PRONUNCIAMIENTO Nº 331-2017/OSCE-DGR-SIRC

Entidad: Seguro Social de Salud – Instituto Nacional Cardiovascular

Concurso Público N° 004-2017-ESSALUD/INCOR-1 (1792P00041), convocado para la contratación del “Servicio de mantenimiento preventivo y
Procedimiento:
correctivo de equipos biomédicos del Instituto Nacional Cardiovascular – INCOR”

1. ANTECEDENTES:
Mediante la solicitud de emisión de pronunciamiento con Trámite Documentario Nº 2017-11817020-LIMA, recibida con fecha 03.NOV.2017, el Presidente del comité de selección
del procedimiento de la referencia remitió al Organismo Técnico Especializado de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevación presentada por el participante
MEDTECH S.A.C., en la cual se adjuntó el respectivo Informe Técnico, ello en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, modificada por Decreto
Legislativo N° 1341, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-
EF, modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF, en adelante el Reglamento.

Cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden de prelación establecido por el Comité de Selección en el pliego absolutorio.

Considerando los temas materia de cuestionamientos del participante, este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

 Cuestionamiento Único: Respecto a la absolución de las Consultas y/u Observaciones N° 1 y N° 2 del participante MEDTECH S.A.C. referida al “Personal clave”.

2. PRONUNCIAMIENTO:

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Cuestionamiento Único: Referido al personal clave
El participante MEDTECH S.A.C., cuestiona la absolución de sus Consultas y/u Observaciones N° 1 y N° 2, señalando lo siguiente:

“(…) Siendo el servicio a contratar un servicio especializado y estratégico para EsSalud, en la que se brindará el servicio al Instituto Nacional del Corazón de EsSalud, el
personal clave no solo es el ingeniero solicitado, sino además los 04 TECNICO ESPECIALISTA. 03 TECNICO A. 01 TECNICO ADMINISTRATIVO, 01 ASISTENTE
ADMINISTRATIVO, que conjuntamente con el ingeniero son personal clave para la mantener la calidad del servicio de Mantenimiento de Equipos Biomédicos.
Por la naturaleza propia de las prestaciones a ser contratadas y a la especialización del personal que debe estar a cargo de los equipos médicos y monitoreo de los mismos, y
siendo la finalidad publica del Seguro Social de Salud: garantizar el buen funcionamiento de los Equipos Biomédicos, contribuyendo a la continuidad del Servicio, brindando
con ello una atención de calidad para satisfacción de la población asegurada: Todos los profesionales y técnicos contratados son personal clave"
Solicitamos que se determine como personal clave y que además se evalué al personal clave (en formación académica. capacitación y experiencia del personal clave) de: 01
INGENIERO RESIDENTE, 04 TÉCNICO ESPECIALISTA, 03 TÉCNICO A, 01 TECNICO ADMINISTRA TIVO, 01 ASISTENTE ADMINISTRA TIVO para el servicio
estratégico del mantenimiento de los equipos biomédicos del INCOR.”
Disposición del
pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las
Bases integradas
En el presente caso, de la revisión de las Bases y del pliego absolutorio, se advierte lo siguiente: Dejar sin efecto la
absolución de la consulta
Consulta y/u Observación
Precisión de aquello que se incorporará y/u observación N° 2,
Bases del procedimiento de selección en las Bases a integrarse, de
N° 1
corresponder
presentada por el
3.1. TÉRMINOS DE REFERENCIA “Existiendo personal clave “No acoge la observación N° 1, debiendo participante MEDTECH
5. Condiciones básicas para la prestación del servicio para ejecutar la prestación: presentar la declaración jurada como S.A.C.
Recursos humanos mínimos para servicio de mantenimiento 01 INGENIERO documento obligatorio, según lo solicitado
5.1. Los perfiles básicos del personal que el INSTITUTO NACIONAL CARDIOVASCULAR RESIDENTE – 04 en las Bases. Asimismo, en el capítulo II de
requiere para el servicio de mantenimiento, son los siguientes: TÉCNICO ESPECIALISTA - las Bases, numeral 2.5 se establece que
Sin perjuicio de ello, la
03 TÉCNICO A - 01 para la firma del Contrato, el contratista Entidad deberá evaluar la
TÉCNICO deberá presentar la totalidad de los pertinencia de incluir el
ADMINISTRATIVO - 01 requisitos para perfeccionar el contrato. requisito de calificación
ASISTENTE También en el Capítulo III, numeral 11, se
ADMINISTRATIVO para el establece que el contratista deberá “C. CAPACIDAD
servicio estratégico del presentar los currículos documentados del TÉCNICA Y
mantenimiento de los personal para la ejecución del servicio a PROFESIONAL”, siendo
equipos biomédicos del contratar”
INCOR, solicitamos que se
que de considerar
agregue como pertinente su inclusión,
DOCUMENTO DE corresponderá al titular de
PRESENTACIÓN la Entidad declarar la
OBLIGATORIA Y
DOCUMENTO PARA LA nulidad del procedimiento
ADMISIÓN DE LA de selección conforme al
OFERTA: Carta de artículo 44 de la Ley, a fin
compromiso del personal
PARA EL INGENIERO RESIDENTE:
clave con firma legalizada,
de modificar el
- Deberá acreditar por lo menos 20 horas de capacitación en la Especialidad en Equipos de
Tecnología (en los últimos 36 meses) según lo previsto en el requerimiento y los
- Deberá acreditar por lo menos 10 horas de capacitación en Sistemas Informáticos (en los últimos numeral 3.1 del Capítulo III requisitos de calificación.
36 meses). de la presente sección.
(Anexo N° 8).”
PARA LOS TÉCNICOS ESPECIALISTAS Consulta y/u Observación Precisión de aquello que se incorporará
- Deberá acreditar por lo menos 20 horas de capacitación en la Especialidad en Equipos de N° 2 en las Bases a integrarse, de
corresponder

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 Tecnología (en los últimos 36 meses). Existiendo personal clave “Se acoge la observación N° 2, realizada
- El título o diploma deberá ser emitido por la Universidad a nombre de la nación para ejecutar la prestación: por su representada, se considerará como
01 INGENIERO requisito de calificación la experiencia
PARA EL ´TÉCNICO A: RESIDENTE – 04 solo del ingeniero residente de la siguiente
- Se aceptarán como afines a los certificados emitidos por las universidades (extensión TÉCNICO ESPECIALISTA - manera:
universitaria) relacionados a las áreas solicitadas, o certificados de estudios del 9° o 10° Ciclo de 03 TÉCNICO A - 01
Ingeniería electrónica o Ingeniería biomédica de la universidad. TÉCNICO C. CAPACIDAD TÉCNICA Y
- Los certificados deberán acumular una duración mínima de 20 horas o de 02 meses de ADMINISTRATIVO - 01 PROFESIONAL
capacitación. Se podrá acreditar certificados de diversos cursos relacionados a la especialidad. ASISTENTE
- Deberá acreditar por lo menos 20 horas de capacitación en la especialidad en equipos de ADMINISTRATIVO para el - Formación Académica.
tecnología (en los últimos 36 meses). servicio estratégico del Acreditar como Ingeniero titulado y
mantenimiento de los colegiado
PARA EL ASISTENTE ADMINISTRATIVO equipos biomédicos del - Capacitación
INCOR, solicitamos que se Acreditar por lo menos 20 horas de
-Los títulos o certificados de estudios presentados serán a nombre de la nación o centro de califique: capacitación en equipos de tecnología en
enseñanza (universidades/institutos/cenecapes/ceogne o similares) cuya duración no se menor a los últimos 36 meses y capacitación mínima
02 años o el equivalente a cuatro (04) semestres académicos. -FORMACIÓN 10 horas en sistemas informáticos
- Deberá acreditar por lo menos 10 horas de capacitación en la especialidad (en lo últimos 36 ACADÉMICA (Microsoft office)
meses) - CAPACITACIÓN - Experiencia del personal 36 meses.”
- Acreditar la experiencia en software PCOMAN (hospitalario) (se evaluará en la etapa de - EXPERIENCIA DEL
recepción) PERSONAL CLAVE,
teniendo en cuenta los
PARA EL TÉCNICO ADMINISTRATIVO términos referencia
solicitados (…)”
-Los títulos o certificados de estudios presentados serán a nombre de la nación o centro de
enseñanza (universidades/institutos/cenecapes/ceogne o similares) cuya duración no se menor a
02 años o el equivalente a cuatro (04) semestres académicos.
- Deberá acreditar por lo menos 10 horas de capacitación en la especialidad (en lo últimos 36
meses)
- Acreditar la experiencia en software PCOMAN (hospitalario) (se evaluará en la etapa de
recepción)

La Entidad en el Informe Técnico, remitido con ocasión de la elevación de cuestionamientos, ratifica lo absuelto en el pliego, indicando , entre otros
aspectos, lo siguiente: “(…) el comité de selección actuó en base al estricto cumplimiento de la normativa vigente (…) lo que se pretende es que haya
pluralidad en la participación de los postores y no limitar su participación en la admisibilidad, ya en la fase de contratación el contratista adjudicado
deberá presentar los currículos de su personal (…)”.

Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artículo 16 de la Ley y el artículo 8 del Reglamento, el área usuaria es la responsable de la
adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación. Asimismo, de conformidad con el artículo 11 del mencionado Reglamento, el órgano
encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en
cuenta las especificaciones técnicas o términos de referencia, así como los requisitos de calificación definidos por el área usuaria.

A su vez, las Bases Estándar de Concurso Público para la contratación de servicios en general, aprobada mediante la Directiva 001-2017-OSCE/CD,
establecen, en el numeral “3.1. Términos de Referencia” del “Capítulo III – Requerimiento”, que “ en esta sección puede consignarse el personal
necesario para la ejecución de la prestación, debiendo detallarse su perfil mínimo y las actividades a desarrollar, así como clasificar al personal
clave. En el caso del personal clave, las calificaciones y experiencia requerida deben acreditarse documentalmente, por lo que de haberse previsto
estas, deben incluirse obligatoriamente como requisito de calificación en el literal B.3 y B.4 del presente Capítulo”.

Además, resulta importante resaltar que la etapa de absolución de consultas y/u observaciones no es la oportunidad para introducir nuevos criterios de
evaluación, calificación o modificar el requerimiento, dado que, la finalidad de las observaciones, obedece a la identificación de alguna contravención
normativa de las disposiciones contenidas en las Bases, siendo que, a través del pliego absolutorio, el Comité de Selección puede adecuar las Bases, a

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fin de otorgarle legalidad a la misma, mas no incluir requisitos de calificación o nuevos requerimientos, ya que se afectaría el estudio de mercado,
dado que el mismo, conforme a la normativa de contratación estatal, se realiza sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta los
Términos de referencia, así como los Requisitos de calificación definidos por el área usuaria.

En ese contexto, de acuerdo a las Bases del presente procedimiento, se advierte que la Entidad requirió como recursos humanos mínimos para la
prestación del servicio objeto del presente procedimiento de contratación, “un ingeniero residente, cuatro técnicos especialistas, tres técnicos A, un
técnico administrativo y un asistente administrativo”, sin clasificar a dicho personal como personal clave.

Sobre el particular, de la revisión del pliego absolutorio del presente procedimiento de contratación, se advierte que el participante MEDTECH S.A.C.
solicitó que el personal señalado anteriormente sea considerado como personal clave; por lo cual, requirió que se agregue como documento para la
admisión de la oferta la “Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada” y que se califique la formación académica, la capacitación y
la experiencia de dicho personal clave; en relación a ello, el comité de selección decidió no acoger lo solicitado respecto a agregar como documento
para la admisión de la oferta la “Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada”; no obstante, acogió que se consigne como requisito
de calificación la formación académica, la capacitación y la experiencia del Ingeniero Residente, con lo cual, se modificaría el requerimiento ,
pues se estaría clasificando al Ingeniero Residente como personal clave, lo cual no estaba previsto inicialmente en el requerimiento.

Asimismo, en caso se clasificara al Ingeniero Residente como personal clave, los participantes, de acuerdo a lo establecido en las Bases Estándar de
Concurso Público para la contratación de servicios en general, deberían presentar como documentación obligatoria para la admisión de la oferta la
“Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada (Anexo N° 8)”, con lo cual se estaría estableciendo un requisito adicional en la etapa
de absolución de consultas y/u observaciones, no siendo esta etapa la pertinente para introducir nuevos documentos para la admisión de la oferta.

Adicionalmente a lo indicado, de la revisión del pliego absolutorio se aprecia que en la absolución a la consulta y/u observación N° 1, la Entidad no
acoge lo solicitado por el participante respecto a incluir como documento para la admisión de la oferta la “Carta de compromiso del personal clave con
firma legalizada”; sin embargo, en la absolución a la consulta y/u observación N° 2, la Entidad señala que se considerará al Ingeniero Residente como
personal clave; lo cual evidencia una contradicción en las absoluciones señaladas, puesto que de acuerdo a lo establecido en las citadas Bases Estándar,
de haberse requerido personal clave para ejecutar la prestación se debe solicitar la “Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada
(anexo N° 8)”.

En consecuencia, considerando que la etapa de absolución de consultas y/u observaciones no es la etapa pertinente para clasificar al personal requerido
como clave e incluir su perfil como requisito de calificación y que la Entidad evidencia contradicciones en las absoluciones a las consultas y/u
observaciones N° 1 y N° 2 del participante MEDTECH S.A.C, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento; sin perjuicio de ello, se realizará una disposición al respecto.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido
de parte, y no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a
partir de la revisión de oficio, según el siguiente detalle:

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BASE LEGAL DE LA ANÁLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIÓN DE OFICIO DISPOSICIÓN A IMPLEMENTARSE EN LA
SUPERVISIÓN DE INTEGRACION DE BASES
OFICIO
En las Bases del presente procedimiento de selección, se solicita como requisito de
calificación referido a la habilitación, que el participante cuente con el “documento
que acredite la inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores – Registro
de Servicios”.

Artículo 234 del Al respecto, cabe señalar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del
Reglamento Reglamento, las personas naturales o jurídicas que deseen participar en un
Suprimir el literal “A.2. Habilitación” del numeral
procedimiento de selección convocado dentro de los alcances de la Ley y su
3.2 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección
Reglamento deberán contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Específica de las Bases.
Proveedores (RNP) conforme al objeto de la contratación. Asimismo, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 234 del Reglamento, la Entidad será responsable de
verificar la vigencia de la inscripción en el RNP de los proveedores que
participen en las distintas etapas de un procedimiento de selección. En
consecuencia, no puede exigirse como requisito de calificación la presentación de la
documentación que acredite la inscripción vigente en el RNP.

4. CONCLUSIONES

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En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1. El Comité de Selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

4.2 Se recuerda al Titular de la Entidad que es de su exclusiva responsabilidad al integrar las Bases del procedimiento incorporar todas las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones formuladas y la implementación del pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Técnico Especializado en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento ,
constituyendo las Bases Integradas las reglas definitivas del procedimiento de selección.

4.3 Conforme al mencionado artículo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité de Selección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comité de Selección deberá modificar las fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACE hasta
antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 34 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en el artículo
59 del Reglamento en concordancia con el artículo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 Se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de contratación.

4.6 Corresponde que el presente pronunciamiento sea puesto en conocimiento del Jefe del Órgano de Control Institucional de la Entidad para conocimiento y fines, de
conformidad con sus atribuciones.

Jesús María, 13 de noviembre de 2017

SUPERVISADO POR: ______________________

Pamela Quintero Pérez

FEC