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Entre los delitos contra la administración pública, el Código Penal, Decreto Número
17-73 del Congreso de la República de Guatemala, los clasifica en cinco grupos:
Peculado y malversación.
Negociaciones ilícitas.
Teniendo un marco de referencia sobre lo que debe entenderse por delito y sus
elementos. Y habiendo establecido lo que une a todos los delitos contra la administración
pública, siendo esto el bien jurídico que se tutela y el sujeto pasivo de todas las figuras que
en adelante se analizan, se hace necesario dividir el análisis de cada tipo penal en dos
partes; siendo la primera la que contempla todos los delitos que pueden ser cometidos por
particulares, mientras que la segunda contempla los que pueden ser cometidos por
funcionarios o empleados públicos.
2.1 Atentado El delito consiste en que una persona emplee violencia para hacer que un
funcionario o empleado haga algo que no le compete, haga algo que no debe o deje de hacer
una de sus funciones.
2.1.1 El Código Penal establece: “Artículo 408.- Atentado. Cometen atentado: 1°. Quienes, sin
alzarse públicamente, emplean violencia para algunos de los fines señalados en los delitos de
rebelión32 o sedición33. 2°. Quienes acometen a funcionario, a la autoridad o a sus agentes, o
emplearen violencia contra ellos, cuando se hallaren en ejercicio de sus funciones o cargos, o
con ocasión o con motivo de ellos. Los responsables de atentado serán sancionados con
prisión de uno a tres años.”
Bien Jurídico Tutelado: En relación a este punto existe una divergencia de criterios entre
distintos autores. Edgardo Donna, por ejemplo, afirma que el bien jurídico tutelado se refiere
a: “la necesidad de proteger el normal y buen desarrollo de las funciones que detentan las
autoridades y sus agentes para.
2.2 Resistencia: El delito consiste en presentar una oposición a la ejecución de una orden
emanada de un órgano competente para dictarla utilizando la fuerza. 2.2.1 El Código Penal
establece: “Artículo 409.- Resistencia. Quien se opusiere a la ejecución de un acto legal de
funcionario o de la autoridad o sus agentes, mediante violencia, será sancionado con prisión
de uno a tres años. 2.2.2 De acuerdo al DRAE por resistencia se debe entender la “renuencia a
hacer o cumplir algo”44. Para Manuel Ossorio “el delito de atentado es tratado por los códigos
juntamente con el de resistencia a la autoridad, configurado por el hecho de emplear fuerza o
intimidación contra un funcionario público o contra la persona que le prestare asistencia en
virtud de un poder legal o a requerimiento de aquél, para impedir o trabar la ejecución de un
acto propio del legítimo ejercicio de sus funciones” 45. A diferencia del delito de atentado,
aquí se trata de una actitud pasiva, en el sentido que quien actúa no busca que el funcionario
haga o deje de hacer algo, sino que se niega a hacer lo que este le ordena estando facultado
para ello.
Desobediencia cometida por particular El delito consiste en que un particular no hace lo que
manda la ley o lo que le manda a hacer (o no hacer) la autoridad. 2.3.1 El Código Penal
establece: “Artículo 414.- Desobediencia (dentro del Capítulo I, de los delitos contra la
administración pública cometidos por particulares). Quien desobedeciere abiertamente una
orden de un funcionario, autoridad o agente de autoridad, dictada en el ejercicio legítimo de
las atribuciones, será sancionado con multa de cinco mil a cincuenta mil quetzales.” 2.3.2 El
DRAE define la desobediencia como “resistencia pacífica a las exigencias o mandatos del poder
establecido” 49. Otros jurisconsultos la definen como la negativa a cumplir las órdenes de una
autoridad con competente, siempre que sean legítimas
Desorden público El delito consiste en la alteración del orden, que tiene como consecuencia
que se afecte el desarrollo de un acto público o de espacio en que se deba guardar cierta
compostura. 2.4.1 El Código Penal establece: “Artículo 415.- Desorden público. Cometen delito
de desorden público: 1º. Quienes turbaren el orden en la audiencia de un tribunal o en los
actos públicos o sesiones de una corporación de cualquier autoridad. 2º. Quienes causaren
tumulto o turbaren gravemente el orden en un establecimiento público o abierto al público, en
centros de cultura o destinados a reuniones, ocasionales o permanentes, espectáculo,
solemnidad o reunión numerosa. 3º. Quienes, en lugar público o en cualquier asociación o
reunión numerosa, ostentaren lemas, banderas o símbolos que provoquen directamente a la
alteración del orden. 4º. Quienes impidieren o estorbaren a un funcionaria el cumplimiento de
un acto inherente a sus funciones. Los responsables de desorden público serán sancionados
con prisión de seis meses a un año y multa de cincuenta a quinientos quetzales.” 2.4.2
Guillermo Cabanellas define el desorden como “alteración de la paz pública o del orden social
material, en escala variable desde acciones contra el régimen gobernante hasta una simple
perturbación callejera”
Ultraje a los símbolos nacionales El delito consiste en atacar públicamente los símbolos patrios
o del país que representan, con lo cual se ataca el valor moral que para cada país tienen estos.
2.5.1 El Código Penal establece: “Artículo 416.- Ultraje a los símbolos nacionales. Quien,
públicamente, ultraje, menosprecie o vilipendie bandera, emblema, escudo o himno
nacionales, será sancionado con prisión de seis meses a dos años”. 2.5.2 En el DRAE se
encuentran las siguientes definiciones que tienen estrecha relación con el delito en estudio
siendo estas: “a. Ultrajar: tr. Ajar o injuriar. || tr. Despreciar o tratar con desvío a alguien; b.
Menospreciar: tr. Tener a alguien o algo en menos de lo que merece; c. Vilipendiar: tr.
Despreciar algo o tratar a alguien con vilipendio (m. Desprecio, falta de estima, denigración de
alguien o algo)”
Violación de sellos El delito consiste en abrir, ordenar que se abra o dejar que alguien abra
determinada correspondencia cuando no se tiene facultad para ello. 2.6.1 El Código Penal
establece: Cometido por particular: “Artículo 417.- Violación de sellos. Quien violare los sellos
puestos por la autoridad para asegurar la conservación o la identidad de una cosa, será
sancionado con multa de cien a un mil quetzales.” Cometido por funcionario: “ARTICULO 434.-
Violación sellos. El funcionario o empleado público que ordenare abrir, abriere o consintiere
que otro abra papeles o documentos cerrados cuya custodia le estuviere confiada, será
sancionado con multa de doscientos a dos mil quetzales.”
A diferencia de los delitos descritos en el capítulo anterior los que aquí se describen se
pueden agrupar partiendo del sujeto activo. En todos los delitos la persona que puede
cometerlo, ya sea por acción u omisión, es un empleado o funcionario público.
3.1 Abuso de autoridad El delito consiste en uso excesivo o mal uso de las facultades que le
confieren a un funcionario la ley o su nombramiento.
3.1.1 El Código Penal establece: Artículo 418.- Abuso de autoridad. El funcionario o empleado
público que, abusando de su cargo o de su función, ordenare o cometiere cualquier acto
arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración o de los particulares, que no se hallare
especialmente previsto en las disposiciones de este Código, será sancionado con prisión de
uno a tres años. Igual sanción se impondrá al funcionario o empleado público que usare de
apremios ilegítimos o innecesarios.
3.3 Desobediencia cometido por funcionario A diferencia del artículo anterior el delito
consiste en lo mismo, únicamente difiere el sujeto activo que lo realiza. 3.3.1 El Código Penal
establece: Artículo 420.- Desobediencia (dentro del Capítulo II, de los delitos cometidos por
funcionarios o empleados públicos). El funcionario o empleado público que se negare a dar el
debido cumplimiento a sentencias, resoluciones u órdenes de autoridad superior dictada
dentro de los límites de su respectiva competencia y revestida de las formalidades legales, será
sancionado con prisión de uno a tres años y multa de doscientos dos mil quetzales.
Denegación de auxilio
El delito consiste en la rehusarse, retardar u omitir prestar ayuda a una persona cuando se
está obligado a hacerlo.
3.4.1 El Código Penal establece: Artículo 421.- Denegación de auxilio. El jefe o agente de
policía o de cualquier fuerza pública de seguridad, que rehusare, omitiere o retardare, sin
causa justificada, la prestación de un auxilio legalmente requerido por autoridad competente,
será sancionado con prisión de uno a tres años.
3.4.2 En el sentido literal debe entenderse por este delito el acto de rehusarse (denegación) a
prestar asistencia (de auxilio) 93. Ossorio en su definición recoge los supuestos de hecho
siendo estos rehusarse, omitir o retardar, sin causa justificada, la prestación de un auxilio
legalmente requerido por la autoridad civil competente94.
El delito consiste hacer pública información, ya sea personalmente u obligar a alguien hacerlo,
que por ley debe mantenerse bajo cierta reserva del público en general y de determinados
funcionario o empleados. 3.5.1 El Código Penal establece: Artículo 422.- Revelación de
secretos. El funcionario o empleado público que revelare o facilitare la revelación de hechos,
actuaciones o documentos de los que tenga conocimiento por razón del cargo y que por
disposición de la ley deben permanecer en secreto, será sancionado con multa de doscientos a
dos mil quetzales.
Resoluciones violatorias
Detención irregular
El delito consiste en ordenar que se realice o realizar sobre la persona privada de su libertad
apremios indebidos, torturas, castigos infamantes, vejaciones o medidas que la ley no autoriza.
3.8.1 El Código Penal establece: Artículo 425.- Abuso contra particulares. El funcionario o
empleado público que ordenare apremios indebidos, torturas, castigos infamantes, vejaciones
o medidas que la ley no autoriza, contra preso o detenido, será sancionado con prisión de dos
cinco años e inhabilitación absoluta. Igual sanción se aplicará a quienes ejecutaren tales
órdenes.
Delito de cohecho.
Artículo 439. "Cohecho pasivo. El funcionario o empleado público que solicite
intencionalmente o acepte, directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario u
otro beneficio, como favor, dádiva o presente, promesa o ventaja, para sí mismo o para otra
persona, a cambio de que dicho funcionario o empleado público realice u omita cualquier acto
en el ejercicio de sus funciones públicas, será sancionado con prisión de cuatro (4) a diez (10)
años, multa de cincuenta mil (Q.50,000.00) a quinientos mil (Q.500,000.00) quetzales, de
inhabilitación especial por el doble tiempo de la pena que dure la reclusión sin perjuicio de la
pena aplicable al delito cometido.
Cuando el funcionario o empleado público obligare o indujere a la, dádiva, presente,
ofrecimiento o promesa, la pena se aumentará en una tercera parte.
Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artículo, serán
protegidas por las autoridades correspondientes, de conformidad con la legislación vigente."
Negociaciones ilícitas
Artículo 449. "Concusión. Cometen el delito de concusión:
1. El funcionario o empleado público que, directa o indirectamente o por actos simulados,
se interesare en cualquier contrato u operación en que intervenga por razón de su cargo. Esta
disposición es aplicable a los árbitros, peritos, contadores, tutores, albaceas y síndicos, con
respecto a las funciones que como tales desempeñen.
2. El funcionario o empleado público que, con propósito de lucro, interponga su influencia
para obtener una resolución de cualquier autoridad, o dictamen que debe pronunciarse ante
la misma.
Los responsables serán sancionados con prisión de dos a seis años y multa de cinco mil a
veinticinco mil quetzales."
Artículo 450.Fraude. El funcionario o empleado público que, interviniendo por razón de su
cargo en alguna comisión de suministros, contratos, ajustes, o liquidaciones de efectos de
haberes públicos, se concertare con los interesados o especuladores, o usare de cualquier otro
artificio para defraudar al Estado, será sancionado con prisión de uno a cuatro años.
Artículo 451 . Exacciones Ilegales. El funcionario o empleado público que exigiere contribución,
impuesto, tasa o arbitrio ilegales o mayores de los que correspondan, será sancionado con
prisión de seis meses a dos años y multa de cincuenta a trescientos quetzales.
Si el funcionario o empleado público convirtiere en provecho propio o de tercero el producto
de las exacciones expresadas en el párrafo que precede, las sanciones señaladas se
aumentarán al doble.
Artículo 452. Cobro Indebido. El funcionario o empleado público que autorice recibos o
comprobantes ficticios o quien los cobrare, será sancionado con prisión de uno a tres años y
multa de trescientos a tres mil quetzales.
Prevaricación
• Prevaricar, art. 446 CP, modificado por LO 1/2015 de 30 de marzo, y art. 447 CP.
La acción típica consiste en dictar una sentencia o resolución injusta dolosamente o por
imprudencia grave o ignorancia inexcusable. Está considerado el delito más grave en
que puede incurrir un miembro de la judicatura pues supone faltar a los deberes de
imparcialidad y justicia que corresponden a todo juez o magistrado. No se incluye en el
concepto de juez o magistrado, a los jurados, ya que no dictan sentencias, sino que
emiten veredictos que deben ser plasmados en una sentencia por el Magistrado
Presidente del Tribunal.
Penalidad.- Se castiga con penas que van desde la inhabilitación especial para empleo o
cargo público por tiempo de dos a seis años, en los casos más leves, hasta la pena de
prisión de hasta seis años y multa de doce a veinticuatro meses, además de
inhabilitación absoluta de hasta veinte años en los casos más graves.
• Denegación de justicia, art. 448 CP, que consiste en negarse a juzgar, sin alegar razón
o pretextando oscuridad, insuficiencia o silencio de la ley.
Penalidad. Se castiga con penas de inhabilitación especial para empleo o cargo público
desde seis meses hasta cuatro años.
Penalidad. Se castiga con penas que van desde de multa de seis a veinticuatro meses, a prisión
de seis meses a dos años si el delito fuera contra la vida, según el delito no impedido.
Encubrimiento
Se regula en los artículos 451 a454 CP y castiga la conducta consistente en ayudar al autor de
un delito previo a beneficiarse del producto del mismo, a ocultar el cuerpo del delito para evitar
su descubrimiento o a facilitar a los presuntos responsables de determinados delitos, o que
hayan abusado de funciones públicas al cometerlos, a eludir la investigación de la autoridad o de
sus agentes, o a sustraerse a su busca o captura.
Penalidad. Se castiga con la pena de prisión de seis meses a tres años. La pena de libertad en
ningún caso excederá de la asignada al delito encubierto. Quedarán exentos de pena los
encubridores que lo sean de su cónyuge o pareja, ascendientes descendientes, hermanos o afines
en igual grado.
Castiga el art. 455 CP la conducta consistente en actuar fuera de las vías legales para realizar un
derecho propio, empleando violencia, intimidación o fuerza en las cosas.
La acción típica del art. 456 CP consiste en atribuir a alguna persona concreta, determinados
hechos que, de ser verdad, serían castigables como delito ante un juez o funcionario (fiscal o
policía) que tienen el deber de proceder a su averiguación. Para poder perseguir este delito, debe
existir sentencia o auto firmes que contengan la absolución del acusado o denunciado
falsamente.
Penalidad. Las penas oscilan entre multa de tres a seis meses, y prisión de seis meses a dos
años y multa de doce a veinticuatro meses, en función de la mayor o menor gravedad del delito
imputado (leve, menos grave y grave).
Simulación de delitos
La conducta del art. 457 CP consiste en presentarse ante una autoridad judicial o administrativa
con competencia para perseguir un hecho delictivo relatando un delito inexistente o haciéndolo
de modo absolutamente distinto a como habría sucedido, presentándose el que denuncia, como
autor del hecho o como víctima del mismo, provocando actuaciones procesales.
Falso testimonio
Los arts. 458 a462 CP sancionan este delito a quienes actuando en un proceso ante un Tribunal
español o extranjero, como testigo, perito o intérprete, faltan a la verdad o la alteran
parcialmente, pudiendo con ello provocar el dictado de una resolución injusta. Comprende así
mismo la presentación en juicio de intérpretes o peritos falsos.
Penalidad. Las penas a imponer variarán en función del sujeto activo del delito y la clase de
proceso en el que se produce el falso testimonio, abarcando desde la multa de seis a doce meses
hasta la pena de prisión de dos a tres años y multa de seis a nueve meses. En el caso de que el
sujeto activo sea perito, intérprete, abogado, procurador, graduado social o representante del
Ministerio Fiscal, en ejercicio propio de su profesión o función pública, se impondrá además la
pena de suspensión de empleo o cargo público, profesión u oficio.
Excusa absolutoria. Se prevé el retracto como excusa absolutoria en el caso de que habiendo
prestado falso testimonio en causa criminal, el agente se retracte en tiempo y forma,
manifestando la verdad para que surta efecto antes de que se dicte sentencia. Si a consecuencia
del falso testimonio se hubiera privado de libertad al sujeto pasivo el retracto sólo servirá para
rebajar la pena.
Obstrucción a la justicia
Penalidad. Se castiga con la pena de prisión de tres a seis meses o multa de seis a 24
meses. Dicha pena se incrementará e irá acompañada de la inhabilitación especial para
empleo o cargo público, profesión u oficio, cuando el sujeto activo sea especial por su
profesión o función públicas referidas.
• Art. 464 CP. Los ataques a la libertad de los intervinientes en un proceso durante
el desarrollo del mismo, mediando empleo de violencia, intimidación o fuerza en las
cosas y con posterioridad a él, mediante actos atentatorios contra la vida, integridad,
libertad, libertad sexual o bienes.
Penalidad. Se castiga con la pena de prisión de uno a cuatro años y multa de seis a
veinticuatro meses que se aplicará en su mitad superior si se obtiene el resultado
buscado por el sujeto activo.
Deslealtad profesional
Penalidad. Se castiga con las penas de prisión de seis meses a dos años, multa de siete
a doce meses e inhabilitación especial para su profesión. En el caso del particular la
pena será de multa de tres a seis meses.
Penalidad. Las penas con que se castigan estas conductas oscilan entre multa de seis a
doce meses en el caso de comisión por particulares, hasta la pena de prisión de tres a
cuatro años, multa de quince a dieciocho meses y suspensión de empleo o cargo público
por tiempo de dos a tres años, en los supuestos más graves de comisión por persona
perteneciente a la carrera judicial.
Quebrantamiento de condena
Penalidad. Se castiga con pena de multa que oscilará entre los seis y los veinticuatro
meses, según los casos.
• Fuga de presos,art. 469 CP.Castiga la fuga del centro penitenciario llevada a cabo por
el propio preso o sentenciado con empleo de violencia, intimidación o fuerza en las
cosas, o por medio de motín.
Penalidad. Se castiga con penas que van desde prisión de seis meses a un año y multa
de doce a veinticuatro meses, hasta prisión de cuatro a seis años e inhabilitación
especial para empleo o cargo público, en función de la gravedad de la conducta y de la
cualificación del sujeto activo.