
de los territorios, priorizando los más afectado por la exclusión.
Para lograr una adecuada articulación entre los diferentes niveles de gobierno y entidades del
Estado es necesario que, a nivel regional y local, las instituciones estén fortalecidas de manera
que haya respeto y confianza por estas, motivando la participación e interés ciudadano. Esto
permitirá mayor alcance de las políticas sociales a las poblaciones más afectadas por la exclusión
social.
C. Priorizar y orientar los servicios públicos del Estado y de los actores privados y/o de sociedad
civil en los territorios con mayores niveles de pobreza o vulnerabilidad.
D. Construir y sostener espacios de coordinación y articulación entre el Estado, sociedad civil y las
empresas con presencia en los territorios para mejorar el impacto de las políticas sociales y su
implementación.
Las necesidades de la población muchas veces no se encuentran atendidas por las instituciones
del Estado, por lo que es fundamental que se construyan espacios de coordinación entre la
sociedad civil y el Estado de manera que se pueda conjugar la mejor manera para lograr una
adecuada implementación de las políticas. En el Perú, la empresa privada juega un rol importante
(difusión y alcance territorial) y su aporte puede ser fundamental para lograr el desarrollo de
muchas de las políticas que se buscan implementar. Este lineamiento busca construir espacios de
coordinación entre estos tres actores que permitan construir proyectos conjuntos, con mayor
nivel de coordinación, y que los espacios existentes sean más sostenibles en el tiempo y tengan
una mayor repercusión en la población en situación de pobreza o vulnerabilidad.
84
participación y consulta de políticas sociales para garantizar que éstas recojan las necesidades,
aspiraciones, y prioridades de la población en situación de pobreza o vulnerabilidad.
85
caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez; y d) seguridad básica del
ingreso para las personas de edad. Por lo que se requiere realizar acciones que permitan
asegurar un ingreso básico para la población de 14 y más años de edad.
Responsable de
indicador: MIDIS-MEF
Limitaciones del
indicador: Indicador Proxy.
Método de cálculo:
SPJ: Proporción de población de 14 y más años de edad
con seguro de pensión
PSP: Población de 14 y más años de edad con algún seguro de pensión
Nx: Total de la población de 14 y más años de edad
Parámetro de Sentido esperado del
medición: Porcentaje. Indicador:
Fuente y bases de
datos Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Línea de Valor Logros esperados
base actual
Año 2015 AL 2030
Aumentar a más del 50% la proporción de población de 14 y más años de
edad con seguro de pensión.
Lograr una amplia cobertura de personas en situaciones de pobreza o
vulnerabilidad (>50%).
Eliminar brechas de cobertura entre población con capacidad y sin
discapacidad (actualmente hay -7.3 puntos para los primeros), y entre
Valor 28.1 % hombres y mujeres (-13.3 contra mujeres)
86
Parámetro de Sentido esperado del
medición: Sin dato Indicador: Sin dato
Fuente y bases de
datos Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Línea de Valor Logros esperados
base actual
Valor 73%
42
www.el-desarrollo-humano-en-2010-segun-el-nuevo-indice-de-naciones-unidas-de-antonio-villar
87
Ficha técnica del indicador
El IDHD da cuenta de las desigualdades en las dimensiones del IDH al "descontar" el valor
promedio de cada dimensión según su nivel de desigualdad. El IHDI es igual al HDI cuando no hay
desigualdad entre las personas, pero cae por debajo del HDI como desigualdad se eleva.
Sentido
Alcanzar nivel de IDH muy alto en 2030, según IDH
Parámetro de esperado
Medición de variables ajustado por desigualdad (actualmente es país de IDH
medición del
ajustado alto, pero puesto 89 en el mundo)
indicador
Fuente y base Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales y Encuesta Nacional de
de datos Hogares (ENAHO)
Línea
de Valor actual Logros Esperados
base
2021
Año 1990 2017
0,802
Valor 0,611 0,750
88
Ficha técnica del indicador
Fuente y base de
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
datos
Línea de
Valor actual Logros Esperados
base
Año 2010 2017 2030
Valor 58.5% 70.8% 85%
43
ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones sólidas. 16.3.1.
44 INEI (2018). Estadísticas de Seguridad Ciudadana. Informe Técnico N°5 – Setiembre 2018
89
Ficha técnica del indicador
Sentido
Incidencia esperado Incrementar la proporción de denuncias de
Parámetro de medición
(porcentaje) del personas victimas de algún hecho delictivo.
indicador
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Programas
Fuente y base de datos
Presupuestales (ENAPRES).
Línea de base Valor actual Logros Esperados
Año 2010 2017 2030
22%
Valor 15.6 14.5
90
Ficha técnica del indicador
Q: Población que declara haberse sentido personalmente
víctima de discriminación o acoso en los 12 meses
anteriores, por motivos de discriminación prohibidos por
el derecho internacional de los derechos humanos.
N: Total de la población.
Sentido
Reducir al 5% la proporción de población que
Parámetro de esperado
Incidencia (porcentaje) es victima de actos de discriminación.
medición del
indicador
Fuente y base Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Programas
de datos Presupuestales (ENAPRES).
Línea
de Valor actual Logros Esperados
base
Año 2012 2017 2030
Valor 17.4 15.8 5%
91
resultados de ingresos y horas trabajadas es una aproximación imperfecta
para conocer el valor del trabajo, sin perjuicio de ello es la mejor disponible
para analizar el comportamiento de estas variables.
Donde:
Fuente y bases de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO)
Línea de
Valor actual Logros Esperados
base
Nombre del indicador: Ingreso medio por hora de la población empleada (soles)
Justificación: El valor del ingreso por hora es una aproximación al valor del factor trabajo
como insumo de la producción
92
Responsable de indicador: INEI
93
Parámetro de medición: Valor absoluto Sentido esperado del
ascendente
indicador
Fuente y bases de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO)
Línea de
Valor actual Logros Esperados
base
Año 2008
2017
Proyecciones en construcción
Valor 4.3
7.0
Nombre del indicador: Tasa de Desempleo por sexo, edad, personas con discapacidad y población
indígena
Justificación: En el Perú se define el Desempleo Abierto, como una condición que presentan
las personas de 14 años y más, que durante la semana de referencia (semana
previa a la Encuesta), no tienen trabajo y lo buscan activamente, que estaban
disponibles para trabajar de inmediato, y habían tomado medidas concretas
para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente. Comprende a
los Cesantes, que son aquellos desempleados con experiencia laboral. Esto es
que habían trabajado antes del periodo de búsqueda de empleo y los
Aspirantes, o desempleados que no tienen experiencia, que buscan empleo
por primera vez.
94
En busca de empleo, es decir, haber tomado medidas concretas para buscar
un empleo.
Responsable de indicador:
INEI - MINTRA
𝐷𝑒𝑠𝑒𝑚𝑝𝑙𝑒𝑜 𝑎𝑏𝑖𝑒𝑟𝑡𝑜
𝑇𝐷𝐴𝑎ñ𝑜𝑖 =
PEA
95
Línea de
Valor actual Logros Esperados
base
Año 2007
2017
Proyecciones en construcción
Valor 6.3
5.0
Nombre del indicador: Tasas de frecuencia de lesiones ocupacionales mortales y no mortales, por
sexo y situación migratoria (8.8.1. en construcción)
Justificación: Para contar con un ambiente laboral adecuado es necesario conocer que tan
seguro es el entorno laboral de todos los trabajadores y trabajadoras. Ello
permitirá tomar acciones en materia de prevención de riesgos laborales.
Línea de
Valor actual Logros Esperados
base
Año En construcción
Valor
96
Ficha técnica del indicador
Nombre del indicador: Ingresos medios de los productores de alimentos en pequeña escala,
desglosados por sexo y condición de indígena (2.3.2. en construcción)
Línea de
Valor actual Logros Esperados
base
Año En construcción
Valor
97
Proporción de los gobiernos locales que generan espacios o mecanismos de toma de
decisiones para población NO organizada.
Justificación: Necesidad de cuantificar los niveles de apertura de los GGLL para las decisiones de su
población. En el caso de la población organizada, el MEF ha masificado la actualización
del PDC y la realización del Presupuesto Participativo pero hay un detrimento en la
calidad de la participación (convocatoria por ejemplo) y la flexibilización/reducción del
porcentaje a ser decidido en este espacio.
Responsable MIDIS (CIDIS) - MCLCP
del Indicador:
Limitaciones En los indicadores para la ODS presentados por el INEI no se aborda la meta 16.7.
del Indicador: No existen indicadores de participación de la población, menos aún de la participación
de ellos en espacios e instancias de articulación y toma de decisiones.
Se requiere formular indicadores que permitan medir los avances y logros de los
gobiernos locales en espacios de articulación potenciados para construir sinergias que
sean sostenibles en el mediano y largo plazo.
98
Fuente y bases de Reporte de avances MIDIS (CIDIS) / MCLCP
datos:
99
4 SERVICIOS
Objetivo Prioritario 1:
Garantizar un nivel básico de bienestar económico y social de la población a lo largo del ciclo de vida,
a través de las medidas de políticas de un sistema de protección social.
Lineamiento 1:
Lineamiento 2:
Asegurar un ingreso básico para las personas adultas mayores y las personas con discapacidad.
Seguridad básica del ingreso para las personas de edad adulta mayor y personas con discapacidad, por
lo menos equivalente a un nivel mínimo definido en el plano nacional (OIT, 2018).
Lineamiento 3:
Asegurar un ingreso básico para los hogares con niños, niñas y adolescentes.
Seguridad básica del ingreso para los niños, niñas y adolescentes, por lo menos equivalente a un nivel
mínimo definido en el plano nacional, que asegure el acceso a la alimentación, la educación, los
cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios (OIT, 2018).
Lineamiento 4:
101
Cobertura Nacional
Estándar Accesibilidad económica
Definición breve Entrega de subvenciones monetarias a personas de edad activa en
situación de pobreza o vulnerabilidad, incluyendo jóvenes y adultos con la
finalidad que cuenten con una seguridad económica que contribuya a
mejorar su bienestar
Indicador Cantidad de población de edad activa que reciben una subvención
Lineamiento 5:
Asegurar la protección social adaptativa ante los riegos relacionados con el clima y los desastres
naturales en todo el país.
Asegurar una protección social que reaccione adecuadamente ante las consecuencias producidas por
los desastres de origen natural o inducido por la acción humana, así como, contribuir a la preservación
de la vida de la población y sus medios de subsistencia.
Estándar Accesibilidad
Definición breve Dicho servicio contempla la realización de simulacros en gestión reactiva, kits de
bienes de ayuda humanitaria, agrícolas y pecuarios, pedagógicos, infraestructura
móvil (módulos temporales de vivienda, hospitales de campaña, entre otros), y la
implementación de brigadas para la atención de la emergencia.
Indicador Porcentaje de viviendas urbanas que se encuentren expuestas a deslizamientos
de tierras, derrumbes o avalanchas.
Fuente de datos INEI
Objetivo Prioritario 2:
Asegurar el acceso de la población a los servicios y productos de calidad proporcionados por el Estado
para reducir las desigualdades y fortalecer el desarrollo humano, invirtiendo en las personas.
Lineamiento 1:
102
Servicio 1.1 Brindar información sobre salud sexual, salud reproductiva y métodos de
planificación familiar
Proveedor del Ministerio de Salud, DIRESA, GERESA, Redes Integradas de Salud: A través de los
servicio establecimientos de salud
Persona que recibe el Población en general, con énfasis en mujeres y hombres en edad reproductiva y
servicio gestantes
Cobertura Nacional
Estándar Pertinencia
Definición breve Consiste en brindar mensajes, consejería a través de medios de comunicación
masiva (radio, periódico, etc.) o medios alternativos (paneles y publicidad gráfica)
en temas de salud sexual, reproductiva, planificación familiar y cuidado durante
el embarazo.
Indicador Proporción de mujeres en edad fértil que conoce algún método de planificación
familiar
Fuente de datos INEI – ENDES
MEF
Responsable del Ministerio de Salud
indicador
Servicio 1.3 Atención a niños con crecimiento y desarrollo – CRED completo para su edad
Proveedor del Ministerio de Salud, DIRESA, GERESA, Redes Integradas de Salud : A través de los
servicio establecimientos de salud
Persona que recibe el Niños menores de 36 meses con CRED completo según su edad
servicio
103
Cobertura Nacional
Estándar Eficacia y calidad
Definición breve Control de Crecimiento y Desarrollo es el conjunto de actividades periódico y
sistemático del crecimiento y desarrollo del niño menor de 36 años, realizado por
personal de salud adecuadamente capacitado, con la finalidad de detectar
oportunamente cambios y riesgos en su estado de salud a través de un monitoreo
o seguimiento adecuado en la evolución de su crecimiento y desarrollo. Se
considera controles completos de acuerdo al número de controles requeridos por
el MINSA de acuerdo a la edad del niño con un mínimo de 1 control y un máximo
de 25 controles.
Indicador Porcentaje de niños que han sido evaluados con el CRED
104
según corresponda en la historia clínica, tarjeta de Atención Integral de Salud
(AIS) del niño, formato de atención del SIS, sistema de monitoreo y vigilancia,
registro de seguimiento y citas. Adicionalmente, de acuerdo al esquema
vigente se realizará el dosaje de hemoglobina de control. La actividad es
realizada por personal de salud capacitado, puede ser realizado en
establecimiento de salud, en vivienda u otros espacios de cuidado y atención
del niño.
Indicador Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con vacunas completas de acuerdo
a su edad.
Fuente de datos Reporte HIS. OGEI MINSA
Servicio 1.6 Brindar servicio de salud para la prevención del embarazo a adolescentes
Proveedor del servicio Ministerio de Salud, DIRESA, GERESA, Redes Integradas de Salud : A través
de los establecimientos de salud
Persona que recibe el Adolescentes
servicio
Cobertura Nacional
Estándar Eficacia
Definición breve Conjunto de intervenciones normadas por el Ministerio de Salud que
contribuyen a la prevención de riesgos en adolescentes, en especial a la
prevención del embarazo, y se brindan a través del Plan de Atención
105
Integral de Salud. El plan de Atención Integral de Adolescentes es
elaborado y ejecutado en todos los establecimientos de salud, pero
prioritariamente en aquellos con servicios diferenciados para
adolescentes. (Ambientes exclusivos, horarios diferenciados, espacios en
Instituciones Educativas, Centros de Desarrollo juvenil y servicios
especializados). La Atención Integral de salud es realizada por el equipo
multidisciplinario de salud (Médico, obstetra, psicólogo, enfermera,
nutricionista, odontólogo y trabajador social) según normatividad vigente.
El Plan de Atención Integral de Salud para adolescentes comprende las
siguientes prestaciones de salud:
Evaluación nutricional con índice de masa corporal (IMC) y talla para la
edad
Evaluación de riesgo cardiovascular con Perímetro Abdominal (PAB)
Evaluación de la agudeza visual y auditiva
Evaluación del desarrollo sexual según Tanner
Evaluación odontológica
Evaluación físico – postural.
Evaluación clínica orientada a búsqueda de patologías comunes de esta
edad.
Tamizaje para la identificación de problemas relacionados con la Salud
Mental
Aplicación del cuestionario de habilidades sociales.
Aplicación del esquema de vacunación DT.
Consejería integral (salud sexual, salud mental y salud física y nutricional)
Visita domiciliaria en caso de deserción.
Exámenes de laboratorio: Hemoglobina, glucosa, colesterol, triglicéridos,
orina, descarte de embarazo (si el caso precisa), frotis de Papanicolaou o
IVAA (Inspección visual con ácido acético), en adolescentes que han
iniciado actividad sexual.
Administración de sulfato ferroso preventivo de acuerdo a lo establecido
en el documento Orientaciones para la Atención Integral de Adolescentes
en el primer nivel de atención. La Atención Integral de salud en
adolescentes se considera ejecutada cuando se culmina con la entrega de
las prestaciones de salud previamente mencionadas. Las prestaciones
consignadas en el Plan de Atención Integral de salud en adolescentes
deben realizarse en un mínimo de 3 atenciones al año de 45 minutos cada
una y 02 Visitas de seguimiento para los adolescentes en situación de
riesgo y/o desertores.
Indicador Porcentaje de adolescentes usuarios de los establecimientos de salud que
recibieron el plan de atención integral de salud completo para la
prevención del embarazo.
Fuente de datos HIS
Reporteador de la Etapa de Vida Adolescente- Oficina de Estadística e
Informática.
Responsable del Ministerio de Salud
indicador
Proveedor del servicio Ministerio de Salud, DIRESA, GERESA, Redes Integradas de Salud : A través
de los establecimientos de salud
Persona que recibe el Gestantes
servicio
Cobertura Nacional
106
Estándar Eficacia
Definición breve Son todas aquellas actividades basadas en la vigilancia y evaluación integral
de la gestante y el feto para lograr el nacimiento de un/a recién nacido/a
sano/a, sin deterioro de la salud de la madre. Lo realiza el Médico Gineco-
Obstetra, Médico Cirujano con competencias y Obstetra, con la
participación de todo el equipo multidisciplinario; se realiza en todo
establecimiento de salud. La atención debe iniciarse en el primer trimestre
de gestación e implica la entrega de un paquete básico compuesto por:
Identificación de factores de riesgo individual, familiar y del entorno y su
registro en la Historia clínica Materno Perinatal.
Evaluación física, incluye: examen de mamas,
Papanicolaou y/o IVAA.
Educación para el auto examen de mamas.
Orientación/consejería y evaluación nutricional. (Incluye talla y peso).
Detección e intervención oportuna de signos de alarma.
Examen Gineco obstétrico.
Plan de parto.
Examen odontológico.
Psicoprofilaxis /estimulación prenatal.( cada programa tendrá sus 06
sesiones por separado).
Tamizaje de Violencia.
Exámenes completos de laboratorio.
Ecografía en el primer trimestre y en el tercer trimestre.
Monitoreo materno fetal en el tercer trimestre.
Visitas Domiciliarias.
Inmunización antitetánica (ESNI).
Inmunización contra fiebre amarilla después de las 26 semanas en zonas
endémicas. (ESNI).
Inmunización contra la Influenza Adulto (0.5cc v. im. dosis única) debido
a que las gestantes son consideradas como población de riesgo para
influenza. A partir del segundo trimestre de gestación (a partir de las 20
semanas de gestación) y se programará al 60% del total de gestantes.
(ESNI).
Suplemento de ácido fólico (500 mcg) durante el primer trimestre, hasta
las 13 semanas.
Suplemento de hierro (60 mg) y ácido fólico (400 mcg), desde las 14
semanas. (PAN)
Suplemento de calcio. 2 gramos v.o diarios, desde las 20 semanas hasta
el parto.
Tamizaje de:
Bacteriuria asintomática (tira reactiva).
Sífilis (prueba rápida).
VIH (prueba rápida).
Proteinuria (tira reactiva o ácido sulfosalicílico).
Anemia (Hemoglobina con “Hemocue”).
Diabetes gestacional (Hemoglucotest). En zonas endémicas además se
debe considerar:
Tratamiento antiparasitario.
Protección contra la malaria, dengue, bartonelosis, chagas; usando
mosquiteros tratados con insecticidas y seguimiento con gota gruesa,
frotis, u otro según corresponda.
En zonas de alta prevalencia a hepatitis “B” incluir tamizaje (antígeno de
superficie para hepatitis o prueba rápida)
Indicador Porcentaje de gestantes con 06 a más controles prenatales. Porcentaje de
gestantes con primer control en el primer trimestre
107
Fuente de datos HIS
INEI
Responsable del Ministerio de Salud
indicador
Proveedor del servicio Ministerio de Salud, DIRESA, GERESA, Redes Integradas de Salud : A través
de los establecimientos de salud
Persona que recibe el Gestantes
servicio
Cobertura Nacional
Estándar Eficacia
Definición breve Es la atención que se brinda a la gestante y al recién nacido durante el
proceso del parto vaginal, la duración de este proceso varía de una mujer
nulípara a una multípara; lo realiza el Médico Gineco Obstetra, Obstetra,
Médico Cirujano capacitado, a partir de los establecimientos de salud
FONP I-3 estratégico y FONB. Incluye Parto vertical con adecuación
intercultural. En caso de emergencia y ausencia del profesional calificado,
el parto inminente puede ser asistido por otro personal de salud, en los
establecimientos de salud Nivel I-1, I-2, I-3. Los profesionales responsables
de la atención requieren de una actualización mínima de 75 horas al año
bajo la modalidad de pasantías en atención de parto vertical y talleres de
interculturalidad. La atención incluye: Elaboración de Historia Clínica
Obstétrica y del partograma 2 días de internamiento u hospitalización (48
horas o 2880 minutos: atención del parto y puerperio):
Atención en el periodo de dilatación.
Atención del periodo expulsivo, hasta la entrega del recién nacido luego de
la ligadura y sección del cordón umbilical, garantizando contacto piel a piel
e inicio de la lactancia dentro de la primera hora. Atención del
alumbramiento dirigido.
Atención del puerperio inmediato y mediato.
Puerperio inmediato (2 horas), garantizar alojamiento conjunto.
Orientación/Consejería en lactancia materna, signos de alarma del
puerperio, planificación familiar y provisión del método anticonceptivo
elegido por la puérpera.
Exámenes auxiliares y de laboratorio que incluya pruebas rápidas de
tamizaje para VIH/Sífilis, si es que no se hubiera realizado durante la
atención prenatal.
Identificación de la madre y recién nacido/a antes de salir de sala de partos.
Elaboración y entrega del certificado de nacimiento.
Indicador Porcentaje partos institucionales
Fuente de datos HIS
108
Cobertura Nacional
Estándar Eficacia y calidad
Definición breve Consiste en realizar visitas al hogar de la familia usuaria, y el desarrollo de
sesiones de socialización e inter aprendizaje que se brindan en un local o
espacio de la comunidad.
Las visitas al hogar son de 1 hora de duración, una vez a la semana y la
realizan personas de la comunidad capacitadas por el Programa
(facilitadoras).
Las sesiones de socialización e inter-aprendizaje se realizan una vez al mes
con la presencia de 10 a 20 familias, y son realizadas por profesionales
capacitados por el Programa (asistentes técnicos). Estos profesionales
también brindan asistencia técnica continua a las facilitadoras
Indicador Porcentaje de cobertura de la población objetivo que reciben el servicio de
acompañamiento a familias
Fuente de datos Reporte de fichas de evaluación de prácticas de cuidado y aprendizaje
Ficha de visitas (fortalecimiento y reconocimiento)
Responsable del Cuna Más
indicador
Lineamiento 2:
Garantizar las prestaciones de salud de calidad y oportunas, con capacidad resolutiva y con enfoque
territorial, intercultural y de género.
109
gineco-obstetricia, pediatría, cirugía, medicina interna, psicología, odontología.
También brinda apoyo en actividades relacionadas a la recuperación y
rehabilitación de la salud. Todo ello en concordancia con las normas de atención
en salud.
Indicador Cantidad de personas atendidas
Fuente de datos Reporte HIS. OGEI MINSA
Responsable del MINSA
indicador
Lineamiento 3:
Mejorar los niveles de logro de aprendizajes de los/as estudiantes, con énfasis en los grupos de
mayores brechas de desempeño y con enfoque territorial, intercultural y de género.
110
Servicio 3.2 Programa de orientación y acompañamiento familiar que incida en prácticas de crianza
locales y oportunidades de aprendizaje
Proveedor del Ministerio de Educación desde su rol rector diseña y valida los servicios en coordinación
servicio con los Gobiernos Regionales. Gobiernos Regionales implementan desde su rol como
proveedores del servicio educativo.
Persona que recibe Familias con niñas y niños menores de 6 años de ámbitos rurales, con énfasis en menores
el servicio de 3 años, que muestren necesidades diferenciadas y/o con lengua materna aborigen en
poblaciones originarias.
Cobertura Ámbitos rurales a nivel nacional, con énfasis en zonas rurales dispersas, Amazonía, VRAEM
y zonas de frontera, con énfasis en las regiones de Loreto, Cajamarca, Ucayali, Amazonas,
San Martín, Madre de Dios, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Cusco, Apurímac, Junín, Piura.
Estándar Pertinencia
Definición breve El servicio busca recuperar y desarrollar prácticas de crianza locales, y otras formas de
atención, que contribuyan en la formación integral de los estudiantes, enfatizando en la
prevención de la anemia y la desnutrición crónica, así como en la formación de valores en
los niños y niñas menores de 6 años que residen en áreas dispersas.
Indicador Porcentaje de familias con niñas y niños menores de 6 años que reciben programas de
orientación y acompañamiento familiar
Fuente de datos SIGMA 2
Responsable del Dirección General de Educación Básica Regular (DIGEBR) y Dirección General de Educación
indicador Básica Alternativa, intercultural, Bilingüe y de Servicios Educativos (DIGEIBIRA)-MINEDU
Servicio 3.3 Servicio de Educación Técnico Productiva y Tecnológica, y otras formas educativas
Proveedor del Ministerio de Educación desde su rol rector en coordinación con los Gobiernos Regionales
servicio define la estrategia. Gobiernos Regionales implementan desde su rol como proveedores
del servicio educativo.
Persona que recibe Adolescentes y jóvenes del ámbito rural, con énfasis en estudiantes entre 12 y 17 años que
el servicio desarrollan prácticas productivas
Cobertura Ámbitos rurales a nivel nacional
Estándar Pertinencia
Definición breve Generación de mecanismos de ofertas de educación técnica productiva (CETPRO rurales u
otras formas educativas) que vinculen el tránsito de la educación básica a la educación
superior mediante el fortalecimiento de relaciones institucionales con esta finalidad
(convenios y acuerdos, becas o créditos de estudios, etc.); especialmente, con poblaciones
indígenas que requieren acciones de intervención para el desarrollo de profesionales
bilingües, vinculadas a dinámica socio productiva local.
Indicador Número de CETPROS u otras formas educativas en funcionamiento en el ámbito rural
vinculados a la dinámica socio productiva local.
Fuente de datos Se incluirá en el ESCALE
Responsable del Dirección General de Educación Alternativa, Intercultural, Bilingüe y de Servicios
indicador Educativos en el ámbito Rural
Servicio 3.4 Programa de incentivos para la atracción y retención de docentes en el ámbito rural
Proveedor del Ministerio de Educación desde su rol rector diseña y valida los programas en coordinación
servicio con los Gobiernos Regionales. Gobiernos Regionales implementan desde su rol como
proveedores del servicio educativo.
Persona que recibe Docentes con atención en zonas rurales dispersas
el servicio
Cobertura Ámbitos rurales a nivel nacional, con énfasis en zonas rurales dispersas,
Estándar Flexibilidad
Definición breve Estos programas de atracción y retención adoptan estrategias de flexibilización de la
permanencia del docente en el ámbito rural, mejorando las oportunidades, que se articule
111
a calendarios que permitan adaptar el tiempo en que se brinda el servicio sin perder la
calidad, como poder contar con estrategias de 20 días laborados por 10 días de descanso,
jornadas intensas de solo 3 días por semana, entre otras.
Indicador Porcentaje de docentes que implementan procesos de calendarización escolar.
Fuente de datos Reporte de UGEL
Responsable del Dirección General de Desarrollo Docente y Dirección Técnico Normativa
indicador
Servicio 3.5 Servicios de SAANEE , CEBE y PRITE y otras formas de educación especial adaptados al
ámbito rural
Proveedor del Ministerio de Educación desde su rol rector diseña y valida los programas en coordinación
servicio con los Gobiernos Regionales. Gobiernos Regionales implementan desde su rol como
proveedores del servicio educativo.
Persona que recibe Estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad en el ámbito
el servicio rural
Cobertura Ámbitos rurales a nivel nacional
Estándar Inclusión
Definición breve Adaptación y ampliación de los actuales servicios en el área rural, lo que supone diseñar
estos servicios ad hoc para el ámbito rural. Para ellos, es necesario considerar estrategias
de trabajo que compatibilicen la atención simultánea y diferenciada de la escuela
multigrado con la atención a estudiantes con necesidades específicas. Asimismo, un
servicio que asegure condiciones que garanticen la inclusión al sistema educativo, a fin de
llevar una vida más autónoma, ayudando con ello a su proceso de desarrollo individual, y
a su adaptación a la comunidad.
Indicador Porcentaje de estudiantes con necesidades educativas especiales atendidos por servicios
educativos adaptados
Fuente de datos Registro Dirección de Educación Especial - ESCALE
Responsable del Dirección General de Servicios Especializados
indicador
112
Servicio 3.7 Soporte asistencial, educación sexual integral y protección para la permanencia en el
sistema educativo
Proveedor del Gobiernos Regionales desde su rol como proveedores del servicio educativo.
servicio
Persona que recibe Madres adolescentes y familias jóvenes en el ámbito rural
el servicio
Cobertura Ámbitos rurales a nivel nacional
Estándar Integralidad
Definición breve Diseño de la atención educativa con articulación multisectorial de un paquete integral de
servicios para esta población, que reduzcan el estrés familiar y toda carga socioemocional
sobre la adolescente embarazada como mecanismo de soporte asistencial a fin de asegurar
su permanencia en la escuela. La articulación multisectorial debe asegurar que las
adolescentes puedan acceder a un sistema de salud que asegure el control periódico de su
embarazo y estado nutricional (prevención de anemia), el parto institucional en un
establecimiento de salud (prevención de mortalidad materna e infantil), información sobre
salud sexual, salud reproductiva y acceso a métodos de planificación familiar (control de
embarazos no deseados), y control del crecimiento y desarrollo de niñas y niños (referida
a las coordinaciones con el sector salud); incorporación en programas de asistencia social
que brinden transferencias condicionadas o programas de cuidado diurno y de
alimentación (referidos a los sectores de alivio a la pobreza y protección social); así como
el sector educación deberá garantizar su permanencia y culminación en la escuela.
Indicador Número de madres y familias jóvenes que son atendidos por programas educativos de
atención integral.
Fuente de datos Sistema integrado
Responsable del Dirección General de la calidad de gestión escolar
indicador
Servicio 3.8 Servicio del Programa Nacional de Apoyo a los más Pobres
Proveedor del Programa Juntos
servicio
Persona que recibe Titular del Hogar con gestantes, niños, adolescente y jóvenes hasta 19 años en situación
el servicio de pobreza prioritariamente de las zonas rurales, que han cumplido corresponsabilidades
requeridas por el Programa
Cobertura Nacional
Estándar Accesibilidad geográfica
Definición breve Recepción de incentivos monetarios por cumplir corresponsabilidades con orientación y
acompañamiento.
Indicador Porcentaje de niños en edad pre escolar (3 a 5 años) de hogares usuarios JUNTOS que
asisten a servicios de educación inicial
Porcentaje de niños de hogares JUNTOS que cuentan con 6 años y cursan por primera vez
el primer grado de nivel primario de EBR, respecto al total de niños de hogares usuarios
Juntos que cuentan con 6 años.
Tasa de deserción escolar del nivel secundario de adolescentes de hogares usuarios
JUNTOS.
Fuente de datos ENAHO
Responsable del INEI
indicador
113
Estándar Accesibilidad geográfica
Definición breve Entrega de raciones de desayunos a las instituciones educativas en coordinación con el
comité de alimentación escolar (CAE). En el caso de IIEE de los quintiles I y II de pobreza, se
incluye almuerzos.
Indicador Porcentaje de niños/as de educación inicial y primaria de IIEE públicas que reciben el
servicio alimentario mediante la gestión de raciones
Porcentaje de IIEE públicas que reciben el servicio alimentario mediante la gestión de
raciones
Fuente de datos Fichas de seguimiento a la prestación de servicio alimentario
Responsable del Programa Nacional de Alimentación Escolar - Qaliwarma
indicador
Lineamiento 4:
114
Persona que recibe Población urbana agrupada con tamaños mayores de 2 mil habitantes a través de
el servicio prestadores de servicios.
Cobertura Zonas urbanas agrupada con tamaños mayores de 2 mil habitantes
Estándar Accesibilidad geográfica
Definición breve Agua potable y alcantarillado en cantidad y calidad con conexión domiciliaria.
Indicador Porcentaje de hogares con servicio de agua y alcantarillado
Fuente de datos ENAPRES
Informes técnicos anuales del PNSU/prestador de los servicios
Responsable del INEI
indicador PNSU
115
Servicio 4.5 Provisión de servicios públicos de telecomunicaciones con financiamiento público no
reembolsable mediante concurso en zonas focalizadas
Proveedor del Operadores privados de telecomunicaciones subsidiados por el FITEL
servicio
Persona que recibe Población que viva en localidades de áreas rurales y lugares de preferente interés social
el servicio (LPIS) que carezcan de al menos un servicio público de telecomunicaciones (telefonía
fija, telefonía móvil, internet de banda ancha)
Cobertura Localidades de áreas rurales y lugares de preferente interés social (LPIS)
Estándar Accesibilidad geográfica
Definición breve Instalación y operación de servicios públicos de telecomunicaciones de internet,
telefonía fija, móvil
Indicador Porcentaje de población rural con al menos un servicio público de telecomunicaciones
Fuente de datos ENAPRES
Informes de avance del FITEL
Responsable del INEI
indicador Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones - FITEL
Lineamiento 5:
Garantizar entornos seguros y pacíficos, con acceso a la justicia, que promuevan el desarrollo y la
inclusión social de mujeres y hombres, con enfoque intercultural.
116
de intervención para la prevención del consumo de drogas en
estudiantes de educación primaria, secundaria y superior, que les
permitan trabajar los temas de prevención del consumo de drogas a
nivel universal y selectivo.
Indicador Porcentaje de estudiantes de nivel secundario con alta percepción de
riesgo sobre el consumo de drogas.
Fuente de datos Encuesta Nacional – Población Escolar Secundaria
Responsable del indicador INEI
Lineamiento 6:
Promover la igualdad y no discriminación de cualquier índole, por ejemplo, por razones de género,
creencias religiosas, discapacidad, identidad cultural, orientación sexual, identidad de género u otras.
117
Servicio 6.2 Niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono
acceden a servicios de protección y cuidado.
Proveedor del servicio a) Los equipos interdisciplinarios de las Unidades de Protección
Especial del MIMP.
b) El equipo interdisciplinario de las DEMUNA acreditadas.
Persona que recibe el servicio Niñas, niños y adolescentes en riesgo de desprotección familiar y
en desprotección familiar.
Cobertura Cajamarca: Resolución Ministerial Nº 086-2018-MIMP (servicio se
inauguró en octubre 2018)
http://www.tvperu.gob.pe/informa/regionales/cajamarca-
mimp-inaugura-la-primera-unidad-de-proteccion-especial
Estándar Eficacia
Definición breve El servicio que se presta a las niñas, niños y adolescentes es de:
118
En el 2018 se adicionan tres circunscripciones territoriales:
Amazonas, Huancavelica y Cajamarca.
Estándar Eficacia
Definición breve Atención y servicios de prevención de situaciones de riesgo
dirigidos a las PAM a través de los Centros Integrales del Adulto
Mayor (CIAM) y mediante los Centros de Atención de Noche,
Centros de Atención de Día, Centros de Atención Residencial y a
través de los Gobiernos Locales con los Centros Integrales del
Adulto Mayor.
Indicador Porcentaje de PAM atendida involucrando el entorno familiar y
social.
Fuente de datos Registro administrativo de la Dirección de Personas Adultas
Mayores (DIPAM).
Responsable del indicador MIMP
Objetivo Prioritario 3:
Lineamiento 1:
Servicio 1.1 0144 Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios
ecosistémicos
Proveedor del Ministerio del Ambiente (MINAM)
servicio Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)
Instituto Geofísico del Perú (IGP)
Gobiernos subnacionales, en el marco de las competencias.
Persona que recibe 87 429 081,12 hectáreas de ecosistemas naturales (lagos, lagunas y zonas marino
el servicio costeras), incluidos los agroecosistemas.
Sociedad civil y funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
Titulares de actividades económicas (administrados supervisados) y
Entidades Fiscalizadoras Ambientales
Cobertura Nacional, regional, local
Estándar Sostenibilidad ambiental
Definición breve Busca la conservación de las áreas con ecosistemas proveedores de servicios
Indicador Porcentaje de superficies focalizadas intervenidas.
Porcentaje de superficies focalizadas con alta diversidad biológica.
Fuente de datos Ministerio del Ambiente (MINAM).
Responsable del Ministerio del Ambiente (MINAM)
indicador OEI.01-005: MEJORAR LA GESTIÓN SOSTENIBLE Y LA CONSERVACIÓN DE LA
FUNCIONALIDAD DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Servicio 1.2 0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario
Proveedor del Ministerio de Agricultura (MINAGRI)
servicio
Persona que recibe Productores agrarios
el servicio
119
Cobertura Nacional, regional, local
Estándar Sostenibilidad ambiental
Definición breve Busca la mejora de la eficiencia del aprovechamiento de los recursos hídricos para
uso agrario a través de la sensibilización, capacitación y asistencia técnica en buenas
prácticas de riego que mejoren el aprovechamiento sostenible de este recurso.
Indicador Porcentaje de productores agropecuarios que realizan prácticas adecuadas de riego.
Porcentaje de organizaciones de usuarios que operan y mantienen en
funcionamiento la infraestructura de riego
Fuente de datos Ministerio de Agricultura (MINAGRI)
Responsable del Ministerio de Agricultura (MINAGRI)
indicador OEI.01-164: PROMOVER LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS PARA LOS
ACTORES DE CUENCA
120
Cobertura Nacional, regional y local
Estándar Sostenibilidad ambiental
Definición breve Promueve la competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre
Indicador Rendimiento anual por hectárea de bosque manejado según los requerimientos
establecidos por la autoridad forestal.
Hectáreas de plantaciones con planes de manejo aprobados por la autoridad forestal
competente.
Rendimiento de la madera rolliza a madera aserrada en planta de transformación.
Incremento del valor FOB de las exportaciones anuales de productos forestales de
fauna silvestre.
Incremento en la tasa de reforestación anual con respecto al promedio de los
últimos 10 años
Fuente de datos Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Responsable del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
indicador OEI.01-165: GENERAR CONDICIONES FAVORABLES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE
DEL PATRIMONIO FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
OEI.02-165: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD CON UN ENFOQUE DE
SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Lineamiento 2:
121
Fuente de datos Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Responsable del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
indicador OEI.03-160: MEJORAR LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS AGROPECUARIOS DE
PRODUCCIÓN Y PROCESAMIENTO PRIMARIO Y PIENSOS, PARA LOS CONSUMIDORES
Servicio 2.4 0118. Acceso de hogares rurales con economías de subsistencia a mercados locales
- HAKU WIÑAY
Proveedor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
servicio
Persona que recibe
el servicio
Cobertura Nacional, regional y local
122
Estándar Inclusión
Definición breve
Indicador
Fuente de datos Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS))
Responsable del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
indicador OEI.06-040: EJECUTAR LOS PROGRAMAS MIDIS CON EFECTIVIDAD,
ARTICULADAMENTE Y CON CALIDAD
Lineamiento 3:
123
Fuente de datos Ministerio de la Producción.
Responsable del Ministerio de la Producción
indicador OEI.01-038: INCENTIVAR LA INNOVACIÓN EN LAS EMPRESAS.
OEI.01-059: MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS UNIDADES ECONÓMICAS.
OEI.02-244: FACILITAR EL CRECIMIENTO COMPETITIVO DE LOS AGENTES
ECONÓMICOS.
OEI.04-038: MEJORAR EL ACCESO A LOS MERCADOS DE LAS EMPRESAS Y
MODALIDADES ASOCIATIVAS.
124
OEI.02-240: FORTALECER EL CONOCIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD DE LOS
ECOSISTEMAS ACUÁTICOS PARA SU APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE EN EL SECTOR
PESCA Y ACUICULTURA.
OEI.03-059: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD A LOS AGENTES DE LA PESCA
OEI.03-240: INCREMENTAR LAS INVESTIGACIONES OCEANOGRÁFICAS Y
LIMNOLÓGICAS DE LOS ECOSISTEMAS ACUÁTICOS PARA PRONOSTICAR LOS
IMPACTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN EL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA.
OEI.05-038: PROMOVER LA FORMALIZACIÓN EN EL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA.
OEI.06-038: INCENTIVAR LA INNOVACIÓN EN LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR
PESQUERO Y ACUÍCOLA.
OEI.07-038: INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO Y
ACUÍCOLA A NIVEL NACIONAL.
OEI.08-038: FORTALECER EL ORDENAMIENTO Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
HIDROBIOLÓGICOS EN EL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLAS
125
OEI.01-035: PROMOVER LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESA Y
DIVERSIFICAR LOS MERCADOS DE DESTINO
OEI.02-035: DESARROLLAR LA DIVERSIFICACIÓN, COMPETITIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DE LA OFERTA EXPORTABLE
Servicio 3.7 0144 conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios
ecosistémicos
Proveedor del Ministerio del Ambiente (MINAM)
servicio Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)
Instituto Geofísico del Perú (IGP)
Gobiernos subnacionales, en el marco de las competencias.
Persona que recibe 87 429 081,12 hectáreas de ecosistemas naturales (lagos, lagunas y zonas marino
el servicio costeras), incluidos los agroecosistemas.
Sociedad civil y funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
Titulares de actividades económicas (administrados supervisados) y
Entidades Fiscalizadoras Ambientales
Cobertura Nacional
Estándar Sostenibilidad ambiental
Definición breve Busca la conservación de las áreas con ecosistemas proveedores de servicios
Indicador Porcentaje de superficies focalizadas intervenidas.
Porcentaje de superficies focalizadas con alta diversidad biológica.
Fuente de datos Ministerio del Ambiente (MINAM).
Responsable del Ministerio del Ambiente (MINAM)
indicador OEI.01-005: MEJORAR LA GESTIÓN SOSTENIBLE Y LA CONSERVACIÓN DE LA
FUNCIONALIDAD DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
126
Proveedor del Trabajo y Promoción del Empleo
servicio
Persona que recibe Persona subempleada o desempleada entre 15 y 59 años de edad, que tenga un
el servicio nivel educativo desde secundaria incompleta hasta superior incompleta, que se
encuentren en condición de pobreza, extrema pobreza o vulnerabilidad socio laboral
que incluye alguna discapacidad.
Cobertura Nacional
Estándar Oportunidad
Definición breve Tiene como objetivo incrementar el nivel de inserción laboral formal de la población
de 15 a 59 años en condiciones de
pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad socio-laboral.
Indicador Porcentaje de personas atendidas insertadas en el sector formal en la
modalidad de dependiente, respecto al total de personas atendidas.
Porcentaje de beneficiarios que permanecen ocupados de forma permanente por
más de dos años después de haber sido insertado
en el mercado laboral.
Fuente de datos Trabajo y Promoción del Empleo
Responsable del Trabajo y Promoción del Empleo
indicador
Lineamiento 4:
Dotar de activos productivos e infraestructura básica a los territorios y a las poblaciones en situación de pobreza
o vulnerabilidad, considerando la diversidad territorial y pertinencia cultural.
127
Estándar Accesibilidad geográfica
Definición breve Tiene como objetivo mejorar, reconstruir y reforzar las condiciones de la
vivienda rural de los pobladores que se encuentran en situación de pobreza y
pobreza extrema a los cuales les permita mejorar su calidad de vida, generar
igualdad de oportunidades y desarrollar y fortalecer sus capacidades
individuales y comunitarias.
Indicador Porcentaje de hogares rurales con déficit cualitativo de vivienda, según región
natural y región administrativa
Porcentaje de familias con déficit cualitativo de vivienda – rural
Porcentaje de población objetivo atendida a través de los Tambos.
Fuente de datos Vivienda, Construcción y Saneamiento
Responsable del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
indicador OEI.02-037: INCREMENTAR EL ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE
CALIDAD Y SOSTENIBLES, DE LA POBLACIÓN RURAL
OEI.04-037: INCREMENTAR EL ACCESO A VIVIENDAS ADECUADAS Y SEGURAS DE
LA POBLACIÓN
128
% Hogares rurales con acceso a sistemas de saneamiento.
% de Hogares que realizan prácticas adecuadas en el lavado de manos.
% de Hogares que realizan prácticas adecuadas en el uso del agua.
% de Hogares con prácticas adecuadas en manipulación del agua.
% de Hogares con prácticas adecuadas en limpieza y mantenimiento de los servicios
de saneamiento.
Fuente de datos Vivienda, Construcción y Saneamiento
Responsable del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
indicador OEI.02-037: INCREMENTAR EL ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE CALIDAD
Y SOSTENIBLES, DE LA POBLACIÓN RURAL
129
Servicio 4.7 Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL)
Proveedor del Ministerio de Economía y Finanzas
servicio
Persona que recibe Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, Mancomunidades Municipales,
el servicio Mancomunidades Regionales y Juntas de Coordinacion Regional
Cobertura Nacional
Estándar Fiabilidad
Definición breve El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), es un
fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión
Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la
provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto
posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.
Indicador Número de postulaciones al FONIPREL
Número de proyectos financiados
Monto financiado
Fuente de datos Economía y Finanzas
Responsable del Ministerio de Economía y Finanzas
indicador OEI.01-055: PROMOVER Y FACILITAR LA INVERSION PRIVADA, ASI COMO LA
PARTICIPACION DE AGENTES PRIVADOS EN LA EJECUCION DE PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA EN BENEFICIO DE LA POBLACION
OEI.05-009: REACTIVAR LA INVERSION ORIENTADA AL CIERRE DE BRECHAS DE
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
Servicio 4.9 0042: Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario - MINAGRI
130
Proveedor del Ministerio de Agricultura y Riego
servicio
Persona que recibe Productores agrarios ubicados en los distritos de los departamentos detallados que
el servicio cumplen con los criterios de focalización
Cobertura Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Puno, Áncash, Apurímac,
Cajamarca, Arequipa, La Libertad, Ica, Piura, Lambayeque y Lima
Estándar Sostenibilidad ambiental
Definición breve Tiene como objetivo mejorar la eficiencia del aprovechamiento de los recursos
hídricos para uso agrario, a fin de contribuir al incremento de la producción y la
productividad de la agricultura de riego, el mejoramiento en aprovechamiento de
los recursos hídricos y el incremento de la eficiencia en el uso del suelo cultivable.
131
Población expuesta a la alta recurrencia de peligros meteorológicos (bajas
temperaturas, lluvias e inundaciones y remoción de masas)
Autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales y población de
las zonas con mayor exposición a peligros.
Autoridades de las instituciones públicas relacionadas a la prevención de desastres
Cobertura Nacional
Estándar Accesibilidad geográfica
Definición breve Orientado a conseguir resultados vinculados a la reducción de la vulnerabilidad de
la población y sus medios de vida ante la ocurrencia de amenazas naturales tales
como: El Fenómeno El Niño, lluvias intensas, heladas y sismos. Comprende un
conjunto de intervenciones articuladas entre el Ministerio de Agricultura, Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transporte, Ministerio de
Salud, Ministerio de Educación, INDECI, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
Indicador Índice de gestión del riesgo.
Fuente de datos Presidencia de Conejo de Ministros
Responsable del Presidencia de Conejo de Ministros
indicador OEI.05-001: FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN EL NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL CON EL FIN DE PROTEGER
LA VIDA Y EL PATRIMONIO DE LA POBLACIÓN.
OEI.05-021: FORTALECER LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
OEI.08-016: IMPLEMENTAR LA GESTIÓN INTERNA DE RIESGOS DE DESASTRE
Servicio 4.12 0144: Gestión sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica
Proveedor del Ministerio del Ambiente
servicio Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)
Instituto Geofísico del Perú (IGP)
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Gobiernos subnacionales, en el marco de las competencias
Persona que recibe 87 429 081,12 hectáreas de ecosistemas naturales (lagos, lagunas y zonas
el servicio marino costeras), incluidos los agroecosistemas.
Sociedad civil y funcionarios de los gobiernos regionales y locales
Cobertura Nacional
Estándar Sostenibilidad ambiental
Definición breve Tiene como objetivo contribuir en solucionar el problema de la disminución de
los recursos naturales y de la diversidad biológica a través de la gestión
sostenible de los mismos. Para ello, se busca que los 25 Gobiernos Regionales
cuenten con instrumentos y capacidades para la planificación, promoción,
prevención, control, corrección, información, financieros, económicos y
fiscalización ambiental que permitan la recuperación, conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.
Indicador Porcentaje de superficies focalizadas intervenidas.
Porcentaje de superficies focalizadas con alta diversidad biológica.
Fuente de datos Ambiente
Responsable del Ministerio del Ambiente
indicador OEI.01-005: MEJORAR LA GESTIÓN SOSTENIBLE Y LA CONSERVACIÓN DE LA
FUNCIONALIDAD DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y LOS SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Lineamiento 5:
Incentivar programas integrales de formación superior e inserción laboral, según las prioridades
productivas y tecnológicas del país, de acuerdo a las necesidades y prioridades locales y regionales.
132
Servicio 5.1 0116 Mejoramiento de la empleabilidad e inserción laboral - Proempleo
133
Responsable del Trabajo y Promoción del Empleo
indicador OEI.06-012: GENERAR COMPETENCIAS Y OPORTUNIDADES LABORALES PARA
POBLACIONES VULNERABLES, CON ÉNFASIS EN AQUELLAS EN CONDICIONES DE
POBREZA Y POBREZA EXTREMA.
OEI.07-012: PROMOVER EL EMPLEO A TRAVÉS DEL MEJORAMIENTO DE LAS
COMPETENCIAS LABORALES Y NIVELES DE EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN,
PARTICULARMENTE EN CONDICIONES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
Servicio 5.4 Beca Técnico Productiva para jóvenes de pueblos indígenas u originarios en
situaciones especiales.
0122: ACCESO Y PERMANENCIA DE POBLACION CON ALTO RENDIMIENTO
ACADEMICO A UNA EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD
Proveedor del Ministerio de Educación.
servicio
Persona que recibe Jóvenes entre 15 y 29 años pertenecientes a un pueblo indígena.
el servicio
Cobertura Nacional.
Estándar Accesibilidad geográfica y económica.
Definición breve Beca Técnico Productiva para jóvenes de pueblos indígenas u originarios en
situaciones especiales, tiene por objeto desarrollar competencias productivas en
jóvenes de los pueblos indígenas de las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes,
Marañón y Chambira (departamento de Loreto), a través de módulos de formación
técnico-productiva de corta duración y de alta demanda laboral en la región de
residencia.
Indicador Porcentaje de los estudiantes y egresados de las instituciones de la EST
adecuadamente empleada
Porcentaje de la población con estudios de EST.
Fuente de datos Ministerio de Educación
Responsable del Ministerio de Educación
indicador OEI.02-010: GARANTIZAR UNA OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO
PRODUCTIVA QUE CUMPLA CON CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD
134
0122: ACCESO Y PERMANENCIA DE POBLACION CON ALTO RENDIMIENTO ACADEMICO A
UNA EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD
Proveedor del Ministerio de Educación.
servicio
Persona que recibe el Jóvenes entre 15 y 24 años.
servicio
Cobertura Nacional.
Estándar Accesibilidad geográfica y económica.
Definición breve Beca para jóvenes en situaciones de pobreza o pobreza extrema, tiene por objeto
desarrollar competencias en jóvenes, en diversas áreas de conocimiento.
Indicador Porcentaje de los estudiantes y egresados de las instituciones de la EST
adecuadamente empleada
Porcentaje de la población con estudios de EST.
Fuente de datos Ministerio de Educación
Responsable del Ministerio de Educación
indicador OEI.02-010: GARANTIZAR UNA OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO
PRODUCTIVA QUE CUMPLA CON CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD
135
Servicio 5.6 Trabaja Peru
Proveedor del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
servicio
Persona que recibe Persona subempleada o desempleada de 15 a más años de edad, que residan en el
el servicio ámbito urbano o rural, que tengan un nivel educativo desde primaria incompleta
hasta superior incompleta, que se encuentren en condición de pobreza y extrema
pobreza u otro tipo de vulnerabilidad socio laboral (joven jefe de hogar, joven con
al menos un hijo, jefe de hogar con al menos una persona dependiente o persona
con alguna discapacidad).
Cobertura Nacional
Estándar Inclusión
Definición breve Se recibirán servicios de capacitación (competencias básicas y transversales, y
técnica básica), y servicios de certificación de competencias laborales.
Los servicios específicos que recibirá el grupo poblacional beneficiario son los
siguientes:
a) Talleres con módulos formativos de Habilidades Cognitivas, Habilidades
Socioemocionales y para la construcción de la Trayectoria Formativa
Laboral a partir del Proyecto de vida
b) Capacitaciones técnicas presenciales
c) Pasantía en empresas
d) Capacitación especializada para personas con discapacidad
e) Evaluación de competencias laborales
f) Certificación de competencias laborales
g) Atención de consulta.
Indicador - Porcentaje de beneficiarios insertados en el mercado formal con un año o
más tiempo de inserción.
- Porcentaje de beneficiarios con discapacidad insertados en el mercado
formal con un año o más tiempo de inserción.
Fuente de datos Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Lineamiento 6:
Fomentar la creación y ampliación de los programas que promuevan la reconversión laboral y su vinculación con
el mercado laboral, para las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad en edad de trabajar.
136
El Programa brinda tres servicios: a) Capacitación laboral o para el autoempleo; b)
Vinculación de los beneficiarios con empresas que requieren personal; c) Asistencia
técnica para empresas medianas y pequeñas en su proceso de reconversión laboral
productiva.
Indicador Porcentaje de beneficiarios que tengan contratos a plazo fijo.
Porcentaje de beneficiarios que tengan contratos a plazo indefinido.
Fuente de datos Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Responsable del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
indicador OEI.06-012: GENERAR COMPETENCIAS Y OPORTUNIDADES LABORALES PARA
POBLACIONES VULNERABLES, CON ÉNFASIS EN AQUELLAS EN CONDICIONES DE
POBREZA Y POBREZA EXTREMA. 5,431,547
OEI.07-012: PROMOVER EL EMPLEO A TRAVÉS DEL MEJORAMIENTO DE LAS
COMPETENCIAS LABORALES Y NIVELES DE EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN,
PARTICULARMENTE EN CONDICIONES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
Servicio 6.2 Trabaja Perú - 0073 PROGRAMA PARA LA GENERACION DEL EMPLEO SOCIAL
INCLUSIVO
Proveedor del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
servicio
Persona que recibe Población desempleada y subempleada que se encuentran en situación de
el servicio pobreza y extrema pobreza, ubicadas en zonas urbanas y rurales del país.
Cobertura Nacional
Estándar Accesibilidad geográfica y económica.
Definición breve Busca la generación del Empleo Social Inclusivo, cuyo objetivo es generar
empleo, desarrollar capacidades productivas y promover el empleo sostenido y
de calidad, con el propósito de incrementar los ingresos y mejorar la
empleabilidad de la población en condición de pobreza y pobreza extrema.
Indicador Número de empleo temporales generados.
Fuente de datos Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Responsable del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
indicador OEI.07-012: PROMOVER EL EMPLEO A TRAVÉS DEL MEJORAMIENTO DE LAS
COMPETENCIAS LABORALES Y NIVELES DE EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN,
PARTICULARMENTE EN CONDICIONES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
Lineamiento 7:
137
Porcentaje de niños/as menores de 36 meses que logran los hitos de
lenguaje esperados para su edad.
Porcentaje de niños/as menores de 36 meses que logran los hitos socio
emocionales esperados para su edad.
Fuente de datos Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Responsable del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
indicador
138
Responsable del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
indicador
Lineamiento 8:
Educar financieramente, con enfoque de género y pertinencia cultural, a la población en situación de pobreza o
vulnerabilidad en edad de trabajar para asegurar su acceso al sistema financiero formal y el adecuado manejo
de las finanzas personales.
139
Responsable del Ministerio de Educación
indicador OEI.01-511: MEJORAR LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS.
OEI.01-524: FORTALECER LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS ESTUDIANTES.
OEI.01-532: DESARROLLAR ACCIONES ORIENTADAS A LA MEJORA DEL
DESEMPEÑO PARA REFORZAMIENTO DE CAPACIDADES PERSONALES Y
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
OEI.02-010: GARANTIZAR UNA OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO
PRODUCTIVA QUE CUMPLA CON CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD
OEI.02-117: MEJORAR LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN Y DEL DESEMPEÑO
LABORAL A TRAVÉS DE LA CERTIFICACIÓN DE PERSONAS, CONTRIBUYENDO A
UNA MAYOR MOVILIDAD EDUCATIVA Y ABRIR OPORTUNIDADES DE
APRENDIZAJE A LO LARGO DE LA
OEI.06-536: ESTABLECER MECANISMOS QUE ARTICULEN EL DESARROLLO DE
COMPETENCIAS NECESARIAS PARA EL ADECUADO DESEMPEÑO LABORAL.
Servicio 8.3 0073 Programa para la generación de empleo social inclusivo – Trabaja Perú
Proveedor del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
servicio
Persona que recibe Población Económicamente Activa desempleada y población en situación de
el servicio desempleo oculto de 18 a 64 años de edad, con nivel educativo desde sin nivel hasta
secundaria completa en condición de pobreza y extrema pobreza.
Cobertura Nacional
Estándar Oportunidad
Definición breve Población de 18 a 64 años en situación de pobreza, pobreza extrema y bajo nivel de
educación, del ámbito rural y semi urbano, accede al empleo temporal.
Indicador Porcentaje de incidencia en beneficiarios con desempleo en situación de
vulnerabilidad.
Porcentaje de cambio promedio en el nivel de ingresos de los participantes.
Fuente de datos Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Responsable del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
indicador OEI.02-012: PROMOVER LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES PARA SU INSERCIÓN
LABORAL EN EL MERCADO DE TRABAJO
OEI.06-012: GENERAR COMPETENCIAS Y OPORTUNIDADES LABORALES PARA
POBLACIONES VULNERABLES, CON ÉNFASIS EN AQUELLAS EN CONDICIONES DE
POBREZA Y POBREZA EXTREMA.
OEI.07-012: PROMOVER EL EMPLEO A TRAVÉS DEL MEJORAMIENTO DE LAS
COMPETENCIAS LABORALES Y NIVELES DE EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN,
PARTICULARMENTE EN CONDICIONES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
Servicio 8.4 Programa Presupuestal 0118 Acceso de hogares rurales con economías de
subsistencia a mercados locales – Haku Wiñay
Proveedor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
servicio
Persona que recibe Hogares (533,962) que conforman los centros poblados de los
el servicio ámbitos priorizados (11, 191)
Cobertura Nacional
Estándar Oportunidad
Definición breve Tiene como objetivo que los hogares rurales con economías de subsistencia cuenten
con oportunidades de acceso a mercados locales
Indicador Variación anual del ingreso monetario de los hogares rurales que habitan en los
CCPP intervenidos.
Fuente de datos Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
140
Responsable del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
indicador OEI.06-040: EJECUTAR LOS PROGRAMAS MIDIS CON EFECTIVIDAD,
ARTICULADAMENTE Y CON CALIDAD
Servicio 8.5 0122 Acceso y Permanencia de Población con Alto Rendimiento Académico a una
Educación Superior de Calidad
Proveedor del Ministerio de Educación
servicio
Persona que recibe Egresados de la educación secundaria con alto rendimiento académico y en proceso
el servicio de inclusión social que no acceden a una educación superior de calidad.
Cobertura Nacional
Estándar Accesibilidad económica
Definición breve Busca el incremento en el acceso, permanencia y culminación de una educación
superior de calidad de personas con alto rendimiento académico y en proceso de
inclusión social.
Indicador Movilidad Social: Comparación del logro educativo, ocupacional y de ingresos de
origen y destino (desplazamiento en el tiempo).
Fuente de datos Ministerio de Educación
Responsable del Ministerio de Educación
indicador OEI.02-010: GARANTIZAR UNA OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO
PRODUCTIVA QUE CUMPLA CON CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD
Servicio 8.6 0123 Mejora de las competencias de la población penitenciaria para su reinserción
social positiva
Proveedor del Ministerio de Justicia
servicio
Persona que recibe Población penitenciaria
el servicio
Cobertura Nacional
Estándar Accesibilidad económica
Definición breve Tiene como objetivo la mejora de competencias de la población penitenciaria para
su reinserción social positiva
Indicador Porcentaje de reincidencia de la población penitenciaria intramuros
Porcentaje de reincidencia de la población penitenciaria intramuros con programa
estructurado de tratamiento
Porcentaje de reincidencia de la población penitenciaria extramuros
Porcentaje de reincidencia de la población penitenciaria extramuros con programa
estructurado de tratamiento
Fuente de datos Ministerio de Justicia
Responsable del Ministerio de Justicia
indicador OEI.01-061: REINSERTAR SOCIAL Y POSITIVAMENTE A LA POBLACIÓN
PENITENCIARIA
141
Indicador Tasa de inserción laboral en la especialidad al año de egreso
Fuente de datos Ministerio de Educación
Responsable del Ministerio de Educación
indicador OEI.01-510: MEJORAR LA FORMACIÓN ACADÉMICA CON CALIDAD PARA LOS
ESTUDIANTES 25,723,410
OEI.01-511: MEJORAR LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS.
Objetivo 4:
Lineamiento 1:
Lineamiento 2:
Fortalecer la institucionalidad local que se dirija a la transversalización de las políticas sociales de los territorios,
priorizando los más vulnerables.
142
Definición breve Para asegurar que la asistencia a los gobiernos locales se lleve a cabo por parte del
Sector MIDIS, se ha definido que se medirá la frecuencia con la que estas participan
en reuniones con el MIDIS para estos fines, llevando un control a través de los
reportes de las listas de asistencia.
Indicador Número de asistencias técnicas brindadas a los gobiernos locales y regionales a lo
largo del año.
Fuente de datos MIDIS (DPIP)
Responsable del SINADIS / CIDIS
indicador
Lineamiento 3:
Priorizar y orientar los servicios públicos del Estado y de los actores privados y/o de sociedad civil en los
territorios con mayores niveles de pobreza y/o vulnerabilidad.
Lineamiento 4:
Construir y sostener espacios de coordinación y articulación entre el Estado, sociedad civil y las empresas con
presencia en los territorios para mejorar el impacto de las políticas sociales y su implementación.
143
Indicador Número de espacios de articulación formados a partir de los incentivos
Fuente de datos Reporte de avances MIDIS (CIDIS) / MCLCP
Responsable del MIDIS (CIDIS) / MCLCP
indicador
Lineamiento 5:
4.2.1 Alineamiento De Nivel Vertical Con Las Políticas De Estado Del Acuerdo
Nacional45:
En cuanto al alineamiento de carácter vertical de la nueva PNDIS en elaboración con las Políticas del
Acuerdo Nacional, se tiene que éstas políticas se agrupan en cuatro grandes objetivos o ejes
temáticos que son los siguientes:
45 http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-
de-estado-castellano/
144
III. Competitividad del País y
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
En cuanto a la relación entre la nueva PNDIS y las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, se tiene
que los objetivos prioritarios y lineamientos de la primera se encuentran alineados a los objetivos
de las Políticas del Acuerdo Nacional, tal y como se aprecia del siguiente detalle.
Tabla Nº 4
Matriz de alineamiento vertical de la PNDIS con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
POLITICAS DE ESTADO
145
POLITICAS DE ESTADO
II. 16 Fortalecimiento de la
Familia, Promoción y El OP2 de la nueva PNDIS, Lineamiento 5
Protección de la Niñez, la “garantizar entornos seguros y pacíficos,
Adolescencia y la Juventud. con acceso a la justicia, que promuevan el
desarrollo y la inclusión social de mujeres y
hombres, con enfoque intercultural”, se
relaciona también con la Política II.16 toda
vez que un entorno seguro y pacífico
ESTADO EFICIENTE, fortalece a la familia, la niñez y la
TRANSPARENTE Y IV. 28 Plena vigencia de la adolescencia y a la juventud.
DESCENTRALIZADO Constitución y de los derechos
humanos y acceso a la justicia Asimismo, la Política de Estado IV.28
e independencia judicial. también se encuentra alineada al OP2
Lineamiento 5 en cuanto ambos a la
necesidad e importancia del acceso a la
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL II.11 Promoción de la igualdad justicia.
de oportunidades sin
discriminación
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL III.15 Promoción de la El OP2 prevé también en sus lineamientos
seguridad alimentaria y la mejora de los niveles de logro de
nutrición. aprendizajes de los/as estudiantes con
énfasis en los grupos de mayores brechas
de desempeño.
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS III.21 Desarrollo en Así como prevé también articular los
infraestructura y vivienda esfuerzos sectoriales e
intergubernamentales para garantizar el
desarrollo de niños, niñas y adolescentes
combatiendo la anemia infantil,
desnutrición y el embarazo adolescente.
146
POLITICAS DE ESTADO
DEMOCRACIA Y ESTADO DE I.4 Institucionalización del El OP4 de la nueva PNDIS se relaciona con
DERECHO diálogo y la concertación. la Política I.4, en la medida que prevé
lineamientos destinados a construir y
sostener espacios de coordinación y
articulación entre el Estado, la sociedad
civil y las empresas con presencia en los
territorios.
147
POLITICAS DE ESTADO
Tabla Nº 5
Matriz de alineamiento vertical de la PNDIS con el Plan de Estratégico de Desarrollo Nacional
46 https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/files/Documentos/plan_bicentenario_ceplan.pdf
148
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
149
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
150
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
Tabla Nº 6
Matriz de alineamiento horizontal de la PNDIS con las políticas sectoriales
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
151
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
4.
Elevar el nivel
educativo y cultural de
la población adulta
mayor, promover una
imagen positiva de la
vejez, e incrementar el
reconocimiento hacia
los valores y
experiencia de vida de
las personas adultas
mayores.
En el OP2 de la nueva PNDIS se prevé promover la igualdad y no discriminación por razones de cualquier
Breve explicación de la índole que incluye la discriminación por motivos de edad. El OP4 de la PNPAM Incluye algunas formas en
relación y/o las que lo anterior se expresa: mejorar sus calificaciones para su inserción en el mercado laboral,
complementariedad: incrementando su participación social y política, promoviendo una imagen positiva de la vejez, etc.
152
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la Una de las formas de mejorar los niveles de logro de aprendizaje de las/los estudiantes se expresa a través
relación y/o de una adecuada curricula escolar con enfoque intercultural, entre otros.
complementariedad:
153
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la El OP1 de la PNDIS prevé la cobertura integral de salud, la Política Sectorial de Salud Intercultural enfatiza
relación y/o en el acceso a dicho derecho desde los enfoques intercultural, de derechos, de género e inclusión social
complementariedad: focalizando en los pueblos indígenas u originarios, andinos y amazónicos y población afroperuana.
Breve explicación de la
relación y/o Ambos objetivos se orientan a la promoción de la participación de la población enfatizando la Política de
complementariedad: Salud Intercultural en los servicios de salud que le compete.
Breve explicación de la Ambos objetivos se orientan al aseguramiento de servicios básicos que requiere la población, y se
relación y/o complementan en la medida que la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural
complementariedad: incide en la necesidad de la pertinencia cultural de éstos.
154
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la
relación y/o Ambos objetivos están alineados en la medida que se orientan a promover la igualdad y no discriminación
complementariedad: por razones de cualquier índole.
Breve explicación de la
relación y/o Ambos objetivos se complementan en la medida que se orientan a construir y/o fortalecer espacios de
complementariedad: diálogo que deben incluir los aspectos relativos a la seguridad y salud en el trabajo.
155
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Establecer medidas
para prevenir y mitigar
los efectos de los
contaminantes del aire
sobre la salud de las
personas.
156
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
6. Calidad de vida en
ambientes urbanos:
a) Promover el
desarrollo sostenible
de las ciudades y
centros poblados en
general, mediante
acciones de
sensibilización, control
y conservación de la
calidad ambiental,
planificación urbana y
gestión de entornos
ambientales
saludables.
Breve explicación de la Ambos objetivos se complementan. La población debe acceder a los servicios básicos, siendo
relación y/o indispensable para su debido disfrute la debida calidad del agua y del aire, especialmente en los entornos
complementariedad: urbanos que son los más afectados por los riesgos de la contaminación.
Breve explicación de la La inclusión económica de la población a través de cadenas productivas debe tener también un enfoque
relación y/o ambiental, y en tal sentido dirigirse a actividades tales como la agricultura orgánica, la agricultura
complementariedad: ecológica, la agroforestería y la acuicultura con criterios de sostenibilidad ambiental.
157
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la
relación y/o Ambos objetivos se complementan. La participación de la población debe ser en todos los ámbitos,
complementariedad: incluida la gestión ambiental.
Establecer mecanismos
de preparación
priorizando las áreas
más vulnerables e
instrumentos para una
óptima respuesta, ante
la ocurrencia de
eventos adversos que
afecten al sector
agrario.
Breve explicación de la
relación y/o La protección social adaptiva también debe comprender al sector agrario tal y como se prevé en el
complementariedad: lineamiento estratégico señalado de la Política Nacional Agraria.
Breve explicación de la La sostenibilidad del servicio básico del agua supone la promoción de una cultura del agua orientada a su
relación y/o debida preservación.
complementariedad:
158
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
2. Generar las
condiciones para el
avance en la titulación
masiva de predios
rurales individuales,
principalmente de la
pequeña y mediana
agricultura, dentro del
marco de las leyes
vigentes y
considerando las
barreras de género.
Breve explicación de la Un activo clave para generar oportunidades de acceso al mercado laboral de la población en situación de
relación y/o pobreza y/o vulnerabilidad vinculado al agro, es la seguridad jurídica de las tierras que posean, y en tal
complementariedad: sentido el objetivo materia de comentario de la Política Nacional Agraria se complementa con la PNDIS.
Breve explicación de la Igualmente, para generar oportunidades de acceso al mercado laboral de la población en situación de
relación y/o pobreza y/o vulnerabilidad, es importante el acceso a los activos productivos que en lo que respecta al
complementariedad: agro se complementan con la tecnificación del riego en parcelas.
159
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la La generación de oportunidades de acceso al mercado laboral de la población en situación de pobreza
relación y/o y/o vulnerabilidad, se relaciona en mucho también con la innovación tecnológica y capacitaciones.
complementariedad: Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación Agraria con la participación del sector privado para el
desarrollo agrario sostenible, coadyuva al señalado OP4 de la PNDIS.
2. Priorizar el acceso a
la población sin
servicio, con altos
niveles de pobreza y
que no han sido
beneficiarios de los
recursos del canon.
Breve explicación de la
relación y/o El OP2 Lineamiento 4 de la PNDIS en elaboración es asegurar entre otros el servicio de agua para el
complementariedad: conjunto de la población. Este objetivo se complementa con el eje de política señalado de la Política
Nacional de Saneamiento en la medida que esta incluye como lineamiento el logro de metas concretas
de acceso para la población del ámbito rural y urbano, priorizando a la población sistema de pobreza no
beneficiada por los recursos del canon.
160
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la
relación y/o Ambos objetivos se orientan a la participación ciudadana en la formulación e implementación de políticas
complementariedad: públicas. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública explicita que esta participación debe
incluir a grupos representativos de la sociedad, universidades, ONGS y empresas privadas.
OP4: Lineamiento 1: Política Nacional de Objetivos específicos 10, 4.2 Lineamientos para
Garantizar la adopción de Promover la articulación Modernización de la 11 y 12: los ministerios y entes
decisiones inclusivas, interministerial e Gestión Pública rectores de sistemas
participativas y intergubernamental en 10. Promover, apoyar y funcionales:
representativas sobre el el territorio para el participar en espacios de
desarrollo social, desarrollo e inclusión coordinación 5. Establecer espacios y
respondiendo a las social a través de la interinstitucional con mecanismos de
necesidades de cada implementación entidades del mismo nivel coordinación
territorio al brindar paulatina del SINADIS. como de otros niveles de interinstitucional con
protagonismo a los gobierno, para multiplicar otros Ministerios,
ciudadanos y gobiernos la capacidad de servicio organismos del
subnacionales. del Estado en beneficio de Gobierno Nacional y los
los ciudadanos mediante Gobiernos Regionales y
la articulación de políticas, Locales, en el diseño,
recursos y capacidades implementación y
institucionales. evaluación de políticas
públicas de su
11. Articular las Políticas responsabilidad, según
Públicas Nacionales y corresponda.
Sectoriales, las cuales se
analizan, diseñan,
aprueban, implementan,
evalúan y mejoran
promoviendo el debate y
la participación ciudadana.
Breve explicación de la Ambos objetivos y lineamientos prevén la coordinación a diferentes niveles entre las distintas instancias
relación y/o y niveles del Estado, enfatizando la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la
complementariedad: articulación para el diseño, implementación y evaluación de políticas.
161
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la
relación y/o La PNDIS también se encuentra alineada a la Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología
complementariedad: e Innovación Tecnológica en cuanto a la necesidad e importancia de promover dicha innovación y las
capacitaciones que promueven la mejora de la productividad y generan conocimiento.
Breve explicación de la
relación y/o Complementando ambos objetivos y lineamientos se advierte que la articulación interministerial e
complementariedad: intergubernamental también debe darse para implementar sistemas de información orientados a la lucha
contra la corrupción.
Breve explicación de la
relación y/o Complementando ambos objetivos se advierte que la articulación interministerial e intergubernamental
complementariedad: también debe darse para implementar iniciativas de capacitación en materia de lucha contra la
corrupción.
162
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la Ambos objetivos se complementan en cuanto a la articulación de esfuerzos para reducir la morbi-
relación y/o mortalidad y garantizar el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. La PNDIS enfatiza en el
complementariedad: combate a la anemia infantil, desnutrición y embarazo adolescente, y la Política Nacional de Población en
la atención a la madre y a los niños/as para abordar dicho problema.
163
Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Política Nacional con la que se compara
Breve explicación de la
relación y/o Ambos objetivos se complementan. Al posicionar y reconocer a las lenguas originarias se está
complementariedad: promoviendo también la igualdad y no discriminación por razones de identidad étnica, lo cual es
concordante con los objetivos de la PNDIS.
Incentivar programas
integrales de desarrollo
de capacidades e
inserción laboral para
jóvenes, según las
prioridades productivas
y tecnológicas locales y
regionales.
Lineamiento 6:
Fomentar la creación y
ampliación de los
programas que
promuevan la
reconversión laboral y su
vinculación con el
mercado laboral, para las
personas en situación de
pobreza o vulnerabilidad
en edad de trabajar.
Breve explicación de la Ambos objetivos promueven el desarrollo productivo, la PNDIS enfatiza en especial en la población pobre
relación y/o y vulnerable y en el fortalecimiento de cadenas productivas. Estas cadenas productivas pueden implicar
complementariedad: el impulso de micro o pequeñas empresas a las cuales el PESEM del Ministerio de la Producción promueve.
164
4.2.4 La Política General de Gobierno al 2021
No obstante no requerirse en la Guía de Políticas Nacionales aprobada por CEPLAN, cabe destacar que la
PNDIS en elaboración también se encuentra debidamente alineada a la Política General de Gobierno al
2021 aprobada por Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM, tal y como se aprecia a continuación:
Tabla Nº 7
Matriz de alineamiento de la PNDIS con la Política General de Gobierno al 2021
Crecimiento económico, equitativo, competitivo y OP3: Generar oportunidades y capacidades para acceder al
sostenible mercado laboral y al desarrollo productivo, invirtiendo en los
territorios y asegurando la generación de ingresos autónomos
sostenibles y empleo decente para la población en edad de
trabajar.
Desarrollo social y bienestar de la población OP2: Asegurar el acceso de la población a los servicios y
productos de calidad proporcionados por el Estado para reducir
las desigualdades y fortalecer el desarrollo humano, invirtiendo
en las personas.
165
5.1 SEGUIMIENTO
El seguimiento de la política nacional consiste en la recopilación periódica de información (anual,
semestral, trimestral, bimestral o mensual, según corresponda) sobre los indicadores relacionados
con los objetivos prioritarios y constituye el principal insumo para analizar el cumplimiento de metas
y objetivos. Cada indicador priorizado para la política nacional contará con una Ficha Técnica que
permitirá conocer su definición, justificación, forma de cálculo, metas entre otros; que facilite su
seguimiento y posterior evaluación.
Para efectos de contar con información descentralizada, los indicadores tendrán nivel de
desagregación departamental, además del nacional. Los indicadores materia de seguimiento estarán
a nivel de resultados, cobertura y productos y para su medición se usarán las fuentes oficiales de las
Encuestas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística e informática o registros administrativos de
los diferentes sectores.
Con dichos indicadores e información de los diferentes sectores que contribuyen a la PNDIS, la
Dirección General de Seguimiento y Evaluación elaborará “Reportes de Seguimiento” con frecuencia
anual; el mismo que deberá ser presentado en las sesiones ordinarias de la Comisión Interministerial
de Asuntos Sociales de la Presidencia de Consejo de Ministros. Adicionalmente, deberán ser enviados
a CEPLAN con plazo máximo hasta el 30 de abril de cada año después del primer año de
implementación de la política.
5.2 EVALUACIÓN
La Evaluación de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social involucra la generación de
evidencia respecto al diseño, implementación e impactos generados por las intervenciones públicas
de desarrollo e inclusión social, ejecutadas por todas las instituciones públicas, en los tres niveles de
gobierno, a fin de determinar si dichas intervenciones deben continuar o modificarse.
En la evaluación de diseño se aborda la coherencia interna, es decir si los objetivos y/o lineamientos
se encuentran articulados, y si se han cumplido los criterios para la selección de los indicadores de
dichos objetivos; y la coherencia externa se analiza si hay consistencia en la lógica horizontal y vertical
de su diseño. En la evaluación de la implementación se analiza si en los lineamientos de las
intervenciones contienen a los objetivos perseguidos por la Política, así como el desarrollo de las
intervenciones enfrentan nudos críticos que deberán ser resueltos para mejorar la eficiencia de las
mismas. En la evaluación de resultados se analiza los cambios entre la situación inicial y final
alcanzados en los objetivos establecidos en la política a través de sus indicadores. La evaluación de
166
impacto identifica, mediante metodologías rigurosas, si existen cambios en los indicadores de
resultados que sean atribuibles a la ejecución de las intervenciones públicas.
167
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
Alkire, S. & Santos, M.E. (2010). Acute Multidimensional Poverty: A New Index for Developing
Countries. OPHI Working Paper 38. University of Oxford.
Alkire, S. & Santos, M.E. (2010). Multidimensional Poverty Index. Oxford Poverty and Human
Development Initiative (OPHI).
Anand, S. & Sen, A. (1997). Concepts of Human Development and Poverty: A Multidimensional
Perspective. Human Development Papers.
Aramburú, C. & Figueroa, C. (2000). Pobreza y exclusión social: aspectos metodológicos, en Vásquez,
E. (Eds.), Impacto de la inversión social en el Perú. Lima: Universidad del Pacífico.
Banco Mundial (2013). Inclusion Matters: The Foundation for Shared Prosperity. Washington, DC:
World Bank.
Banco Mundial (2015). Latinoamérica Indígena en el Siglo XXI. Washington, D.C.: World Bank
Publications.
Basadre, Jorge. 1968. Historia de la República del Perú. 6ta. Ed., Tomo VIII, Lima: Editorial Universitaria.
Bebbington, A., Escobal, J., Soloaga, I. & Tomaselli, A. (Eds.). (2016). Trampas Territoriales de Pobreza,
Desigualdad y Baja Movilidad Social: los casos de Chile, México y Perú. México: CEEY Editorial.
Bitar, S. (2014). Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina. CEPAL - Serie Gestión Pública
N°78. Santiago: Naciones Unidas.
Brugué, Q., Gomá, R. & Subirats, J. (2002). De la pobreza a la exclusión social: nuevos retos para las
políticas públicas. Revista Internacional de Sociología (RIS), Tercera Época, n° 33, Septiembre-
Diciembre, 7-45.
Buvinic, M. (2004). “Introducción: la inclusión social en América Latina”. En Buvinic, M., Mazza, J. &
Pungiluppi, J. (Eds), Inclusión social y desarrollo económico en América Latina. Washington:
BID.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2018). Perú 2030: tendencias globales y regionales.
Lima: CEPLAN.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2017). Documento de trabajo: Perú 2030: tendencias
globales y regionales. Fichas de tendencias. Lima: CEPLAN.
Cirillo, C., Gyori, M. & Veras Soares, F. (2017). Targeting social protection and agricultural
interventions: potential for synergies. One Pager 367, International Policy Centre for Inclusive
Growth.
Comisión de Protección Social (2017). Propuestas de reformas en el sistema de pensiones,
financiamiento en la salud y seguro de desempleo. Informe final de la Comisión de Protección
Social. Lima: MEF.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2013). La Medición Multidimensional de la
Pobreza. Santiago: Naciones Unidas.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2016). Panorama Social de América Latina 2015.
Santiago: Naciones Unidas.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2017a). Brechas, ejes y desafíos en el vínculo
entre lo social y lo productivo. Santiago: Naciones Unidas.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2017b). Panorama Social de América Latina
2016. Santiago: Naciones Unidas.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2018a). Hacia una agenda regional de desarrollo
social inclusivo: Bases y propuesta inicial. Santiago: Naciones Unidas.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2018b). Panorama Social de América Latina
2017. Santiago: Naciones Unidas.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2018c). Segundo informe anual sobre el progreso
y los desafíos regionales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América Latina y
el Caribe. Santiago: Naciones Unidas.
168
CONTIGO (2018). Informe de Gestión del Programa Nacional de Entrega de la Pensión No Contributiva
a Personas con Discapacidad Severa en Situación de Pobreza “Programa CONTIGO” 28 julio
2017 – 9 enero 2018.
Contraloría (2014). Estudio del proceso de descentralizacion en el Perú.
Cotler, J. (1978). Clases, Estado y Nación en el Perú. Lima: IEP.
Damonte, G., Glave, G., Vergara, M. & Barrio de Mendoza, R. (2018). ¿Protección social adaptativa?
Desafío para la política en el Perú. Documentos de Investigación de Recursos naturales,
industrias extractivas y conflictos sociales N°88. Lima: GRADE.
Davies, M., Guenther, B., Leavy, J., Mitchell, T. & Tanner, T. (2009). Climate Change Adaptation,
Disaster Risk Reduction and Social Protection: Complementary Roles in Agriculture and Rural
Growth? IDS Working Papers, 2009(320), 1-37.
Escobal, J. & Benites, S. (2012). Algunos impactos del Programa JUNTOS en el bienestar de los niños:
Evidencia basada en el estudio Niños del Milenio. Boletín de Políticas Públicas sobre Infancia
N°5. Lima: Niños del Milenio; Young Lives.
Escobal, J. & Ponce, C. (Eds.) (2016). Combinando protección social con generación de oportunidades
económicas. Una evaluación de los avances del Programa Haku Wiñay. Lima: GRADE.
Ferreira, F., Messina, J., Rigolini, J., López-Calva, L.F., Lugo, A. & Vakis, R. (2013). La movilidad
económica y el crecimiento de la clase media en América Latina. Washington, D.C.: Banco
Mundial.
Figueroa, A., Altamirano, T. & Sulmont, D. (1996). Exclusión Social y Desigualdad en el Perú. Lima: OIT
- Oficina Regional para América Latina y el Caribe.
Figueroa, C. (2014). “Exclusión Social en el Perú: Hacia una Nueva Política Social”. Lima: INEI.
Foro Económico Mundial (2017). The Global Competitiveness Report 2017–2018. Ginebra: WEF.
Herrera, J. (2017). Las dimensiones de la pobreza y los retos para el cierre de nuevas y viejas brechas.
En Seminario Internacional: Horizontes sociales y políticos desde los países andinos. Lima:
Economía política, democracia y cultura en un nuevo ciclo de globalización.
Herrera, J. & Cozzubo, A. (2016). La vulnerabilidad de los Hogares a la Pobreza en el Perú 2004-2014.
Documento de Trabajo N°429. Lima: PUCP.
Herrera, J. & Cozzubo, A. (2017). Pobreza, desigualdad y políticas sociales: Balance 2011-2016 y
Agenda de Investigación 2017-2021. En CIES, Balance de Investigación en Políticas Públicas
2011-2016 y Agenda de Investigación 2017-2021. Diagnóstico y Propuesta 54 (494-587). Lima:
CIES.
Iguíñiz, J. (2017). “Inclusión social ¿en qué? Un enfoque relacional”. En Rodríguez, J. & Francke, P.
(Eds.), Exclusión e inclusión social en el Perú: Logros y desafíos para el desarrollo. Lima: PUCP.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2015). Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013.
Lima: INEI.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2016a). Perú: Brechas de Género 2016. Avances hacia
la igualdad de mujeres y hombres. Lima: INEI.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2016b). Perú: Cobertura de Pensiones.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017a). Censo Nacional de Demografía 2017.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017b). Censo Nacional de Viviendas 2017.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017c). Encuesta Nacional de Hogares 2017.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017d). Perú: Evolución de los Indicadores de empleo
e ingresos por departamento 2007-2016.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017e). Perú: Línea base de los principales indicadores
disponibles de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2016. Lima: INEI.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017f). Perú: percepción ciudadana sobre
gobernabilidad, democracia y confianza en las instituciones Mayo-Octubre 2017. Informe
Técnico N°04.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018a). Estadísticas de Seguridad Ciudadana Marzo –
Agosto 2018. Informe Técnico N°5.
169
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018b). Evolución de la pobreza monetaria 2007-2017.
Informe Técnico.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018c). Perú: Anuario Estadístico de la Criminalidad y
Seguridad Ciudadana 2011-2017. Lima: INEI.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018d). Perú: Percepción ciudadana sobre
gobernabilidad, democracia y confianza en las instituciones Noviembre 2017 - Abril 2018.
Informe Técnico N°03.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018e). Perú: perfil sociodemográfico. Informe
Nacional 2017.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018f). Primera Encuesta Virtual para Personas LGTBI.
Principales resultados.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018g). Características de las viviendas particulares y
los hogares. Acceso a servicios básicos. Lima: INEI.
Johansson, A., Guillemette, Y. & Murtin, F. (2012). Looking to 2060: Long-term global growth
prospects. A going for Growth Report. OECD Economic Policy Papers. Paris: OCDE.
Matos Mar, J. (1984). Desborde popular y crisis del Estado. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2015). Balance de las Experiencias de la Mesa
de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de la Región Apurímac 2006-2013. Lima:
MCLCP.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2012). Una política para el desarrollo y la inclusión social
en el Perú.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2018). Principios Orientadores de la Modernización de la
Gestión Pública en el Sector Desarrollo e Inclusión Social.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Relaciones Exteriores y Sistema de Naciones
Unidas en el Perú (2014). Reporte del País - Segunda Consulta Nacional sobre la Agenda de
Desarrollo Post-2015 en el Perú: Monitoreo Participativo para la Rendición de Cuentas.
Ministerio de Economía y Finanzas (2018). Política Nacional de Competitividad y Productividad.
Ministerio de Educación (2017). Plan de Infraestructura Educativa al 2025.
Ministerio del Ambiente (2016). El Perú y el cambio climático. Tercera Comunicación Nacional del Perú
a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Lima: MINAM
Neyra, G. (2017). Descentralización y Desarrollo Regional: Balance 2011-2016 y Agenda de
Investigación 2017-2021. En CIES, Balance de Investigación en Políticas Públicas 2011-2016 y
Agenda de Investigación 2017-2021. Diagnóstico y Propuesta 54 (162-190). Lima: CIES.
Ocampo, J. (2002). Estrategias de Articulación de Políticas Sociales. Buenos Aires: AAPS Ediciones.
Organización de las Naciones Unidas (1987). Report of the World Commission on Environment and
Development: Our Common Future. New York: United Nations
Organización de las Naciones Unidas (1995). Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social.
Organización de las Naciones Unidas (2015). Transforming Our World: The 2030 Agenda for
Sustainable Development. New York: United Nations.
Organización de las Naciones Unidas (2016). Leaving no one behind: the imperative of inclusive
development. Report on the World Social Situation, 2016. New York: Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales (DAES).
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2017). Informe de
seguimiento de la educación en el mundo 2016. Paris: UNESCO.
Organización Internacional del Trabajo (2011). Piso de Protección Social para una globalización
equitativa e inclusiva. Ginebra: OIT.
Organización Internacional del Trabajo (2015). Promoting Social Protection Floors for All: Time for
Action.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2016a). Perú: Gobernanza Integrada
para un Crecimiento Inclusivo. Estudios de la OCDE sobre Gobernanza. París: OCDE.
170
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2016b). Estudio multidimensional del
Perú: Mensajes principales. OCDE.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2016c). OECD Territorial Reviews: Perú
2016. París: OCDE.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2016d). Adopting a Territorial Approach
to Food Security and Nutrition Policy. París: OCDE.
Oxfam (2017). Mujer y desigualdades económicas. Documento de Trabajo Perú N°4.
Oxfam (2017b). Brechas latentes: Índice de avance contra la desigualdad – Perú 2016. Lima.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010). Informe sobre Desarrollo Humano: Por
una densidad del Estado al servicio de la Gente. PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). Informe sobre Desarrollo Humano - Perú
2013. Cambio climático y territorio: Desafíos y respuestas para un futuro sostenible. PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2016a). Informe Regional sobre Desarrollo
Humano para América Latina y el Caribe. Progreso Multidimensional: bienestar más allá del
ingreso. Nueva York: PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2016b). Panorama general. Informe sobre
Desarrollo Humano 2016. Desarrollo Humano para todos. Nueva York: PNUD.
Programa Mundial de Alimentos (2015). Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria ante la
Recurrencia de Fenómenos de Origen Natural 2015. Lima: PMA.
Roca Rey, I. & Rojas, B. (2002). Pobreza y exclusión social: una aproximación al caso peruano. Bulletin
de l'Institut français d'études andines [En línea], 31 (3).
Rodríguez, J. & Francke, P. (Eds.) (2017). Exclusión e inclusión social en el Perú: Logros y desafíos para
el desarrollo. Lima: PUCP.
Sagasti, F. & Bazán, M. (2008). Tipología de la pobreza y dimensiones de la exclusión en el Perú.
Documento de trabajo. Lima: Foro Nacional Internacional.
Sagasti, F., Iguíñiz, J. & Schuldt, J. (1999). Equidad, integración social y desarrollo: hacia un nuevo
enfoque para la política social en América Latina. Lima: Agenda: Perú y Universidad del
Pacífico.
Sagasti, F., Hernández, M., Patrón, P. & Lynch, N. (1994). Democracia y buen gobierno. Lima: Editorial
Apoyo.
Sánchez, A. & Rodriguez, M.G. (2016). Diez Años Juntos: Un balance de la Investigación del Impacto
del Programa de transferencias condicionadas del Perú sobre el capital humano. En GRADE,
Investigación para el desarrollo en el Perú: Once Balances (207-250). Lima: GRADE.
Saith, R. (2001). Social Exclusion: The Concept and Application to Developing Countries. Working Paper
Number 72, Oxford University
Secretaría de Descentralización (2017). Informe Anual de Descentralización. Lima: Presidencia del
Consejo de Ministros.
Sen, A. (2000a). Desarrollo y Libertad. Buenos Aires: Planeta.
Sen, A. (2000b). Social exclusion: Concept, application and scrutiny. Social Development Papers No. 1.
Office of Environment and Social Development Asian Development Bank.
Sen, Amartya, 2000. Desarrollo y libertad. Buenos Aires: Editorial Planeta
Stampini, M., Robles, M., Sáenz, M., Ibarrarán, P. & Medellín, N. (2015). Pobreza, vulnerabilidad y la
clase media en América Latina. Documento de trabajo del BID No 591. Working Paper Series.
Streeten, P. (1979). Basic Needs: Premises and Promises. Journal of Policy Modeling, 1, 136-146. World
Bank.
Torero, M., Saavedra, J., Ñopo, H. & Escobal, J. (2004). La economía de la exclusión social en Perú: ¿un
muro invisible? En Inclusión social y desarrollo económico en América Latina / Editado por
Buvinic, M., et al. Washington: BID.
UNICEF (2011). La desnutrición infantil, causas, consecuencias y estrategias para su prevención y
tratamiento. Madrid: UNICEF.
171
Vakis, R., Rigolini, J. & Lucchetini, L. (2015). Los Olvidados: Pobreza crónica en América Latina y el
Caribe. Washington, D.C.: Banco Mundial.
Webb, R. & Figueroa, A. (1975). Distribución del ingreso en el Perú. Instituto de Estudios Peruanos.
X Foro Ministerial para el desarrollo de América Latina y el Caribe. Declaración de Panamá. Panamá,
12 y 13 de septiembre, 2018. En línea:
http://www.undp.org/content/dam/rblac/docs/MinisterialForum/UNDP-RBLAC-
Declaraci%C3%B3n%20de%20Panam%C3%A1%20-%20Septiembre%2013,%202018.pdf
Zumaeta, C. & Limachi, L. (2007). Educación, equidad y género: Caso Iquitos. Informe Final.
Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – Consorcio de Investigación Económica y
Social.
172
ANEXOS
173
ANEXO 1 – INFORME SOBRE LOS AVANCES EN LA POLÍTICA NACIONAL DE
DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (PNDIS) VIGENTE
ANTECEDENTES:
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), creado en octubre de 2011 por Ley N° 29792,
tiene por finalidad mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos,
el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinación con las diversas entidades
del sector público, sector privado y sociedad civil.
Para cumplir con este objetivo, el MIDIS cumple un doble rol: rector y gestor. Desde su rol rector, el
MIDIS formula, dirige y planifica las políticas de desarrollo e inclusión social, así como el seguimiento
y evaluación respecto al desempeño y logros alcanzados por las políticas, planes y programas en
materia de desarrollo e inclusión social, en los niveles nacional, regional y local.
En este marco, se aprueba por medio del Decreto Supremo Nº 008-2013-MIDIS la Estrategia Nacional
de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”, constituida como una herramienta de gestión
vinculante basada en la articulación para el logro de resultados con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades, en coordinación y articulación con las diversas entidades del sector público,
el sector privado y la sociedad civil. Desde 2016, a partir de lo dispuesto por el Decreto Supremo N°
003-2016-MIDIS, la ENDIS constituye para todo efecto la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social (PNDIS).
La ENDIS, estructura, fija metas claras y busca articular las intervenciones sociales, planteando la
necesidad de contar con criterios comunes que sean utilizados por todos los actores involucrados de
manera que, a partir de un enfoque de ciclo vida48, se logren los resultados esperados de desarrollo y
calidad de vida para cada uno de los miembros de un hogar. La Estrategia se organiza a partir de cinco
ejes estratégicos:
i. Nutrición infantil
ii. Desarrollo infantil temprano
iii. Desarrollo integral de la niñez y la adolescencia
iv. Inclusión económica
v. Protección del adulto mayor.
48 ENDIS página 7.
174
Esta Estrategia constituye una herramienta de gestión que orienta la articulación de la política de
desarrollo e inclusión social en el marco de la gestión par resultados, y sobre la base de las iniciativas
de cada sector, gobierno regional y gobierno local, en un marco de derechos, donde la persona es el
centro del accionar del Estado.
Asimismo, identifica las intervenciones efectivas para alcanzar resultados que, por su naturaleza,
involucraban acciones de diferentes sectores y niveles de gobierno, y que ha permitido desarrollar
una serie de mecanismos y acumular aprendizajes para continuar en dicho camino.
La Política de Desarrollo e Inclusión Social en el Perú no constituye una política aislada sino, por el
contrario, una política que ha orientado al presente gobierno y que internacionalmente es reforzada
por los grandes compromisos asumidos por los países de América Latina y el mundo para reducir los
niveles de pobreza e inequidad que aún pueden evidenciarse. Es así que, en el marco de esta política,
se identifica que el sector contribuye al cumplimiento de diversos Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, entre ellos: ODS 1 Fin de la Pobreza; ODS 2
Hambre Cero y ODS 10 Reducir la desigualdad en y entre los países. Otros ODS en los que la labor del
MIDIS tiene relación son el ODS 3 Salud y Bienestar, el ODS 4 Educación de calidad, ODS 6 Agua limpia
y saneamiento y ODS 7 Energía Asequible y no contaminante.49
En el marco de competencias del MIDIS, se han implementado iniciativas orientadas al logro de estas
metas, reduciendo las brechas de acceso y calidad de los servicios públicos y mejorando la articulación
intersectorial e intergubernamental, tales como el Fondo de Estímulo al Desempeño y logro de
resultados sociales (FED), el Fondo para la Inclusión Económica en zonas rurales (FONIE), el Premio
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (Sello Municipal), la reparación y mantenimientos de
sistemas de agua y saneamiento (AGUA MAS), el acondicionamiento de viviendas en zonas
altoandinas para mitigar el efecto de las heladas (Mi Abrigo); en todas ellas poniendo como centro de
la intervención al ciudadano buscando que mejorar las condiciones socioeconómicas para su
desarrollo y mejores niveles de vida. (Ver Imagen 1)
49
Según el Proyecto de Presupuesto para el Año Fiscal 2019 del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
175
Análisis de avances por ejes de la ENDIS
La ENDIS fue publicada el 28 de abril de 2013, y desde entonces el enfoque de implementación de las
intervenciones sociales del sector ha seguido un enfoque del Ciclo de Vida de las personas, así como
ha buscado orientar la articulación de las intervenciones de la política de desarrollo e inclusión social
en el marco de la gestión por resultados y los instrumentos del ciclo de gestión de la política pública
(planificación y programación, ejecución, seguimiento y evaluación).
Considerando este marco, este análisis da cuenta de los avances alcanzados en la ENDIS, con énfasis
en los distritos de quintil 1 y 2 de pobreza monetaria y los departamentos localizados en la Amazonia
(Amazonas, Junín, Loreto, San Martin y Ucayali). Este análisis de resultados de la ENDIS en el periodo
2013 -2017 permitirá brindar elementos claves para la toma de decisión política y sobre todo para la
mejora de la gestión en los diferentes niveles de gobierno. Los componentes se centran en detallar: i)
Avances en los indicadores de la ENDIS y ii) Avances en los indicadores emblemáticos que el MIDIS
monitorea de forma anual. A continuación, se desarrollará un análisis de cada uno de los componentes
señalados, con los énfasis señalados, y el cual es complementado por hallazgos pertinentes de las
evaluaciones de programas realizadas en el período 2013-2017.
Los avances logrados en el periodo 2013 – 2017 en los indicadores de resultados finales de cada uno
de ejes de la ENDIS se presentan a continuación:
i. Eje de Nutrición50
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) propone un trabajo articulado basado
en resultados. En temas de primera infancia, el indicador de resultado final, refiere a lograr que todos
los menores de cinco años alcancen un desarrollo adecuado. Es por esa razón que se realiza el
monitoreo a la prevalencia de desnutrición crónica.
La mejora del estado nutricional en los menores de cinco años centra su objetivo en la reducción de
la desnutrición crónica51. (DCI) En el periodo 2013 - 2017 se ha logrado reducir la DCI en 4.6 puntos
porcentuales (pp); se redujo de 17.5% a 12.9%. (Ver cuadro N° 01)
CUADRO Nº 01
PERÚ: PROPORCION DE MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD CON
DESNUTRICIÓN CRÓNICA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2013 – 2017
(Porcentaje)
50 Es necesario mencionar que en el análisis del Eje de Nutrición, no se ha considerado el seguimiento del indicador de Anemia en niños entre 6 a 36 meses
de edad, debido a que este indicador es monitoreado a partir del 2018 como una de las metas del Plan Multisectorial de la Lucha contra la Anemia. Sin
perjuicio de lo antes descrito, las cifras de Anemia son: 2013: 46.4% y 2017: 43.6%.
. Asimismo, es necesario mencionar que el seguimiento del indicador de Anemia
51 El presente informe presenta la medición con el patrón de crecimiento infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Patrón de Referencia
176
Variación en
Años 2013 2014 2015 2016 2017 puntos
porcentuales
CUADRO Nº 02
PERÚ: PROPORCION DE MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD CON
DESNUTRICIÓN CRÓNICA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2013- 2017
(PATRÓN OMS)
(Porcentaje)
Con
desnutrición Número Número
Variación en
crónica de niñas de niñas y
Ámbito puntos
(Talla para la porcentuales y niños niños (sin
geográfico
edad) (Ponderado ponderar
(2017-2013)
2017) 2017)
2013 2017
Área de
residencia
Urbana 10.3 5.4 -4.9 6,985 15,349
Rural 32.3 19.2 -13.2 2,617 6,162
Región natural
Lima
4.1 3.1 -1.0 2,712 2,397
Metropolitana
Resto Costa 12.5 6.2 -6.4 2,556 6,644
Sierra 28.7 15.4 -13.2 2,611 6,666
Selva 24.1 13.4 -10.8 1,722 5,804
Total 17.5 12.9 -4.6 9,601 21,511
177
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social- DGSE-Dirección de
Evaluación.
178
CUADRO Nº 03
PERÚ: PROPORCION DE MENORES DE CINCO AÑOS DE EDAD CON
DESNUTRICIÓN CRÓNICA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2013- 2017
(PATRÓN OMS)
(Porcentaje)
Con
desnutrición Número Número
Variación en
crónica de niñas de niñas y
Ámbito puntos
(Talla para la porcentuales y niños niños (sin
geográfico
edad) (Ponderado ponderar
(2017-2013)
2017) 2017)
2013 2017
Los resultados de la desnutrición crónica muestran que ha habido resultados positivos para las
poblaciones rurales. Sin embargo, aún se presentan dificultades para obtener mejores resultados en
179
las poblaciones amazónicas, lo que puede estar relacionado a factores logísticos y/o culturales además
del acceso a los servicios básicos como agua potable.
Un ejemplo de esto es una evaluación que realizó la Dirección General de Seguimiento y Evaluación
del MIDIS, sobre el consumo de multimicronutrientes (MMN) en niñas y niños entre 06 y 36 meses de
edad en la provincia de Condorcanqui en Amazonas donde se encontró que había dificultades para el
consumo de los MMN. Las comunidades trataban la anemia con remedios propios adicionalmente a
que algunos hábitos de alimentación inadecuada continuaban. De la misma manera, se reconoce que
no se había dado suficiente capacitación a la población sobre el consumo de MMN generando muchas
veces rechazo de los MMN por sabor, olor o por ser causante de diarrea lo que en algunos casos
genera desconfianza por parte de las madres. Hace falta una estrategia que incorpore elementos
culturales y mayor sensibilización sobre el uso de MMN y sus beneficios en estas comunidades.
Resultado 01: Lograr que al momento de nacer las niñas y los niños tengan un peso mayor
a 2 500 gramos y su edad gestacional fluctúe entre las 37 y 41 semanas.
Resultado 02: Fortalecer el vínculo afectivo entre la niña o el niño con su madre o un adulto
significativo, de manera tal que a los 12 meses las niñas y los niños exhiban un apego
seguro.
Resultado 03: Preservar el buen estado de salud y nutricional de las niñas y los niños
durante los primeros 60 meses de vida, de modo de evitar las deficiencias de
micronutrientes en los primeros 24 meses y la instalación de la desnutrición crónica antes
de los 36 meses.
Resultado 04: Favorecer el inicio y el logro de cada uno de los hitos de la trayectoria del
desarrollo de la comunicación de acuerdo con la edad, de tal manera de que hasta los 36
meses las niñas y niños se comuniquen verbalmente de manera efectiva.
Resultado 05: Favorecer el inicio y el logro de cada uno de los hitos de la trayectoria del
desarrollo motor de acuerdo con su edad, de tal manera de que hasta los 18 meses las
niñas y los niños caminen solos.
Resultado 06: Favorecer el inicio y el logro de cada uno de los hitos de la trayectoria del
desarrollo emocional de acuerdo con la edad, de tal manera que hacia los dos años se inicie
el aprendizaje de la regulación de emociones y comportamiento y, a los cinco años las niñas
y los niños sean capaces de relacionarse satisfactoriamente con los demás.
Resultado 07: Favorecer el inicio y el logro de cada uno de los hitos de la trayectoria del
desarrollo cognitivo de acuerdo con la edad, de tal manera de que hacia los 8 meses las
niñas y los niños logren comprender que los objetos no desaparecen si no están en su
campo visual.
52 El Desarrollo Infantil es resultado de las interacciones entre la genética y el ambiente o entorno en el que crecen las niñas y niños, a saber: los hogares,
el ambiente social, político y económico que los rodea, el medio ambiente y, finalmente, la acción del Estado, en el marco de las políticas públicas que
implementa.
180
La Dirección General de Políticas y Estrategias (DGPE) y la Dirección General de Seguimiento y
Evaluación (DGSE), pertenecientes al Viceministerio de Políticas y Evaluación Social tuvieron como
objetivo la generación de un sistema de evaluación del Desarrollo Infantil Temprano (DIT) destinado
a evaluar el estado de los 7 resultados del desarrollo priorizados en los Lineamientos Primero la
Infancia. Razón por la cual, se elaboró un módulo de medición del DIT, que fue incorporado en la
Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), en coordinación con el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI). Para el periodo 2015 -2017, se tienen los siguientes resultados:
CUADRO N° 04 -A
PRINCIPALES INDICADORES DE DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO (DIT), 2015-2017
Resultados Priorizados de la
Indicadores 2015 2016 2017
Política "Primero la Infancia"
Porcentaje de nacidos en los últimos 5 años
anteriores a la encuesta con bajo peso al 7.5% 7.0% 7.3%
nacer (<2.5 kg),
Resultado 01. Niñas y niños nacen Porcentaje de niñas y niños DIT que nacieron
entre 37 y 41 semanas de con un peso mayor o igual a 2,500 gramos y
gestación y con un peso adecuado. que hayan nacido desde la semana 37 del
78.2% 76.0% 75.2%
embarazo o en un lapso mayor a 259 días
contados desde el primer día del último
período menstrual
Resultado 02. Niñas y niños Porcentaje de niños y niñas de 9 a 12 meses
menores de 12 meses de edad con de edad que tiene conductas precursoras de 58.2% 61.0% 60.0%
apego seguro. un apego seguro con su madre.
Resultado 03. Niñas y niños de 0 a Porcentaje de menores de 5 años con
36 meses de edad con un desnutrición crónica 14.4% 13.1% 12.9%
adecuado estado nutricional. (Patrón de referencia OMS).
Resultado 04. Niñas y niños de 9 a Porcentaje de niñas y niños de 9 a 12, de 15
36 meses de edad se comunican a 18 y de 30 a 36 meses que tiene una
75.7% 77.2% 72.9%
verbalmente de forma efectiva. comunicación verbal efectiva de acuerdo su
edad.
Resultado 05. Niñas y niños de 12 Porcentaje de niños y niñas de 15 a 18
años que meses de edad que camina por propia
86.7% 90.3% 90.0%
iniciativa sin necesidad de detenerse para
lograr el equilibrio.
Resultado 06. Niñas y niños de 2 a Porcentaje de niñas y niños de 30 a 36 y de
5 años aprenden a regular sus 53 a 59 meses que en situaciones de
81.1% 82.2% 82.1%
emociones y comportamientos. frustración tiene la capacidad de esperar sin
agredir o agredirse.
Resultado 07. Niñas y niños de 2 a Porcentaje de niñas y niños de 30 a 36 y de
5 años desarrollan función 53 a 59 meses que ha desarrollado una
54.0% 53.3% 46.7%
simbólica (representan sus función simbólica apropiada para su edad
vivencias). expresada en el juego y el dibujo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y
de Salud Familiar.
Los instrumentos sobre DIT han venido madurando y actualizándose con el tiempo; por ello, la
disponibilidad de nuevos instrumentos en la literatura nacional e internacional ha llevado a un ajuste
en el módulo de evaluación que se venía recogiendo con la Encuesta ENDES.
181
Luego de un proceso de revisión, se demostró que el funcionamiento de las preguntas que evalúan
los resultados de Comunicación verbal efectiva, Camina solo y Función simbólica así como las
preguntas de entorno físico y emocional como factores asociados eran favorables para un primer
estudio de validación. En cambio, los resultados obtenidos por el módulo para los resultados de Apego
seguro y Regulación de emociones y comportamientos necesitaban de una revisión.
El 7.2% de nacidos vivos presentan bajo peso al nacer, es decir menos de 2.5 kg.
El 43.2% de los niñas y niños entre 9 y 12 meses de edad que tiene una adecuada interacción
madre hija/o como precursor del apego seguro, es decir han desarrollado un vínculo permite
construir un lazo emocional íntimo de manera permanente y estable.
El 49.9% niñas y niños de 9 a 36 meses con comunicación verbal a nivel comprensivo y
expresivo apropiada para su edad, con lo cual están desarrollando la capacidad de las niñas
y los niños para comunicar y expresar lo que sienten, piensan y conocen a través de su lengua
materna.
El 62.9% de niñas y niños de 12 a 18 meses que camina por propia iniciativa sin necesidad
de detenerse para lograr el equilibrio.
El 36.5% de niñas y niños de 24 a 71 meses regula sus emociones y comportamientos en
situaciones de frustración y establecimiento de límites.
El 41.0% de 24 a 36 meses de edad que representa sus vivencias a través del juego y el dibujo.
Con lo cual, las niñas y los niños desarrollan la capacidad de evocar en su mente un objeto o
acontecimiento ausente, y está compuesto de cinco conductas: (1) imitación en ausencia del
modelo, (2) juego simbólico (o juego de ficción), (3) dibujo – imagen gráfica, (4) imagen
mental – como imitación interiorizada y (5) lenguaje – evocación verbal de acontecimientos
no actuales.
182
CUADRO Nº 04-B
PERÚ: INDICADORES DE DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO (DIT), PRIMER SEMESTRE 2018
P/53
Valor del
Resultados Priorizados Indicadores
indicador
Porcentaje de nacidos en los últimos 5
Resultado 01. Niñas y niños nacen entre 37 y 41
años anteriores a la encuesta con bajo 7.2%
semanas de gestación y con un peso adecuado.
peso al nacer (<2.5 kg),
Porcentaje de niñas y niños entre 9 y 12
Resultado 02. Niñas y niños menores de 12 meses de edad que tiene una adecuada
43.2%
meses de edad con apego seguro. interacción madre hija/o como
precursor del apego seguro.
Resultado 03. Niñas y niños de 0 a 36 meses de Porcentaje de menores de 5 años con
edad con un adecuado estado nutricional. desnutrición crónica 12.2%
( Patrón de referencia OMS )
Porcentaje de niñas y niños de 9 a 36
Resultado 04. Niñas y niños de 9 a 36 meses de
meses con comunicación verbal a nivel
edad se comunican verbalmente de forma 49.9%
comprensivo y expresivo apropiada
efectiva.
para su edad.
Porcentaje de niñas y niños de 12 a 18
Resultado 05. Niñas y niños de 12 a de edad meses que camina por propia iniciativa
62.9%
caminan solos. sin necesidad de detenerse para lograr
el equilibrio
Porcentaje de niñas y niños de 24 a 71
Resultado 06. Niñas y niños de 2 a 5 años meses que regula sus emociones y
aprenden a regular sus emociones y comportamientos en situaciones de 36.5%
comportamientos. frustración y establecimiento de
límites.
Resultado 07. Niñas y niños de 2 a 5 años Porcentaje de niñas y niños de 24 a 36
desarrollan función simbólica (representan sus meses de edad que representa sus 41.0%
vivencias). vivencias a través del juego y el dibujo
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
Dentro de los efectos del programa Cuna Mas, se ha encontrado que, si bien el programa puede traer
beneficios en las dimensiones cognitivas de los niños menores de 3 años, así como en aspectos
53 Nota: Resultado 02/ La niña y el niño desde que nacen establecen un vínculo específico con un “adulto significativo”. Este
vínculo permite construir un lazo emocional íntimo de manera permanente y estable. Resultado 03/Es la capacidad de las
niñas y los niños para comunicar y expresar lo que sienten, piensan y conocen a través de su lengua materna. A medida de
que las niñas y los niños van creciendo, los intercambios lingüísticos se van adecuando a las situaciones comunicativas y a
los diferentes contextos. Resultado 05/ Es la habilidad que desarrollan los niñas o las niños para desplazarse caminando
libremente, sin necesidad de detenerse a cada paso para regular el equilibrio, por propia iniciativa, sin ayuda ni incitación.
Resultado 06/ La regulación de emociones es la capacidad para reconocer, expresar y comunicar las emociones, así como
moderar o manejar las reacciones ante situaciones intensas, sean positivas o negativas. Consiste en percibir, sentir y vivenciar
el estado afectivo, y a partir de esta información actuar sin agredir ni exponerse a riesgos. Resultado 07/ Es la capacidad de
las niñas y los niños de evocar en su mente un objeto o acontecimiento ausente, y está compuesto de cinco conductas: (1)
imitación en ausencia del modelo, (2) juego simbólico (o juego de ficción), (3) dibujo – imagen gráfica, (4) imagen mental –
como imitación interiorizada y (5) lenguaje – evocación verbal de acontecimientos no actuales.
P/ Preliminar al 50% de la muestra
183
comunicacionales, no parece tener mayores efectos en las madres sobre practicas de cuidado infantil
a nivel nutricional para los niños54. Es importante utilizar este espacio para brindar información de
este tipo así como fomentar buenas practicas de cuidado.
La articulación con el MINSA para complementar los contenidos técnicos es fundamental para lograr
un cuidado adecuado y ayudar a disminuir los problemas de anemia y desnutrición infantil.
Por otro lado, diferentes estudios demuestran que el programa JUNTOS ha tenido un impacto positivo
en estos aspectos: mayor asistencia de niños menores de 5 años y gestantes a centros de salud, así
como una mayor asistencia escolar reflejada en un mayor número de niños matriculados. Otro aspecto
positivo es que los hogares beneficiados de este programa tienen un mayor gasto en alimentación y
en educación, lo que busca reflejarse en mejoras en el estado nutricional de la población infantil
principalmente en la reducción de los niveles de desnutrición crónica y anemia en la población infantil.
La implementación de amplia cobertura y oferta de educación inicial es fundamental para mejorar los
resultados de los alumnos en primaria, así como para reforzar la asistencia de la escuela en zonas en
las que aun no esta totalmente normalizado. De la misma manera, es crucial para el desarrollo
cognitivo y la formación básica de los alumnos, teniendo efectos positivos en varios aspectos del
desarrollo del individuo. Para mejorar estas condiciones es necesario que el Estado ofrezca servicios
educativos de calidad así como lograr generalizar la educación inicial.
Es necesario precisar que la Evaluación Censal de Estudiantes, es realizada y conducida por el MINEDU
y realizada de forma continua, con periodicidad anual, sin embargo por medio de la Resolución
Ministerial N.° 529-2017-MINEDU, se suspende la evaluación, debido a la interrupción de clases en el
periodo escolar del año 2017, afectado por fenómenos naturales y por la paralización docente fue
necesaria la modificación de la referida resolución, se propuso suprimir la aplicación de las
evaluaciones. Es por las razones antes expuestas que el periodo de análisis se acota al 2013-2016.
En relación a los estudiantes que cursan el ciclo Ill de la Educación Básica Regular (2° año de nivel
primaria), el indicador porcentaje de estudiantes de primaria que logran el nivel esperado en las
pruebas de comprensión lectora de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE)55, ha mostrado mejora
significativa del 2013 al 2016, incrementándose el logro satisfactorio de 33.0% a 46.4% el promedio
nacional. Asimismo, en el mismo periodo se incrementó el nivel satisfactorio en matemática en 17.2
pp, es decir, el indicador se incrementó de 16.8% a 34.1%.
Complementariamente, entre el 2015 y 2016, la compresión lectora de tipo satisfactoria entre los
alumnos del segundo año de secundaria56 ha disminuido en 0.4 puntos porcentuales, pasando de
14.7% a 14.3% en el nivel de 2do. Grado de secundaria. De forma opuesta y positiva, existe un
54
Los efectos de los programas sociales en la salud de la población en condición de pobreza. Evidencias a partir
de las evaluaciones de impacto.
55
Datos calculados por la Unidad de Medición Educativa, del MINEDU. Información disponible en la dirección Web:
http://escale.minedu.gob.pe/ueetendencias20002015
56
A partir de la ECE 2015 se evalúan a estudiantes en Lectura y Matemática en 2° grado de primaria y por primera vez a 2° grado de secundaria. La
evaluación en primaria alcanzó una cobertura del 99.7% a nivel de Instituciones Educativas y del 93.8% a nivel de estudiantes. En secundaria la cobertura
de las IE fue de 99.5% y 94.4% de la población estudiantil.
184
incremento de 2.0 puntos porcentuales en los conocimientos en matemáticas, al pasar de 9.5% a
11.5% en el mismo periodo.
CUADRO Nº 05
ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA Y DE SECUNDARIA QUE ALCANZARON
LOS OBJETIVOS DE APRENDIZAJE ESPERADOS EN COMPRENSIÓN DE TEXTOS O EN EL
ÁREA MATEMÁTICA, 2013-2016
(Porcentaje)
Variación en
puntos
Competencia 2013 2014 2015 2016 2017
porcentuales
(2016-2013)
Segundo año de
Primaria
Comprensión de
33.0 43.5 49.8 46.4 n.d. 13.5
textos
Matemática 16.8 25.9 26.6 34.1 n.d. 17.2
Segundo año de
Secundaria
Comprensión de
n.a. n.a. 14.7 14.3 n.d. n.d.
textos
Matemática n.a. n.a. 9.5 11.5 n.d. n.d.
Nota: n.a.: No aplica y n.d.: No disponible.
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Medición de la Calidad Educativa: Evaluación
Censal de Estudiantes.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social- DGSE-Dirección de Evaluación.
En el Cuadro N° 05 se muestra los resultados a un mayor nivel de desagregación. Los resultados vistos
en detalle a nivel de ámbitos urbano y rural son importantes; principalmente para 2016 el nivel
satisfactorio en comprensión lectora del segundo grado de primaria. En el ámbito urbano se ubica en
el 50.9% mientras que en el ámbito rural alcanza el 16.5%, lo que representan incrementos de 12.4
pp y 6.1 pp, de forma respectiva.
Por tipo de gestión del colegio o institución educativa, se observa que los alumnos de colegios públicos
tuvieron un mayor incremento en el indicador de comprensión lectora en nivel satisfactorio (16.7 pp),
al pasar de 27.6% a 44.3%, respecto a los alumnos de los colegios de gestión privada de segundo año
de educación primaria (4.5 pp) al pasar de 47.3% a 51.8%.
Por regiones, los mayores incrementos en compresión lectora son: Ayacucho en 30.3 pp, al pasar de
21.8% a 52.1%, seguido de Huancavelica en 24.4pp, al pasar de 17.3% a 41.7%, Madre de Dios en
23.6pp al cambiar de 17.7% a 41.3%. y Puno al incrementar 21.9 pp, al pasar de 25.2% a 47.2%.
CUADRO Nº 06
ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA QUE ALCANZARON LOS OBJETIVOS DE
APRENDIZAJE ESPERADOS EN COMPRENSIÓN DE TEXTOS O EN EL ÁREA MATEMÁTICA, 2013-2016
(Porcentaje)
Comprensión de textos Matemática
185
Variación en Variación en
puntos puntos
Ámbito 201 201 201 201 201 201 201 201
porcentuale porcentuale
geográfico 3 4 5 6 3 4 5 6
s (2016- s (2016-
2013) 2013)
Sexo 33.0 43.5 49.8 46.4 13.5 16.8 25.9 26.6 34.1 17.2
Femenino 35.1 45.6 52.5 49.0 13.9 14.7 23.6 25.9 32.7 18.0
Masculino 30.9 41.4 47.2 43.9 13.0 18.9 28.2 27.3 35.4 16.5
Área
Urbana 38.5 49.7 55.1 50.9 12.4 19.4 28.9 29.1 36.6 17.2
Rural 10.4 16.7 18.5 16.5 6.1 6.5 13.1 12.3 17.3 10.8
Gestión
Pública 27.6 38.1 45.1 44.3 16.7 15.8 25.7 27.5 37.4 21.6
Privada 47.3 57.4 61.3 51.8 4.5 19.6 26.4 24.6 25.4 5.9
Región
Amazonas 27.5 39.3 43.1 40.4 12.9 23.8 35.1 32.0 38.7 14.9
Ancash 23.5 34.0 43.3 37.3 13.8 10.9 17.8 24.6 26.2 15.3
Apurímac 19.6 31.1 36.2 38.0 18.4 9.5 20.8 17.6 35.1 25.7
Arequipa 47.4 61.0 65.2 59.0 11.6 21.5 32.9 31.8 38.0 16.5
Ayacucho 21.8 34.6 48.3 52.1 30.3 10.1 25.6 30.1 48.6 38.5
Cajamarca 23.3 31.6 37.1 34.1 10.8 13.5 23.4 26.0 31.9 18.4
Callao 41.2 57.6 64.7 60.7 19.5 18.9 31.9 35.1 44.6 25.7
Cusco 25.5 36.4 48.8 46.5 21.0 14.5 24.5 27.7 37.0 22.4
Huancavelic
17.3 28.7 36.1 41.7 24.4 9.7 21.0 22.9 40.5 30.8
a
Huánuco 17.0 26.4 31.9 31.9 14.9 8.4 16.0 17.2 28.3 19.9
Ica 37.2 49.2 58.2 52.1 14.9 21.3 32.2 34.6 39.7 18.4
Junín 34.4 44.4 51.7 47.8 13.3 19.2 30.1 32.2 40.3 21.2
La Libertad 31.9 38.4 42.5 39.8 7.8 16.0 21.8 23.2 30.5 14.4
Lambayeque 31.4 43.1 46.6 48.3 16.8 11.8 22.7 21.9 35.8 23.9
Lima
46.4 55.8 61.2 55.6 9.3 23.3 31.3 29.0 34.5 11.3
Metropolitana
Lima
36.2 45.9 54.3 51.0 14.8 18.1 24.6 27.8 37.1 19.0
Provincias
Loreto 7.6 13.2 18.1 17.7 10.1 1.9 4.8 5.8 12.4 10.5
Madre de
17.7 33.6 40.0 41.3 23.6 5.4 17.1 17.6 26.6 21.2
Dios
Moquegua 63.7 69.1 73.9 69.2 5.4 43.3 52.7 45.0 53.7 10.5
Pasco 31.1 43.2 46.9 45.0 13.9 18.4 32.0 29.7 35.5 17.1
Piura 30.3 47.6 51.8 45.8 15.5 16.5 29.7 31.8 37.8 21.3
Puno 25.2 42.4 50.6 47.2 21.9 16.3 30.2 32.8 38.8 22.5
San Martín 26.7 35.7 36.7 38.5 11.8 14.0 22.1 19.8 30.9 16.8
Tacna 60.3 67.3 78.1 76.8 16.4 40.9 51.0 53.5 64.3 23.4
Tumbes 27.5 38.9 43.3 33.6 6.1 12.4 17.4 21.9 21.4 8.9
Ucayali 16.8 21.8 29.0 25.6 8.8 5.1 7.8 10.3 15.9 10.8
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Medición de la Calidad Educativa: Evaluación Censal de
Estudiantes.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social- DGSE-Dirección de Evaluación.
Las transferencias condicionadas de dinero han sido un importante factor parar promover la asistencia
escolar en los niños y niñas de 6 a 14 años. De la misma manera, se han logrado mejoras en algunos
186
aspectos a lo largo de los últimos años, los cuales se reflejan en indicadores como mayor comprensión
de textos y matemáticas. Varios factores han permitido que se logren estos avances, la reducción de
la pobreza, así como una mayor cobertura y oferta del servicio de educación publico como privado,
no obstante, aun en muchas comunidades la escuela queda a una distancia lejana perjudicando a los
alumnos.
Aun hay importantes desafíos que deben resolverse para lograr un progreso significativo en la
educación. Estos obstáculos, son complejos e involucran la necesidad de muchos cambios. Las
diferencias de resultados en los indicadores entre las zonas urbana y rural denotan grandes brechas y
la situación de exclusión en la que se encuentran los alumnos de zonas rurales.
Los indicadores para la región Selva presentan promedios mas bajos que el promedio nacional,
resaltando el caso de región Loreto, donde solo el 17,7% de los alumnos de segundo grado de primaria
alcanzaron los objetivos de aprendizaje esperados en compresión de textos o en el área matemática
en el año 2016.
Por otro lado, un aspecto positivo que se evidencia en cifras de investigaciones externas al MIDIS es
que para este grupo de edad se ha logrado cerrar las brechas de genero en cuanto a la matricula,
sobre todo en el ámbito rural y en poblaciones indígenas, donde anteriormente había mayor
diferencia, según cifras, es en la región Sierra donde ha habido un progreso notable en este sentido.
Sin embargo, aún persisten las brechas entre alumnos de zonas urbanas y rurales en la asistencia a
secundaria, siendo la mas afectada la población femenina pobre y rural.
Así, al analizar la evolución del nivel de pobreza extrema de la población adulta58 considerando sus
ingresos autónomos (es decir sin contabilizar las transferencias monetarias de los programas sociales),
se observa una disminución de 0.5 pp pasando de 5.1% en 2013 al 4.6% en el 2017. (Ver Cuadro N°
07)
CUADRO Nº 07
INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA EXTREMA
USANDO EL INGRESO AUTÓNOMO (POBLACIÓN DE
18 A 64 AÑOS)
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
57 La operacionalización del “nivel de pobreza monetaria con ingresos propios del hogar” se construyó restando los ingresos por transferencias del
gobierno.
58 Población comprendida en el grupo de edad de 18 a 64 años.
187
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e
Informática - Encuesta Nacional de Hogares, 2013-
2017.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social- DGSE-Dirección de Evaluación.
Las principales mejoras en el periodo 2013-2017 para la población adulta, en términos de reducción
de la pobreza extrema se han dado entre los habitantes de las zonas rurales. La pobreza total entre
los 18 y 64 años en el ámbito rural se redujo en 1.5 p.p., al pasar de 20.1% en 2011 a 18.6% en 2017.
Asimismo, la población adulta en situación de pobreza extrema en la región selva, medida por sus
propios ingresos, se ha reducido en 1.6 puntos porcentuales, de 12.4 en el 2013 a 10.8% en el 2017.
(Ver Cuadro N° 08)
CUADRO Nº 08
INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA EXTREMA USANDO
EL INGRESO AUTÓNOMO (POBLACIÓN DE 18 A 64 AÑOS)
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
Área
Urbana 1.1% 1.3% 0.1
Rural 20.1% 18.6% -1.5
Región natural
Costa 2.0% 2.2% 0.2
Sierra 1.6% 1.5% -0.1
Selva 12.4% 10.8% -1.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática -
Encuesta Nacional de Hogares, 2013-2017.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social-
DGSE-Dirección de Evaluación.
188
CUADRO Nº 09
INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA EXTREMA
USANDO EL INGRESO AUTÓNOMO (POBLACIÓN DE 18 A
64 AÑOS)
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
CUADRO Nº 10
INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA USANDO EL
INGRESO AUTÓNOMO (POBLACIÓN DE 18 A 64 AÑOS)
(Porcentaje)
189
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
CUADRO Nº 11
INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA USANDO EL
INGRESO AUTÓNOMO (POBLACIÓN DE 18 A 64 AÑOS)
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
Área
Urbana 15.0% 15.1% 0.2
Rural 48.1% 46.8% -1.3
Región natural
Costa 16.3% 16.8% 0.5
Sierra 18.7% 16.3% -2.4
Selva 32.8% 32.1% -0.6
Región
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática -
Encuesta Nacional de Hogares, 2013-2017.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social-
DGSE-Dirección de Evaluación.
Se han logrado mejoras en los indicadores del eje de inclusión económica, sin embargo, aún hay un
gran porcentaje de jóvenes que vive en situación de pobreza, principalmente jóvenes rurales los
cuales están expuestos a mayores privaciones en términos educativos, acceso a servicios básicos y
de oportunidades laborales. Si bien en los últimos años, se ha dado una expansión en la provisión
de servicios del Estado, aun se mantienen brechas importantes que impiden el desarrollo pleno de
190
las capacidades humanas59 y que, entre otros aspectos, se evidencia en las dificultades para acceder
a mayores ingresos económicos.
La OECD señala que dentro de los principales desafíos que encuentran los jóvenes en el área de
empleo son la alta tasa de informalidad y los bajos salarios a la vez que otras limitantes como un
mayor numero de embarazo adolescente, así como las escasas políticas de salud enfocadas en
jóvenes, reduciendo la igualdad de oportunidades para ciertos grupos. Por otro lado, la OECD
enfatiza que, si bien se ha logrado mejorar el acceso a la educación y este ya no es uno de los
principales desafíos, actualmente la educación es de muy baja calidad lo que sigue siendo un
obstáculo para lograr una educación de calidad que brinde mayores capacidades a los jóvenes y
facilite la inserción de estos al mercado laboral.
La estrategia para la inclusión económica de los jóvenes debe recoger la heterogeneidad que existe
entre ellos (socioeconómicas, geográficas, étnicas y lingüísticas, entre otras) de forma que se
puedan potencializar y usar de forma positiva genere mayor diversidad y potencial para el mercado
laboral.
Adicionalmente, hay evidencia de que existen diversos programas a nivel estatal que buscan el
desarrollo de los jóvenes sin embargo hay una deficiente coordinación entre ellos60. Es necesario
que las intervenciones que estén siendo implementadas estén coordinadas
intergubernamentalmente para lograr acciones comunes y resultados concretos.
Por otro lado, Vargas(2018) propone 5 lineamientos estratégicos que deben ser considerados en la
política del MIDIS con el fin de lograr la inclusión económica de los jóvenes, en específico, los
rurales: i) Priorización del bienestar humano de los jóvenes rurales como finalidad ultima de la
PNDIS ii) Consenso en torno a la definición de inclusión económica iii) Delimitación de cadena de
resultados centrados y observables en los jóvenes rurales iv) Definición de contenidos de la matriz
de resultados en función a dimensiones priorizadas v) Consideración de intervenciones
complementarias a nivel del entorno.61
Durante el periodo 2013-2017, los esfuerzos en el ámbito del eje de Protección del Adulto Mayor, se
concentraron en reducir la pobreza, condición que incrementa la situación de vulnerabilidad del
adulto mayor y repercute en su desarrollo integral y en el bienestar de su familia y la comunidad.
Durante ese periodo, la pobreza monetaria extrema en las personas adultas mayores de 65 años a
mas se redujo en 2,2 pp, pasando de 5.1% a 2.9% entre el 2013 y 2017. (Ver Cuadro N° 12)
59
Informe al MIDIS Lineamientos para la inclusion economica de los jovenes rurales en el marco de la Politica
Nacional de Desarrollo. Silvana Vargas.
60
Informe al MIDIS Lineamientos para la inclusion economica de los jovenes rurales en el marco de la Politica
Nacional de Desarrollo. Silvana Vargas.
61
Informe al MIDIS Lineamientos para la inclusion economica de los jovenes rurales en el marco de la Politica
Nacional de Desarrollo. Silvana Vargas.
191
CUADRO Nº 12
TASA DE POBREZA EXTREMA EN LOS
ADULTOS MAYORES DE 65 AÑOS A MÁS
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
Dicha reducción fue mayor en el ámbito rural, registrando un descenso de 6.2 pp, al pasar de
15.0% a 8.8%.
La región selva, es el ámbito geográfico el cual registra una disminución de 4.7 pp, al cambiar el
indicador de 11.4 a 6.6% entre el 2013 y 2016. (Ver Cuadro N° 13)
CUADRO Nº 13
TASA DE POBREZA EXTREMA EN LOS ADULTOS
MAYORES DE 65 AÑOS A MÁS
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
Área
Urbana 1.5% 0.9% -0.5
Rural 15.0% 8.8% -6.2
Región natural
Costa 1.4% 1.0% -0.4
Sierra 2.3% 0.5% -1.8
Selva 11.4% 6.6% -4.7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e
Informática - Encuesta Nacional de Hogares, 2013-
2017.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social- DGSE-Dirección de Evaluación.
Otro de los indicadores representativos del bienestar, es la brecha62 de pobreza, la cual refleja cuan
pobres son los pobres y, por tanto, cuantifica la profundidad de las carencias de ingreso o gasto que
62EL indicador de “Brecha de Pobreza” es calculado como la Diferencia agregada entre el gasto de las personas (u hogares)
pobres y el valor de una canasta básica de bienes y servicios (o línea de pobreza), expresada como porcentaje de este último
valor y dividida para la población total. Se define como "pobres" a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo ingreso
192
definen una situación de pobreza. Es decir, representa el déficit promedio de ingreso de la población
total para satisfacer las necesidades mínimas de bienes y servicios de todos sus integrantes (expresado
como proporción de la línea de pobreza), donde el déficit de la población que no es pobre es cero por
definición.
Durante el periodo de análisis, la brecha de pobreza monetaria total en las personas adultas mayores
de 65 años a mas, se redujo en 1,9pp, pasando de 5.9% a 3.9% entre el 2013 y 2017. (Ver cuadro N°
14)
CUADRO Nº 14
BRECHA DE POBREZA EN HOGARES CON
ADULTOS MAYORES DE 65 AÑOS A MÁS
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
Según características del lugar en donde se realizó la medición de la brecha de pobreza total para la
población adulta mayor, bajo el enfoque monetario, se observa que:
Dicha reducción fue mayor en el ámbito rural, registrando un descenso de 4.9 pp, al pasar de
13.7% a 8.8%.
La región selva, es el ámbito geográfico el cual registra una disminución de 4.2 pp, al cambiar el
indicador de 10.8 a 6.7% entre el 2013 y 2016. (Ver Cuadro N° 15)
CUADRO Nº 15
BRECHA DE POBREZA EN HOGARES CON
ADULTOS MAYORES DE 65 AÑOS A MÁS
(Porcentaje)
Variación en
Características 2013 2017 puntos
porcentuales
Área
Urbana 3.0% 2.3% -0.7
Rural 13.7% 8.8% -4.9
Región natural
Costa 2.6% 2.3% -0.4
Sierra 4.1% 2.6% -1.5
Selva 10.8% 6.7% -4.2
per cápita, en un período determinado, es inferior al valor de la línea de pobreza. La línea de pobreza es el equivalente
monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios.
193
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e
Informática - Encuesta Nacional de Hogares,
2013-2017.
Elaboración: Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social- DGSE-Dirección de Evaluación.
Los resultados evidencian los logros positivos en diferentes aspectos en este eje, sin embargo, aun
hay desafíos importantes que considerar para generar nuevas estrategias que permitan tener mejores
rendimientos. Informes del MIDIS demuestran que además de la reducción de la pobreza monetaria
en este grupo, los usuarios han logrado tener una mejora en su situación socioeconómica que se
refleja en tener mayores ingresos para conseguir una mejor alimentación, vestimenta o medicinas y
salud. Otros beneficios que se han logrado a través del programa, es la reducción del nivel de
depresión, así como mejores en la autovaloración por percepción de contribución al hogar63.
No obstante, cifras de evaluaciones internas señalan que solo el 20% de los usuarios tienen
conocimiento de tener una cuenta de ahorros en el Banco de la Nación, lo que implica que es necesario
dar mayor información a los beneficiarios. Por otro lado, a pesar de que a través del programa se
puede obtener atención medica integral gratuita, no se ha conseguido un mayor uso de los servicios
de salud a pesar de que muchos de los beneficiarios cuentan con enfermedades crónicas. Es necesario
que adicionalmente a las mejoras económicas, el programa derive en impactos positivos en la salud
de los beneficiarios por lo que es necesario fortalecer las acciones en este ámbito de manera que haya
una mayor articulación para complementar los servicios del programa. Esto evidencia la necesidad de
que se de una articulación intergubernamental e intersectorial para garantizar adicionalmente a la
subvención económica, una mejora en el estado de salud física.
63 Los efectos de los programas sociales en la salud de la población en condición de pobreza. Evidencias a partir de las
evaluaciones de impacto.
194
Cuadro N° 16. Indicadores emblemáticos, 2013, 2017 y meta al 2021
Dif. Dif.
¿Mejoró ¿Alcanzó o
Meta 2017- 2021-
N° Indicador 2013 2017 en el 2017 Superó la
2021 c\ 2013 2017
Vs. 2013? meta?
(p.p.) (p.p.)
Tasa de pobreza
1 23.9% 21.7% 15.0% -2.2 -6.7 Sí No
monetaria total a\
Tasa de pobreza
2 4.7% 3.8% 1.5% -0.9 -2.3 Sí No
monetaria extrema a\
Porcentaje de hogares
con paquete
integrado de servicios
3 64.9% 70.7% 76.0% 5.8 5.3 Sí No
(acceso a agua,
desagüe, luz y
a\
telefonía)
Proporción de niñas y
4 niños de 6 a 35 meses 46.4% 43.6% 19.0% -2.8 -24.6 Sí No
de edad con anemia b\
Porcentaje de
menores de 5 años
5 con Desnutrición 17.5% 12.9% 6.0% -4.6 -6.9 Sí No
Crónica (Patrón de
Referencia OMS) b\
Porcentaje de
adolescentes entre 15
6 y 19 años 13.9% 14.4% 12.0% 0.5 -2.4 No No
embarazadas o con
hijos b\
Tasa total de
asistencia de niñas y
7 niños de 3 a 5 años a 78.3% 91.2% 90.0% 12.9 -1.2 Sí Sí
Educación Básica
Regular a\
Tasa de pobreza total
8 16.1% 15.1% 9.0% -1.0 -6.1 Sí No
en ámbito urbano a\
Tasa de pobreza total
9 48.0% 44.4% 37.9% -3.6 -6.5 Sí No
en ámbito rural a\
Porcentaje de
población con acceso
10 91.8% 93.6% 100.0% 1.9 6.4 Sí No
a agua por red pública
en ámbito urbano a\
Porcentaje de
población con acceso
11 56.6% 69.8% 75.0% 13.2 5.2 Sí No
a agua por red pública
en ámbito rural a\
Fuente: a\ Información proveniente de la ENAHO. b\ Información proveniente de la ENDES. c\ Los
Indicadores y metas al 2021 fueron aprobados en la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
CIAS del 12 de octubre 2016. Consulta al INFOMIDIS el 19 de noviembre de 2018.
(**) Sin estimación.
Elaboración: MIDIS – DGSE
195
CONCLUSIONES
A partir del análisis descrito, se informa sobre el avance en los indicadores de los ejes de la ENDIS, los
cuales se presentan a continuación:
i. Eje de Nutrición: La mejora del estado nutricional en los menores de cinco años centra
su objetivo en la reducción de la desnutrición crónica. (DCI) En el periodo 2013 - 2017
se ha logrado reducir la DCI en 4.6 puntos porcentuales (pp); es decir se redujo de
17.5% a 12.9%.
ii. Eje de Desarrollo infantil temprano: Para el primer semestre del año 2018 se cuentan
con los siguientes resultados: El 43.2% de los niñas y niños entre 9 y 12 meses de edad
que tiene una adecuada interacción madre hija/o como precursor del apego seguro.
El 49.9% niñas y niños de 9 a 36 meses con comunicación verbal a nivel comprensivo
y expresivo apropiada para su edad. El 62.9% de niñas y niños de 12 a 18 meses que
camina por propia iniciativa sin necesidad de detenerse para lograr el equilibrio.
iv. Eje de Inclusión Económica: Los principales indicadores que dan cuenta del avance
en el eje de Inclusión Económica de la ENDIS están vinculados a los niveles de pobreza
monetaria y de los ingresos propios del hogar. Al respecto, la evolución del nivel de
pobreza extrema de la población adulta considerando sus ingresos autónomos (es
decir sin contabilizar las transferencias monetarias de los programas sociales), se
observa una disminución de 0.45 pp pasando de 5.1% en 2013 al 4.6% en el 2017.
196
ANEXO 2: RELACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES COMPARADAS CON LA PNDIS
197
N° NOMBRE DE LA POLÍTICA SECTOR DOCUMENTO DE APROBACIÓN
198
N NOMBRE DE LA POLÍTICA SECTOR RUTA DIGITAL
°
1 Política Nacional de VIVIENDA http://spij.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp
1 Saneamiento
1 Política Nacional de PCM http://spij.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp
2 Modernización de la
Gestión Pública
1 Política Nacional para el PCM file:///C:/Users/apoyo_ddap1/Downloads/politica-
3 Desarrollo de la Ciencia, nacional-cti.pdf
Tecnología e Innovación
Tecnológica – CTI
1 Política Nacional de PCM http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2017/Setiem
4 Integridad y Lucha Contra bre/14/DS-092-2017-PCM.pdf
la Corrupción
1 Política Nacional de PCM-MIMP http://spij.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp
5 Población
1 Política de Seguridad y MINDEF http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2017/Diciem
6 Defensa Nacional del bre/22/DS-012-2017-DE.pdf
Estado Peruano
1 Aprobar el Plan PRODUCE https://www.produce.gob.pe/produce/descarga/disp
7 Estratégico Sectorial ositivos-legales/76485_1.pdf
Multianual (PESEM)
2017-2021 del Sector
Producción
1 Decreto Supremo que CULTURA http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2017/Agosto
8 aprueba la Política /10/DS-005-2017-MC.pdf
Nacional de Lenguas
Originarias, Tradición Oral
e Interculturalidad
199