Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D:12828125

OPINIÓN Nº 098-2018/DTN

Solicitante: Instituto Peruano de Energía Nuclear

Asunto: Obligatoriedad de la Inscripción en el Registro Nacional de

Proveedores (RNP) en el marco de la normativa de contrataciones
del Estado

Referencia: Oficio Nº 109-18-IPEN/PRES

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Presidente del Instituto Peruano de Energía

Nuclear, formula una consulta relacionada con la obligatoriedad de la inscripción en el
Registro Nacional de Proveedores en el marco de lo dispuesto en la normativa de
contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, considerando que la solicitud de consulta ha sido formulada después de

efectuadas dichas modificatorias, el análisis de la presente opinión se desarrollará bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
 2

La consulta formulada es la siguiente:

“Teniendo en cuenta que las Entidades contratan a las Sociedades de Auditoría,

¿Resulta obligatorio que dichas Sociedades cuenten con RNP?”2

2.1 En primer lugar, es importante señalar que la normativa de contrataciones del

Estado permite que toda persona, natural o jurídica, que cumpla con los requisitos
previstos en dicha normativa, pueda ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista, en las contrataciones que realizan las Entidades para abastecerse de
bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Al respecto, debe indicarse que uno de los requisitos que contempla la normativa
en mención, es el previsto en el cuarto párrafo del numeral 46.1 del artículo 46 de
la Ley, el cual establece que “Para ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP). Únicamente en el Reglamento de la presente Ley se
establecen la organización, funciones y los requisitos para el acceso,
permanencia y retiro del registro”. (El subrayado es agregado).

Asimismo, tal como lo dispone el numeral 238.1 del artículo 238 del Reglamento
“En el RNP se inscriben todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras que deseen participar en procedimientos de selección y/o contratar
con el Estado, sea que se presenten de manera individual o en consorcio, para la
provisión de bienes, servicios consultoría de obras y la ejecución de obras.” (El
subrayado es agregado).

De los artículo antes citados, se advierte que en el marco de lo dispuesto en la

normativa de contrataciones del Estado, para ser participante, postor,
contratista y/o subcontratista3 del Estado se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP)4; debiendo observarse, para tal fin, las
disposiciones establecidas en el Reglamento respecto de los requisitos previstos
para el acceso a dicho registro.

2.2 Sin perjuicio de ello, resulta pertinente anotar que el artículo 3 de la Ley delimita
el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, teniendo en
consideración dos criterios: uno subjetivo, referido a los sujetos que deben
adecuar sus actuaciones a las disposiciones de dicha normativa; y, otro objetivo,
referido a las actuaciones que se encuentran bajo su ámbito.

2
Al respecto, es importante señalar que la presente consulta está referida a las contrataciones que
realizan las Entidades públicas con las Sociedades de Auditoría, conforme a lo dispuesto en el marco
normativo que desarrolla los procesos de registro, designación, contratación y supervisión de dichas
sociedades conformantes del Sistema Nacional de Control; esto es, la Directiva N° 012-2015-
CG/PROCAL “Gestión de Sociedades de Auditoría”.
3
A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 (9 de enero de 2016), se requiere estar inscrito en
el RNP para ser subcontratista en el marco de las contrataciones del Estado.
4
Sin perjuicio de las excepciones previstas en el artículo 235 del Reglamento.
 3

Así, el numeral 3.1 del referido artículo establece un listado de organizaciones de

la Administración Pública, bajo el término genérico de “Entidades”, que se
encuentran en la obligación de aplicar la normativa de contrataciones del Estado;
adicionalmente, el numeral 3.3 del mismo dispositivo dispone que la citada
normativa se aplica a las contrataciones que realicen las Entidades para proveerse
de los bienes, servicios u obras, asumiendo el pago con cargo a fondos públicos5.

De esta manera, las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de aplicación

de la normativa de contrataciones del Estado -como regla general- son aquellas
que realizan las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley que, para proveerse
de los bienes, servicios u obras requeridos, asumen el pago de la retribución
respectiva con cargo a fondos públicos.

No obstante lo anterior, cabe precisar que la normativa de contrataciones del

Estado también establece de manera expresa los supuestos excluidos de su ámbito
de aplicación, pese a converger en tales supuestos los aspectos subjetivo y
objetivo señalados precedentemente. Estos supuestos excluidos se encuentran
regulados en los artículos 46 y 57 de la Ley, en razón de los cuales no resultan
aplicables las disposiciones de dicha normativa, por lo que la obligación del
proveedor de encontrarse inscrito en el RNP -en principio 8- no es exigible en esos
casos.
2.3 Ahora bien, en este punto es importante señalar que si bien la normativa de
contrataciones del Estado contempla -de manera expresa- los supuestos que se
encuentran excluidos de su ámbito de aplicación, ello no implica que estos sean
los únicos casos en los cuales no resulten aplicables las disposiciones de dicha
normativa, toda vez que mediante ley pueden establecerse “mecanismos
excepcionales de adquisición” al régimen general de contratación pública (en
virtud de los cuales puede inaplicarse total o parcialmente las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado); tal como lo ha reconocido el propio

5
Según el artículo 15 de la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, son fondos públicos los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que
sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Público. De manera complementaria, el
Anexo - Glosario de Definiciones de la Ley Nº 28112, precisa que fondos públicos son los recursos
financieros del Sector Público que comprende a las entidades, organismos, instituciones y empresas.
Finalmente, el artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, señala que los fondos
públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
6
“Artículo 4. Supuestos excluidos del ámbito de Aplicación”
7
“Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión”.
8
Por ejemplo, de conformidad con el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, las contrataciones
iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) – vigentes al momento de la
transacción-, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
pero bajo la supervisión del OSCE. No obstante ello, a dichas contrataciones le es aplicable la
obligación de contar con inscripción vigente en el RNP, en el registro que corresponda, salvo en
aquellas contrataciones con monto iguales o menores a una (1) UIT, conforme lo dispone el numeral 3
del artículo 235 del Reglamento.
 4

Tribunal Constitucional9.

Al respecto, tomando en consideración el tenor de la consulta planteada, se puede

apreciar10 que la misma está referida a las contrataciones que realizan las
Entidades con las Sociedades de Auditoría, conforme a lo establecido en el
artículo 20 de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
de la Contraloría General de la República11.

Como se aprecia, el marco normativo que regula las contrataciones con las
Sociedades de Auditoría corresponde a un régimen legal que forma parte del
Sistema Nacional de Control, y está a cargo de la Contraloría General de la
República12.

De esta manera, si bien dichas contrataciones involucran la erogación de fondos

públicos para asumir el pago de los servicios realizados por las Sociedades de
Auditoría en las Entidades, estas se realizan al amparo de un marco normativo
regulado por la Contraloría General de la República; el cual no forma parte de la
normativa de contrataciones del Estado y, por tal motivo, no puede ser objeto de
análisis por parte de esta Dirección.

2.4 Por lo expuesto, se advierte que la obligación de contar con inscripción en el

Registro Nacional de Proveedores (RNP) es exigible en el marco de los procesos
de contratación que se realicen al amparo de la normativa de contrataciones del
Estado; sin perjuicio de lo cual, a efectos de verificar si tal exigencia resulta
aplicable a las contrataciones con las Sociedades de Auditoría que regula la
Contraloría General de la República, corresponde observar las normas que

9
De acuerdo a lo señalado en el Fundamento N° 19 que recae en el Expediente N° 020-2003-AI7TC:
“(…) si bien es cierto que la Ley de Contrataciones del Estado representa la norma de desarrollo
constitucional que recoge los principios señalados en el artículo 76° de la Constitución, también lo es
que el contexto socioeconómico puede determinar la necesidad de establecer mecanismos
excepcionales de adquisición, conforme lo señala la propia Constitución, y cuya única condición
exigible será que estén regulados por ley y que respeten los principios constitucionales que rigen toda
adquisición pública. Es claro, entonces, que ningún mecanismo de adquisición será válido si no respeta
los principios de eficiencia, transparencia y trato igualitario”. (El subrayado es agregado).
10
Conforme a lo indicado en el informe legal que acompaña la solicitud de consulta planteada.

11
“Las sociedades de auditoría, para efectos de esta ley, son las personas jurídicas calificadas e
independientes en la realización de labores de control posterior externo, que son designadas previo
concurso público de méritos, y contratadas por la Contraloría General de la República para
examinar las actividades y operaciones de las entidades, opinar sobre la razonabilidad de sus
estados financieros, así como evaluar la gestión, captación y uso de los recursos asignados a las
mismas.
(…)
El proceso de designación y contratación de las sociedades de auditoría, el seguimiento y
evaluación de informes, las responsabilidades, así como su registro, es regulado por la Contraloría
General”. (El subrayado es agregado).

12
En ese contexto, resulta oportuno precisar que la Directiva N° 012-2015-CG/PROCAL “Gestión de
Sociedades de Auditoría” comprende el marco normativo que desarrolla los procesos de registro,
designación, contratación y supervisión de dichas sociedades conformantes del Sistema Nacional de
Control.
 5

establezca dicho régimen legal.

3. CONCLUSIÓN

La obligación de contar con inscripción en el Registro Nacional de Proveedores

(RNP) es exigible en el marco de los procesos de contratación que se realicen al
amparo de la normativa de contrataciones del Estado; sin perjuicio de lo cual, a
efectos de verificar si tal exigencia resulta aplicable a las contrataciones con las
Sociedades de Auditoría que regula la Contraloría General de la República,
corresponde observar las normas que establezca dicho régimen legal.

Jesús María, 27 de junio de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

LAA/AMN