CONCEPTO 15486 DE 2004

(noviembre 18)
Fuente: Archivo interno Ministerio del Interior y de Justicia

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

Bogotá D.C., 18 de noviembre de 2004

DAJ-500-15486

Doctor:
Darío Vanegas Leaño
Director Ámbito Jurídico
Legis Editores S.A.
Avenida El Dorado No. 81-10
La Ciudad.

Ref. Rad. 29482.

Respetado doctor Vanegas:

En atención al artículo publicado en Ámbito Jurídico año VII No. 165 del 8 al 21 de
noviembre de 2004, página 8ª en la sección Taller de Conciliación, a la pregunta
¿Qué pasa si no se registra el acta de conciliación?, el doctor José Octavio
Zuluaga responde:

“La obligación de registro la tiene el conciliador (L. 640/2001, art. 14) y debe
hacerse dentro de los dos días siguientes a la terminación de la audiencia y firma
del acta. El centro podía rechazar su registro cuando se presente vencido ese
término, en consecuencia el acta no surtiría los efectos de ley, el acuerdo no haría
tránsito a cosa juzgada y lo que es peor, el acta no prestaría mérito ejecutivo ante
juez de las obligaciones incumplidas (…)”. La negrilla es nuestra.

El Ministerio del Interior y de Justicia, en virtud de la facultad legal de ser la

suprema autoridad del ramo y ejercer el control, inspección y vigilancia de los
centros de conciliación y/o arbitraje, quiere dejar sentada su posición al respecto.

El Artículo 14 de la Ley 640 de 2001 exige que logrado el acuerdo conciliatorio, los
conciliadores de los centros de conciliación, dentro de los dos (2) días siguientes
al de la audiencia, registren el acta ante el centro en el cual se encuentren
inscritos y que dentro de los tres (3) días siguientes al recibo del acta y sus
antecedentes, el centro certificará en cada una de las actas la condición de
conciliador inscrito, hará constar si se trata de las primeras copias que prestan
mérito ejecutivo y las entregará a las partes. El centro sólo registrará las actas que
cumplan con los requisitos formales establecidos en el artículo 1° de esta ley.

La importancia del registro está en que los efectos del acuerdo conciliatorio y del
acta de conciliación previstos en el artículo 66 de la Ley 446 de 1998, sólo se
surtirán a partir del registro del acta en el Centro de Conciliación.
Teniendo en cuenta lo anterior y considerando que era necesario definir las reglas
que orientaran y facilitaran el control de los trámites conciliatorios ante centros de
conciliación, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 30 de 2002.

En el ejercicio de la conciliación se han presentado casos en los cuales, por

diferentes motivos, los conciliadores han presentado ante el centro de conciliación
solicitudes de registro de actas de conciliación después de los dos (2) días de
haber realizado la audiencia. En estos eventos, se ha consultado al Ministerio del
Interior y de Justicia la forma de proceder del centro de conciliación, toda vez que
es esta Entidad la suprema autoridad sobre la materia.

La línea dogmática del Ministerio del Interior y de Justicia al respecto es que, sin
perjuicio de la fecha en que se presente la solicitud de registro de un acta de
conciliación por un conciliador, el centro de conciliación deberá proceder a
registrarla como lo ordena el numeral 6 del Artículo 13 de la Ley 640 de 2001,
siempre y cuando se cumplan los requisitos exigidos para ello, es decir, que
cumpla con los requisitos formales del acta de conciliación establecidos en el
artículo 1° de la Ley 640 de 2001 y que quien haya realizado la conciliación sea un
conciliador del centro.

En este orden de ideas, consideramos que debe primar el derecho de las partes
que han llegado a un acuerdo por medio de una conciliación legalmente realizada
a obtener los efectos que ellas mismas en virtud del principio de la autonomía de
la voluntad han querido, frente al cumplimiento formal de un plazo para presentar
ante el centro la solicitud de registro. No aplicar dicho criterio sería atentar contra
el derecho al acceso a la justicia consagrado en la Constitución Política. Por ello,
no compartimos la respuesta del doctor Zuluaga, ya que es una obligación del
centro registrar las actas y no les está autorizado “rechazar el registro por haberse
vencido el término” so pena de las sanciones que pueda aplicar este Ministerio en
caso de negarse a hacerlo.

En relación con el incumplimiento legal del conciliador, el centro de conciliación

deberá aplicar el parágrafo 1 del artículo 1 del Decreto 30 de 2002 que establece
que si el conciliador no cumple con las obligaciones descritas, el centro impondrá
las sanciones que correspondan según su reglamento. Lo anterior sin perjuicio de
las sanciones que pueda aplicar el Consejo Superior de la Judicatura como
entidad que ejerce el control, inspección y vigilancia de los conciliadores en virtud
de la Sentencia C-917 de 2002 de la Corte Constitucional.

Además, la interpretación que hace este Ministerio de la expresión del artículo 14

de la Ley 640 de 2001 que dice: “El centro sólo registrará las actas que cumplan
con los requisitos formales establecidos en el artículo 1° de esta ley”, es que el
deber de los centros no puede estar sujeto a verificar mecánicamente si el acta de
conciliación contiene la información requerida por el artículo 1 de la Ley 640 de
2001 y es por ello que la interpretación de la norma debe ser extensiva a incluir un
control de legalidad de la actuación adelantada. Si un conciliador presenta al
centro un caso en el cual existe alguna irregularidad de tipo legal, verbigracia,
haber conciliador un asunto no transigible, el director del centro deberá informar
por escrito al conciliador y las partes de tal situación para que tomen las mediadas
del caso; si las partes y el conciliador insisten en la solicitud de registro del acta, el
centro procederá a registrarla. La anterior interpretación busca que los centros de
conciliación ejerzan un control sobre la actividad de los conciliadores y
especialmente, proteger a las partes de eventuales perjuicios por no haber
adelantado una conciliación con el cumplimiento de los requisitos legales.

Así las cosas, a pesar que el Ministerio felicita a Legis Editores por el interés de
dedicarle un espacio a la conciliación extrajudicial en derecho en la publicación de
Ámbito Jurídico, consideramos que los conceptos relacionados con la actividad de
los centros de conciliación debe ser presentada con un estudio previo,
consultando para ello, la Entidad que tiene por ley el control, inspección y
vigilancia de los mismos y que sus conceptos hacen parte de una línea dogmática
que busca garantizar la unidad de criterios sobre la materia.

Somos respetuosos de la diferencias de opinión con este Ministerio, ya que

sabemos que las respuestas en el taller de conciliación no comprometen el
pensamiento del editor de la publicación, sino de su autor, para ello queremos
ofrecer nuestros buenos oficios para colaborar y responder las preguntas en
relación con los centros de conciliación.

Esperamos atentos su respuesta para aunar esfuerzos y coordinar acciones en

procura de la conciliación.

Muy atentamente,

JULIO JOSÉ OROZCO O.

Director de Acceso a la Justicia

10.11.29482.harp

MARIO GERMÁN IGUARÁN ARANA

Viceministro de Justicia