Universidad San Pedro Filial de Trujillo

“EL ESTADO Y LAS BARRERAS BUROCRATICAS”

Docente:
Abog. Ruby Flores Calderón.
Alumnos:
 PRETEL CORDOVA Enrique
 VASQUEZ MACHUCA Alejandro
 VARELA RODRIGUEZ Giovanna

SUNAT
 Barrera Burocrática para el derecho

Todo acto administrativo o disposición

de la Administración Pública que tiene
por efecto impedir u obstaculizar el
acceso o la permanencia de los
agentes económicos en un
determinado mercado.

Actuación del Estado en ejercicio

de poderes públicos. Actuación en
Barrera Burocrática calidad de autoridad y no como
agente económico.

Las Barreras Burocráticas se

materializan en exigencias,
requisitos, prohibiciones y/o
cobros que recaen en el
desarrollo de actividades
económicas o en la tramitación de
procedimientos administrativos.
Barrera Burocrática para el derecho
El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
y Organismos Públicos
Descentralizados

El poder Legislativo;.

El poder Judicial.

Los Gobiernos Regionales

Entidades de la
Administración Los Gobiernos Locales
Pública
Los Organismos a los que la
Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía
Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios
públicos o ejercen funciones administrativa, en virtud de
concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa
de la
materia.
 Barrera Burocrática ilegal o irracional

 Es ilegal cuando contraviene la normatividad vigente:

 Por la forma: si no se ha utilizado el instrumento legal idóneo o no se

han cumplido con los procedimientos y requisitos necesarios para su
vigencia (publicación, ratificación, etc.)

 Por el fondo: si la entidad que impone la barrera carece de

competencias para establecerla o , en general, si contraviene una
norma legal imperativa.

 Es irracional cuando el acto o la disposición, o las exigencias que de ella se

deriven, sean contrarias a las prácticas y principios de orden lógico,
razonable y proporcional.
 Efectos de las Barreras
Las barreras burocráticas en vez de beneficiar al Estado, por el contrario lo
perjudican, porque no solamente afectan al Estado en su rol de promotor de la
inversión y del desarrollo económico, sino también:

 a los empresarios como protagonistas de la inversión privada y

 a la sociedad en general que como consumidores finales se verán perjudicados
en sus actos de consumición, porque son ellos finalmente quienes asumen los
sobrecostos de medidas irracionales y sin calculo técnico-económico y político-
social de las entidades públicas creadas paradójicamente para promover un
mercado transparente y fluido.
 TIPOS DE BARRERAS BUROCRATICAS

Barreras Burocráticas de Obtener el Registro Único de

Acceso.- Aquellas Contribuyentes – RUC.
condiciones que imponen Tramitar una licencia de
las entidades de la funcionamiento.
Administración Pública
para que los agentes Tramitar permisos
económicos puedan sectoriales.
acceder al mercado Solicitar un Registro
formal. Sanitario.

TIPOS DE
BARRERAS
BUROCRATICAS
Barreras Burocráticas de
Permanencia.- Cuando se Nuevos límites de
traten de nuevas condiciones antigüedad de los vehículos.
impuestas por las entidades de
la Administración Pública a los Exigencia de renovar una
agentes económicos que ya se licencia de funcionamiento.
encuentran en el mercado, y Exigencia del pago de
que pueden afectar su arbitrios municipales .
permanencia en el mismo.
 ELEMENTOS DE LA BARRERA BUROCRÁTICA

1.- Que sea un acto o

disposición emitida por una
entidad de la Administración
Pública. Cuando la norma
hace referencia a acto se debe
entender como Acto
Administrativo.

2.- Que establezca

una exigencia,
De acuerdo a los requisito,
4.- Que limiten la pronunciamientos emitidos por prohibición, y o
competitividad la Comisión de Eliminación de cobro para realizar
empresarial en el Barreras Burocráticas del una actividad
mercado. Indecopi. Para saber si estamos económica.
frente a una Barrera
Burocrática, deben concurrir
los siguientes elementos:

3.- Que afecte los

principios y normas de
simplificación
administrativa
contenidos en la Ley
Nº 27444.
 Anuncios Publicitarios: los anuncios publicitarios son
herramientas importantes que los agentes económicos tienen
para dar a conocer sus productos y servicios,

Arbitrios: Los arbitrios son las tasas que se pagan por la

prestación o mantenimiento de un servicio como son la limpieza
pública, mantenimiento de parques y jardines y seguridad
ciudadana.
PRINCIPALES
BARRERAS Derechos de tramitación: De acuerdo a ley, las
municipalidades se encuentran facultadas para establecer
BUROCRÁTICAS derechos de tramitación (tasas) por los procedimientos
MUNICIPALES administrativos que tienen a su cargo.

Licencia de Funcionamiento: La licencia de

funcionamiento es una autorización que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades
económicas en un local determinado.

Restricciones al funcionamiento de establecimientos

(restricción horaria): que la restricción horaria se
justifica en aquellos casos en que las facultades
municipales no son suficientes para asegurar la
tranquilidad pública afectada por el funcionamiento de
establecimientos, es decir, cuando afecta la tranquilidad
del vecindario por las condiciones naturales de
las actividades que se desarrollan.
Trabajos en la vía pública: A fin de tutelar el interés
público representado por la adecuada utilización de las
vías públicas en atención a su finalidad y seguridad, se
requiere que todo aquel que desee realizar trabajos
utilizando o afectando las vías públicas cuente con una
autorización o permiso municipal
 Transporte Terrestre
Exigencia de presentar cartas fianzas para operar centros de
toma de exámenes de aptitud para licencias de conducir
(Ministerio de Transportes y Comunicaciones).
Transporte Marítimo
Cobros por vigilancia especial de carga peligrosa (Dirección
General de Capitanías y Guardacostas del Ministerio de
Defensa – Dicapi).
Salud
Exigencia de ensayos innecesarios para la
obtención del registro sanitario (Dirección General
de Salud Ambiental del Ministerio de Salud –
Digesa).
Trabajo
Exigencia de pagar directamente subsidios de
incapacidad temporal y maternidad a trabajadores con
cargo a ser reembolsados (Seguro Social de Salud –
Essalud)..
PRINCIPALES BARRERAS
BUROCRÁTICAS Educación
SECTORIALES Exigencia de condiciones de infraestructura para las áreas de
recreación en los institutos superiores tecnológicos (Ministerio
de Educación). del vecindario por las condiciones naturales de
las actividades que se desarrollan.

Compras Estatales
Tasa administrativa por inscripción o renovación en el Registro Nacional de
Proveedores del Estado (Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado – OSCE).
 CON LA NUEVA LEY Nº 28996 -PARA DENUNCIA DE PARTE

Procedimiento de Eliminación de
Barreras

Acción
de
30 días No se Barrera Barrera cumplimi
pronunci se se aplica ento. **
a Elimina
Remisión a : fin
Res.
APRUEBA * PCM.
DENUNCIA EL
INFORME
* Cjo. Reg. Barrera es
* Cjo. Mun. eliminada fin

Acción Popular
contra D.S. o RM
. ***
Barrera
se
mantiene
(Puede apelarse) Remisión a defensoría del
pueblo acción
inconstitucionalidad

* Sustentadas en Ordenanzas, Resoluciones Ministeriales o Decretos Supremos.

** Se inicia por el interesado.
*** La Interpone INDECOPI.
Metodología de análisis de las barreras

FUNDADA
LA DENUNCIA
COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES

SI
NO Ilegal por razones
FORMALIDADES de fondo
DE CREACION

SI
NO Ilegal por razones
de forma
INTERES
PUBLICO

SI Irracional por no
NO
buscar un fin de
PROPORCIONAL
interés público
A LOS FINES

SI Irracional por no ser

NO
proporcional a los fines
ES LA OPCION que busca la medida
MENOS COSTOSA
INFUNDADA
LA DENUNCIA
Irracional por existir
SI
NO otras medidas menos
costosas.
 Cuando el CAM es competente

1.- Impiden u obstaculizan ilegal o

irracionalmente el acceso o permanencia
de los agentes económicos en el
mercado.

Cuando los actos y/o

disposiciones de las
entidades de la
Administración 2.- Contravienen las disposiciones
Pública sobre seguridad jurídica de las
inversiones en materia
administrativa y principios y
normas de simplificación
administrativa contenidas en la
Ley N° 27444.
DECRETO LEGISLATIVO 1033

1.- aplicar las leyes que regulan

el control posterior y eliminación
de las barreras burocráticas
ilegales.

4.- velar por los 2.- carentes de

principios que razonabilidad que
garantizan la Artículo 23.- De
afectan a los
simplificación la Comisión de ciudadanos y
administrativa, así Eliminación de empresas.
como de aquellas Barreras
que complementen (No guardan
o sustituyan a las Burocráticas relación con algún
anteriores. interés público a
tutelar).

3.- velar por el

cumplimiento
de las normas.
Cuestionamiento de las decisiones de
la Comisión.
 Contra las resoluciones expedidas por la Comisión, únicamente procede el
recurso de apelación ante la Sala de Defensa de la Competencia dentro del
plazo de cinco días hábiles, el mismo que se concede con efecto suspensivo.

 Luego de ello, se puede interponer la demanda contencioso administrativa

ante el Poder Judicial, la cual no suspende los efectos del pronunciamiento
del Indecopi .
 Acceso al Mercado
Eliminación de Barreras Burocráticas
Antecedentes y evolución legislativa

El 24 de agosto de 2008
entro en vigencia el
Decreto Legislativo Nº
1033, Novísima Ley de
Organización y Funciones
de INDECOPI. Entre los
cambios que este
dispositivo normativo
introdujo está el hecho de
la nueva denominación de
la Comisión de Acceso al
Mercado, la cual a partir
de este momento pasó a
llamarse Comisión de
Eliminación de Barreras
Burocráticas- CEB).
Finalmente, en el
2008, mediante Ley
No. 28996, se
devolvieron a la CAM
las facultades para
inaplicar en un caso
concreto las barreras
burocráticas que se Más adelante, mediante Ley
encuentren contenidas
en decretos supremos,
resoluciones 27444, disponiéndose que si
ministeriales o normas
municipales o
regionales de carácter
general Concejo Municipal emitieran
En un principio, de
acuerdo con el
Decreto Ley No. posteriormente, el
25868, que entro en Decreto Legislativo No.
vigencia el 18-11- 807 que entro en
1992, la CAM tenía la vigencia el 16-04-1996,
facultad, planteada en modificó el referido
términos generales, Decreto Ley impidiendo
de declarar la
que la CAM disponga la
ilegalidad de las inaplicación, en forma
“medidas
directa, de ,Decretos
administrativas” Supremos o
Resoluciones
Ministeriales en los
casos en que estas
Comisión de Acceso normas contuvieran
barreras burocráticas.
al Mercado – CAM)
Hoy
Comisión de
Eliminación de
Barreras
Burocráticas- CEB). Luego, en el 2001, con la
entrada en vigencia de la Ley
No. 27444, se extendía la
limitación de las facultades de
la CAM al caso de las
ordenanzas municipales,
señalándose en el artículo 48º
No. 28032 se modificó el de la Ley que cuando la
artículo 48º de la Ley No. barrera burocrática se
encontrara en una ordenanza
al vencimiento del plazo de municipal, debía elevarse un
treinta días para que el informe al Concejo Municipal
Consejo de Ministros o el para que este dispusiera lo
correspondiente, negándose
pronunciamiento sobre la así la posibilidad de que la
barrera burocrática CAM inaplique la ordenanza
identificada, estos no se al caso concreto.
habían pronunciado, se
entendería fundada la
denuncia interpuesta
 Qué es la Comisión de Acceso al Mercado?.

Es un órgano resolutivo del Indecopi, con autonomía funcional y

técnica.

Su ámbito de actuación es en la relación entre la Administración

Pública y el ciudadano y/o agente económico.
 Estadísticas de la Productividad y
predictibilidad de la Comisión
Evolución del ingreso de denuncias de parte presentadas ante la Comisión de
Eliminación de Barreras Burocráticas.
Materias denunciadas en el segundo semestre de 2008:
Tipos de entidades denunciadas
 ESTADISTICAS INTITUCIONALES DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Durante el periodo mayo 2013 – abril 2014, las Comisiones de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB)
a nivel nacional iniciaron un total de 514 procedimientos por imposición de presuntas barreras burocráticas
ilegales y/o carentes de razonabilidad.

Asimismo, resolvieron 417, siendo el 70,74% fundado; las entidades más denunciadas fueron los
ministerios (41,61%) y las municipalidades distritales (31,88%) y provinciales (18,11%) y otros con (8.4%).
En la sede central, del total de procedimientos fundados, el 50,64% estuvo asociado a requisitos y
restricciones del gobierno nacional.

Fuente: Registro de denuncias INDECOPI.

 Denuncias por barreras burocráticas se incrementaron 80% en
primeros cinco meses del año.
“Hay un mayor conocimiento de la actividad del Indecopi. Los propios gremios que son favorecidos
con las resoluciones que emita esta entidad comunican a otras asociaciones y aumentan las
denuncias”, comentó la secretaria técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
del Indecopi,

Alrededor del 90 por ciento de denuncias

son interpuestas por empresas, mientras
que el resto es realizado por personas
naturales, algunas de las cuales son los
titulares de negocios.

1.- relacionadas a la aplicación del

Reglamento Nacional de Transportes, a
cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC
Denuncias por barreras
burocráticas se 2.- por denuncias correspondientes a la
incrementaron 80% en regulación de los institutos de educación
primeros cinco meses superior, en el sector educación
del año - 2014
3.- En el ámbito municipal, los casos están
relacionados a la aplicación de la
normativa para la colocación de anuncios
publicitarios, cobro de tasas por obras en
la vía pública y entrega de licencias de
funcionamiento.
Las municipalidades que registran
denuncias por esos motivos son Miraflores,
San Borja, Lince, Surco y Lima, la última
de las cuales tiene reclamos relacionados
a la operación de El Metropolitano.
 209 barreras burocráticas fueron eliminadas por Indecopi

Estas barreras representaban un sobrecosto para la economía de unos 131

millones de soles, según informó el presidente del Consejo de esta entidad,
Herbert Tassano, al diario Gestión.

 Según el reporte “Midiendo el costo económico potencial de las barreras

burocráticas en el Perú” del Indecopi, del total de barreras que se eliminaron
en el 2013, 164 afectaban a los ciudadanos, 40 a las empresas y 5
perjudicaban a ambos.

 El documento señala también que las universidades nacionales son las que
más barreras burocráticas pusieron a los ciudadanos. En el caso de las
empresas, fueron las municipalidades distritales las que más trabas
establecieron.

 No obstante, el funcionario precisó que en el 2013 se detectó un total de 316

barreras burocráticas, de las cuales dos tercios aún no se han podido eliminar
debido a que se encuentran en apelación por las entidades públicas.

 Cabe señalar que la Ley 30056 que fortalece las facultades de la Comisión de
Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi permite desde imponer
sanciones en determinados casos hasta la derogación de las barreras en otros
 CONCLUSION
 Desde nuestro punto de vista, resulta acertado que exista un órgano técnico
como la CEB, dotado de las facultades suficientes para ordenar la inaplicación
de una norma en un caso concreto cuando esta contenga una barrera
burocrática.

 Más aún cuando los cientos de expedientes resueltos por la CEB hasta el día
de hoy, le otorgan el crédito de haber liberado de tantos excesos y exigencias
innecesarias, cuando no abusivas, a tantos particulares.

 Sin duda alguna, en un país en el que hace falta todavía mayor competitividad
y mejor redistribución, resulta necesario contar con un vigilante empoderado
que se encargue de “destrabar” el correcto funcionamiento del mercado.
«Solo hay un medio para mantener en pie, una sociedad libre y es mantener al público
informado» - Joseph Pulitzer.