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PODER DE POLICIA: Es la facultad atribución o competencia del órgano legislativo de limitar los
derecho individuales por razones de interés general, hasta donde la promoción del bienestar lo haga
conveniente o necesario dentro de los limites constitucionales(art 19 y 28 CN).
Se manifiesta por normas generales (reglamentos por ejemplo).
Policia proviene de politia que significa gobierno o administración de la ciudad el concepto de policia
es un concepto fluctuante a través de la historia.
*PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: Aparece (producto de los movimientos sociales totalitarios y las
guerras mundiales), un periodo de intervencionismo del Estado, en la gestión económica privada,
produce una crisis en el concepto de policía traducido en:
*Algunos sostienen que el poder de policía debe ELIMINARSE del campo jurídico por tratarse de
una institución que no encuadra en el Estado de Derecho.
* MARIENOF, BIDART CAMPOS, DROMI y CATEDRA: entienden que no hay una noción
suficiente y autónoma de poder de policía. Solo tiene significado político, sociológico, histórico pero
no jurídico.
* GONZALEZ CALDERON Y BIELSA: para ellos existen un poder de policía inherente a todo
gobierno
4) FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:
La C.N. de 1853 y posteriores reforma (1860, 66, 98, 1957) no menciona el poder de policía.
Sus bases normativas fueron creadas por la Jurisprudencia de la C.S.J.N que establece que este
deriva de la enumeración de propósitos contenidos en el preámbulo:
Construir la unión nacional+Afianzar la justicia+Consolidar la paz interior+Proveer la defensa
común+Promover el bienestar general+Asegurar los beneficios de la libertad.
Y en su artículo 14 “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
*de trabajar y ejercer toda industria lícita;
*de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades;
*de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
*de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
*de usar y disponer de su propiedad;
*de asociarse con fines útiles;
*de profesar libremente su culto;
*De enseñar y aprender.)
Y también los art. 67 inc. 16 y 28, y 86 inc. 2)
En la Constitución Nacional de 1994 hace expresa referencia en el art.75 inc. 30 que establece es
atribución del congreso
Dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la República.
Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Si bien el poder de policía es muy amplio reconoce sus límites, no puede ir más allá de lo que sus
objetivos exigen.
*LEGALIDAD: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no tengan contenidos
legislativo, son de dudosa existencia ya que es principio que no hay limitación sin ley. Artículo 19:
nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohíbe.
*RAZONABILIDAD: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrán ser alterados leyes que
reglamenten su ejercicio. Por vía reglamentaria no se puede alterar el espíritu de la ley. La
reglamentación no puede tener otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos con otros.
Articulo 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
*INTIMIDAD: (Art. 19 C.N ), hace referencia a la libertad privada que no tiene limitación legal
alguna . Articulo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a
la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de
los magistrados.
*IRRETROACTIVIDAD: toda ley de policía tiene dicho carácter, salvo excepciones y siempre que
no afecten derechos adquiridos.
CRITERIO RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad publica.
CRITERIO AMPLIO
El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad moralidad y
salubridad publica sino con el objeto de promover el bienestar general.
ETAPAS
1ra. LIMITACION POR RAZONES DE SALUBRIDAD MORALIDAD SEGURIDAD (1869-
1922) “CRITERIO RESTRINGIDO”
En el caso Bonorino en representación de empresa Plaza de Toros, se había impugnado una ley que
prohibia la corrida de toros.
La corte suprema dijo que el objeto del poder de policia incluia el de proteger la seguridad, salubridad
y moralidad de sus vecinos.
El caso “Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As” se impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos.
La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son
absolutos, estan sujetos a limitaciones de derecho público (higiene, moralidad, salubridad,
seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pública al no cumplir con dichos requisitos.
Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nación. Esta ley autorizaba al Poder Ejecutivo a
pedir informes sobre la contabilidad del frigorífico.
Frigorífico Anglo SA c/ Gobierno de la Nación se obliga al frigorífico a clasificar al ganado antes de
comprar o vender y a notificárselo al Ministerio), por que no podía dejar dicha actividad al libre
arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.
Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigió a las salas de cine que presentara entre cada película
un espectáculo de teatro en vivo, para la cual tendrían que reacondicionar las salas y podrían cobrarles
a los espectadores un plus por dicha contratación.
La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los gastos se
transferían al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la promoción de la
cultura artística y vernácula.
El avance del poder de policía y en su consecuencia de la policía, sigue in crescendo con el decurso
del tiempo. Así, como ayer, por esta vía limitativa de los derechos, se prorrogan contratos, congelan
alquileres, reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios, prohíben plantaciones y
cultivos, detienen la elaboración y comercialización de productos ya cosechados, etcétera.
A) Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder Legislativo a través del
procedimiento establecido en la constitución nacional.
Reglamento: es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en forma directa (GORDILLO).
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los Municipios y
que reglamentan normas sobre edificación, urbanización, seguridad, higiene, bienes públicos, etc.
B) Edictos: Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la policía, la apelación era ante el jefe de
policía. En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por considerar que
violaba el principio “nulla poena sine lege” salvo que fueran sometidos a control judicial suficiente. A
partir del dictado del Código contravencional, los edictos policiales se dejaron de aplicar dentro de la
ciudad de Bs. As.
C)Prohibición. Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurídica del administrado, y
fundada en razones de interés público no se permite su ejercicio (ejemplo: prohibición de portar
armas)
D) Aviso: su finalidad es hacer conocer la conducta pública ante la posible realización de hechos que
se consideran causa de perturbación.
Por su carácter informativo puede manifestarla cualquier órgano sin tener en cuenta la competencia.
F) Requerimiento o Información: modo por el que se impone a los particulares el deber de informar
sobre determinados hechos a la Administración Pública.
El deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento para llegar a la verdad material. Debe ser
previamente notificada.
Se extingue
a) derogación de la norma que se le sirve de base.
b) desaparición del objeto.
c) revocación del órgano emisor.
d) por muerte de destinatario.
H) Permiso. Remueve una prohibición establecida, debe acordarse por causa legítima, previamente
justificada.
Es siempre "intuitu personae", precario, condicional, revocable, y confiere un interés legítimo.
Por ejemplo: construcción de barrios residenciales en zonas industriales.
La contravención, falta, trasgresión o infracción "lato sensu", dice Marienhoff se configura por una
situación de hecho, en cuyo mérito una persona aparece en contradicción con lo dispuesto por
una norma de policía.
POSICIONES
(MARIENHOFF) habrá contravención sin necesidad que el autor haya actuado con culpa o dolo,
interesa el simple hecho de la trasgresión de una norma prohibitiva (responsabilidad objetiva) que
prescinde de la voluntad del administrado.
CASAGNE: admite la responsabilidad objetiva pero que debe tener limitaciones para no afectar
garantías y principios como la igualdad ante la ley y razonabilidad respectivamente.
Requisitos:
Acto antijurídico
Tipificación de la conducta
Sanción patrimonial
Responsabilidad limitada a la razonabilidad
a) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera que es
competencia de la Nación su legislación debiendo ser incluida en el Codigo Penal.
b) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera que la Nación no
debe legislar sobre contravenciones sólo debe fijar el límite de las penas de policía provinciales,
teniendo en cuenta que el art 75 inc. 12 de la Constitución Nacional sólo se refiere al dictado por el
Congreso del Código Penal y no sobre contravenciones.
c)Revidatti- afirma que, si bien la naturaleza jurídica de ambas instituciones es de índole penal, hay
que tener en cuenta la tradición jurídica argentina, pues al momento de sancionarse la Constitución de
1853, se entendía que la legislación contravencional era de competencia provincial y por eso desde
entonces han sido las Provincias y no la Nación las que legislan respecto a ella.
LA PENA DE POLICÍA.
Sujeto activo de la contravención pueden ser tanto las personas físicas, como jurídicas.
La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
1) POLICIA DE SEGURIDAD:
ESPECIES:
*GENDARMERIA NACIONAL: Cuerpo militar auxiliar, depende del P. E. a través del Ministerio
de Defensa de la Nación y está sometido a leyes y reglamentos del Ejército
FUNCIONES: vigilancia y protección de las fronteras, interviniendo en las cuestiones de migración,
contrabando, sanidad, etc.
*POLICIA MARITIMA Y FLUVIAL: depende del P.E. en el ámbito del ministerio de defensa a
través de la Prefectura Naval Argentina, Subprefecturas y ayudantías.
Función: actuar en aguas navegables de tráfico interprovincial o internacional.
En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupación, etc.) a fin de
individualizar. Nuestro estado liberal presento dos instituciones primitivas:
Registro del Estado Civil y el Registro Electoral
El Registro de Estado Civil es una policía de jurisdicción local
OBJETO: es inscribir todo hecho que de origen, alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las
personas
3) POLICIA DE CULTO
El culto apostólico romano sostenido por el gobierno nacional reconocido como no contrario a la
moralidad pública se encuentra exento de control policial, pero si los sacerdotes o feligreses
manifestaran actos contrarios a la moralidad y al orden publico el control será válido.
Todos los cultos están sometidos a limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad pública y la
policía de seguridad está habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.
4) POLICIA DE PRENSA O IMPRENTA
La C.S.J.N dijo que entre las libertades que consagra la C.N lo de prensa es lo que posee mayor
extensión.
La libertad de prensa e imprenta comprende la opinión escrita como oral.
Los ART 14 Y 32 C.N son claves en este tema.
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar
libremente su culto; de enseñar y aprender.
Art. 32. El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ella la jurisdicción federal
DOCTRINA
a)Que el ART 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación, con sometimiento
a la jurisdicción judicial provincial, salvo caso de jurisdicción federal.
b)Que la legislación sobre prensa es de exclusión y plena competencia de las provincias incluso en
materia penal.
En la primer etapa: caso ARGERICH y posteriores, resolvió que las infracciones cometidas por
medio de la prensa no era de competencia federal.
En la segunda etapa: ( 1932) caso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo que los delitos
por dicho medio compete a la justicia federal siempre que atenten contra la nación o un interés
nacional.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta prohibida la
censura previa en el país.
POLICÍA DE CINE
El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) es una gerenciadora y productora del
gobierno de Argentina. Su objetivo es potenciar el cine argentino. La misma es la encargada de
clasificar por edades las películas en la Argentina.
Composición
La conducción y administración será ejercida por un directorio, integrado por 7 miembros nombrados
por el Poder Ejecutivo.
1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo
3 directores propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual.
2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual.
Funciones
*Promover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales.
*Otorgar licencias.
*Controlar el funcionamiento y emisión de la programación de radio y TV.
*Supervisar y controlar la programación y contenido de las emisiones de radio y TV complementarias
y de otro género en los aspectos de lenguaje y horarios.
*Aplicar las sanciones.
5) POLICIA DE LA PROPIEDAD
Inmobiliaria: a cargo del Registro de Propiedad del Inmueble jurisdicción local que tiene a su
cargo el control del cumplimiento de los requisitos para la constitución de derechos reales frente a
terceros como para la adquisición, transmisión y gravámenes de los inmuebles.
Intelectual: ejercida por el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
Marcas: Está a cargo del Registro Nacional de Marcas dependiente del Ministerio de Economía
de la Nación.
6) POLICIA DE TRABAJO
La administración interviene en el ámbito laboral por medio de las Delegaciones Nacionales del
Ministerio de Trabajo o por Departamento o Direcciones Provinciales de Trabajo.
El poder de policía se ejerce controlando el cumplimiento de las leyes laborales, sueldos, riesgos,
jornales, accidente laboral, edad, huelgas pudiendo aplicar sanciones.
En 1990 entre la Nación y Corriente se suscribió un acuerdo.
En razón de ello compete:
1) Organismo local:
* Control integral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo.
* Determinación y calificación de ambientes y tareas insalubres
* Realizar gestiones de los infortunios laborales
* Organizar un servicio de empleo
* Intervenciones de conflictos
2) Competencia nacional:
* Política salarial.
* Regímenes de asociación sindicales
*Regímenes de convenciones colectivas de trabajo.
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7) POLICIA DE SALUBRIDAD
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UNIDAD 3
ANTECEDENTES:
El origen y pasado histórico de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos que se
caracterizan por su exclusión de la revisión jurisdiccional, afirmándose que responden a una política
general de Estado.
1) ACTOS DE ALTA POLITICA: tienen en cuenta el MOVIL POLITICO. Sirvió para ampliar el
campo de los actos de gobiernos.
Sostuvo que todo acto que persigue un MOVIL POLITICO es un acto de gobierno y por lo tanto no
revisable por el Consejo de Estado.
DUFFORD: lo que hace al acto de gobierno es el fin que se propone el actor.
CRITICAS:
a) Cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decisión política,
una necesidad de estado.
b) Todo acto administrativo puede transformarse en razón al MOVIL POLITICO en acto de gobierno
con el requisito de que el órgano emisor otorgue una finalidad POLITICA.
2) OBJETIVA: (1872) se abandona el criterio subjetivo determinado que lo que interesa es el objeto
del acto de gobierno (la naturaleza).
La teoría objetiva restringió los actos de gobiernos por la circunstancia que no son objeto de ningún
recurso ante tribunales administrativos y judiciales.
CRITICAS:
No se pudo precisar el objeto del acto de gobierno, por oposición al acto administrativo.
3) DE LA ENUMERACION EMPIRICA:
Son actos de gobierno aquellos que figuran como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y
tribunal de conflictos.
Esta teoría fue fácilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego que no existe
una lista oficial de actos de gobierno y que la jurisprudencia es variable
*Si se indulta a un dirigente político (Irigoyen) por que se estima que es una medida necesaria para
lograr la paz interior (ACTO DE GOBIERNO).
*el primer fundamento radica en la división de poderes, establece que el juzgamiento de actos
cumplidos por el P.E. o el CONGRESO, significa invasión de competencia de estos últimos por el
P.J. La intromisión de un poder en otro, vulnera la línea separativa de división de poderes.
Contrariamente entre quienes piensan que son judiciables sostienen los siguientes aspectos esenciales:
a)El derecho a la jurisdicción que le asiste a todo individuo de poder acudir ante un órgano
jurisdiccional en procura de justicia (art 18 C.N.)
Nos adherimos a estos fundamentos porque las normas son claras y categóricas.
Dividir las causas en judiciables y (no judiciables) es fabricar una categoría en contra de lo que
impone la C. N.
MARIENHOFF citando a GORDILLO en apoyo sostiene que solo a los actos del P. E. se los debe
llamar acto de gobierno.
La corte tuvo ocasión de decidir por primera vez el tema de las cuestiones políticas en el caso
“CULLEN J.N. C/LLERENA B. (1983) en el que el ministro Varela produjo disidencia con respecto a
la no judiciabilidad de aquellos.
Posteriormente la Corte ha reputado NO judiciable juzgar sobre la necesidad de la guerra, (caso
MERCK QUIMICA ARG).
Asimismo considero que a intervención federal a una provincia es un acto político no judiciable.
A partir de los casos “ANTONIO SOFIA y otros y PRIMERA PLANA; la jurisprudencia se ha
orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control de
razonabilidad sobre actos dictados por el P.E.
ACTO INSTITUCIONAL
La diferencia entre el acto de gobierno y el administrativo surge por la finalidad trascendental que
persigue el primero.
Solo existe una diferencia de HECHO O DE GRADO, no una diferencia de DCHO. Ambos tipos
de actos se reglan por los mismos principios satisfaciendo el interés público.
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ACTO DE GOBIERNO
Trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal del estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es un acto jurídico.
Es revisable y controlable judicialmente.
Son actos de gobierno: ejemplo el indulto, expulsión extranjeros, prohibición de entradas de
extranjeros al país, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc.
ACTO INSTITUCIONAL
OPINION:
No cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de
gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categoría especial caracterizada por la
irreversibilidad o impugnabilidad.
NUESTRA OPINION ENCUENTRA FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 18, 109 y 116 C.N.
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BOLILLA IV
Habrá responsabilidad del estado cuando los hechos y actos emitidos por sus órganos en ejercicio de
sus funciones ocasionen un daño o perjuicio susceptible de apreciación pecuniaria.
TIPOS:
Existen 3 clases: Precontractual. Contractual. Extracontractual.
Surge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a través de uno de sus
órganos causa un perjuicio especial al particular por actos o hechos legislativos, judiciales o
administrativos.
PRIMER PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS FUNCIONARIOS:
Esta irresponsabilidad absoluta del estado surgía del principio de soberanía y se resumía en.
*El poder ejecutivo es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la constitución nacional
con independencia de cualquier otro poder,
*Ningún otro poder podía controlarlo en su actuación administrativa.
*En razón de ostentar la soberanía no puede ser llevado a juicio y menos aun a ser obligado a cumplir
los mandatos de la justicia.
SEGUNDO PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO PERO RESPONSABILIDAD DE SUS
FUNCIONARIOS: se mantuvo el mismo principio de soberanía para estado PERO se estimo justo
que quien sufría un daño o perjuicio por el acto o hecho de un funcionario podría accionar contra él
para que le sea resarcido el daño.
TERCER PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS FUNCIONARIOS Y POR EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: el estado es responsable por los ACTOS
ILEGITIMOS que realizaban los funcionario en el ejercicio de sus funciones o por FALTA de
prestación de los servicios públicos.
SE EXCLUYE la responsabilidad en este periodo por actos lícitos.
CUARTO PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y SUS FUNCIONARIOS : se reconoce la responsabilidad
acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la justicia en forma individual o conjunta.
Se acepta la responsabilidad directa del estado por los actos lícitos e ilícitos de los funcionarios,
como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios
Teoría de la representación: se basa en la posición del representante (funcionario público) que realiza
actos por el que responde el representado (estado).
La responsabilidad se funda en la culpa in eligiendo o invigilando.
Teoría organicista: El agente público es un órgano del gran organismo. Todo lo hecho por el se
supone hecho por estado
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Teoría de la igualdad: nadie puede sufrir más que otro las cargas impuestas en interés de todo, los
daños que el poder público causa deberán ser indemnizado por el presupuesto formado por las
contribuciones de la colectividad.
Teoría de la ley formal: Bielsa nunca sostuvo la irresponsabilidad del estado pero para reconocer la
responsabilidad es necesario que surja de una ley formal.
Teoría del perjuicio especial: cuando de la actividad del estado se produce un sacrificio especial
surge la responsabilidad reparatoria del estado.
Teoría de los postulados del Derecho.
Si bien no existe normas en la CN que consagre la responsabilidad del estado esta reside en todos los
principios que conforman un estado de Derecho como.
*Afianzar la justicia (preámbulo)
*Derecho a la vida
*Inviolabilidad de la propiedad
*Garantía de la libertad (ART 18)
*Igualdad ante la ley (ART 16)
*Articulo 19. Ningún habitante será obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella
no prohíbe.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:
La corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue siendo el
mismo camino de la evolución doctrinario.
Señalo 2 periodos.
ACTOS LICITOS:
EJEMPLOS:
ACTOS ILICITOS:
a) Acto administrativo
La corte reconoció la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestación
defectuosa o irregular del servicio de expedición de los certificados registrales indispensables para
realizar la escrituración de inmuebles apoyándose en los artículos 1113 (responsabilidad indirecta) y el
1112 (Responsabilidad directa del estado por falta de servicio).
Requisitos
Responsabilidad directa: Es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho
propio.
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Articulo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir las obligaciones legales que les están impuestas
Responsabilidad indirecta: Cuando una persona responsable por un acto de la persona que tiene a
cargo.
Articulo 1113: El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por las cosas
de que se sirve o que tiene a su cuidado.
La generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos legislativos
declarados ilegítimos por sentencia firme.
Pero si el acto legislativo se ajusta a la Constitución Nacional aunque su aplicación provoque daño no
da lugar a la responsabilidad del ESTADO.
El estado no es responsable por actos legislativos no declarados ilegítimos por sentencia judicial salvo:
Excepciones
Todos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos
jurisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daños ocasionados por una sentencia
desfavorable.
FUERO CIVIL O COMERCIAL: por el principio dispositivo que rige en este fuero la
responsabilidad es muy atenuada ya que el Estado participa como un tercero que dirime una contienda
entre particulares.
*Precedentes:
REGLAMENTO DE LAJUNTA CONSERVADORA
ESTATUTOS PROVICIONALES DE 1815 Y 1816
CONSTITUCION DE 1819 Y 1826
*En el ámbito provincial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas que establecen
responsabilidad por error judicial entre ellas
FORMOSA, CHACO, MISIONES, NEUQUEN, BUENOS AIRES, SANTA FE, ETC.
*TAMBIEN RECEPTA EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA en sus ARTS 10 y 2.
Artículo 10. Derecho a Indemnización: Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la
ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
Los códigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisión
REQUISITOS:
Si no se cumplen estos requisitos procederá la acción civil y criminal contra el juez en principio por el
1112.
El Error judicial compete a la jurisdicción contenciosa administrativa para reconocer y resolver.
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Bolilla V
1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS Y DISTINCIÓN
Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa; puede existir un
procedimiento sin necesidad de proceso.
El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesión legalmente ordenada de actos
tendientes al dictado de una decisión materialmente administrativa.
El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre a través de su recíproca
interdependencia en el que intervienen órganos independientes de las partes y tiene como objetivo el
dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
PROCESO PROCEDIMIENTO
ORGANO QUE JUDICIAL. ADMINISTRATIVO.
REALIZA LA EL ORGANO QUE DICTA ES PARTE Y A SU VEZ QUIEN
FUNCION LA SENTENCIA ES RESUELVE LA CUESTION DE
PUBLICA INDEPENDIENTE E FONDO
IMPARCIAL
FUNCION JUDICIAL ADMINISTRATIVA
FIN DICTAR UNA SENTENCIA *DECIDIR UNA CUESTION.
PARA DECIDIR UNA *DETERMINAR UNA
CAUSA SITUACION.
*SELECCIONAR EL
DESTINATARIO DE UN ACTO,
ETC.
ACTUACION NO SE ACTUA DE OFICIO ACTUA DE OFICIO Y EN
REQUIERE QUE LA CIERTAS CIRCUNSTANCIAS A
ACTIVIDAD LE SEA INSTANCIA DE PARTES
REQUERIDAD POR EL
PARTICULAR
ACTIVIDAD CONTROVERSIA EJECUCION Y
COLABORACION.
FUERZA DEL FUERZA DE VERDAD SUJETA A CONTROL JUDICIAL
DICTADO DEL LEGAL POR UN ORGANO
ACTO INDEPENDIENTE
2) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES JURÍDICOS
a) INICIACION: El procedimiento administrativo puede por lo común iniciarse de oficio, como a
instancia de parte,
b) CURSO DEL PROCEDIMIENTO: Es dominado por el principio de impulsión de oficio,
admitiéndose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
c) RAPIDEZ Aunque en la práctica no se de.
d) AUSENCIA DE SOLEMNIDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez.
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e) GRATUIDAD ABSOLUTA.
f) ESCRITO
g) INSTRUCTORIO: Es la Administración la obligada de realizar todos los trámites tendientes a la
averiguación de la verdad.
h) VERDAD MATERIAL: En su decisión debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a la
verdad real.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Existe una diversidad de clasificaciones, técnico, de gestión, aduanero, fiscal, laboral, de migraciones,
minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc.
Con respecto al primer interrogante -naturaleza y ubicación de las normas procesales- existen tres
posiciones:
A) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al derecho procesal
civil, penal, administrativo, etc.
B) Quienes piensan, que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en particular
sólo el civil comercial, penal y laboral;
Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo.
C) Y Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del Estado,
donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los procesos, y el estudio
en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama que
corresponda (CATEDRA)
¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y' qué desarrollo tiene el
proceso administrativo?
Todo esto comprende tres etapas
1) La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo, que tiene como
resultado un acto administrativo.
2) El interesado puede estar disconforme con el acto; empieza la etapa recursiva.
3) Terminada ésta, empieza la tercera etapa cuando el interesado no está satisfecho y pone en
conocimiento de la justicia el asunto
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5. LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS: DERECHO SUBJETIVO, INTERÉS
LEGÍTIMO, DERECHO DIFUSO E INTERÉS SIMPLE.
La protección más eficiente es la del derecho subjetivo decrece en el interés legitimo se atenúa en el
derecho difuso y se reduce en el interés simple.
DERECHO SUBJETIVO es posible pedir la anulación del acto e indemnizaciones por el perjuicio
causado a raíz del desconocimiento del derecho.
CARACTERIZACIÓN
1) La existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida.
2) Que esa conducta sea debida a un individuo en situación de exclusividad.
INTERES LEGITIMO: no es dable pedir indemnización; sí solicitar la anulación del acto que se
estima no conforme al derecho.
CARACTERIZACION:
Interés Legítimo Común:
1) Existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida. .
2) Que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situación de exclusividad, sino a un
conjunto de individuos que se encuentran en una misma situación jurídica de concurrencia.
3) El interés debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna
o reclama.
Interés Legítimo Especial:
1) Ausencia de la norma jurídica que predetermina concretamente como debe ser la conducta
administrativa
2) Que el recurrente tenga el interés personal, directo y actual, sin que interese si hay relación de
exclusividad o concurrencia de individuos.
DERECHO DIFUSO: Se tiende a hacer cesar la turbación del derecho que se considera afectado.
Pero, como dice Revidatti, si se trata de un particular, con legitimación aceptada, él debiera poder
plantear también la reparación por el daño causado.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Corresponde a un número indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible.
3) El impugnante tiene un interés directo y actual, no exclusivo.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Concurrencia de individuos.
3) Ausencia de un interés personal y directo del impugnante; basta el mero interés genérico de que
se cumpla la ley.
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7. LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONAL y PROVINCIAL
Marienhoff expresa que en nuestro país el procedimiento administrativo ha sido objeto de un
tratamiento legal minucioso y generalizado, tanto en nuestras provincias, como también en el orden
nacional. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimientos administrativos.
También la tiene la Nación, que recién en el año 1972 tuvo su legislación integral sobre procedimiento
administrativos; antes de esa fecha la Nación sólo tuvo disposiciones parciales sobre la materia "
destacándose sus sucesivos decretos sobre recurso jerárquico
Si bien la legislación argentina; sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun no
terminó su evolución.
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BOLILLA 6
2. JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
b) Instrucción: Tiene el deber de dictar los actos de instrucción necesarios para indagar, investigar los
hechos y procurar la obtención y acumulación de pruebas necesarias con el fin de dar fundamentos a
su decisión posterior.
c) Verdad material: La decisión, administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los
hechos no en la que manifiestan las partes.
El órgano administrativo debe valorar los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese que
los mismos hayan sido invocados y probados por el particular, o que sean conocidos en forma casual o
como resultado de actuaciones de aquella.
Si con lo probado no alcanza puede actuar de oficio para obtener más pruebas y llegar a la verdad
material.
La determinación de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurídico.
En Cambio en salvaguarda del interés público y para no verse frustrado el derecho de los
particulares generalmente sin capacidad económica y conocimientos jurídicos se establece
legislativamente que las formalidades en interés de ellos deben ser moderadas.
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El procedimiento administrativo no debe coartar el alcance de la verdad, no debe impedir el acceso del
administrado, no puede concebirse como una carrera de obstáculos para conseguir la resolución de un
expediente.
5. DEBIDO PROCESO.
1) Publicidad del procedimiento: El administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones
administrativas (vistas, traslados).
El secreto solo se justifica en casos de excepción y siempre que medie decisión expresa del órgano
competente.
2) Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y después de la emisión del acto
administrativo, y derecho a interponer recursos, y reclamos pertinentes.
3) Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente
1) Obligación de la Administración de decidir expresamente las peticiones por aplicación del principio
de congruencia.
2) Obligación de la Administración de fundar las decisiones.
El principio de eficacia: en la actuación administrativa tiene como objeto inmediato hacer más
eficiente dicha actuación y la participación de los interesados.
a) Celeridad: Que apunta a que los procedimientos sean rápidos, tratando de llegar en el menor
tiempo posible a la decisión final sin afectar derechos de terceros.
b) Economía y sencillez: De esta manera se evita que los trámites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e inútiles dilaciones.
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PUBLICIDAD
Es esencia de nuestra forma republicana de gobierno cualquiera sea la jerarquía deja cual emane el
acto.
CONTRADICCIÓN
Cuando en el procedimiento se suscita un enfrentamiento entre dos o más particulares con intereses
contrapuestos.
La Administración debe adoptar las medidas conducentes para que entre ellos se produzca un debate
amplio y en igualdad de condiciones, cuidando que la decisión administrativa se adopte con absoluta
imparcialidad.
RAZONABILIDAD O JUSTICIA
Dice Hutchinson, todos los funcionarios están obligados a cumplir sus cometidos con actos
razonables, siendo la razonabilidad una exigencia para que el acto sea jurídico, debiendo extinguirse
de oficio o a petición de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del ejercicio
irrazonable.
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BOLILLA VII
Es parte quien demanda en nombre propio o de otro, la actuación de la ley, y contra quien se demanda
la aplicación de la ley.
Esta posición intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento
administrativo porque tanto la administración como los administrados que intervienen en el
procedimiento, pretenden la actuación de la ley.
COMPETENCIA.
CONCEPTO.
Es el conjunto de atribuciones y aptitudes qué, necesariamente debe tener el órgano para cumplir sus
funciones. La competencia determina los límites de actuación del órgano.
La competencia es para el órgano, la capacidad es para las personas.
Capacidad es la regla y la incapacidad la excepción determinada por la ley.
La incompetencia es la regla y la competencia la excepción determinada por la ley.
ORIGEN NORMATIVO
La competencia de los órganos administrativos expresa el arto 3 de la L.N.P.A.- será la que resulte
según los casos de:
*CONSTITUCIÓN
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* LEYES
*REGLAMENTOS
CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA
a) Reglada
b) Improrrogable e indelegable
c) Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio no resulta facultativo.
d) De orden público: su ejercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por decisión de
quien lo ejerza.
e) Irrenunciable: De su puntual ejercicio depende la efectiva satisfacción de las necesidades públicas.
f) se aplica de oficio: el órgano está legitimado para defender su propia competencia.
EXCEPCIONES:
DELEGACIÓN.
SUSTITUCION
Mediante ella, un órgano superior dispone la transferencia la competencia de un órgano a otro de
igual jerarquía razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan. Resulta claro que no
hay reemplazo de un órgano por otro, sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro.
Procede siempre que una norma expresamente lo autorice, al igual que la delegación.
Ejemplo (La Recusación).
AVOCACION
(Excepción a la improrrogabilidad)
Consiste en el acto mediante el cual el superior jerárquico por si mismo y por cualquier, causa
asume la competencia que le corresponde al inferior sin recurso por parte de este.
La avocación es siempre procedente salvo norma expresa en contrario, ya que se trata de una
consecuencia lógica de la estructuración jerárquica de la administración.
No es procedente en aquellos:
*En que la competencia es atribuida al órgano en razón de su especifica idoneidad.
* Cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior
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*Cuando ha habido desconcentración.
Recusación es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada
en el procedimiento. La recusación sin causa no está permitida.
Causales:
Tramite
El expediente debe ser remitido por el agente que se excusa a su superior jerárquico, quien sin más
trámite, debe resolver la cuestión dentro de los 5 días.
Si la excusación se admite se designa reemplazante. (Sustitución).
Si fuere denegada las actuaciones son devueltas al inferior jerárquico para que prosiga el trámite.La
decisión es irrecurrible.
Los procedimientos cumplidos por el funcionario excusado deben consolidarse validos, salvo que se
demuestre que han sido dictados con parcialidad.
4. EL SUJETO INTERESADO
Entre las garantías propias del debido proceso encuentra la posibilidad reconocida al sujeto particular
que interviene en un procedimiento de hacerse representar ante la Administración. Es una facultad
que el administrado.
Los REPRESENTANTES son los que actúan por razones legales y su régimen es únicamente
aplicable a las personas físicas.
b) Carta Poder: Con autenticación de firma por autoridad policial o judicial o Escribano Público.
La carta poder debe contener en forma expresa, las facultades otorgadas al apoderado para que éste
pueda cumplir los actos.
c) Acta (apud-acta): Ante la autoridad administrativa, con breve redacción de los datos personales del
autorizante, designación del mandatario y mención de las facultades especiales conferidas.
ALCANCE DE LA REPRESENTACION:
6. PATROCINIO
Es el asesoramiento que las partes litigantes suelen solicitar a un abogado para que las representen en
el procedimiento y con las técnicas propias del derecho.
La generalidad de las veces resulta imperativa de las leyes, pero en situaciones y legislaciones
determinadas puede resultar voluntaria.
En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado, salvo que la ley
expresamente lo disponga.
El patrocinio puede ser incluso no letrado, sino de otros saberes técnicos, por ejemplo: contador,
ingeniero.
DIVERSOS ASPECTOS
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a) la legitimación directa que se atribuye a quien invoque la lesión a un derecho subjetivo o un interés
legítimo o derecho difuso.
b) la legitimación indirecta: es necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a
todos aquellos a que el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos,
intereses legítimos o derechos difusos.
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BOLILLA VIII
1) INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTE QUIEN SE INICIA.
EI deber básico del cual se desprenden todos los restantes es el de asegurar, más allá de las
dificultades de orden formal, una decisión sobre el fondo del asunto.
a) Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por los
administrados, aun mediando desistimiento de éstos cuando se encuentre en juego el interés público,
en ambos casos debe impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusión.
b) Utilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en los trámites.
c) Asegurar la imparcialidad de las decisiones,
d) Decidir expresamente las peticiones, aunque haya transcurrido determinado plazo.
e) Respetar plenamente la garantía de defensa.
f) Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de
resolver.
g)Proveer en una sola resolución todos los tramites que por su naturaleza admitan la impulsión e
instrucción simultanea y única.
i) Señalar los defectos de que adolezcan los trámites ordenando que se subsanen de oficio o por el
interesado.
j) Disponer la comparecencia personal de la parte interesada.
k) Testar toda frase injuriosa, Ofensiva o indecorosa
l) Excluir de las audiencias a quienes perturben, y llamar la atención o apercibir a los responsables,
aplicar multas u otras sanciones previstas en las normas vigentes.
ll) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el trámite
1) Los escritos deben ser confeccionados a máquina o manuscritos en tinta, en forma legible.
2) Debe utilizarse el idioma nacional.
3) Debe salvarse lo testado enmendado o interlineado.
4) La suma en la parte superior del escrito debe resumir sintéticamente el contenido del mismo.
5) Debe identificarse el expediente el que debe ser agregado el escrito.
6) Debe indicarse la representación ejercida.
7)Pueden interponerse recursos por medio telegráfico.
7) Obligación de iniciar las actuaciones en mesa de entradas.
LA FIRMA
El art. 1.012 dispone: "La firma de las partes es una condición esencial para la existencia de todo acto
bajo forma privada. Ella no puede Ser reemplazada por signos ni por las iniciales de los nombres y
apellidos".
La firma irregular se considera suficiente cuando la persona está acostumbrada a firmar de esa forma
los actos públicos y privados.
Revidatti, considera que la firma expresa la afirmación de una individualidad, pero sobre todo de
voluntariedad
Principios: Todos los escritos deben ser firmados por el interesado ó quienes hagan sus veces
(representante Legal o apoderado).
Si la persona no sabe firmar la autoridad debe leerle el escrito, certificar que el interesado conoce y
aprueba su contenido, y hacer colocar la impresión digital pulgar derecha.
Si existen dudas acerca de la autenticidad de una firma debe llamarse al interesado para la ratificación
correspondiente, que puede abarcar no solo la firma sino también el texto.
La negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citación tendrán como efecto que se
considere el escrito por no presentado
DOMICILIO
Domicilio es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la producción de
determinados efectos Jurídicos.
Puede ser:
a) General u ordinario. Es el que las personas tienen para la generalidad de sus asuntos..
b) Especial. Es el que tiene valor sólo para ciertos asuntos
El domicilio real: integra con dos elementos: objetivo (residencia) y subjetivo (intención de
permanencia), sus caracteres son: voluntario, Inmutable e inviolable.
El domicilio legal: tiene la nota de ser forzoso. Es atribuido por la ley independientemente de la
voluntad del sujeto.
El domicilio especial: Debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la
autoridad administrativa.
La importancia del domicilio especial resulta porque en él se efectúa la generalidad de las
notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del órgano administrativo.
3). EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO y EL PROCEDIMIENTO ÁDMINISTRATIVO
Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo.
(Es el procedimiento hecho papel).
Escritos ordenados cronológicamente, proporcionando información sobre un mismo asunto o cuestión
cuya resolución se procura.
IDENTIFICACIÓN
El expediente se identifica mediante un número asignado por el organismo donde se inició el trámite.
El número debe conservarse, a través de todo el curso del expediente no pudiendo ser alterado
cualquiera fueren los organismos que intervengan en el trámite.
En la carátula deberá consignarse el Órgano con responsabilidad primaria encargado del trámite, y el
plazo para su resolución.
COMPAGINACIÓN
La compaginación de las actuaciones debe hacerse en cuerpos no superiores a 200 fojas salvo que el
límite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
FOLIATURA
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Las actuaciones serán foliadas en forma correlativa al orden de incorporación de los escritos, incluso
cuando las actuaciones exceden de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen, copias Juntó con los
originales no se foliarán dejándose constancia.
El expediente al que se agrega otro, conserva su foliatura original permitiendo una mayor fluidez .
DESGLOSES
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de
suficiente constancia. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente debiendo en este caso
dejarse constancia de las piezas desglosadas.
Se puede iniciar expedientes con fojas desglosadas de otros expedientes debiendo observarse los
siguientes requisitos:
a) nota de mención de la procedencia de las actuaciones,
b) número de fojas con que se inicia el nuevo expediente,
c) razones que fundamentan el desglose.
Debe haber colaboración en caso contrario se hará responsable administrativamente al funcionario que
corresponda.
Debe destacarse que este derecho de tomar vista de los expediente representa un avance de
significación para el administrado resultando indiferente que se haya iniciado de oficio o a petición de
parte.
Encontrándose regido el procedimiento administrativo, por dos principios:
Debido proceso y publicidad de sus actos, se otorga al administrado el derecho de alcanzar un cabal
y completo conocimiento de la cuestión en la cual está involucrado, y a interiorizarse de las
actuaciones administrativas durante todo su trámite sea por derecho propio o por representación.
Para ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su otorgamiento en la misma
oficina donde se encuentra el expediente.
El desconocimiento de esa garantía y las trabas deben ser considerados como una infracción al
principio de publicidad y a la garantía de peticionar ante las autoridades.
La ley 3.460 de Corrientes contempla la facultad de obtener fotocopias de las piezas que se solicitare.
Escola afirma que la vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos
igualmente importantes:
*En la medida previa y preparatoria a la presentación del administrado
*O al plantear un recurso administrativo
Podrán ser facilitados a profesionales apoderados, defensores o los peritos en casos que el tramite lo
exige previa autorización y por el plazo que se indique.
El que pide firmara el recibo en el cual individualiza nombre, apellido, el expediente, cantidad de
fojas, fecha, plazo del préstamo.
Si el solicitante es abogado matriculado la autoridad tendrá el deber de realizar el préstamo con
excepción de piezas que se consideren esenciales.
La administración podrá obviar el préstamo entregando copias certificadas por órganos competentes, el
interesado solicitara las copias que se hagan a su costa.
En caso de extravió se ordenara la reconstrucción del expediente incorporando las copias y
documentaciones que aporte el interesado y si hubiera dictado resolución se agregara la copia
certificada.
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ACTUACIONES DECLARADAS SECRETAS O RESERVADAS
Si se pide en forma verbal: la administración debe concederme por el plazo de horario de atención al
cliente. (Por ejemplo puedo tomar vista de 7 a 13hs).
Si pido en forma escrita:
La administración me fija un plazo. (Por ejemplo 48 hs).
Y si la administración no fija plazo (entra a jugar el plazo genérico que es de 10 dias).
Cuando resulte necesario tomar vista para la articulación de recursos, el término para la
interposición de éstos quedará suspendido.
El término queda suspendido por lo que los días anteriores son válidos y se deben sumar a los
posteriores.
Cabe aclarar que la suspensión se opera desde el día en que se pide vista, no desde que se concede o se
la toma efectivamente.
En la hipótesis que la vista sea denegada, se reanuda el cómputo al quedar firme el acto denegatorio.
5). LOS PLAZOS
Espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se
ejercite algún derecho.
Los plazos deben contarse por dias hábiles administrativos.
Los plazos se computan a partir del día siguiente de la notificación cuando se trata de actos
administrativos, mientras que tratándose de reglamentos rige el principio previsto por el art. 2 del
Código Civil y en consecuencia, si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el
mismo resulta obligatorio después de 8 días siguientes al de su publicación
Los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las dos primeras horas del día
siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicación del llamado plazo de gracia
Los plazos son obligatorios, tanto para la Administración como para los administrados interesados.
b) El principio de la no perentoriedad aun vencido el plazo hay derecho a efectuar las presentaciones
del caso, salvo para interponer recurso administrativo, el que una vez vencido hace perder el derecho a
deducirlo pero la petición extemporánea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad.
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c) El derecho a la ampliación o mejora de los fundamentos de los recursos: El recurrente puede
ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situación subjetiva en
cualquier momento antes de la resolución.
DILIGENCIA
Los medios admisibles para efectuar las notificaciones son los siguientes:
PUBLICACION DE EDICTOS
Cuando se deba notificar a personas inciertas o de domicilio ignorado, se publicarán por durante 3 días
en el Boletín Oficial y se tendrán por notificadas a los 5 días computados desde el siguiente al de la
última publicación.
CONTENIDO
Deben transcribirse íntegramente los fundamentos y la parte dispositiva en cédulas y oficios, pero solo
esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia íntegra y autenticada de la resolución. También
puede realizarse por radiodifusión.
NOTIFICACION VERBAL
Admite la notificación verbal, cuando el acto no esté documentado por escrito.
7). LA PRUEBA
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Conjunto de reglas que regulan la admisión, producción, asunción y valoración de los diversos medios
que pueden emplearse para llevar al órgano administrativo la convicción sobre los hechos que
interesan al caso.
Oportunidad
b) Medios de pruebas: Se admiten todos los medios de pruebas resultando inadmisibles los que
fueren manifiestamente improcedentes.
2) Testimonial: Los testigos son examinados por el agente que se designe al efecto, fijándose día y
hora de audiencia, más una supletoria, siendo a cargo del interesado sus comparecencias.
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en "alguna oficina pública" de ese
punto. Además de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrándose acta con las preguntas y
respuestas.
3)Pericial: Los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en caso excepcionales por
la Administración.
Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los cinco días de notificado el nombramiento Los gastos
correrán por cuenta del proponente.
Apreciación de la prueba
Debe apreciarse según las reglas de la sana crítica. La sana crítica alude al “prudente criterio” el
órgano decidor debe apreciar las pruebas con prudente arbitrio.
8. ALEGATOS:
Es el escrito que contiene el análisis y ponderación de la prueba
tendiente a formar la convicción del órgano administrativo con competencia para decidir la cuestión.
Es una facultad.
Sustanciada las actuaciones se dará vista de oficio y por 10 dias para que el interesado presente un
escrito acerca de lo actuado y también para que alegue sobre la prueba producida.
El órgano competente podrá disponer la producción de una nueva prueba de oficio o a petición de
parte.
Conclusión normal:
Resolución expresa: por un acto administrativo expreso que contenga la decisión sobre el fondo de la
cuestión planteada.
Conclusión anormal:
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Resolución tacita: (silencio administrativo)
Existe acuerdo en la doctrina que el silencio en si no tiene significación jurídica alguna
La LNPA sienta un principio general en materia de silencio administrativo, estableciendo frente a las
pretensiones que requieran de la administración un pronunciamiento concreto.
El silencio o ambigüedad como regla general, se interpretará como negativa.
Se toma como positivo (por ejemplo en el caso del veto).
Si la administración no se pronuncia en 60 dias se requiere pronto despacho, luego de lo cual si
transcurrieren otros 30 días sin producirse la decisión, se considerará que hay silencio de la
administración.
10. DESISTIMIENTO.
DEL PROCEDIMIENTO:
*Dejación de los trámites procesales.
*No impide que vuelva a plantear la misma pretensión abandonada.
DEL DERECHO:
*Dejación de un derecho que le es debido objeto de la relación jurídica administrativa entre el
interesado y la administración.
*No existe la posibilidad de promover otra pretensión por el mismo objeto o causa.
Todo desistimiento del procedimiento como del derecho debe ser fundado expresamente por el
interesado o representante legal.
*Si la pretensión solo incumbe y afecta al interesado, la sola presentación del desistimiento produce la
conclusión y el órgano solo ordenara el archivo sin necesidad de resolución expresa.
*si la pretensión es de varios y uno desiste debe continuar el procedimiento hasta su conclusión.
Cátedra: El desistimiento no es necesario que deba ser aceptado por la administración, la sola
presentación produce la conclusión del tramite.
*Si la renuncia se realiza por derechos otorgados por actos administrativos con la sola notificación se
extingue.
*Si la renuncia se realiza por derechos no administrativos adquiridos por normas de fondo su
aceptación debe ser expresa.
Es la forma de conclusión anormal del procedimiento por inactividad del interesado por el lapso total
de 90 días.
Los primeros 60 días, el órgano competente debe notificar al administrado que si su inactividad se
extiende durante 30 días más se declara de oficio la caducidad y se archivará el expediente.
Operada la caducidad no impide que vuelva a ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente
indicando como pruebas ya deducidas en el expediente archivado.
Efectos: conclusión del procedimiento sin afectar derechos de terceros que intervengan en el mismo y
la reanudación del plazo de prescripción a partir de dicha declaración.
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BOLILLA IX
1)RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Gordillo:
CONCEPTO AMPLIO: Son todos los remedios o medios de protección de alcance del
administrado para impugnar los actos y hechos administrativos ilegítimos y en general para
defender sus derechos respecto de la Administración pública
CONCEPTO RESTRINGIDO: Con el recurso se atacan sólo actos administrativos, mientras que
con la reclamaciones los hechos u omisiones administrativas.
2)NATURALEZA JURIDICA
FINALIDAD
Son tres los requisitos para que la Administración pueda examinar la cuestión planteada y
ellos son:
El sujeto interesado. No solo Tiene que tener capacidad y también ostentar la legitimación activa
(esto es la aptitud para movilizar el recurso) invocando una lesión a su derecho subjetivo o interés
legítimo o derecho difuso.
Terceros, pueden tener legitimación activa cuando el acto administrativo a dictarse puedan resultar
afectados sus derechos subjetivos o intereses legítimos o derechos difusos. La intervención del
tercero puede ser espontánea o forzada cuando el interesado originario a el organismo interviniente
así lo requieren.
b) Con relación al OBJETO: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso
planteado (revocar, modificar, sustituir o sanear).
Los llamados actos internos: medidas preparatorias, informes o dictámenes de la decisión
administrativa (No son recurribles), ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera
jurídica de los administrados.
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2) Órgano superior al que dictó el acto recurrido: .ej.: recurso jerárquico.
3) Órgano que dictó el acto general, cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de
éste, ej: recurso indirecto contra reglamentos.
b)González Pérez, desde e1 punto de vista del régimen de los recursos, distinguiendo tres tipos:
1) Ordinarios: Son aquellos que revisten un carácter genérico, es decir, que no han sido
establecidos para situaciones determinadas, ej. recurso jerárquico.
2) Especiales: Son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley, por lo
que éstos excluyen a los generales.
3) Extraordinarios: Proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos
ordinarios o especiales, ej. recurso de revisión.
1) Desestimatoria:
Por el cual se rechazan las pretensiones, observaciones e impugnaciones formuladas por el
recurrente produce el agotamiento de la Instancia administrativa, y queda expedita la acción
judicial
2) Estimatoria:
Admiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y
producirá la modificación, nulidad o revocación del acto.
7) RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS.
El reclamo administrativo tiene por objeto o finalidad producir una etapa conciliatoria
anterior al pleito y dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto, revocar el
error y así de esa manera evitar juicios innecesarios.
La ley exige la interposición de recursos o de reclamos previo, antes de intentar la acción judicial.
El reclamo puede interponerse en cualquier tiempo, pues no existe plazo para hacerlo, excepto el
de prescripción de la acción y se interpone ante el Ministerio o los Comandos en Jefe.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos sobre los cuales versará la eventual
demanda.
El órgano competente para resolver es el PODER EJECUTIVO o por las autoridades citadas si
mediare delegación de esa facultad.
Cuando se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado el trámite debe hacerse
directamente ante el Ministerio.
La norma nada establece acerca del alcance de la resolución, por lo que afirmamos que debe tener
un alcance amplio, revisando, revocando, reformando, e incluso sustituyendo el acto, pudiendo
además reconocerse indemnización.
El rechazo expreso del reclamo no podrá ser recurrido en sede administrativa.
8) DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
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BOLILLA X
Órgano ante el cual se deduce: Ante el mismo órgano que dictó el acto .
Órgano que resuelve: Resuelve el mismo órgano que dictó el acto, salvo que si el acto hubiere sido
dictado por delegación será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del
delegante.
Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, éste será resuelto por el delegante”.
RESOLUCION
Cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificará, revocará o sustituirá.
Si se deniega el recurso:
Tácita “Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, e1 interesado podrá
reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado y
esperar que la administración resuelva la cuestión o puede promover un amparo por mora de la
Administración en sede judicial obligándola a ésta a que resuelva el fondo de la cuestión. La
Administración no puede escudarse en el (silencio administrativo) tiene la obligación de resolver.
3) RECURSO JERÁRQUICO
CONCEPTO: El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique, sustituya
o revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un interés legítimo o un
derecho difuso del administrado.
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Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa, lo que hace que su
existencia esté consustanciada con la organización misma de la Administración Pública.
CARACTERES: Es un recurso ordinario común, obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia
administrativa.
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE
-Actos definidos
-Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del
administrativo)
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:
1) JERÁRQUICO EN SUBSIDIO
El recurso de reconsideración que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implícito el
recurso jerárquico en subsidio, cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada el recurso de
reconsideración.
TRÁMITE: Si bien es el mismo que para el recurso jerárquico directo, corresponde señalar las siguientes
particularidades:
a) Plazo de elevación:
Caso que hubiera denegación expresa: Cinco días hábiles administrativos plazo que se debe contar una vez
cumplidas todas las diligencias necesarias.
Denegación tácita se cuentan desde que el particular requiere su elevación.
b) Mejora y ampliación del recurso: Es una facultad que le asiste al administrado puede realizar, o no
dicha mejora o ampliación.
Desde un punto estrictamente lingüístico, no es lo mismo mejorar que ampliar, .ya que mejorar expresa una
idea de perfeccionamiento, ampliar significa extender.
Dentro de los 5 dias de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar y ampliar los fundamentos del
recurso.
2) JERÁRQUICO DIRECTO
Procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado.
No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración si se lo hubiere hecho, no será
indispensable fundar nuevamente el recurso jerárquico
TRÁMITE:
a) Órgano ante el cual se deduce: Ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.
b) Plazo de interposición: Debe interponerse dentro de los 15 días de notificado el acto, debiendo ser
elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.
d) Plazo para resolver: Es de 30 días que se cuentan de distintas maneras según el caso
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Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente.
Si se produjo pruebas:
a) si se alegó, desde la presentación del alegato
b) si no se alegó, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.
Denegatoria tácita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideración se establece: “No será
necesario pedir pronto despachó para que se produzca la denegatoria por silencio.
f) Órgano ante el que se tramita: “Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso
jerárquico, el mismo tramitará y se sustanciará íntegramente en sede del Ministerio o Secretaría de la
Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del acto.
g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación:
La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en cuatro casos,
a)Actos contra los cuales procede: “Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente
la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados del órgano superior de un ente autárquico
incluidas las universidades nacionales.
El interesado podrá optar:
Interponer el recurso de alzada o la acción judicial pertinente.
Elección de una u otra vía: En caso de opción por la vía judicial se pierde la administrativa, pero si se
opta por la administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: Se aplican con carácter supletorio las normas del recurso jerárquico.
g)Alcance del control:
Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso:
El recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley
autorice el control amplio.
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Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad, oportunidad e
interés público.
h)Alcance de la decisión:
El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo
autorice o fundadas razones de interés público lo justificaren.
El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razón por la cual debe
fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario.
8) RECURSO DE REVISIÓN
CONCEPTO: Este recurso tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.
Inc.b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia
se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por Fuerza mayor o por obra de tercero”.
Inc.c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.
Inc.d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del órgano encargado de resolver, perjudicando por
ende al particular.
b) Plazo de interposición:
CATEDRA se interpone y lo resuelve el órgano que dictó el acto (es el que mejor conoce las actuaciones).
Por defectos de tramitación: Comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar el normal
desenvolvimiento de procedimiento
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento
Ambos, persiguen como finalidad la prosecución o corrección del trámite.
b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: El superior jerárquico de quien incurriera en las causales
señaladas.
c) Plazo de interposición: La reglamentación no determina tal plazo y aquí encontramos otra diferencia
con los recursos que sí tienen plazo de interposición.
d) Plazo de resolución: 5 días, que se cuentan desde el día siguiente al que el órgano que va a resolver
recibe las actuaciones.
e) Carácter de la decisión: La decisión es irrecurrible.
12) ACLARATORIA
Esta vía administrativa se incorpora al dec. reg. por influencia de la corriente procesalista.
Hutchinson piensa que no es un recurso, ya que con este instituto no se ataca el fondo de la cuestión, ni se
busca un pronunciamiento de la Administración sino que se peticiona que la administración ponga en claro
explique las ambigüedades del acto.
No interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso.
b) Ante quién se interpone y quién lo resuelve: Ante el órgano que dictó el acto administrativo ya que
éste es el único que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: Actos definitivos y por extensión también los asimilables a tales.
d) Plazo para su interposición y resolución: 5 días de notificado el acto y 5 días para resolver.
e) Decisión: El acto que se dicta es retroactivo.
Etimológicamente jurisdicción proviene del latín «{jurisdicción}», que significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de
contienda. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más Alto Tribunal del país, reafirmó
en exclusividad la competencia judicial.
LA DOCTRINA NACIONAL.
3 POSICIONES
a) Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice qué ésta no es
necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal corno ocurre con las sentencias
definitivas.
b) Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la Administración ejerza jurisdicción.
Gordillo crítica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a “jurisdicción administrativa” por
considerar que hablar de «jurisdicción judicial» es una redundancia Y hablar de “jurisdicción
administrativa” implica una contradictio in términis; pues si hay jurisdicción no hay administración y
viceversa.
En ningún caso, por imperio del art. 109 de la Constitución Nacional, la actividad de los jueces puede ser
la actividad de la Administración.
Dromi señala que la Administración no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La actividad
de la Administración, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al régimen jurídico de
la actividad jurisdiccional:
*Imparcialidad e independencia del órgano ejecutor
*Definidad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada).
El art. 116 de la Constitución Nacional establece la exclusividad de la competencia del Poder Judicial.
Ibáñez Frocham, La Administración no ejerce funciones jurisdiccionales y que están reservadas
exclusivamente a los jueces. La actividad administrativa termina en ella misma para dar paso a la revisión
judicial.
4. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administración activa ha asumido en los últimos
tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a través de tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la
sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes del Poder
Ejecutivo funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.
49
La ley mencionada atribuyó a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-fisca1-
aduanera. Posteriormente la ley de Ferrocarriles 2.873 otorgó facultades represivas a la Dirección General
de Ferrocarriles, comenzando así la existencia de los tribunales administrativos.
Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias y a
la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
En el caso específico de los «tribunales administrativos» debe tenerse en cuenta que, por no ser
independientes, y por pertenecer a la Administración, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho menos,
judiciales.
Su actuación, por lo tanto, debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un órgano
jurisdiccional independiente.
El control judicial tiene como ámbito natural el examen de actos o hechos administrativos a fin de
establecer si se ajustan o no derecho.
La intervención del PJ tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa.
SISTEMAS
ITALIANO:
Dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses Legítimos, derechos subjetivos debilitados).
50
EXTENSION DEL CONTROL
2 POSTURAS
1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados en
facultades regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.
2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en virtud
de facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los motivos que
indujeron al dictado.
EL CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Comprende la actividad reglada y los límites jurídicos elásticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalización judicial.
Sobre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites jurídicos elásticos (la
razonabilidad que es la proporcionalidad entre los medios y los fines).
IMPUGNACION DIRECTA: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicación a través
del RECLAMO.
IMPUGNACION INDIRECTA: contra el acto de aplicación para hacer caer al reglamento a través del
RECURSO.
Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.
La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hace caer el acto de aplicación y el
reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicación queda firme, aunque se dictara otro
acto general revocando ese reglamento.
b) En sede judicial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la
instancia judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicación y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es sólo para el caso concreto. Para que tenga efectos respecto
de terceros es necesario que la Administración dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el
reglamento impugnado continúa siendo válido y ejecutorio frente a terceros.
Respecto de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art. 25
incs. b) y c) de la L.N.P.A. que señalan el término de 90 días, que se cuentan en el caso de:
Acción directa desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamo.
Acción indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia administrativa,
esto es el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.
51
9) ¿EL RECURSO EXTRAÓRDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación es una vía procesal de excepción y
que su objeto es lograr la revisión de sentencias y actos administrativos a título de control de
constitucionalidad ante supuestos que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean
revisables por vías regulares.
¿Constituye Revisión Judicial Suficiente?
La respuesta es negativa su fin es controlar en su ropaje constitucional; esto es si el acto es o no lesivo de
normas constitucionales.
52
BOLILLA XII
1. DEMANDAS CONTRA LA NACION
ANTECEDENTES
La ley 27 (Organización de Justicia Nacional) establecía que el Estado podía actuar como actor o ser
llamado como demandado. En un primer Momento, la Corte Suprema de Justicia en forma amplia recepta
la Responsabilidad del Estado y su Demandabilidad en el caso: “Bates, Stockes y Cía. Gobierno
Nacional”, por el cual se le reclamaban daños y perjuicios debido a una inundación de los galpones de
Aduana ocasionada por un temporal.
Posteriormente, la ley 48 (Jurisdicción de los tribunales nacionales) modificatoria de la ley 27.
Estableció: Que los jueces nacionales de sección serían competentes en todos los casos ‘en que la Nación
o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringió la competencia de
la Corte Suprema a aquellos casos en que la Nación fuere parte actora únicamente.
Y así la Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y
Antonio Seguich c/Gobierno Nacional” (Fallos, t. 1 -.317, del 26 de septiembre de 1864) estableciendo la
Irresponsabilidad e Indemandabilidad del Estado, en razón de la soberanía del Poder Ejecutivo en su
esfera, expresando:
El poder ejecutivo es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la constitución con
independencia de cualquier otro poder, ninguno puede controlarlo en su actuación administrativa, no
puede ser llevado a juicio y menos aun a cumplir los mandatos de la justicia.
Y luego agregó: “La jurisprudencia de los Estados Unidos, que el gobierno nacional no puede ser
demandado ante los tribunales”.
Posteriormente, dice Muñoz, se inició un período signado por la incertidumbre. Nadie sabía si las
demandas debían ser tramitadas y resueltas por el Congreso, y si la cuestión debía ser resuelta por el Poder
Ejecutivo o el Judicial
Más adelante, advertidas las dificultades prácticas de tal sistema, se optó por el dictado de una norma que
con carácter general autorizase a demandar a la Nación.
Esta fue precisamente la ley 3.952 llamada de demandas contra la Nación.
FACULTAD: Demandar a la nación.
RESTRICCION: La necesidad del reclamo previo ante el PE.
La incorrecta redacción de la ley mencionada, en su art. 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las
antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del Estado.
Fue así que se entendió que la ley
*No exigía la venia legislativa cuando el Estado actuara como persona privada.
*Sí la exigía cuando actuara como poder público.
Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al Estado sin previa
venia legislativa cuando éste actuara como poder público, fue necesario el dictado de una ley especial la
11.634 modificando la ley 3.952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere, dando al artículo 1 de la ley
3.952 su actual redacción:
“Los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles
que se deduzcan contra la Nación, sea en su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público,
sin necesidad de autorización previa, pero no podrán darle curso sin que se acredite haber producido la
reclamación del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegación por parte de éste”.
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2. LEY 19.549. SITUACIÓN ACTUAL
La ley nacional de procedimientos administrativos 19.549, dictada en 1972, estableció expresamente en sus
artículos 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa.
Conforme la ley 19.549, reformada por la ley 21.686, se puede demandar al Estado actuando como persona
de derecho privado o de derecho público, con el solo requisito del reclamo administrativo previo.
NATURALEZA JURÍDICA
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa, y así se ha dicho que su finalidad
es:
a) producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) dar a la Administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar juicios
innecesarios.
c)Proveer una mejor defensa del interés público.
LEGITIMACIÓN
Puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o interés
legítimo o derecho difuso.
¿CONTRA QUÉ CONDUCTA ADMINISTRATIVA PROCEDE?
Hechos Por aplicación del Art. 25 inc. d, de la L.N.P.A., no sería necesario el reclamo administrativo
previo, porque tendría la acción judicial directa, al expresarla norma que el plazo de noventa días, se cuenta
desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serían alcanzados por el reclamo administrativo
previo, tales como el caso de la retrocesión por cambio de destino, o la ocupación temporánea anormal, o
retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad.
c) Omisiones: El reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta positiva
que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestación de un servició, pago de
una indemnización ya reconocida, entre otros.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
EL ARTICULO 30:
El Estado Nacional no podrá ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al
Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial y
será resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegación de esa facultad.
54
El trámite del reclamo corresponde sea hecho en la Secretaría de Estado, como regla. Sobre esto nada dice
la L.N.P.A. y sus modificatorias De todos modos, la necesidad y organización administrativa obligan a
tramitarlos en la Secretarías de Estado para su posterior elevación al Ministerio del ramo a fin de que emita
su resolución.
La norma establece el principio general, que la decisión de la reclamación debe ser del Poder Ejecutivo,
pero permite la delegación.
La excepción será el caso en que se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado en que
correspondería el trámite directamente ante el Ministerio.
ARTICULO 31
El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. Vencido ese
plazo el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 45 días, podrá iniciar la demanda la
misma debe ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artículo 25, sin
perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción.
ARTICULO 25. La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) días, computados de la siguiente manera:
c) Si se tratare de actos de alcance general desde que se notifique al interesado la resolución del recurso
que agota la instancia administrativa; (INDIRECTO)
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
administrado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de
recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva
que agote las instancias administrativas.
El poder ejecutivo por razones de emergencia publica podrá ampliar el plazo de 90 a 120 dias y el de 45 a
60 dias.
Articulo 32
55
4)IMPUGANACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS
A)ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR
REQUISITOS;
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del
reclamo interpuesto.
IMPUGACION INDIRECTA
REQUISITOS:
*Que el acto de aplicación tenga carácter definitivo
*Que se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto.
IMPUGNACION DIRECTA
REQUISITOS
*Que el acto afecte un derecho subjetivo, interés legítimo o derecho difuso.
* Y que el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad que dicto el acto y esta le haya denegado o
no contestado (silencio).
En ambos casos el interesado ya puede iniciar la acción judicial.
FEDERAL:
*LA ACCION ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
*LOS RECURSO ANTE LA CAMARA FEDERAL.
PROVINCIAL:
ACCION Y RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA.
56
Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la vía judicial para que se emplace a la
Administración para que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez, no
pudiendo ésta ampararse en el silencio.
a) Legitimación activa: Solo puede intentar quien fuere parte en un expediente.
b) Mora administrativa: Se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa, que la
Administración ha dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir éstos, que ha transcurrido un
plazo que excede de lo razonable.
TRÁMITE
a) Pedido de informes: Admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora, el juez debe
requerir obligatoriamente a autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre
la causa de la demora aducida.
La decisión del juez declarando formalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimación pasiva: La Administración no es parte en este procedimiento, sólo le corresponde
informar lo pertinente a requerimiento del juez, haciéndole saber ls causas del atraso en la resolución o
dictamen.
c) DECISIÓN del juez: “...Contestado el requerimiento o vencido plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establecerá según la
naturaleza y complejidad del dictamen o trámites-pendientes.” En este caso, el juez dicta una verdadera
sentencia de condena.
¿Es recurrible la decisión del juez?: La decisión del juez es recurrible.
Si la Administración no cumple con la orden de apronto despacho el juez debe enviar las actuaciones
pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los
deberes de los funcionarios públicos previsto por el art. 249 del Código Penal.
En la ley de procedimientos administrativos —3.460— de la Provincia de Corrientes, vencido el plazo
respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotada la
reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en
sede judicial lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa .
57
BOLILLA XIII
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Antes de iniciar la acción los administrados deben cumplir con presupuestos previos que permiten
dar curso a la demanda. Si no se cumplen estos presupuestos EL TRIBUNAL no puede dar curso a
la demanda.
Los plazos a tenerse en cuenta son el de prescripción que es por 3 años y el de caducidad 1 año y
media.
No será necesario reclamo administrativo previo cuando una ley expresamente lo establezca y
cuando.
*Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
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*Se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado o se intentare acción de desalojo contra él o una
que no tramite por vía ordinaria;
*Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
trasformando el reclamo previo en un ritualismo inútil;
*Se demandare a un ente autárquico, o una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economía
mixta o una sociedad anónima con participación estatal mayoritaria, o las sociedades del Estado, o a
un ente descentralizado.
PLENA JURISDICCION:
PROCEDE cuando se INVOCASE un AGRAVIO a un DERECHO SUBJETIVO, se persigue la
ANULACION DEL ACTO y el RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO y la
REPARACION DEL DAÑO.
El TRIBUNAL en este caso tiene jurisdicción plena de allí el nombre, las facultades del mismo son
la usuales NO PUEDEN ACTUAR DE OFICIO resuelven según LA VERDAD FORMAL y el
efecto de la sentencia alcanza a las partes.
ACCION DE NULIDAD
PROCEDE contra actos que adolezcan un VICIO DE ILEGITIMIDAD y se invoque la lesión a un
INTERES LEGÍTIMO. Se persigue la ANULACION DEL ACTO VICIADO.
El TRIBUNAL debe resolver si el acto es o no contrario al derecho objetivo.
*En CASO NEGATIVO (se rechaza la demanda).
*Si es AFIRMATIVO (se declara la nulo el acto impugnado).
NO PROVOCA INDEMNIZACION O RESTAURACION DEL DERECHO.
ANULA EL ACTO PERO NO LO SUSTITUYE POR OTRO.
ACCION DE LESIVIDAD
ACTOR (ADMINSITRACION)
ACCION DE INTERPRETACION
PROCEDE contra todo ACTO-CONTRATO-REGLAMENTO-RESOLUCION-DECRETO,
que INTERPRETADOS EQUIVADAMENTE POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LESION
DERECHOS SUBJETIVOS-INTERESES LEGITIMOS Y DERECHOS DIFUSOS.
La tramitación es sumaria y breve.
No se requiere cumplir con la reclamación previa. El RECURRENTE deberá pedir a la
AUTORIDAD SUPERIOR con competencia la interpretación que corresponde de la norma de
que se trate, transcurrido los 10 dias de la fecha de esa petición sin que recayere resolución o
desde que se dicto y sea desfavorable QUEDARA HABILITADA LA ACCION JUDICIAL.
5)RECURSO FACULTATIVO
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Conforma un procedimiento sumario únicamente a favor del titular. Los titulares que estén en
situación de promover la acción a que se refiere el artículo 55 con excepción del inc. D, podrán
optar por seguir en lugar de ella EL RECURSO FACULTATIVO.
Si las actuaciones administrativas solicitadas a la administración no son remitidas esta vía queda
totalmente frustrada.
Dentro de los 10 dias de remitidas las actuaciones el interesado debe presentar un escrito en el que
el interesado manifiesta su opción eligiendo esta vía en el cual debe expresar los agravios que le
causa la resolución recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer pruebas SALVO LA DOCUMENTAL QUE
CONSTE EN INSTRUMENTO PUBLICO.
*Si se resolviera que el recurso ha estado bien planteado se dará traslado al funcionario que
corresponda para que conteste dentro del término 15 DIAS.
Contestada, se procederá que dentro del plazo 5 DIAS el actor pueda ofrecer nuevas pruebas al
solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocadas por la parte contraria.
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA dictara sentencia dentro de 20 DIAS HABILES
PUDIENDO EN SU CASO DICTAR MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER.
OPORTUNIDAD
Puede pedirse antes de promover la acción, al promoverla o durante su sustanciación, lo mas
frecuente que se solicite “conjuntamente” con la demanda en un escrito separado.
REQUISITOS.
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo, salvo en
los caso que no es necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa.
c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa, sea mayor o no guarde
proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión;
d) La urgencia notoria, en su caso.
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir el
peticionante.
La INCIDENTADA en cualquier estado de la causa puede solicitar que se deje sin efecto la
suspensión decretada, justificando que la medida produce perjuicio al interés público o que es
urgente cumplir la decisión.
El TRIBUNAL podrá dejar sin efecto según las razones alegadas y las pruebas pertinentes la
suspensión de la decisión PERO DECLRARA A CARGO DE LA ADMINSITRACION PUBLICA
LA RESPONSABILIDAD POR LOS PERJUICIOS QUE PRODUZCA LA EJECUCION.
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7) MEDIDAS CAUTELARES
Es importante distinguir entre suspensión administrativa (se decreta vía incidental con audiencia de
las partes), y la medida precautoria (inaudita parte).
Las partes podrán solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y aún antes de que se declare
expedita la vía judicial, las medidas precautorias idóneas para:
A) Asegurar la conservación de los bienes motivo de la causa
B) La comprobación de alguna situación de hecho
C) La existencia de pruebas pasibles de desaparición
D) Para garantizar la ejecución de la sentencia.
La medida precautoria no causa estado puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si se
modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas.
El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el objeto de
evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.
Artículo 27.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deberá establecer, aunque no
se hubiera solicitado, que se cumplirá con el auxilio de la fuerza pública, allanamiento de domicilio v
habilitación de tiempo si fuere necesario, dispondrá en los casos en que el tribunal lo considere
necesario, el monto y modo de la fianza que deba rendir el peticionante (ES UNA FACULTAD).
Estas medidas se practicarán con citación de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando por
circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citación de alguna de
ellas el defensor oficial o designado deberá intervenir en su representación en el acto particular
respectivo.
8) DE LA DEMANDA (REQUISITOS).
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a) Nombre y domicilio real y legal del actor;
b) Nombre y domicilio de la demandada, si fueren conocidos, de lo contrario, las diligencias
realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para individualizarlos y el último
domicilio conocido;
c) La individualización y contenido del acto impugnado, indicando la lesión del derecho
subjetivo, interés legítimo o difuso;
d) Los hechos en que se funde, explicados con claridad y precisión;
e) El ofrecimiento de la prueba de que, quiera valerse, acompañándose los pliegos de
posiciones, interrogatorios para testigos, puntos y proporciones necesarios para las
informaciones y pericias;
f) El derecho expuesto sucintamente;
g) La justificación de la competencia del tribunal;
h) la petición en términos claros, precisos y positivos.
DOCUMENTACION ADJUNTA
Si en cambio, encontrara que falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas,
previamente resolverá por auto simple que se subsanen los defectos u omisiones que serán
individualizados en el auto en el plazo de cinco (5) días. Vencido ese plazo sin que se hubiesen
subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se procederá al archivo de las
actuaciones, previa devolución de los documentos y pruebas acompañadas.
TRASLADO DE LA DEMANDA
Una vez resuelto que la cuestión planteada, es de competencia del Superior Tribunal y reúne los
requisitos y preceptos determinados por esta ley, se correrá traslado de la demanda al demandado
emplazándolo para que la conteste dentro de quince (15) días
NOTIFICACIONES
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El modo de comunicar la interposición de la DEMANDA es por CEDULA del auto que ordena el
traslado y ello debe hacer atendiendo los siguientes presupuestos:
EXCEPCIONES
La demandada dentro de los diez (10) primeros días del plazo para contestar la demanda, podrá
oponer las siguientes excepciones:
En el escrito oponiendo excepciones, deberán también ofrecer las pruebas correspondientes. Deben
acompañarse los pliegos interrogatorios, puntos de pericia y de informes.
La interposición suspende para todos los que son partes en el juicio el plazo de contestación de la
demanda.
Del escrito deduciendo excepciones se correrá traslado notificándose al recurrente por cédula para
que conteste dentro del plazo de cinco (5) días, debiendo también en esta oportunidad ofrecer la
prueba pertinente.
El trámite de las excepciones será el dispuesto para los incidentes.
Dentro de los diez (10), el tribunal resolverá sobre las excepciones opuestas.
B) Fijar un plazo para que se subsanen las deficiencias reconocidas en los casos de falta de
personería y de defecto legal.
Subsanados que fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones que fueren
acogidas así se declarará por auto expreso, que se notificará por cédula, emplazándose a la otra
parte a contestar la demanda dentro del término de 15 días.
9)CONTESTACION DE LA DEMANDA
La contestación de la demanda será formulada por escrito, y contendrá los mismos requisitos
establecidos para aquélla.
63
La demandada deberá reconocer o negar allí en forma categórica cada uno de los hechos expuestos
en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos que se le atribuyen y la recepción de
las cartas y telegramas a ella dirigidos.
El silencio o la contestación ambigua o evasiva podrán considerarse como reconocimiento de los
hechos, de la autenticidad de los documentos y de su recepción.
PARTES
REBELDIA
Si no es contestado dentro del plazo establecido el demandado será declarado rebelde, prosiguiendo
el juicio lo que no impide que aquel comparezca en cualquier instancia sin que por ello pueda
retroceder en su sustanciación.
RECONVENCION
DECLARACION DE COMPETENCIA
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Pasadas las oportunidades la competencia del tribunal quedará radicada en forma definitiva.
*Asimismo en las demandas que se promovieren ante estos tribunales de la provincia, una vez
declarada y consentida su competencia, o consentido o ejecutoriado el auto que dispone la apertura
a pruebas o el que declare la cuestión de puro, derecho, en ningún caso podrá decretarse más la
incompetencia y el procedimiento continuará hasta terminar.
*Cuando un expediente viniere a conocimiento del Superior Tribunal para ser tramitado según las
normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por auto firme, el
procedimiento seguirá en el estado en que se encuentra, debiendo el presidente del tribunal a su
recibo y dentro de los cinco (5) días, disponer se cumplan los pasos que estarán referidas a la
prueba, esta norma evita que se retrotraiga etapas procesales cumplidas ante el tribunal de
origen.
10) LA PRUEBA
Producción. Procederá la apertura a prueba siempre que se hubiera hechos conducentes y
expuestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes
Prueba pericial: No será causal de recusación para los peritos, la circunstancia de que sean agentes
estatales, salvo cuando se encuentren bajo dependencia jerárquica directa del órgano autor del acto
que origine la acción.
Prueba confesional: Los agentes estatales podrán ser citados para absolver posiciones por la
entidad a la que se encuentran incorporados.
ALEGATO
Producida la prueba se correrá traslado por su orden por seis (6) días, para que las partes puedan
presentar un memorial alegando sobre su mérito.
12) SENTENCIA
PLAZO. La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (60) días a contar desde la fecha
en la cual el proceso quedó en estado.
REQUISITOS
EFECTOS:
13) RECURSOS
Recurso de RESPOSICION.
Concepto. Procede respecto de los actos simples y de las providencias interlocutorias decidan o no
artículo, a fin de que se los deje sin efecto o se los modifique por contrario imperio.
Plazo y forma: El recurso se interpondrá y fundará por escrito dentro de los tres (3) días
siguientes de la notificación de la resolución; cuando ésta se dictare en una audiencia deberá
interponerse verbalmente en el mismo acto.
Resolución. El auto deberá dictarse, en el plazo de cinco (5) días de quedar en estado de resolver, y
contra él no procederá nueva revocatoria.
Recurso de ACLARACION.
Deberá interponerse en la misma forma y plazo que el que se estableció para el recurso de,
reposición dentro de los (3) días siguientes de la notificación de la resolución
La interposición de este recurso suspende el plazo para interponer otra clase de recursos.
Recurso de NULIDAD.
.
El recurso de nulidad se interpondrá dentro de los cinco (5) días de notificación de la sentencia y
procederá:
Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deberá dictar un nuevo fallo dentro de los sesenta
(60) días.
Recurso de REVISION.
El plazo para poder deducir el recurso de revisión será de treinta (30) días y se contará desde que se
tuvo conocimiento de los hechos.
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BOLILLA XVI
1)NACIONALIZACION.
Es el traspaso de una empresa privada nacional extranjera a manos del estado.
MEDIOS
LIBERALES: Compra
IMPERATIVOS: Despojo, confiscación en épocas de guerra.
FINES
En un sistema colectivista:
Esta pretende el interés de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de producción
para dejar en manos del estado las distribución de riquezas.
En un sistema de bienestar:
Su fin es el desarrollo económico.
Aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados, constituyan el Estado nacional,
los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de
carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.
ANTECEDENTES
Hasta la ley 20705 no existía en nuestro país una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se
legislo sobre sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria pero no se trataba como dije de
una sociedad íntegramente estatal.
ASPECTO NORMATIVO:
Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado.
El derecho público rige su nacimiento y su desaparición. Su funcionamiento está regido por normas de
derecho privado.
DERECHO PUBLICO O DERECHO PRIVADO
Estan quienes sostienen que se trata de una persona privada ya que se rige por normas de derecho privado.
Cátedra : Es una persona pública. Todo ente estatal es una persona pública.
3)SOCIOS
REGIMEN JURIDICO
LEY 20705 (NORMA DE FONDO)
LEY 19550 (REMISIONES)
LEY 13653, 15349.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
ACTOS Y CONTRATOS
DERECHO PRIVADO: En sus relaciones con terceros
DERECHO PUBLICO En su relación con la administración o cuando explote servicios públicos.
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PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente publico se rige por el derecho público.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
RESPONSABILIDADES
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidación la debe realizar el Poder
Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24522.
“Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de carácter
privado y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera
sea el porcentaje de su participación”.
CONTROLADORES
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente público se rige por el derecho público.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
ACTOS Y CONTRATOS
*Pueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho
privado parcialmente reglados por este.
PERSONAL
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DIRECTIVO: posee calidad de agente público se rige por el derecho público.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
PRIVILEGIOS
*No pagan impuestos.
*No pueden ser declarados en quiebra.
*Sus bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden público.
*Son demandados ante los tribunales ordinarios.
*También pueden transformarse en sociedades del estado.
SINDICATURA
Las empresas del estado son creadas y extinguidas por el Poder ejecutivo.
El poder ejecutivo puede designar un síndico que controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha
financiera de la empresa.
Las que forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las Municipalidades o las entidades
administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la
otra, para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden
colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
OBJETO
NUMERO DE SOCIOS
Alcanza con 2 socios: uno el estado y el otro persona privada ya sea física o jurídica.
VETO
El presidente, el sindico y el 1/3 del numero de directores representan al estado.
La ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados
por la Administración Pública, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea de
accionistas.
71
El veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e interés publico.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si éste no fuera confirmado por la autoridad
administrativa dentro: del plazo de veinte días computados a partir de la comunicación a dicha autoridad, la
resolución adoptada por el directorio o la asamblea, su caso, se tendrá por firme.
ACTOS Y CONTRATOS
Cuando la sociedad de Economía mixta tenga:
Participación estatal mayoritaria: cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo
uso de prerrogativas públicas el régimen es el del DERECHO PUBLICO.
Participación estatal minoritaria: actos y contratos el régimen es de DERECHO PRIVADO, aunque si
desempeña actividades o gestiones de servicio público se rige por el DERECHO PUBLICO.
CONTROLADORES
No puede ser declarada en quiebra pero permite disolución por las causales enunciadas en la ley de
sociedades comerciales.
*Por decisión de los socios.
*Expiración del término por el cual se constituyo.
*Por fusión.
*Por reducción a uno en número de los socios sin que se incorpore nuevos socios en el termino de 3
meses.
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