INTRODUCCIÓN

El presente trabajo es la realización de un análisis a la nueva ley electoral 15-

19 y 33-18 el cual dispone diversos cambios en cuanto se refiere a las

candidaturas y votos a nivel nacional.

El Régimen de Garantías Electorales ofrece a la Junta Central Electoral las

herramientas para el control de los gastos en campaña, duración de la campaña

política, el uso de la propaganda, publicidad, medios de comunicación y

controles de las campañas sucias.

La Ley 15-19 dispone la suspensión de funcionarios desde el momento en que

la candidatura sea aceptada por la JCE. Se aprobó una enmienda al proyecto de

ley, la cual dispone que 60 días antes de los comicios presidenciales y

congresuales, y 40 días antes de los municipales, quedará prohibida la

realización de actos inaugurales de obras públicas por el gobierno central y las

alcaldías. Se aprobó también que el gobierno central, el local y las entidades

públicas descentralizadas se abstendrán de realizar programas de apoyo social

o comunitarios extraordinarios.
 ANÁLISIS DE LA NUEVA LEY ELECTORAL 15-19 Y LEY 33-18

La Ley Orgánica del Régimen Electoral aprobada en el Congreso de la

República, y que solo espera la promulgación del presidente Danilo Medina,

contempla normas y sanciones que se implementarán en las elecciones de 2020.

El transfuguismo, la compra de cédulas, la campaña denigrante, las restricciones

en el uso de los recursos, la suspensión de inauguración de obras, el

financiamiento de la campaña y el nuevo horario de votación son algunos de los

que presentaremos en este resumen.

La suspensión de los funcionarios candidatos

La nueva Ley plantea la restricción del uso de los recursos del Estado en la

campaña de candidatos que ocupen cargos públicos, y dispone la suspensión de

éstos de sus funciones desde el momento en que la candidatura sea aceptada por

la Junta Central Electoral (JCE).

Se prohíbe la inauguración de obras

La nueva Ley dispone que 60 días antes de los comicios presidenciales y

congresuales, y 40 días antes de los municipales, quedará prohibida la

realización de actos inaugurales de obras públicas por el gobierno central y las

alcaldías.

Se aprobó también que el gobierno central, el local y las entidades públicas

descentralizadas, se abstengan de realizar programas de apoyo social o

comunitarios extraordinarios.

El trasfuguismo

La ley prohíbe a un partido presentar candidatos tránsfugas, al disponer que no

podrán ser postulados por ningún otro partido o agrupación o alianzas

electorales, candidatos que hayan sido nominados previamente por su

correspondiente organización.

Los candidatos no podrán ser apresados por lo menos ocho días antes de las

elecciones, salvo flagrante delito.

Prisión por campañas falsas o denigrantes

Serán castigados con penas de tres a 10 años de prisión los que violaren las

normas constitucionales, éticas y legales sobre uso de los medios de

comunicación impresos, electrónicos, y digitales, elaborando, financiando y

promoviendo o compartiendo campañas falsas o denigrantes y contenidos

difamantes o injuriosos contra el honor y la intimidad de candidatos o personal

que trabajen con estos.

Se reconoce el derecho al buen nombre y a la honra de las personas, establecido

en la Constitución, por lo que se dispone en el proyecto de ley aprobado por

Congreso que ningún aviso o manifestación publicitaria podrá utilizar expresión

ofensiva, directa o indirecta contra los demás participantes en el proceso

electoral, ni utilizar calificativos insultantes ni referencias degradantes a la

persona, nombre o apellido de los candidatos y miembros de los partidos

políticos.
Los partidos deberán retirar su propaganda

Establece que los partidos y sus candidatos serán responsables del retiro de la

propaganda electoral, en coordinación con los ayuntamientos, otorgando

potestad a la JCE para retener un monto de los aportes de los partidos, como

garantía de que se efectuará el retiro de la propaganda.

Se dispone igualdad de tarifa por propaganda electoral, que durante la campaña

electoral no podrá exceder el promedio de lo cobrado seis meses antes de la

apertura del proceso.

Las firmas encuestadora

Con la legislación se le otorgó facultad a la JCE para regular las firmas

encuestadoras y para reglamentar todo lo relativo a la propaganda.

Financiamiento, y forma de elección

El proyecto de ley establece un tope de financiamiento en la campaña,

permitiendo que un candidato presidencial pueda gastar hasta 122.50 pesos por

elector, 105 en el nivel congresual, 87 los alcaldes y 43 los regidores, lo que

representa miles de millones de pesos en campaña.

Elecciones de los distritos municipales son separadas

El proyecto de ley contempla la separación de las votaciones en los Distritos

Municipales y los municipios, disponiendo que en ningún caso los votos en los

distritos municipales se les computen al municipio al que pertenece.

Dispone que las propuestas de candidaturas para que puedan ser admitidas

deberán ser presentadas a más tardar 75 días antes de la fecha de las elecciones

ordinarias.
Apertura de la campaña

Establece que el período de campaña quedará abierto desde el día en que se

emita la proclama por parte de la JCE y concluirá a las 12 de la noche del jueves

anterior al día de las elecciones, que para el nivel presidencial y congresual están

previstas para el tercer domingo de mayo del 2020; y en el municipal, para el

tercer domingo de febrero de ese mismo año.

Se creó la figura del Coordinador de Campaña Electoral en los partidos

políticos, y sus respectivos suplentes, que deberán ser acreditados en la JCE.

Prohíbe que un ciudadano lleve a más de dos personas discapacitadas a votar al

mismo colegio electoral.

Horario de votaciones

En el proyecto de ley aprobado se modifica el horario de votación, al contemplar

que se realizará de siete de la mañana hasta la 5 de la tarde, en vez de 6 de la

mañana hasta las 6 de la tarde, como prevé la ley electoral 275-97, que quedará

derogada cuando sea promulgada la nueva ley orgánica de régimen

Locales de votación

El proyecto establece que el local donde funcionará cada colegio electoral será

anunciado por lo menos con 60 días de anticipación a la fecha de las elecciones

y no se cambiará después sin el consentimiento de la JCE, y por una causa que

impidiere su uso para los fines electorales.

Prisión para quienes compren cédulas

En el Proyecto de ley de Régimen Electoral se aprobó la designación de un

Procurador Especializado para la persecución de los delitos electorales, que será

electo por el Consejo Superior del Ministerio Público, en base a la ley 133-11.

En ese sentido, se contempló penas de dos a cinco años de prisión a las personas

que compren cédulas, los que voten más de una vez, los que suplanten

identidades, y los que voten en nombre de otra persona y para los que sobornen

y hostiguen para conseguir votos.

Votaciones

En el proyecto de ley aprobado se modifica el horario de votación, al contemplar

que se realizará de siete de la mañana hasta la 5 de la tarde, en vez de 6 de la

mañana hasta las 6 de la tarde.

Establece que el local donde funcionará cada colegio electoral será anunciado

por lo menos con 60 días de anticipación a la fecha de las elecciones y no se

cambiará después sin el consentimiento de la JCE, y por una causa que

impidiere su uso para los fines electorales.

Obliga a que la propaganda impresa contenga la identificación y el emblema

del partido o alianza que nomina el candidato y su colocación quedará vetada

en lugares ocupados por los poderes públicos.

Organización de las Elecciones Primarias

Artículo 27: Los partidos, agrupaciones y movimientos políticos establecerán

en sus respectivos estatutos la modalidad de escogencia de los candidatos y

candidatas a puestos de elección popular consagrados en la Constitución y las

leyes.

Artículo 28: En cumplimiento a los postulados de la Ley 33-18 y para los fines

del presente reglamento, los partidos, agrupaciones y movimientos políticos

podrán celebrar primarias, convenciones de delegados, de militantes, de

dirigentes y encuestas, para la escogencia de sus candidatos y candidatas. Los

candidatos y candidatas seleccionados mediante cualquiera de estas

modalidades quedarán posteriormente habilitados para ser inscritos en la Junta

Central Electoral o en la Junta Electoral correspondiente, según sean los casos.

Artículo 29: Una vez decidido el método de primarias como mecanismo de

selección de los candidatos a puestos de elección popular, los partidos,

agrupaciones y movimientos políticos formalizarán dicha decisión mediante

instancia dirigida a la Junta Central Electoral, en la cual indicarán, además, el

tipo de lista de electores o padrón que habrán de utilizar.

Párrafo I: En la referida instancia se definirá el alcance de la elección, es decir,

si el partido, agrupación o movimiento político escogerá a los candidatos de

todos los niveles de elección o si, por el contrario, solo se definirá con este

método un determinado nivel o categoría, sea presidencial, senatorial, de

diputaciones, alcaldías, regidurías, direcciones o vocalías de distritos

municipales.

Párrafo II: Los partidos, agrupaciones y movimientos políticos que decidan las

primarias como método de selección de sus candidatos a puestos de elección,

se someterán a la simultaneidad de sus respectivos procesos internos, los cuales

serán reglamentados, organizados, administrados, supervisados y arbitrados por

la Junta Central Electoral y en las cuales intervendrán las juntas electorales,

dependientes administrativamente del órgano central.

Párrafo III: Los recursos que sean requeridos para la organización de las

primarias serán presupuestados a partir del alcance que se defina y serán

deducidos de la contribución económica que otorga el Estado a los partidos,

agrupaciones y movimientos políticos.

Aquellos materiales que se encuentren disponibles en los almacenes de la Junta

Central Electoral que han sido utilizados en procesos anteriores, podrán serlo

en las Elecciones Primarias, siempre que las condiciones de los mismos

permitan su reutilización. En caso contrario, deberán incluirse en el presupuesto

de dichas elecciones internas.

Párrafo IV: En el caso de que dos o más organizaciones políticas decidan

participar en Elecciones Primarias para la escogencia de sus candidatos y

candidatas de manera simultánea, la Junta Central Electoral procurará

establecer los mecanismos y la logística que permitan una agilización en cuanto

a la participación electoral y el procesamiento de los resultados, cuyos costos

serán considerados en el presupuesto que se determine al efecto.

Artículo 30: Las Elecciones Primarias para la selección de candidatos y

candidatas a puestos de elección popular se llevarán a efecto el primer domingo

de octubre del año 2019.

Artículo 31: Los partidos que escojan un método distinto al de Primarias,

tendrán como plazo final el último domingo de octubre del año 2019, para cuyos

casos la Junta Central Electoral dispondrá de los mecanismos de fiscalización y

supervisión de los referidos eventos, al tenor de lo que disponen las leyes y el

reglamento que se dicte al efecto.

De la Jornada de Votación

Artículo 42: Las Primarias de partidos, agrupaciones y movimientos políticos

se celebrarán, de manera simultánea, a más tardar el domingo 6 de octubre del

año 2019, para la escogencia de los candidatos que participarán en las

elecciones ordinarias generales del año 2020.

Artículo 43: La instalación de los centros de votación será a partir de las 7:00

a.m. y la votación se iniciará a las 8:00 a.m., y concluirá a las 4:00 p.m. Dichos

procesos se desarrollarán en los locales educativos pertenecientes al Ministerio

de Educación y otros recintos públicos.

Párrafo I: Se abrirán tantos centros de votación como fueren necesarios para

abarcar las estructuras internas de los partidos, agrupaciones o movimientos

políticos que participen en Elecciones Primarias.

Párrafo II: Los centros de votación estarán integrados por ciudadanos/as que

hayan sido captadas por las Juntas Electorales de cada municipio, de aquellas

que forman parte del grupo de personas que participarán en los colegios

electorales que se abrirán para recibir a las asambleas electorales, tanto el tercer

domingo de febrero como el tercer domingo de mayo, respectivamente.

Párrafo III: Las Juntas Electorales velarán porque el personal seleccionado

para integrar los centros de votación para las primarias de partidos políticos no

esté compuesto por afiliados o militantes de ningún partido, agrupación o

movimiento político en particular. En el caso de que no sea posible cumplir con

este requerimiento, deberán procurar el equilibrio de las organizaciones

políticas que intervienen en el proceso de primarias.

Artículo 44: Si dos o más partidos, agrupaciones o movimientos políticos

participan en Elecciones Primarias de manera simultánea, la Junta Central

Electoral decidirá, dependiendo del tipo de lista o padrón a utilizar y en

coordinación con las mismos, si apertura una mesa para ambas organizaciones

o una para cada entidad política.

Párrafo: En este caso, el personal designado para trabajar en dichas mesas será

seleccionado atendiendo a los criterios antes señalados y en caso de que no sea

posible dicha integración, se procurará que las mesas o centros de votación estén

integrados por miembros de los respectivos partidos participantes en las

primarias.

Artículo 45: En cualquier caso, los designados para integrar las mesas o centros

de votación serán sometidos al régimen de nombramiento y acreditación

establecidos en la Ley Electoral vigente, en cuyo caso podrán asimilarse los

mismos plazos para dicho proceso y la entrega de los materiales electorales

indispensables para la operatividad de los referidos locales de votación.

 CONCLUSIÓN

Esta pieza legislativa, tan necesaria, cuenta con 293 artículos y contiene 25

títulos secciones y subsecciones, convirtiéndose en un contrapeso para la Ley

No. 33-18 sobre Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos.

En su estructuración se creó la Procuraduría Especializada para la investigación

y persecución de los crímenes y delitos electorales, así como sanciona en el

artículo 134 el transfuguismo, a los fines de evitar que las personas que hayan

sido postulados por un partido, agrupación, movimiento o alianza a la cual

pertenezca el mismo, a un cargo de elección, no puedan ser postuladas por

ningún otro partido.

Por otra parte, fijó controles para la publicidad del Estado durante el proceso

electoral, las inauguraciones de obras públicas y, un aspecto no menos

importante para la propaganda electoral, esta última de mucha atención para

diversos sectores de la sociedad, fue prohibida para antes y después del periodo

de campaña electoral, así también se prevén limitaciones y tipo de material a

usarse en la propaganda y su retiro.

En cuanto a la transparencia en el manejo de fondos, el artículo 203 dispone las

normativas sobre presupuesto de los partidos políticos, fijando el tope en el

gasto de campaña electoral, artículo 204, la fiscalización de las contribuciones

económicas a los partidos.

Ley Orgánica del Régimen Electoral contiene parámetros bondadosos para

acentuar los hilos democráticos de la nación.

El reto de la misma, está en el rol de la Junta Central Electoral, de cara a los

comicios del 2020, para garantizar un proceso diáfano conforme a la recién

aprobada ley, donde los ciudadanos del país, de conformidad al artículo 208

sobre el ejercicio del sufragio, puedan participar en la fiesta por la democracia

revestidos de seguridad y confianza en el proceso mediante el voto personal,

libre, directo y secreto.

 OPINIÓN PERSONAL

La ley de Régimen Electoral 15-19 y de Partidos políticos número 33-18 han

traído grandes aportes al sistema democrático de nuestro país con cambios que

garantizan de manera transcendental el derecho del voto ciudadano y asegura

que los precandidatos de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas no

se les pondrán palitos a los resultados electorales, ni harán los famosos

colchones de votos a candidatos y mucho menos transfugar los votos de un

candidato hacia otro, pues con estas leyes, todo eso será cosa del pasado.

Se puede decir que la formulación y promulgación de estas leyes tan

demandadas por la sociedad, la administración del presidente Danilo Medina

Sánchez y el Congreso de la Nación se han puesto un virao como dicen los

jugadores de cartas – se han anotado un punto adicional. De los aspectos a

resaltar de la ley de partidos son la aprobación de las primarias abiertas y

simultaneas y de la Ley de Régimen Electoral se pueden resaltar el régimen de

sanciones y la tipificación del delito electoral, que serán sancionados con cárcel

y pena pecuniarias a sus infractores.

La ley 33-18 ha puesto límites a los propios partidos en lo que se refiere a los

derechos de los miembros y militantes de los partidos políticos estableciendo

con claridad los procesos a que deben acogerse los partidos políticos para elegir

y proponer a sus candidatos; uno lo harán con el método de elección de

primarias abiertas donde todos los ciudadanos inscritos y los que no estén

inscritos en partidos podrán votar en el partido de su preferencia, en cambio los

partidos que eligieron el método de primarias cerradas, solo podrán votar los

que estén inscrito en el padrón de esos partidos.

El artículo 25 de la ley 33-18 prohíbe a los partidos políticos entre otras cosas:

Párrafo 4) prohíbe influir por medio de violencia, amenazas, coacciones,

engaños, desinformación, sobornos o dádivas sobre los ciudadanos para obtener

votos a favor de sus candidatos o en contra de determinados candidatos internos

o de otros partidos, o para provocar la abstención electoral de los mismos. El

párrafo 5) prohíbe favorecer o privilegiar a determinados candidatos internos

con informaciones, apoyo económico o de cualquier otra naturaleza en

detrimento de los derechos de otro u otros candidatos de la misma organización

política.
Artículo 33.- Deberes de los miembros. Son deberes de los miembros o

afiliados de un partido, agrupación o movimiento político: acápite 2) Estar

afiliado de forma exclusiva a un solo partido, movimiento o agrupación política.

Acápite.

4) Velar por la unidad del partido, agrupación o movimiento político, por la

integridad y buena gestión de su patrimonio, por el fortalecimiento de la

democracia interna, por la garantía de igualdad y equidad de género a todos los

niveles de sus estructuras.

En lo que se refiere a la Ley de Régimen Electoral número 15-19, en su

artículo 284, párrafos del 1 al 22 detalla los delitos electorales y las sanciones

de que pasibles los que incurran en su violación; por ejemplo: “ Serán

sancionados los que incluyan en las boletas oficiales para cualquier elección los

nombres de personas que no deben figurar en ellas, así como también serán

sancionados los que se negaren a incluir o dejaren de incluir en las boletas

oficiales para cualquier elección, el nombre de algún candidato de debe figurar

en ellas. Se le condenará de 3 a 10 años de prisión.

La Ley 15-19 de Régimen Electoral Dominicano establece sanciones sobre

los Delitos electorales, tales como alterar las votaciones, alterar actas y poner

votos a candidatos que no han sacado; incluir candidatos no electos, cambiar

los nombres de candidatos por otros, excluir candidatos electos, comprar

cedulas o dar dadivas.

La ley establece la prohibición a todo funcionario o empleado del estado o de

los municipios poner a disposición de cualquier partido o candidato bienes o

fondos provenientes de entidades públicas. Se limitarán a los contratistas que

ejecutan obras a entidades públicas y municipales disponer de esos fondos para

apoyar candidatos o sus propias candidaturas, salvo que estén dentro de los

límites que establece la misma ley.

La Ley 15-19 faculta a la Junta Central Electoral es un órgano autónomo,

con personalidad jurídica e independencia técnica, administrativa,

presupuestaria y financiera, cuya finalidad principal será organizar y dirigir las

asambleas electorales para la celebración de elecciones y de mecanismos de

participación popular establecidos por la Constitución y las Leyes.

Por lo que se desprende, que es el único organismo encargado de la

organización, dirección y supervisión del proceso electoral, y establece

parámetros y reglas para garantizar y fortalecer un proceso transparente y ético,

conjuntamente con los partidos políticos.

Algunas veces creemos que el cumplimiento de estas leyes representa un reto

para los partidos, los movimientos y agrupaciones políticas; para la Junta

Central Electoral y muchos más para todos los ciudadanos que tendrán la

responsabilidad de entenderla y dar fiel cumplimiento porque ya se sabe que de

ellas se desprenden sanciones y responsabilidad a todos los candidatos y los

propios votantes. Comencemos a tiempo a leer y comprender estas dos leyes

que servirán de guía para garantizar que se celebren procesos electorales

transparentes y seguros.
 CONCLUSIÓN

Concluimos con el análisis de la ley electoral 15-19 y 33-18 pudimos ver las

diversas modificaciones que tienen las mismas, las cuales diversas de estos

cambios son:

Establece que los partidos y sus candidatos serán responsables del retiro de la

propaganda electoral, en coordinación con los ayuntamientos, otorgando

potestad a la JCE para retener un monto de los aportes de los partidos, como

garantía de que se efectuará el retiro de la propaganda.

Se dispone igualdad de tarifa por propaganda electoral, que durante la campaña

electoral no podrá exceder el promedio de lo cobrado seis meses antes de la

apertura del proceso.

Se otorga facultad a la JCE para regular las firmas encuestadoras y para

reglamentar todo lo relativo a la propaganda. Establece la igualdad de género

para las candidaturas a diputaciones, regidurías y vocales. Esos y otros aspectos

fueron consensuados en la Comisión Bicameral que estudió la pieza legislativa,

y a través de enmiendas propuestas por el senador Charlie Mariotti.