Sessao Eleitos Freguesias

Colóquio
TEMAS ESSENCIAIS PARA GOVERNAR AS

FREGUESIAS
Governação,
atribuições, competências
e funcionamento das
Freguesias
7 de dezembro de 2013
A governação nas Autarquias Locais
 As autarquias Locais na Constituição da República
 A descentralização administrativa
 A tutela de legalidade
 O Estatuto dos Eleitos Locais

As autarquias Locais na Constituição da República (i)
 A Constituição da República consagra o respeito do Estado pelo princípio

da autonomia local, da subsidiariedade e da descentralização
administrativa
 A organização democrática do Estado compreende a existência de

autarquias locais
 As autarquias locais são pessoas colectivas territoriais dotadas de órgãos

representativos, que visam a prossecução de interesses próprios das
populações respectivas
As autarquias Locais na Constituição da República (ii)
 São autarquias locais: as freguesias, os municípios e as regiões

administrativas
 A Administração Pública visa a prossecução do interesse público, no

respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos
 Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados à Constituição e à

lei e devem actuar, no exercício das suas funções, com respeito pelos
princípios da igualdade, da proporcionalidade, da justiça, da imparcialidade
e da boa-fé
A descentralização administrativa
 A Administração Pública deve aproximar os serviços das populações e a

assegurar a participação dos interessados na sua gestão efetiva
 As atribuições e a organização das autarquias locais, bem como a

competência dos seus órgãos, serão reguladas por lei, de harmonia com
o princípio da descentralização administrativa – Art. 237º CRP
A tutela de mera legalidade
 A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificação

do cumprimento da lei por parte dos órgãos autárquicos. Art. 242º CRP
 O regime da tutela administrativa consta da Lei nº 27/96, de 1 de agosto,

alterada pela Lei Orgânica nº 1/2011, de 30 de novembro
O Estatuto dos Eleitos Locais
 Aos membros dos órgãos da Freguesia aplica-se o disposto no Estatuto

constante da Lei n.º 29/87, de 30 de junho, na redação da
Lei nº 52-A/2005, de 10 de outubro e com a alteração conferida pela
Lei nº 53-F/2006, de 29 de dezembro
 No caso dos membros da junta devem ser tidas em conta as

especifidades previstas na Lei n.º 11/96, de 18 de abril, alterada pelas
Leis nºs 87/2001, de 10 de agosto e 36/2004, de 13 de agosto
 O Estatuto regula os direitos e deveres dos membros dos órgãos das

autarquias locais no exercício dos mandatos
Atribuições, competências e funcionamento - Legislação fundamental
 Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro

(retificada, pelas declarações de retificação nºs 46-B/2013, de 1 de novembro e 50-A/2013, de 11 de
novembro)
 Regime jurídico das autarquias locais;

 Estatuto das entidades intermunicipais;
 Reg. jurídico da transferência e delegação de competências;
 Regime jurídico do associativismo autárquico.
 Lei n.º 169/99, de 18 de setembro, na redação da Lei nº 5-A/2002 de 11

de janeiro
 Composição e instalação dos órgãos, participação dos membros da junta

nas sessões da assembleia, algumas competências dos órgãos.
Lei n.º 75/2013 - Regime jurídico das autarquias locais
 Atribuições da Freguesia
 Competências e funcionamento da Assembleia e da Junta
 Princípios da independência e da especialidade, regras das sessões e

reuniões, regras das deliberações, formas de votação, atas e atos nulos
Lei n.º 75/2013 - Regime Jurídico - As atribuições das Freguesias (i)
Promoção e salvaguarda dos interesses próprios das respetivas populações,

em articulação com o município, designadamente nestes domínios:
 Equipamento rural e urbano
 Abastecimento público
 Educação
 Cultura, tempos livres e desporto
 Cuidados primários de saúde
 Ação social
Lei n.º 75/2013 - Regime Jurídico - As atribuições das Freguesias (ii)
 Proteção civil
 Ambiente e salubridade
 Desenvolvimento
 Ordenamento urbano e rural
 Proteção da comunidade
As atribuições abrangem ainda o planeamento, a gestão e a realização

de investimentos nos casos e nos termos previstos na lei
Lei n.º 75/2013 - Regime Jurídico – Os tipos de competências dos orgãos
 De consulta
 De planeamento
 De investimento
 De gestão
 De licenciamento e controlo prévio
 De fiscalização
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de Freguesia
 Competências previstas noutra legislação
 Competências de apreciação e fiscalização (art. 9º)
 Competências de funcionamento (art. 10º)

 Elaborar e aprovar o regimento, constituir grupos de trabalho, solicitar e
receber informações de interesse para a freguesia
 O funcionamento da Assembleia (artigos 11º a 14º)

 Sessões ordinárias e extraordinárias, mesa da assembleia, competências
do presidente da mesa e dos secretários
Competências de apreciação e fiscalização – sob proposta da Junta (i)
 Aprovar os documentos previsionais e suas revisões
 Apreciar o inventário e votar os documentos de prestação de contas
 Autorizar a contração de empréstimos
 Aprovar as taxas e os preços e fixar o seu valor
 Autorizar a aquisição, alienação ou oneração de bens imóveis de valor

superior ao fixado para a Junta
 Aprovar os regulamentos externos
 Autorizar a celebração de protocolos com instituições que desenvolvam a

sua atividade na freguesia
Competências de apreciação e fiscalização – sob proposta da Junta (ii)
 Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperação
 Autorizar a freguesia a constituir associações de freguesias de fins

específicos
 Autorizar a concessão de apoio financeiro ou de outra natureza a

associações constituídas pelos trabalhadores da freguesia
 Aprovar o mapa de pessoal da freguesia
 Aprovar a criação ou reorganização dos serviços
 Regulamentar a apascentação de gado
 Estabelecer a constituição dos brasões, dos selos e das bandeiras

Competências de apreciação e fiscalização – sob proposta da Junta (iii)
 Verificar os requisitos do exercício de funções a tempo inteiro ou a meio

tempo do presidente da junta
 Autorizar a celebração de protocolos de geminação, amizade, cooperação ou

parceria entre freguesias
 Aceitar doações, legados e heranças a benefício de inventário
Nota: As propostas relativas aos documentos previsionais, inventário, prestação

de contas, regulamentos externos e mapa de pessoal não podem ser
alteradas na assembleia.
Competências de apreciação e fiscalização (iv)
 Normas gerais de administração do património
 Deliberar sobre a administração dos recursos hídricos
 Conhecer e tomar posição sobre os relatórios de ações tutelares ou de

auditorias sobre a atividade dos órgãos e serviços da freguesia
 Apreciar informação do presidente da junta sobre a freguesia
 Discutir o relatório a que se refere o Estatuto do Direito de Oposição

Competências de apreciação e fiscalização (v)
 Aprovar referendos locais
 Apreciar a recusa de prestação de informações ou de entrega de

documentos
 Acompanhar e fiscalizar a atividade da junta
 Deliberar sobre todos os assuntos relacionados com as atribuições
 Deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia

Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de Freguesia
 Competências previstas noutra legislação
 Competências materiais do executivo (art. 16º)
 Competências delegáveis no presidente (art. 17º)
 Competências próprias do presidente, distribuição de funções e

designação de substituto (art. 18º)
 Competências de funcionamento (art. 19º)
 O funcionamento da Junta (artigos 20º a 22º)

 Periodicidade das reuniões, convocação das reuniões ordinárias e
extraordinárias
Competências materiais (i)
 Elaborar e submeter à aprovação da Assembleia os documentos

previsionais, bem como as suas revisões
 Executar as opções do plano e o orçamento e aprovar as suas alterações
 Adquirir, alienar ou onerar bens imóveis até ao valor previsto no artº 16º,
nº 1, alínea c)
 Alienar bens imóveis em execução das opções do plano
 Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, o inventário e sua

avaliação, bem como os documentos de prestação de contas
 Executar as obras que constem das opções do plano e tenham dotação

orçamental
Competências materiais (ii)
 Aprovar operações urbanísticas em imóveis do domínio privado da

freguesia
 Elaborar e submeter à aprovação da assembleia projetos de regulamentos

externos e aprovar regulamentos internos
 Discutir e preparar com a câmara municipal contratos de delegação de

competências e acordos de execução
 Propor à assembleia a celebração de contratos de delegação de

competências e de acordos de execução
 Discutir e preparar com as organizações de moradores a delegação de

tarefas administrativas que não envolvam poderes de autoridade, a
submeter a autorização da assembleia
Competências materiais (iii)
 Discutir e preparar com instituições que desenvolvam a sua atividade na

freguesia protocolos de colaboração, a propor à assembleia
 Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente

existentes
 Pronunciar-se sobre projetos de construção e de ocupação da via pública

quando tal lhe for requerido pela câmara municipal
 Participar na elaboração dos planos municipais de ordenamento do

território e colaborar na sua discussão pública
 Facultar a consulta dos planos municipais de ordenamento do território

Competências materiais (iv)
 Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva,

recreativa ou outra de interesse para a freguesia
 Colaborar com entidades públicas, designadamente no domínio da

estatística e outros do interesse da população
 Colaborar com a autoridade municipal de proteção civil
 Conservar abrigos de passageiros
 Gerir, conservar e promover a limpeza de balneários, lavadouros e

sanitários públicos
 Gerir e manter parques infantis públicos e equipamentos desportivos locais
 Conservar e reparar chafarizes e fontanários públicos

Competências materiais (v)
 Colocar e manter as placas toponímicas
 Conceder terrenos nos cemitérios propriedade da freguesia
 Gerir, conservar e promover a limpeza dos seus cemitérios
 Administrar e conservar o património da freguesia
 Elaborar e atualizar o cadastro dos seus bens móveis e imóveis
 Adquirir e alienar bens móveis
 Declarar prescritos a favor da freguesia jazigos, sepulturas perpétuas ou

outras obras instaladas nos cemitérios da freguesia em certas situações
Competências materiais (vi)
 Manter e conservar caminhos e arruamentos
 Fornecer material de limpeza e de expediente às escolas do 1.º ciclo do

ensino básico e aos estabelecimentos de ensino pre-escolar
 Proceder ao registo e ao licenciamento de canídeos e gatídeos
 Proceder à administração ou utilização de baldios
 Executar operações de recenseamento eleitoral e outras no âmbito das

leis eleitorais e dos referendos
 Lavrar termos de identidade e de justificação administrativa
 Passar atestados
Competências materiais (vii)
 Cumprir o Estatuto do Direito de Oposição
 Conhecer e tomar posição sobre relatórios de tutela ou auditoria aos

órgãos ou serviços da freguesia
 Deliberar sobre a constituição e participação em associações de

freguesias de fins específicos
 Remeter ao Tribunal de Contas as contas da freguesia
 Cumprir as diligências que lhe sejam determinadas pela assembleia
 Apresentar propostas à assembleia sobre matérias da competência desta

Reforço das competências materiais (i)
 Conservar e reparar sinalização vertical não iluminada instalada nas vias

municipais
 Colocar e manter as placas toponímicas
 Manter e conservar pavimentos pedonais
 Promover e executar projetos de intervenção comunitária em matéria de

ação social, cultura e desporto
 Participar, em colaboração com as IPSS, em programas e iniciativas de

ação social
Lei n.º 75 /2013 – Regime Jurídico – Junta de Freguesia
Reforço das competências materiais (ii)
 Licenciar a venda ambulante de lotarias
 Licenciar o arrumador de automóveis
 Licenciar as atividades ruidosas de caráter temporário que respeitem a

festas populares, romarias, feiras, arraiais e bailes
 Emitir parecer sobre a denominação das ruas e praças das localidades e

povoações
 Gerir e manter equipamentos desportivos de âmbito local
 Construir equipamentos desportivos de âmbito local, abrigos de

passageiros, balneários, sanitários, parques infantis públicos, chafarizes e
fontanários públicos, quando estes se destinem a integrar o património da
freguesia
Lei n.º 75 /2013 – Regime Jurídico – Junta de Freguesia
Competências de funcionamento
 Executar e velar pelo cumprimento das deliberações da assembleia
 Gerir os serviços da freguesia
 Gerir os recursos humanos
 Instaurar pleitos e defender-se neles
 Marcar e justificar as faltas dos seus membros

Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativa
Transferência de competências
 Por via legislativa
 Dos órgãos do Estado para órgãos das autarquias locais e das entidades
intermunicipais
 Visa-se aproximar as decisões aos cidadãos, promover a coesão territorial,

reforçar a solidariedade inter-regional, melhorar a qualidade dos serviços
prestados às populações e racionalizar os recursos disponíveis
 Em especial no âmbito das funções económicas e sociais
 Implica os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessários e

suficientes ao exercício das competências
Delegação de competências
 Os órgãos do Estado podem delegar competências nos órgãos das

autarquias locais e das entidades intermunicipais
 As competências delegáveis são as previstas em lei
 Os órgãos dos municípios podem delegar competências nos órgãos das

freguesias e das entidades intermunicipais
 Visa-se promover a coesão territorial, o reforço da solidariedade inter-

regional, a melhoria da qualidade dos serviços prestados às populações e a
racionalização dos recursos disponíveis
 A delegação de competências concretiza-se através de contratos

interadministrativos, de acordo com esta lei
Delegação de competências dos Municípios nas Freguesias
 Em todos os domínios dos interesses das populações das freguesias e em

especial no âmbito dos serviços e das atividades de proximidade e do
apoio direto às comunidades locais
 Delegação legal de competências - consideram-se delegadas nas juntas

de freguesia as competências das câmaras municipais descritas no
artigo 132º
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativa –
Delegação legal de competências das câmaras municipais nas juntas de
freguesia através de Acordos de Execução – art. 132º, n.º 1
 Gerir e assegurar a manutenção de espaços verdes
 Assegurar a limpeza das vias e espaços públicos, sarjetas e sumidouros
 Manter, reparar e substituir o mobiliário urbano instalado no espaço público,

com exceção do que estiver concessionado
 Gerir e assegurar a manutenção corrente de feiras e mercados
 Assegurar a realização de pequenas reparações nos estabelecimentos de

educação pré-escolar e do primeiro ciclo do ensino básico
 Promover a manutenção dos espaços envolventes dos estabelecimentos de

educação pré-escolar e do primeiro ciclo do ensino básico
Delegação legal de competências das câmaras municipais nas juntas de
freguesia através de Acordos de Execução – art. 132º, n.º 2
Consideram-se ainda delegadas, quando previstas em lei, as competências de

controlo prévio, realização de vistorias e fiscalização nos seguintes domínios:
 Utilização e ocupação da via pública
 Afixação de publicidade de natureza comercial
 Recintos improvisados
 Realização de espetáculos desportivos e divertimentos na via pública,

jardins e outros lugares públicos ao ar livre
 Atividade de guarda-noturno
 Realização de acampamentos ocasionais
 Realização de fogueiras e queimadas.

Delegação legal de competências das câmaras municipais nas juntas freguesia –
regime dos Acordos de Execução (artigos 133º, 134º e 135º)
 As câmaras e as juntas, no prazo de 180 dias após a respetiva instalação,

celebram um acordo de execução que prevê os recursos humanos,
patrimoniais e financeiros necessários e suficientes ao exercício de todas
ou algumas das competências previstas no artigo 132º
 Até à entrada em vigor do acordo de execução as competências previstas

no artigo 132º são exercidas pela câmara municipal
 O período de vigência do acordo de execução coincide com a duração do

mandato do órgão deliberativo do município, salvo casos exepcionais,
devidamente justificados
 Causas de cessação previstas no artigo 134º

Delegação de competências das câmaras municipais nas juntas freguesia –
preparação
 Compete à Junta discutir e preparar com a Câmara Municipal contratos de

delegação de competências e os acordos de execução
 Compete à Junta submeter à Assembleia propostas de celebração de

contratos de delegação e acordos de execução
Lei n.º 169/99, na sua redação atualizada
Normas relativas aos orgãos
Assembleia de Freguesia
Constituição, composição e instalação do órgão (art. 4º a 10º, art. 11º)
Participação dos membros da junta nas sessões da assembleia (art. 12º)
Competência para eleger os vogais da junta (art. 17º, n.º 1, alínea a)
Competência para eleger a mesa da assembleia (art. 17º, n.º 1, alínea b)
Competência para votar moções de censura (art. 17º, n.º 1, alínea p)
Plenário de cidadãos eleitores (art. 21º e 22º)
Junta de Freguesia
Constituição, composição e primeira reunião (art. 23º, nº 2, 24º e 25º)
Regime de funções (art. 26º a 28º)
Substituição de eleitos na junta (art. 29º)

Lei n.º 169/99, na sua redação atualizada
Disposições comuns
 Natureza, duração e continuidade do mandato (art. 75º e 80º)
 Renúncia e suspensão do mandato (art. 76º e 77º)
 Preenchimento de vagas (art. 79º)
 Substituição em ausências (art. 78º)
 Prazos contínuos (art. 99º-A)
 Regiões Autónomas (art. 99º-B)

Lei n.º 75/2013 - Associativismo Autárquico
Associações de freguesias de fins específicos (art.108º a 110º)
 A sua constituição compete aos órgãos executivos colegiais das freguesias

interessadas, ficando a eficácia do acordo constitutivo, que define os seus
estatutos, dependente da aprovação pelos respetivos órgãos deliberativos
 Constituem-se por contrato, nos termos previstos na lei civil, sendo

outorgantes os presidentes dos órgãos executivos das freguesias
envolvidas;
 Especificações dos estatutos das associações de freguesias (art. 109º);
 Regimes jurídicos aplicáveis às associações de freguesias de fins

específicos (art. 110º).
Governação, atribuições, competências
e funcionamento das Freguesias
Obrigado!

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TEMAS ESSENCIAIS PARA GOVERNAR AS

 As autarquias Locais na Constituição da República

 O Estatuto dos Eleitos Locais

 A Constituição da República consagra o respeito do Estado pelo princípio

 A organização democrática do Estado compreende a existência de

 As autarquias locais são pessoas colectivas territoriais dotadas de órgãos

 São autarquias locais: as freguesias, os municípios e as regiões

 A Administração Pública visa a prossecução do interesse público, no

 Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados à Constituição e à

 A Administração Pública deve aproximar os serviços das populações e a

 As atribuições e a organização das autarquias locais, bem como a

 A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificação

 O regime da tutela administrativa consta da Lei nº 27/96, de 1 de agosto,

 Aos membros dos órgãos da Freguesia aplica-se o disposto no Estatuto

 No caso dos membros da junta devem ser tidas em conta as

 O Estatuto regula os direitos e deveres dos membros dos órgãos das

 Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro

 Regime jurídico das autarquias locais;

 Lei n.º 169/99, de 18 de setembro, na redação da Lei nº 5-A/2002 de 11

 Composição e instalação dos órgãos, participação dos membros da junta

 Competências e funcionamento da Assembleia e da Junta

 Princípios da independência e da especialidade, regras das sessões e

Promoção e salvaguarda dos interesses próprios das respetivas populações,

 Equipamento rural e urbano

 Cultura, tempos livres e desporto

 Cuidados primários de saúde

 Ordenamento urbano e rural

As atribuições abrangem ainda o planeamento, a gestão e a realização

 De licenciamento e controlo prévio

 Competências previstas noutra legislação

 Competências de apreciação e fiscalização (art. 9º)

 Competências de funcionamento (art. 10º)

 O funcionamento da Assembleia (artigos 11º a 14º)

 Aprovar os documentos previsionais e suas revisões

 Apreciar o inventário e votar os documentos de prestação de contas

 Autorizar a contração de empréstimos

 Aprovar as taxas e os preços e fixar o seu valor

 Autorizar a aquisição, alienação ou oneração de bens imóveis de valor

 Aprovar os regulamentos externos

 Autorizar a celebração de protocolos com instituições que desenvolvam a

 Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperação

 Autorizar a freguesia a constituir associações de freguesias de fins

 Autorizar a concessão de apoio financeiro ou de outra natureza a

 Aprovar o mapa de pessoal da freguesia

 Aprovar a criação ou reorganização dos serviços

 Regulamentar a apascentação de gado

 Estabelecer a constituição dos brasões, dos selos e das bandeiras

 Verificar os requisitos do exercício de funções a tempo inteiro ou a meio

 Autorizar a celebração de protocolos de geminação, amizade, cooperação ou

 Aceitar doações, legados e heranças a benefício de inventário

Nota: As propostas relativas aos documentos previsionais, inventário, prestação

 Normas gerais de administração do património

 Deliberar sobre a administração dos recursos hídricos

 Conhecer e tomar posição sobre os relatórios de ações tutelares ou de

 Apreciar informação do presidente da junta sobre a freguesia

 Discutir o relatório a que se refere o Estatuto do Direito de Oposição

 Aprovar referendos locais

 Apreciar a recusa de prestação de informações ou de entrega de

 Acompanhar e fiscalizar a atividade da junta

 Deliberar sobre todos os assuntos relacionados com as atribuições

 Deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia

 Competências previstas noutra legislação