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MENSAGEM Ne 483 PL. 5489/2014 Senhores Membros do Congresso Nacional, Nos termos do art. 61 da Constituico, submeto a elevada deliberacao de Vossas Exceléncias 0 texto do projeto de lei que “Dispée sobre o mercado de cdmbio brasileiro, 0 capital brasileiro no exterior, 0 capital estrangeiro no Pais e a prestacdo de informagées ao Banco Central do Brasil”. Brasilia, 4 de outubro de 2019. EMI n® 0042/2019 BACEN ME, Bras ia, 12 de Setembro de 2019 Excelentissimo Senhor Presidente da Repiblica, Trazemos a seu conhecimento e avaliagao 0 anexo anteprojeto de lei, que se propde a modemnizar, simplificar e trazet mais eficiéncia ao mercado de cdmbio brasileiro, dispondo, ainda, sobre 0 capital brasileiro no exterior, o capital estrangeiro no Pais e a compilagao de estatisticas macroeconémicas oficiais. ps 0 areabougo legal vigente, por ter-se desenvolvido ao longo de momentos de severas restrig6es no balango de pagamentos, apresenta dispositivos rigidos e obsoletos, permeado por regras que dificultam as exportagdes e as importagdes de bens € servicos, 0 investimento produtivo ¢ a livre movimentagdo de capitais. Tais barreiras no so mais consistentes com a economia globalizada e que se vem modernizando com crescente nivel de inovagao. Vale destacar que a legislag%o cambial em vigor comecou a ser estruturada em 1920 e atualmente esta dispersa em mais de 40 instrumentos legais, com comandos repetidos e potencialmente conflitantes, o que tende a trazer inseguranga juridica a todos que participam desse mercado. 3. Em resposta a essas questdes, o anteprojeto propée instituir marco legal moderno, conciso, juridicamente mais seguro ¢ alinhado aos melhores padres internacionais, tendo como alicerce os prinefpios da insergio da economia brasileira no mercado internacional, da livre movimentagio de capitais ¢ da realizago das operag6es no mercado de cémbio de forma mais simples, transparente e com menor grau de burocracia. Ressalte-se que 0 anteprojeto mantém os principios que regem as politicas de prevengiio e combate lavagem de dinheiro e a0 financiamento ao terrorismo, em linha com as melhores priticas internacionais. Da mesma forma, a proposta adota as previsdes necessérias para a continuidade da compilagao e publicagio das estatisticas macroecondmicas oficiais do Pais, em linha com os acordos internacionais sobre © tema dos quais o Brasil é signatario. 4, Como resultado, 0 novo marco legal impactara positivamente a sociedade brasileira, ao favorecer 0 ambiente de negécios, particularmente 0 comércio exterior brasileiro e a atratividade aos investimentos estrangeiros, além de possibilitar maior desenvolvimento © diversificagdo aos mercados financeiro e de capitais. A evolugo do marco legal para o mercado de cambio brasileiro € etapa importante para reforgar as bases do processo de conversibilidade da moeda nacional. 5 Pelo lado do comércio exterior, seré possivel reduzir burocracia, eliminar assimetrias € definir requerimentos proporcionais ao perfil do cliente do risco da operagao de cémbio. O anteprojeto é compativel com o atual grau de insergdo da economia brasileira nas cadeias globais de produgio, facilitando fluxos de pagamentos comerciais ¢ eliminando custos desnecessérios aos negécios. 6 Pelo lado do investidor, a nova lei possibilitard avangar em ganhos de eficiéncia no acesso de investidores estrangeiros ao mercado nacional, independentemente de sua *B97296CB* Ra720RcR nacionalidade ou do seu tamanho, fortalecendo a atratividade do Pais, tanto para investimento no mercado financeiro e de capitais como para investimento direto, inclusive investimentos de longo prazo e em projetos de infraestrutura e de concessdes. Por sua vez, 0s investidores brasileiros que atuam no mercado internacional poderdo beneficiar-se do novo ambiente regulatorio, com menor burocracia e maior simplificagao. 1. Com relagdio aos principios prevalentes no mercado de cdmbio, a proposta consolida, em nivel legal, a liberdade para a realizagdo das operagSes nesse mercado, observadas a legalidade ¢ a regulamentacao aplicavel. Além disso, propde atualizar as atribuigées do Banco Central do Brasil para regulagio desse meteado, reforgando sua prerrogativa de solicitar informagées e de autorizar as instituigdes a operar no mercado de cdmbio. Vale destacar que as instituigdes autorizadas continuarlio responsdveis pela identificagtio ¢ qualificago de seus clientes e pela avaliagao dos riscos da operagdo. 8 O anteprojeto, ademais, mantém o principio que confere tratamento juridico idéntico a0 capital estrangeiro e ao capital nacional. Tal dispositivo é essencial para dar seguranga ao investidor estrangeiro e garantir conformidade aos compromissos assumidos pelo Pais em tratados internacionais, com impacto positivo na atratividade de capitais estrangeiros. 9 ‘A proposta também representa passo importante na diregio de aumentar a conversibilidade internacional da moeda nacional, ao simplificar tanto seu uso no exterior, quanto seu uso pelos agentes internacionais no Brasil. Uma moeda intemacionalmente aceita ajuda a reduzir os custos de captago nela denominada, o que facilita 0 financiamento piblico privado e tende a aprofundar o processo de integraglo financeira e econémica com outros paises, com beneficios para os negécios das empresas locais. De se destacar que, apesar de a moderizagdo do arcabougo legal ser passo importante e necessério, a conversibilidade da moeda nacional € processo gradual, dependendo ainda de outros fatores, tais como a confianga na economia do pais e a presenga comercial e financeira do pais no mundo, os quais vém sendo aprimorados pela politica econdmica do Governo federal. 10. Quanto a esse ponto, propée-se que, consoante regulamentagéio do Banco Central, seja possivel a manutengao de contas de depésito em reais e em moeda estrangeira, e de contas de custédia tituladas por organismos internacionais, bem como contas em reais de depésito e de custédia tituladas por bancos centrais estrangeiros e por instituigGes domiciliadas ou com sede no exterior que prestem servigos de compensagao, liquidagao e custédia no mereado internacional. Tais preceitos contribuem para que o real passe a integrar efetivamente os ativos dessas instituigdes, expandindo o uso da moeda nacional em negociagdes no exterior, além de simplificar a participag&o de investidores internacionais em titulos piblicos denominados em reais diretamente no exterior. . O anteprojeto também favorece o uso do real em negécios intemacionais ao permitir © envio ao exterior de ordens de pagamento de terceiros a partir de contas em reais mantidas no Brasil e tituladas por bancos do exterior. A medida é essencial para desenvolver o mercado de correspondéncia bancéria intemacional do real, e, consequentemente, evoluir na diregtio da conversibilidade da moeda. Esse avango permitiré, inclusive, 0 pagamento de obrigagdes ao exterior por meio dessas contas, resultando na potencial diversificagao da oferta de produtos servigos em reais por parte de bancos no exterior direcionados a empresas brasileiras ou a seus parceiros no exterior, inclusive relacionados a investimentos no Pais e & liquidagdo de obrigagdes diretamente em reais. 12. Propée-se, ainda, ampliar a oferta e diversificagio de servigos financeiros relacionados ao comércio exterior, autorizando-se empréstimos e financiamentos bancérios a nao residentes, de modo a permitir o financiamento de importadores de produtos brasileiros por *B97296CB* Ra720RcR bancos brasileiros. Adicionalmente, com o objetivo de melhorar a gestéio dos recursos mantidos no exterior por exportadores, propde-se a eliminagao da assimetria legal que imp6e restrigdes a0 uso desses recursos, passando-se a permitir, inclusive, a realizagao de empréstimo ou miituo de qualquer natureza, 13. ‘Além disso, 0 anteprojeto de lei confere ao Banco Central do Brasil a possibilidade de, gradualmente e com seguranga, expandir a possibilidade de pessoas fisicas e juridicas serem titulares de contas em moeda estrangeira no Brasil, a exemplo do que jé é permitido nas economias avancadas e nas principais economias emergentes. Atualmente tais contas esto disponiveis somente para segmentos especificos, tais como agentes autorizados a operar em cambio, emissores de cartées de crédito de uso internacional, sociedades seguradoras ¢ prestadores de servicos turisticos. Cabe ressaltar, no entanto que, uma vez autorizado pelo Congreso Nacional, mediante a aprovagdio desse projeto de lei, essa permissao para ampliar 0 leque de contas em moeda estrangeira no Brasil seri conduzida de forma gradual e prudente, alinhada ao processo de aprofundamento dos fundamentos macroeconémicos e financeiros da economia brasilei 14, Ao tempo que avanga na maior racionalidade para as operagdes de cambio, 0 anteprojeto, de maneira alinhada aos imperativos de prevengo e combate & lavagem de dinheiro € a0 financiamento do terrorismo, estabelece expressamente a necessidade de avaliago do cliente e dos riscos da operagao, pelas instituigdes autorizadas a operar no mercado de cambio. 1s No que se refere particularmente a possibilidade de acesso as informagdes relacionadas ao desempenho das atividades do Banco Central do Brasil, 0 anteprojeto tornara possivel obté-las de forma mais flexivel, seletiva ¢ eficiente aos propésitos dos trabalhos de yramento do mercado, de supervisdo das praticas de combate & lavagem de dinheiro e de compilagdo das estatisticas macroecondmicas oficiais a cargo do Banco Central do Brasil 16. Sobre as estatisticas macroecondmicas oficiais, os preceitos consagrados no anteprojeto alinham-se aos padrdes intemacionais de qualidade estatistica estabelecidos pela Organizagio das Nagdes Unidas (ONU) e pela OrganizagZo para a Cooperagio © Desenvolvimento Econémico (OCDE). Dessa forma, propée-se que as informagées coletadas de pessoas fisicas ou juridicas para fins de compilagdo estatistica tenham seu sigilo preservado pelo Banco Central do Brasil e sejam utilizadas exclusivamente para fins estatisticos ou para subsidiar estudos e pesquisas, sem prejuizo do necessério atendimento a requisigdes orientadas & apuragdo de crimes ¢ outras irregularidades pelas autoridades competentes. 17. © anteprojeto contribui significativamente para o alinhamento do arcabougo legal brasileiro as melhores priticas intemacionais e recomendagdes de organismos multilaterais, a exemplo dos Cédigos de Liberalizagio da OCDE, cujo processo de adesto ja foi iniciado pelo Pais, além das recomendagGes promovidas pelo Grupo de Ago Financeira Internacional (GAFI) para a implementago de medidas legais, regulatérias e operacionais que envolvam 0 combate € a prevengiio a lavagem de dinheiro e financiamento ao terrorismo. 18. Por fim, 0 anteprojeto prevé a vacatio legis de um ano, tendo em vista o tempo necessatio para a regulamentagdo infralegal e adaptago da administragao publica e dos particulares, inclusive das entidades reguladas, aos novos procedimentos. 19. Essas, Senhor Presidente da Repiblica, so as razGes que fundamentam a proposigtio que ora submetemos & sua elevada consideragao, Respeitosamente, *B97296CB* Ra720RCR Assinado eletronicamente por: Roberto de Oliveira Campos Neto, Paulo Roberto Nunes Guedes *B97296CB* Ra720acR,