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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA

ROSEMARY MARTINS FERREIRA DOS SANTOS

SISTEMA DE INFORMAÇÃO SOBRE ORÇAMENTO PÚBLICO EM EDUCAÇÃO

SIOPE

TUTOR (A): Renata A. R. Cappelletti

PINHEIROS/ES

2019
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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA

ROSEMARY MARTINS FERREIRA DOS SANTOS

SISTEMA DE INFORMAÇÃO SOBRE ORÇAMENTO PÚBLICO EM EDUCAÇÃO

SIOPE

Trabalho final de conclusão do curso SIOPE

no âmbito do Programa Formação Pela
Escola.

TUTOR (A): Renata A. R. Cappelletti

PINHEIROS/ES

2019
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RESUMO:

O financiamento do setor educacional e a gestao dos recursos são temas relevantes para
a área da educação. Historicamente educadores reivindicam por maiore investimentos
para a implementação de políticas educacionais, corroborando para a vinculação de
maiores percentuais de imposto para a educação. No âmbito da gestão dos recursos
educacionais, importante é a participação e o acompanhamento pela população no
processo de execução orçamnetaria, efetivando sua função de controle social. Para isso,
é preciso que a população conheça e saiba interpretar as informações de instrumento que
atualmente estão a disposição da sociedade possibilitando a transparência na gestão dos
recursos, a exemplo do Sistema de Informação sobre Orçamento Público em Educação
SIOPE. Nessa perspectiva, o presente trabalho se caracteriza como uma pesquisa
bibliográfica que possui como objetivo central compreender qual a contribuição do SIOPE
para o controle social dos investimentos com a educação, indentificando quais os
dispositivos legais que normalizam os investimentos com a manutenção e
desenvolvimento do Ensino- MDE. De acordo com o estudo realizado e reflexões
levantadas, percebe-se que o SIOPE contribui para o controle social na medida em que
possibita a populção acompanhar os percentuais de investimentos na educação através
dos relatórios e, a partir dos indicadores apresentandos pelo sistema, qualificar sua
participação no planejamento, execução das políticas educacionais.

PALAVRA- CHAVE. Politicas Educacionais, Controle Social, SIOPE.

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SUMÁRIO:

INTRODUÇÃO...................................................................................................05

DESENVOLVIMENTO.......................................................................................06

CONCLUSÃO....................................................................................................08

REFERÊNCIAS.................................................................................................09

ANEXOS...........................................................................................................10
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INTRODUÇÃO:

No percurso da história da Educação Brasileira contínuo foram os debates e lutas dos

educadores pela legislação da obrigatóridade de vinculção de recursos que garantisse a
qualidade pela da educação ofertada a população. Inicialmente a responsabilidade pela
educação foi atribuída aos jejuítas, que desempenhavam essa função restringindo a
catequização de pequena parcela dos habitantes do Brasil.

Continuamente, com a expanção territorial e com as influências externas que

disseminavam ideias como desenvolvimento , industrialização, a educaçaão
progressivamente passou a ser compreendida como uma atribuição do governo, de modo
que o governo central repassava essas responsabilidades para o governates das
capitanias. Contudo, com pouco recurso, essa oferta se dava de forma precária e
inacenssível a boa parcela da população. Somente com a constituição federal de 1988
que a educação passa aser considerada um direito inalienável a cada cidadão, sendo de
responsabilidade do Estado e da família a sua oferta.

O SIOPE foi criado em 2006 a partir de uma demanda do então Ministro da Educação,
Cristovam Buarque, com o objetivo de identificar quanto se investia na educação Pública
no Brasil. Foi a dúvida que originou a necessidade de criação do sistema, baseado no
sistema da imposto de renda e na ideia de que para elaborar qualquer política
pública é necessário conhecer em que estão sendo aplicados os recursos, como por
exemplo, se no Ensino Fundamental ou na Educação Infantil, e quais as necessidades. O
Siope foi pensado de forma a alcançar todos os municípios do território nacional.
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DESENVOLVIMENTO:

O SIOPE, visando à padronização de tratamento gerencial, calcula a aplicação da receita

vinculada à manutenção e desenvolvimento do ensino de cada ente da federação.

O principal objetivo do SIOPE é levar ao conhecimento da sociedade nacional o quanto as

três esferas de governo investem efetivamente em educação em todo o país,
fortalecendo,assim, os mecanismos de controle social dos gastos na manutenção e
desenvolvimento doensino. Dessa forma, o sistema contribui para garantir maior
efetividade e eficácia das despesas públicas em educação e, em última instância,
para a melhoria da qualidade dos serviços prestados à sociedade. A publicidade na
administração pública brasileira está estabelecida como princípiona Constituição
Federal de 1988. Desta forma, os entes públicos devem obedecer a tal
princípio e prestar contas ao Poder Legislativo e à sociedade.

A implantação deste sistema se reveste de particular importância para os gestores

educacionais dos estados, municípios e distrito federal, pois auxilia no
planejamento das ações, trazendo informações necessárias e atualizadas sobre
as receitas públicas e os correspondentes recursos vinculados. Os indicadores
gerados pelo SIOPE vão assegurar ainda maior transparência da gestão educacional.

A origem do Sistema encontra-se ligada às atividades do Instituto Nacional de Pesquisas

Educacionais Anísio Teixeira (Inep), responsável pelo levantamento de dados sobre
financiamento e investimentos do setor público em educação. Essa atividade,
desenvolvida pela Autarquia, permite ao governo federal identificar como é
feita adistribuição de recursos nos diferentes níveis e modalidades de ensino
dos governos municipais, estaduais, distrital e federal. Em parceria com o Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) e com o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), o Inep, desde1997, tem produzido e calculado indicadores sobre
gastos em educação, com base na análise tem produzido e calculado indicadores sobre
gastos em educação, com base na análise dos balanços da União, dos 26 estados, do
Distrito Federal e de uma amostra representativa demunicípios. Na busca do
aprimoramento e agilização do processo de tratamento das informações
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educacionais, o Inep, em 2001, com o apoio do Centro de Desenvolvimento e

Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais,
desenvolveu o Sistema Nacional de Informações de Gasto Social (Sing), que
possibilitava a coleta e o tratamento dos dados de financiamento e investimentos
públicos em educação, a partir dos balanços publicados pelos municípios, estados,
Distrito Federal e governo federal. Originalmente, o sistema seria composto por
informações sobre os investimentospúblicos em educação, consolidados por cada esfera
de governo, incluindo as entidades daadministração indireta. Em relação ao âmbito
municipal, o Sing baseava-se em uma amostra estratificada dos estados brasileiros,
envolvendo cerca de 280 municípios, escolhidos pelo tamanho da população. O Siope,
enquanto sistema informatizado, foi organizado em três módulos, a saber: I)
Sistema de Coleta de Dados (Entrada): permite, por parte dos entes federados, a inclusão
das informações referentes às receitas totais e aos investimentos públicos
emeducações efetuadas por cada estado e município brasileiro, bem como pelo Distrito
Federal;II) Banco de Dados (Armazenamento): guarda os dados declarados e
transmitidos pelos entes, de maneira organizada; III) Relatórios (Saída): módulo que
permite o acesso e a impressão de relatórios variados, para qualquer pessoa, sem
utilização de senha. Este módulo encontra-se disponívelna página do Siope, no sítio do
FNDE (www.fnde.gov.br).

Os tipos de relatórios são:➢ Situação de entrega das informações; ➢ Municípios que

transmitiram as informações por faixa de população ou porUF; ➢ Dados informados pelos
municípios; ➢ Demonstrativo Fundef/Fundeb; Relatório Resumido da Execução
Orçamentária- RREO - Anexo X da Lei de Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006); ➢
Demonstrativo de receitas e despesas com MDE (somente em 2005); ➢ Demonstrativo
da função educação;➢ Quadro Resumo de Despesas;➢ Indicadores. Essa importante
etapa interessa ao usuário responsável pela disponibilização dasinformações, à
sociedade em geral, aos conselhos de controle social, aos órgãos
fiscalizadores, ou seja, a toda e qualquer entidade responsável por acompanhar a
execução dos recursos financeiros aplicados na educação.Em termos gerais, o processo
de preenchimento do SIOPE, efetuado pelo usuário responsável por disponibilizar
informações no sistema, envolve diretamente a instalação dosistema, o preenchimento
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dos dados e a transmissão das informações. O objetivo do SIOPE étornar transparente os

investimentos em educação no país por meio da disponibilização dasinformações
referentes aos orçamentos de educação da União, dos estados, do Distrito Federale dos
referentes aos orçamentos de educação da União, dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios. O preenchimento dos dados solicitados é requisito para o
recebimento de transferências voluntárias da União, na forma de convênios. O Sistema
traz, como novidade, os indicadores educacionais dos municípios. Afinalidade é auxiliar
no planejamento das ações e na gestão dos recursos.

As principais características do SIOPE são:➢ Inserção e atualização permanente de

dados da União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios;➢ Caráter
declaratório; 7

➢ Processos informatizados de declaração, armazenamento, disponibilização e

extração dos dados;➢ Publicidade das informações declaradas e dos indicadores
calculados;➢ Realização de cálculo automático dos percentuais mínimos
aplicados em manutenção e desenvolvimento de ensino de acordo com a metodologia
adotada (para tomar conhecimento desta metodologia, consulte o manual disponível na
seção Downloads);➢ Correspondência entre as informações declaradas na base de
dados com os demonstrativos contábeis publicados pelos entes da federação.

CONCLUSÃO:

De tudo o que estudamos até aqui, podemos compreender o Siope como uma ferramenta
fundamental, que assegura a transparência e a publicidade da gestão dos recursos
públicos destinados à educação, incrementando os mecanismos de controle legal e social
em relação aos investimentos em educação. Contudo, cabe ressaltar que transparência
não significa apenas disponibilização de dados. A questão que chama a atenção é o fato
de termos duas fontes de dados sobre gastos educacionais e, ainda assim, existirem
municípios em que não foi encontrado nenhum destes dados. Esta situação remete a
pergunta: Qual a consequência para a sociedade que não tem acesso à informação?
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Sendo necessário avaliar a forma como estas informações estão sendo repassadas para
a sociedade e se estas realmente representam instrumento para o controle social.

REFERÊNCIAS:

BRASIL, Constituição Federal, 1988.

BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educação, 1996.

NETO, Orion Augusto Platt; CRUz, Flávio da; ENSSLIN, Sandra Rolim;
ENSSLIN,

Leonardo. Publicidade e Transparência das Contas Públicas: obrigatoriedade e

abrangência desses princípios na administração pública brasileira. Contab. Vista &Ver, v.
18, n. 1, p. 75-94, jan./mar.2007.

http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao

https://www.fnde.gov.br/siope/o_que_e.jsp.
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ANEXOS
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