Gobernabilidad en la gestión pública.

La Gobernabilidad hace relación a la capacidad de generar y mantener consensos y, en esa

medida a la capacidad de relacionar organicamente a la sociedad política con la sociedad civil.
Esta relación re regula mediante la política pública en, por lo menos, dos niveles:en el primero,
la política pública convoca los consensos alrededor de la satisfacción de las necesidades y
demandas de la sociedad, y garantiza la adhesión ciudadana a los postulados de la política. En
el segundo, la política pública no sólo convoca si no que además vincula a la ciudadanía a la
realización de la política pública, mediante la generación de espacios de participación. Es este
segundo nivel de la relación el que interesa en este momento. Esta vinculación se concreta en
la actualidad mediante los mecanismos de participación garantizados como derechos
constitucionales. Pulido (2001)

La Gobernabilidad democrática no se apoya principalmente en el derecho a ejercer poder, que

le confieren las elecciones, sino en la legitimidad que le confieren sus acciones, su buena gestión;
el cumplimiento de su programa de gobierno.

A. La calidad de la Gobernabilidad está basada en el grado de desarrollo institucional, en

la calidad de la gestión y la visibilidad de sus resultados. Como se ha observado un
sistema es gobernante cuando está estructurado socio-políticamente de modo tal que
todos los actores estratégicos se iba terrelacionan y resuelven sus conflictos conforme
a un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales -instituciones- dentro
del cual formulan sus expectativas y estrategias. Se basa también en la capacidad de las
autoridades municipales para asumir y procesar democráticamente los conflictos que
todo gobierno enfrenta. INAFED (2006)
B. Reacción entre gobernabilidad y la política. Política pública transformes ta y política
expansiva. Existen dos tipos de política: una, orientada a repartir los beneficios del
desarrollo en el conjunto de la sociedad y, otra, derivada de los efectos nocivos del
desarrollo, que intenta tener un puente hacia los sectores menos favorecidos, que
preocupa acortar la brecha entre los más ricos y los más pobres, que se plantea con
carácter reivindicativo de alto contenido social, transformesta y reformista, que
históricamente no han dado resultados positivos plenamente verifica bles y que ha
servido más como factor de neutraliza cien de acciones políticas reivindicativas de los
grupos subordinados que como motor el de transformación de las condiciones de
miseria. Pulido (2001)
Política pública transformista. Esta política propone reformas superficiales y que no
cambia la estructura que produce la miseria, es la que se ha impuesto en América latina
y, en general, en los países subdesarrollados. En su devenir histórico, nuestros países
nuestros pueblos han sentido la falta de una política parra solucionar problemática
social. Pulido (2001)

Política pública expansiva. La política pública expansiva, resuelve los problemas

estructurales: como la pobreza y vincule decisivamente a las comunidades más pobres
a procesos participativos de toma de decisiones y de formulación de políticas respecto
de todos los temas que afectan su situación. Pulido (2001)
Gobernabilidad y Plan de Desarrollo.

El programa de gobierno, debe ser estratégico, para ello, debe tomarse de recursos, debe t
priorizar acciones, fijar horizontes, debe ser tácticos y operativos, debe fijar objetivos y metas,
asignar responsabilidades, definir mecanismos de evaluación y seguimiento, diseñar indicadores
que permitan controlar su desarrollo, medir sus impactos, etcétera. Este ejercicio corresponde
al proceso de elaboración del plan de desarrollo, Pulido (2001). El cual puede definirse como el
diseño, la forma de implementarse o ejecución del programe de gobierno. La diferencia entre
los planes de desarrollo del pasado y los estratégicos innovadores, consiste en que estos últimos
están delimitados por el período del tiempo del mandato a la gestión. Los mandatarios, aunque
se inscriben en una perspectiva estratégica que da cuenta de las necesidades del desarrollo local,
articulado al desarrollo nacional. No, es tan posible planear a largo plazo cómo se hacía en el
pasado, cuando el plan de desarrollo contemplava todas las necesidades de todos los sectores.
Hoy eso no es posible, entre otras cosas por que la incertidumbre de los prosesos de desarrollo
son cada vez mayor y desactuatizada más rápidamente las previsiones echas en general, los
planes de desarrollo, destinados a ejecutar los planes de gobierno, exigen ahora un
relativamente alto componente participativo e implican, por tanto, una buena dosis de
concertacion con a sociedad civil y con la fuerzas que hayan contribuido al triunfo electoral. Por
esta razón la elaboración del plan de desarrollo puede convertirse en una nueva instancia de
acuerdo y de participación, en un escenario de construcción de nuevos consensos. Igual cosas
puede ocurrir con el proceso permanente de ajuste y evaluación. Pulido (2001)

El plan de desarrollo constituye, así, un importantisimo instrumento técnico-político para

generar y afianzar tanto la Gobernabilidad interna como la Gobernabilidad externa.

Por gobernabilidad interna.

Entendamosla como la capacidad que el gobierno tiene para generar, mantener y aplicar
consenso entre sus gobernados respecto su programa de gobierno y su plan de desarrollo. La
Gobernabilidad interna consolida y amplia las instancias de concentración del gobierno local con
las instancias inferiores y con la ciudadania; por ejemplo el gobernador regional, con los alcaldes
y con los consejeros regionales, el alcalde con las veredas y los municipios con los pobladores.

De otro lado, significa ampliar la capacidad de negociación de llamar sociedad civil con el
gobierno local, de las organizaciones de base con las siguientes asambleas y consejeros con las
entidades públicas locales.

Gobernabilidad externa.

Entendamosla como la capacidad de los gobiernos para generar, mantener y ampliar consensos
con las instancias externas y las entidades territoriales mayores. Por ejemplo con el congreso de
la República, con los ministerios y los institutos descentralizados. Eso significa ampliar la
capacidad de negociación de las regiones políticas y los municipios y de la sociedad civil con las
entidades del orden nacional; de los municipios con la región de su jurisdicció, etc. Pulido (2001
)

Gobernabilidad y Plan de Gestión

El plan de desarrollo, tiene varios planes de gestión, que a su vez es, un instrumento técnico
para su ejecución.
Plan de Gestión.

Este tiene una estrucctura que permite implementar el plan de desarrollo, en recibirlo,
administrarlo, controlarlo y evaluarlo, este plan es algo como la bitácora o cuaderno demandó
del gobernante que permite medir el grado de concreción del programa de gobierno. La gestión
moderna ha reforzado el componente técnico del ejercicio del gobierno. La ciudadania necesita
de sus autoridades gestión pública de calidad, eficiente, transparente, dinámica y versátil, por
ello genera alto índice de presiones, por eso es necesario que las autoridades elegidas por el
ciudadano, a través del voto democratico; este capacitado técnica y administrativamente que
normalmente no se tiene. El plan de Gestión ayuda a superar estas limitaciones y a realizar una
gestión transparente, eficaz, eficiente y efectiva. Pulido (2001).