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COLABORADORES
Miguel Navarro Meza (ANEPE)
Juan Fuentes Vera (ANEPE)
Luis Rothkegel Santiago (CESIM)
Rodolfo Martinic Marusic (CESIM)
Arturo Fuenzalida Prado (CEDESTRA)
Gerardo Vidal Flores (CEDESTRA)
Rodolfo Ortega Prado (ACAGUE)
Jaime Abedrapo Rojas
Guillermo del Castillo Pantoja
Todos los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión
de la Academia.
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
B. La historia de un proceso
C. La vigencia de la disuasión
convencional y su aporte a la Política
Exterior
3. Del fortalecimiento de la
conducción conjunta de las
Fuerzas Armadas
4. De la participación de la Defensa
en el Sistema Nacional de gestión
de riesgos y emergencias
5. De las operaciones de
cooperación internacional
1. La contribución al
enfrentamiento de las
amenazas multidimensionales
2. La protección de fronteras
terrestres, aéreas y marítimas: el
impacto de las nuevas realidades
RESUMEN EJECUTIVO
RETOS A LA SEGURIDAD Y A LA DEFENSA:
APORTES PARA LA REFLEXIÓN
I. LA DEFENSA QUE
TENEMOS
“...las particularidades geográficas de nuestro
país han sido, y seguirán siendo, decisivas
en la organización de la defensa nacional
y especialmente gravitantes en el diseño y
despliegue estratégico de las fuerzas...”
3. En 2011, el ex presidente uruguayo Tabaré Vázquez, reveló que había pedido apoyo al
presidente de Estados Unidos, ante la eventualidad de un enfrentamiento bélico con Argentina
en el marco del conflicto por la instalación de Botnia.
B. La historia de un proceso
a. De la Función de Defensa
II. RETOS A LA
SEGURIDAD Y A LA
DEFENSA
“...la evolución de los conceptos de seguridad y
de defensa, que transitando desde concepciones
dicotómicas a escenarios más holísticos e
integradores —en los que los Estados dejan de ser
los exclusivos protagonistas en la generación de
amenazas—, para compartir escenario con actores
de distinto tipo, que impulsan a la superación
de la tradicional noción de defensa militar de
la seguridad, se constituye en un desafío que
demanda nuevas respuestas del Estado...”
7. Para más detalles Ver: Conceptos de Seguridad y Defensa de los países Iberoamericanos.
Centro de Altos Estudios Nacionales. Uruguay. 2013.
8. Ibíd. p. 287.
9. Ibíd.
11. Para más detalles ver: AVENDAÑO R, Andrés; LABORIE I, Mario y BERENGUER H, José. Las
Estrategias de Seguridad Nacional de Chile y España. Un análisis comparativo. Cuaderno de
Trabajo Nº 15 del Centro de Estudios Estratégicos de la ANEPE y el Instituto Español de Estudios
Estratégicos (IEEE). 2013.
12. Artículo dos del Tratado Constitutivo. En Consejo de Defensa Suramericano UNASUR,
Crónica de su Gestación. MDN de Chile, 2009. p. 148.
13. ABEDRAPO, Jaime. ¿Por qué un Consejo Suramericano de Defensa? Una Mirada Desde
el Personalismo y La Necesidad de Cooperación. Cuaderno de Trabajo N°12 CEE. ANEPE,
Santiago, 2013. p. 17.
14. Para más detalles Ver: ABEDRAPO, Jaime. La construcción cooperativa de la Seguridad y
Defensa en la Región. Columnas de Opinión en www.anepe.cl.
“Históricamente la cooperación y
complementación entre la política exterior y la
política de defensa en Chile ha sido ocasional
y feble, repercutiendo en el posicionamiento
internacional del país.”
17. Al respecto, el Libro de la Defensa Nacional 2010 señala: “La articulación entre distintas
políticas públicas puede dar origen a una “estrategia de seguridad” ante los distintos desafíos
que enfrenta el Estado…” MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. LDN.2010. p. 109.
18. Para más detalle ver: Bustos C., Marco; Rodriguez M. Pablo. “La disuasión convencional,
conceptos y vigencia.” Colección Invesigaciones ANEPE Nº 6, 2004.
19. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Libro de la Defensa 2010, Op. Cit., p. 108.
20. El término fuerzas debe ser entendido en su acepción estratégicamente más amplia,
abarcando todos los recursos disponibles para enfrentar un conflicto.
21. Chile y Argentina viven un proceso de integración sin precedentes, en el que es evidente que
valores que en otros tiempos tensionaron la relación bilateral se encuentran suficientemente
subordinados a intereses superiores, siendo de justicia citar que las iniciativas ya consolidadas
y las en curso, en los diferentes ámbitos de intercambio, se encuentran cimentadas en el
Tratado de Paz y Amistad de 1984, que es el instrumento que concreta la voluntad política de
buena convivencia y crea las condiciones para el estado de las relaciones actuales.
22. DELMAS, Philippe. El brillante porvenir de la Guerra. Editorial Andrés Bello. Santiago. 1996
23. Perú. Libro Blanco de la Defensa Nacional. Lima: Ministerio de Defensa, 2005, p. 63.
24. Bolivia. Libro Blanco de Defensa. La Paz: Ministerio de Defensa, 2004, p. 45.
25. ORTEGA Prado, Rodolfo; DE LA CORTE Ibáñez, Luis; LISTA Blanco, Fernando. Prevención de
Conflictos. Unión Europea – Latinoamérica. Santiago. Colección de Investigaciones ANEPE N°
28. 2013, p.153.
26. El Mercurio, “Perú: Volviendo a comprar armas a Rusia”, Santiago, 5 de junio 2014.
28. TALEB, Nicholas. The Black Swan. Second edition. Penguin, 2010.p.21
29. Para más detalles revisar: AVENDAÑO R, Andrés. “El Sistema de Inteligencia del Estado de
Chile, la producción de Inteligencia Estratégica y otros asuntos relacionados”, en Desafíos
Nacionales en un contexto internacional complejo. Colección de Investigaciones ANEPE Nº27,
julio 2013, pp. 231-251
36. CHILE. Ministerio de Defensa. Libro de la Defensa Nacional 2010. Santiago. pp. 128-133.
37. Se entiende por “riesgo” a la probabilidad de recibir un cierto daño en algún área o aspecto
de interés. Los riesgos pueden reducirse o incrementarse y, por lo tanto, ser susceptibles de
manejarse en función de materializar un escenario pretendido.
La “amenaza” es concebida como una promesa de dañar intereses propios, porque a ese
adversario se le supone, con cierto fundamento, la intención y capacidad de hacerlo.
Por “vulnerabilidades” se entienden a las carencias, propias, que exponen al Estado a un
peligro explotable por otros, pudiendo ésta ser de carácter estructural o circunstancial.
Para mayores detalles ver: Ibíd. pp. 81-82.
38. La Ley Nº 20.424 “Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional” señala al respecto:
Al Ministro de Defensa Nacional le corresponderá especialmente:
Artículo 5, h) Asumir, cuando el Presidente de la República lo disponga, la coordinación de la
labor de los distintos Ministerios en materias necesarias para la Defensa Nacional.
A la Subsecretaría de Defensa le corresponderá:
Artículo N 15 e) Requerir de las autoridades correspondientes la información necesaria para
el cumplimiento de sus fines.
Artículo N 15 f) Convocar y asegurar la participación de los distintos sectores del Estado en
los procesos de elaboración de las políticas y planes de su cargo, así como por la debida
integración del Estado Mayor Conjunto y de las instituciones armadas en los mismos.
Pretender que esto sea realizado sin que haya una efectiva
dirección superior, sin que se les pueda asignar objetivos
y misiones a los servicios de inteligencia operativos de las
instituciones y sin que, en el nivel superior del proceso,
se haya integrado a la ANI y al Ministerio de Relaciones
Exteriores, es francamente imposible.
39. Ver Instituto de Estudios Estratégicos de España, Cuadernos de Estrategia 165 “España ante
las emergencias y catástrofes. Las Fuerzas Armadas en colaboración con las autoridades
civiles” Enero de 2014.
40. Chile. Libro de la Defensa Nacional. Santiago: Ministerio de Defensa, Op.cit. pp. 186 y 187.
41. Para más detalles Ver: AVENDAÑO R, Andrés. LABORIE I, Mario, BERENGUER H, Francisco. Las
Estrategias de Seguridad Nacional de Chile y España. Un análisis comparativo. Cuadernos de
Trabajo 2013, del Centro de Estudios Estratégicos ANEPE. pp. 127-170.
42. EL MERCURIO. “Soberanía efectiva y el rol del Ejército de Chile”. Santiago. 1 de diciembre
de 2013.
43. RAGA, Rosendo. “Cambios Sociales y función militar”. Le Monde Diplomatique. Disponible
en http://www.insumos.com/diplo/NODE/310.5.htm
44. MOSKOS, Charles y BURK, James (1994), The Postmodern Military, WestviewPress, Oxford.
45. GUTIÉRREZ, Omar (2002), Sociología Militar, Editorial Universitaria, Santiago, Chile.
46. Ibíd.
47. El término “civilinizar” es una traducción del inglés civilianization que pretende describir el
proceso mediante el cual los militares convergen en sus tareas hacia las mismas tareas que
desempeñan los civiles. El término fue acuñado por Morris Janowitz para evitar el término que
resultaría peyorativo de “civilizar”. EN: BAÑON y OLMEDA. La Institución militar en el Estado
contemporáneo, 1985. Alianza Editorial, Madrid.
48. JANOWITZ, Morris.“The Professional Soldier”, Glencoe III, 1960. Free Press.