República de Colombia

Tribunal Administrativo de Antioquia

Sala Segunda de Oralidad

Magistrada Ponente: Beatriz Elena Jaramillo Muñoz
Medellín,

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO –

LABORAL
Demandante: LINA MARCELA CORREA DIAZ
Demandado: LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN –
FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES
DEL MAGISTERIO
Radicado: 05 001 33 33 024 2013 00142 01
Instancia: SEGUNDA
Providencia: SENTENCIA
Decisión: REVOCA DECISIÓN APELADA
Asunto: SANCION MORATORIA EN EL PAGO DE
CESANTIAS PARCIALES.

Se resuelve el recurso de apelación interpuesto por la parte

demandada contra la sentencia proferida por el Juzgado
Veinticuatro (24) Administrativo Oral del Circuito de Medellín,
el día 10 de diciembre de 2013, por medio de la cual accedió
a las súplicas de la demanda.

ANTECEDENTES

Informa la demanda presentada por la señora Lina Marcela

Correa Díaz que el parágrafo 2 del artículo 15 de la ley 91 de
1989, le asignó como competencia al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio el pago de la cesantía
de los docentes de los establecimientos educativos del
sector oficial.

Manifiesta la parte demandante que teniendo en cuenta

que laboró como docente en los servicios educativos
estatales solicitó a la Nación Ministerio de Educación
Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio el 07 de abril de 2010 el reconocimiento y pago
de la cesantía a la cual tenía derecho y por medio de la
Resolución N° 12602 del 24 de septiembre de 2010, fue
reconocida la cesantía solicitada, la misma que fue
cancelada el 05 de abril de 2011, por intermedio de la
entidad bancaria.

Señala la actora que la solicitud fue presentada el 07 de abril

de 2010 siendo el plazo para cancelar el día 13 de julio de
2010, pero se realizó el 05 de abril de 2011 por lo que
transcurrieron 261 días de mora contados a partir de los
sesenta y cinco (65) días hábiles que tenía la entidad para
efectuar la cesantía hasta el momento en que se efectuó el
pago.

Afirma la demandante que el 11 de mayo de 2012 solicitó el

reconocimiento y pago de la sanción por mora en el pago
de la cesantía a la entidad convocada y ésta resolvió
negativamente en forma ficta las pretensiones invocadas,
situación que llevó a solicitarle a la procuraduría la fijación de
audiencia de conciliación con el objeto de llegar a un
acuerdo sobre las pretensiones de la demanda, lo cual no
fue posible.

PRETENSIONES

“DECLARACIONES

1. Declarar la nulidad del acto ficto configurado el día 26 de junio

de 2012,frente a la petición presentada el día 26 de marzo de
2012, en cuanto negó el derecho a pagar la SANCION POR
MORA a mi mandante establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley
1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día
de retardo, contados desde los sesenta y cinco (65) días hábiles
después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la
demandada y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la
misma.

2. Declarar que mi representado tiene derecho a que la NACIÓN

– MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE
PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO-, reconozca y pague la
SANCION POR MORA establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley
1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día
de retardo, contados desde los sesenta y cinco (65) días hábiles
después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la
demandada y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la
misma.

CONDENAS
1 . Condenar a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL
MAGISTERIO-, a que se le reconozca y pague la SANCION POR
MORA establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006,
 equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo,
contados desde los sesenta y cinco (65) días hábiles después de
haber radicado la solicitud de la cesantía ante la demandada y
hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

2. Que se ordene a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL
MAGISTERIO., dar cumplimiento al fallo que se dicte dentro de
este proceso en el término de 30 días contados desde la
comunicación de esta tal como lo dispone el artículo 192 y 195
del Código de procedimiento Administrativo y de los
Contencioso Administrativo. C.P.A.C.A).

3. Condenar a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL
MAGISTERIO- al reconocimiento y pago de los ajustes de valor a
que haya lugar con motivo de la disminución del poder
adquisitivo de la SANCIÓN MORATORIA, tomando como base la
variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en
que se efectuó el pago de la cesantía, hasta el momento de la
ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

4. Condenar a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL
MAGISTERIO- al reconocimiento y pago de los intereses
moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria
de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efectúe el
pago de la SANCION MORATORIA reconocida en esta sentencia.

5. Condenar a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL
MAGISTERIO-, de conformidad con lo estipulado en el Artículo
188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo y Código General del Proceso ”1

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

En sentir de la parte demandante, con el acto administrativo

presunto se vulneran las siguientes normas:

Ley 91 de 1989 artículo 2 numeral 5, Ley 244 de 1995 artículos

1, 2 y parágrafo, Ley 1071 de 2006 artículo 4 y 5.
Afirma la demanda que la señora Lina Marcela Corra Diaz
que tiene la calidad de nacional o nacionalizado y la
prestación fue reconocida con posterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley 91 de 1989, situación por la cual la sanción
moratoria está a cargo de la entidad demandada y está
obligada a responder por esta situación.

1
Folios 13 y 14
Expresa la parte demandante que la Ley 244 de 1995 fue
sustituida por la Ley 1071 de 2006 y la intención del legislador
fue que una vez el empleado quedara cesante, pudiera
obtener unos recursos rápidos para mitigar la ostensible
rebaja de sus ingresos al retirarse o perder su trabajo.
Inicialmente la sanción solo hacía referencia a las cesantías
definitivas, pero con la entrada en vigencia de la Ley 1071
fue ampliada a la cesantía parcial, l a misma que debe
pagarse antes de los sesenta y cinco (65) días después de
radicada la solicitud.

Manifiesta el apoderado de la parte demandante que los

términos perentorios para el reconocimiento y pago de la
cesantía, está siendo burlada por la entidad demandada,
pues se encuentra cancelando la prestación con
posterioridad a los sesenta y cinco (65) días después de
haber realizado la petición, obviando la protección de los
derechos del trabajador, haciéndose acreedor a la sanción
correspondiente por la mora en el pago de las cesantías el
Fondo Prestacional del Magisterio.

OPOSICIÓN

La Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de

Prestaciones Sociales del Magisterio se opuso a las
pretensiones de la demanda, pues considera que el acto
administrativo demandado no adolece de vicios, de los
cuales pueda derivarse la nulidad, toda vez que el mismo fue
proferido en debida forma y con observancia de las normas
legales y jurídicas en las que se debe fundar cada decisión
y fue adoptado en el cumplimiento del deber constitucional
y legal.

De otro lado, manifiesta que el Decreto 2831 de 2005

determina un procedimiento exclusivo para el trámite de las
solicitudes de reconocimiento de las prestaciones sociales de
los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio, norma que no discrimina el tipo de
prestación social o económica que deba sujetarse a su
trámite, por lo tanto, en principio todas las solicitudes de
reconocimiento y pago de prestaciones sociales de los
docentes afiliados no pueden sujetarse a otro procedimiento
diferente, sin embargo, el artículo 15 de la Ley 91 de 1989
define la situación, imponiendo al Fondo la obligación
especial de pagar la cesantías.
Manifiesta la entidad demandada, que a diferencia de lo
estipulado en la Ley 1071 de 2006, el trámite dispuesto en el
Decreto 2831 de 2005 obedece a funciones y competencias
asignadas a las entidades territoriales y a la Fiduciaria La
Previsora por efecto de la descentralización del sector
educativo.

Finalmente, considera el Fondo de Prestaciones Sociales del

Magisterio que el Decreto 2831 de 2005 no consagra alguna
sanción por mora en el pago de las cesantías, por lo tanto, la
sanción dispuesta en el artículo 5° de la Ley 1071 de 2006 no
puede aplicarse al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales
del Magisterio. En consecuencia considera que es imposible
aplicar la sanción en contra de la Nación Ministerio, de
Educación Nacional- Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio, dado que no puede extenderse
caprichosamente su poder punitivo a través de la analogía;
al no estar la sanción moratoria tipificada en el Decreto 2831
de 2005 es imposible sancionar a la entidad demandada
como lo pretende la demandante.

Propone como excepciones: no comprender la demandada

todos los litisconsortes necesarios; inexistencia de la
obligación con fundamento en la ley; principio de buena fe;
inexistencia de la sanción por mora en el pago de las
cesantías en el Decreto 2831 de 2005; legalidad, expedición
irregular, competencia, motivación y debido proceso; la
genérica; presunción de legalidad; caducidad, falta de
agotamiento de la vía gubernativa; conciliación prejudicial y
prescripción.

LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Veinticuatro (24) Administrativo Oral de Medellín,

mediante sentencia de 10 de diciembre de 2013, declaró la
nulidad del acto ficto o presunto originado en la petición del
26 de marzo de 2012 en cuanto el reconocimiento de la
sanción por mora a la señora Lina Marcela Correa Díaz. En
consecuencia, ordenó a la Nación – Ministerio de Educación
Nacional- Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio pagar a favor de la señora Lina Marcela Correa
Díaz una indemnización equivalente a un día de salario por
cada día de retardo en la mora en el pago oportuno de las
cesantías parciales, por el periodo comprendido entre el 13
de julio de 2010 hasta el 05 de abril de 2011, en los términos
de la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006, lo
que arroja un total de 266 días de mora.
Lo anterior, por cuanto el despacho considero que según la
prueba documental, hubo retraso en el reconocimiento y
pago, teniendo en cuenta que la reclamación inicial de
entrega parcial de la cesantía ocurrió el 07 de abril de 2010y
la resolución que reconoció y ordenó pagar la cesantía
parcial fue el 24 de septiembre de 2010, fecha para la cual
había vencido el término de quince (15) días para expedir la
resolución de conformidad con el artículo primero de la Ley
244 de 1995.

LOS RECURSOS DE APELACIÓN

La parte demandada Nación – Ministerio de Educación-

Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
interpuso recurso de apelación2, indicando que el Decreto
2831 de 2005 establece un procedimiento exclusivo para el
reconocimiento de las cesantías de los docentes afiliados al
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,
disposición que no consagra la sanción por mora en el pago
de las cesantías, sin que haya lugar a la aplicación extensiva
del artículo 5 de la ley 1071 de 2006 al Fondo Nacional e
Prestaciones Sociales del Magisterio; sin que sea posible
aplicar por analogía la disposición por estar consagrando
una sanción. Solicitó que se revocara la decisión de primera
instancia.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Las partes no presentaron alegatos de conclusión.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Procurador 143 Judicial II Administrativo no emitió

concepto.

CONSIDERACIONES

Competencia

De conformidad con el artículo 153 del Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, este Tribunal es competente para conocer
del recurso de apelación interpuesto por la parte

2 Folio 117 a 122

demandada contra la sentencia del diez (10) de diciembre
de dos mil trece (2013) proferida por el Juzgado Veinticuatro
(24) Administrativo Oral de Medellín, en el medio de control
de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter
laboral instaurada por la señora Lina Marcela Correa Díaz
contra la Nación- Ministerio de Educación- Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Problema Jurídico.

Corresponde a esta Sala establecer si en el caso objeto de

estudio la demandante tiene derecho a la indemnización
por la mora en el pago de las cesantías parciales solicitadas
al Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de
Prestaciones del Magisterio prevista en el artículo segundo de
la Ley 244 de 1995 “Por medio de la cual se fijan términos para el
pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen
sanciones y se dictan otras disposiciones” modificada por la Ley
1071 de 2006, que es una norma general, o si por el contrario
no tiene cabida tal sanción, puesto que la liquidación de las
cesantías de los docentes, está regida por el Decreto 2831 de
2005, mediante la cual se reglamentó el inciso 2° del artículo
3 de la Ley 91 de 1989 y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005,
que es una norma especial, que no consagra sanción alguna
por la mora en el pago de cesantías.

Marco legal por el cual se fijan los términos para el pago

oportuno de cesantía para los servidores públicos y se fijan
sanciones.

Mediante la Ley 6ª de 19453, antiguo Régimen de Cesantías

de los empleados públicos, dispone:

“Artículo 17: Los empleados y obreros nacionales de carácter

permanente gozarán de las siguientes prestaciones:

a) Auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por

cada año de servicios. Para la liquidación de este auxilio
solamente se tendrá en cuenta el tiempo de servicios prestado
con posterioridad al primero de enero de 1942...”

Luego La Ley 65 de 1946, por la cual se modifican las

disposiciones sobre cesantías y jubilación, prevé:
“Artículo 1. Los asalariados de carácter permanente, al servicio
de la Nación en cualquiera de las ramas del Poder Público,
hállense o no escalafonados en la Carrera Administrativa,

3
“De las prestaciones sociales”
 tendrán derecho al Auxilio de Cesantía por todo el tiempo
trabajado continua o discontinuamente, a partir del 1º de
enero de 1942 en adelante, cualquiera que sea la causa del
retiro.”

El Decreto 1160 de 1947, establece:

“Artículo 1. Los empleados y obreros al servicio de la nación en

cualquiera de las ramas del poder público, hállense o no
escalafonados en la carrera administrativa, tienen derecho a
un mes de sueldo por cada año de servicios continuos o
discontinuos, y proporcionalmente por fracciones de año,
cualquiera que sea la causa de su retiro a partir del 1º de enero
de 1942.

Artículo 2. Lo dispuesto en el artículo anterior se extiende a los

trabajadores de los departamentos, intendencias, comisarías y
municipios teniendo en cuenta respecto de éstos lo dispuesto
en el Decreto 2767 de 1945.

(...)

Artículo 6. De conformidad con lo dispuesto por el Decreto

número 2567, de 31 de agosto de 1946, para liquidar el auxilio
de cesantía a que tengan derecho los asalariados nacionales,
departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y
particulares, se tomará como base el último sueldo o jornal
devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido
modificaciones en los tres (3) últimos meses, en cuyo caso la
liquidación se hará por el promedio de lo devengado en los
últimos doce (12) meses o en todo el tiempo de servicio, si este
fuere menor de doce (12) meses.
PARÁGRAFO 1o. Además, el cómputo se hará teniendo en
cuenta no solo el salario fijo, sino todo lo que reciba el
trabajador a cualquier otro título y que implique directa o
indirectamente retribución ordinaria y permanente de servicios,
tales como las primas, sobresueldos y bonificaciones, pero no
las sumas que ocasionalmente se den por mera liberalidad del
patrono.
(…)”

El artículo 13 del mismo Decreto 1160 de 1947, prevé el

siguiente tenor literal:

“Las disposiciones del presente Decreto, tanto en lo que se

refiere a los trabajadores del servicio oficial como a los de las
empresas particulares, sólo le serán aplicables mientras no
existan normas legales de carácter especial, o estipulaciones
contractuales, que les concedan derechos más amplios o que
regulen su situación jurídica en lo referente al auxilio de cesantía
de una manera más favorable.” (Resaltos fuera de texto)
Posteriormente, con la promulgación de la Ley 244 de 1995,
se fijaron términos para el pago oportuno de cesantías para
los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan
otras disposiciones, la cual señala:

"Artículo 1º.- Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a

la presentación de la solicitud de la liquidación de las Cesantías
Definitivas, por parte de los servidores públicos de todos los
órdenes, la entidad patronal deberá expedir la Resolución
correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en
la Ley.

Artículo 2º.- La entidad pública pagadora tendrá un plazo

máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la
fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que
ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor
público, para cancelar esta prestación social.

Parágrafo.- En caso de mora en el pago de las cesantías de los

servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y
cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de
salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el
pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no
cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin
embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario,
cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por
culpa imputable a éste

Artículo 4°. Todas las entidades públicas responsables del

reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de los
servidores públicos de cualquier orden, contarán con un (1)
año, a partir de la vigencia de la presente Ley, para presentar
un balance de los montos adeudados por este concepto a
todos sus trabajadores. Hacia el futuro deberán presentar a sus
respectivas Corporaciones Públicas, el balance de los aportes
y apropiaciones para el pago oportuno de todas las
prestaciones sociales, so pena de incurrir los funcionarios
responsables, en causal de mala conducta".

Por su parte la Ley 1071 de 2006 “Por medio de la cual se

adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de
las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos,
se establecen sanciones y se fijan términos para su
cancelación”, modificó la Ley 244 de 1995 en los siguientes
aspectos:

“Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por objeto

reglamentar el reconocimiento de cesantías definitivas o
parciales a los trabajadores y servidores del Estado, así como su
oportuna cancelación.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Son destinatarios de la
presente ley los miembros de las Corporaciones Públicas,
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los mismos
efectos se aplicará a los miembros de la fuerza pública, los
particulares que ejerzan funciones públicas en forma
permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del
Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al
Fondo Nacional de Ahorro.

Artículo 3°. Retiro parcial de cesantías. Todos los funcionarios a

los que hace referencia el artículo 2° de la presente norma
podrán solicitar el retiro de sus cesantías parciales en los
siguientes casos:

1. Para la compra y adquisición de vivienda, construcción,

reparación y ampliación de la misma y liberación de
gravámenes del inmueble, contraídos por el empleado o su
cónyuge o compañero(a) permanente.

2. Para adelantar estudios ya sea del empleado, su cónyuge o

compañero(a) permanente, o sus hijos.

Artículo 4°. Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles

siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las
cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios,
la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el
reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la
resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos
determinados en la ley.
Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud
está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de
los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud,
señalándole expresamente los documentos y/o requisitos
pendientes.

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la

solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el
inciso primero de este artículo.

Artículo 5°. Mora en el pago. La entidad pública pagadora

tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles,
a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que
ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del
servidor público, para cancelar esta prestación social, sin
perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo. En caso de mora en el pago de las cesantías

definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad
obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al
beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta
que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo
bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto
 en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el
funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se
produjo por culpa imputable a este.

Artículo 6°. Inspección, vigilancia y control. Los Organismos de

Control del Estado garantizarán que los funcionarios
encargados del pago de las prestaciones sociales de los
Servidores Públicos, cumplan con los términos señalados en la
presente ley.

Igualmente, vigilarán que las cesantías sean canceladas en

estricto orden como se hayan radicado las solicitudes, so pena
de incurrir los funcionarios en falta gravísima sancionable con
destitución.

Se precisó entonces el ámbito de aplicación de la sanción

moratoria la cual tiene como sus destinatarios a los miembros
de las Corporaciones Públicas, empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y
por servicios, a los miembros de la fuerza pública, a los
particulares que ejerzan funciones públicas en forma
permanente o transitoria, a los funcionarios y trabajadores del
Banco de la República y a los trabajadores particulares
afiliados al Fondo Nacional de Ahorro.

Además, a partir del 31 de julio de 2006, la sanción moratoria

aplica no sólo respecto de las Cesantías Definitivas sino que
cobija también las Parciales que soliciten los servidores
públicos. De donde, no hay lugar a exigir el retiro del servidor
público.

De estas disposiciones, se tiene una reglamentación para el

reconocimiento de cesantías definitivas o parciales a los
trabajadores y servidores del Estado (artículo 1° de la ley
1071 de 2006), indica en su artículo 5 que la entidad pública
pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45)
días hábiles, a partir del cual, quede en firme el acto
administrativo que ordena la liquidación de las cesantías
definitivas o parciales del servidor público, para cancelar
esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el
Fondo Nacional de Ahorro y en caso de mora, la entidad
pública pagadora reconocerá y cancelará de sus propios
recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de
mora hasta cuando se haga efectivo el pago.

El artículo 4 de la Ley 1071 de 2006 trata el tema de la

presentación de la solicitud de reconocimiento de cesantía,
señala que dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a
la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías
definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la
entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el
reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la
resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos
determinados en la ley; para el caso que la entidad observe
que la solicitud está incompleta deberá informársele al
peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al
recibo de la solicitud, indicándole expresamente los
documentos y/o requisitos pendientes y una vez aportados
los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá
ser resuelta en los términos del inciso primero del artículo 4.

Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio-

Docentes – Régimen de Cesantías.

El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

fue creado a través de la Ley 91 de 1989, como una cuenta
especial de la Nación, sin personería y autonomía
administrativa, encargada de atender los asuntos
prestacionales de los docentes. Así lo dispone el artículo 3º
de la citada disposición:

“ Créase el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del

Magisterio, como una cuenta especial de la Nación, con
independencia patrimonial, contable y estadística, sin
personería jurídica, cuyos recursos serán manejados por una
entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el
Estado tenga más del 90% del capital.

El Fondo será dotado de mecanismos regionales que

garanticen la prestación descentralizada de los servicios en
cada entidad territorial sin afectar el principio de unidad4.

Así mismo, el artículo 4 de dicha disposición establece

que las prestaciones sociales de los docentes serán
atendidas por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales
del Magisterio y el artículo 15 disponer que dicho fondo
tendrá como uno de sus objetivos efectuar el pago de las
prestaciones sociales del personal afiliado:

Artículo 4. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del

Magisterio, atenderá las prestaciones sociales de los docentes
nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a
la fecha de la promulgación de la presente Ley, siempre con
observancia del Artículo 2o, y de los que se vinculen con
posterioridad a ella. Serán automáticamente afiliados al

4 Nota: Inciso reglamentado por el Decreto 2831 de 2005.

 Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, los
docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren
vinculados a la fecha de la promulgación de la presente Ley,
quienes quedan eximidos del requisito económico de
afiliación. (…)

Artículo 5. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del

Magisterio, tendrá los siguientes objetivos:

1. Efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal

afiliado.

(…)”

Respecto a las cesantías, la referida Ley 91 de 1989, en el

numeral 3 del artículo 15, establece lo siguiente:

3. Cesantías:

A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de

diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por
cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año
laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido
modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el
salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1. de enero de 1990

y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha
fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del
1º de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de
estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año,
liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma
que resulte de aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con
certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la
comercial promedio de captación del sistema financiero durante el
mismo período. Las cesantías del personal nacional docente,
acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán
sometidas a las normas generales vigentes para los empleados
públicos del orden nacional.

Posteriormente, el Presidente de la República en ejercicio de

sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de la
Constitución Política y el artículo 16 de la Ley 91 de 1989,
profiere el Decreto N° 2831 de 2005, mediante el cual se
reglamentó el inciso 2° del artículo 3° y el numeral 6 del
artículo 7° de la Ley 91 de 1989, y el artículo 56 de la Ley 962
de 2005, estableciendo en su capítulo II el trámite para el
reconocimiento de prestaciones sociales económicas a
cargo del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio así:
Artículo 2°.Radicación de solicitudes. Las solicitudes de
reconocimiento de prestaciones sociales, deberán ser
radicadas en la secretaría de educación, o la
dependencia o entidad que haga sus veces, de la
respectiva entidad territorial certificada a cuya planta
docente pertenezca o haya pertenecido el solicitante o
causahabiente, de acuerdo con el formulario adoptado
para el efecto por la sociedad fiduciaria encargada de
administrar los recursos del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio.

La sociedad fiduciaria encargada del manejo de los

recursos del Fondo, implementará un sistema de
radicación único, que registre las solicitudes de
reconocimiento de prestaciones económicas que deba
pagar el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, en forma simultánea en la respectiva entidad
territorial certificada y en la sociedad fiduciaria y que
permita a los solicitantes conocer electrónicamente el
estado de su trámite.

Artículo 3°.Gestión a cargo de las secretarías de

educación. De acuerdo con lo establecido en el artículo
3° de la Ley 91 de 1989 y el artículo 56 de la Ley 962 de
2005, la atención de las solicitudes relacionadas con las
prestaciones sociales que pagará el Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, será efectuada a
través de las secretarías de educación de las entidades
territoriales certificadas, o la dependencia que haga sus
veces.

Para tal efecto, la secretaría de educación de la entidad

territorial certificada correspondiente, a la que se
encuentre vinculado el docente, deberá:

1. Recibir y radicar, en estricto orden cronológico, las

solicitudes relacionadas con el reconocimiento de
prestaciones sociales a cargo del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, de acuerdo con los
formularios que adopte la sociedad fiduciaria encargada
del manejo de los recursos de dicho Fondo.

2. Expedir, con destino a la sociedad fiduciaria encargada

del manejo de los recursos del Fondo y conforme a los
formatos únicos por esta adoptados, certificación de
tiempo de servicio y régimen salarial y prestacional, del
docente peticionario o causahabiente, de acuerdo con la
normatividad vigente.

3. Elaborar y remitir el proyecto de acto administrativo de

reconocimiento, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la radicación de la solicitud, a la sociedad
fiduciaria encargada del manejo y administración de los
recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio para su aprobación, junto con la certificación
descrita en el numeral anterior del presente artículo.

4. Previa aprobación por parte de la sociedad fiduciaria

encargada del manejo y administración de los recursos del
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
suscribir el acto administrativo de reconocimiento de
prestaciones económicas a cargo de dicho Fondo, de
acuerdo con las Leyes 91 de 1989 y 962 de 2005 y las
normas que las adicionen o modifiquen, y surtir los trámites
administrativos a que haya lugar, en los términos y con las
formalidades y efectos previstos en la ley.

5. Remitir, a la sociedad fiduciaria encargada del manejo

de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio, copia de los actos administrativos
de reconocimiento de prestaciones sociales a cargo de
este, junto con la respectiva constancia de ejecutoria
para efectos de pago y dentro de los tres días siguientes a
que estos se encuentren en firme.

Parágrafo 1°. Igual trámite se surtirá para resolver los

recursos que sean interpuestos contra las decisiones
adoptadas de conformidad con el procedimiento aquí
establecido y aquellas que modifiquen decisiones que con
anterioridad se hayan adoptado respecto del
reconocimiento de prestaciones a cargo del Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Parágrafo 2°. Sin perjuicio de la responsabilidad

administrativa, disciplinaria, fiscal y penal a que pueda
haber lugar, las resoluciones que se expidan por parte de
la autoridad territorial, que reconozcan prestaciones
sociales que deba pagar el Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, sin la previa
aprobación de la sociedad fiduciaria encargada del
manejo y administración de los recursos de tal Fondo,
carecerán de efectos legales y no prestarán mérito
ejecutivo.

Artículo 4°.Trámite de solicitudes. El proyecto de acto

administrativo de reconocimiento de prestaciones que
elabore la secretaría de educación, o la entidad que
haga sus veces, de la entidad territorial certificada a cuya
planta docente pertenezca o haya pertenecido el
solicitante, será remitido a la sociedad fiduciaria que se
encargue del manejo de los recursos del Fondo para su
aprobación.

Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes al recibo

del proyecto de resolución, la sociedad fiduciaria deberá
impartir su aprobación o indicar de manera precisa las
 razones de su decisión de no hacerlo, e informar de ello a
la respectiva secretaría de educación.

Artículo 5°.Reconocimiento. Aprobado el proyecto de

resolución por la sociedad fiduciaria encargada del
manejo de los recursos del Fondo, deberá ser suscrito por
el secretario de educación del ente territorial certificado y
notificado en los términos y con las formalidades y efectos
previstos en la ley”.

En resumen, el Decreto 2831 de 2005 estableció el trámite

para el reconocimiento de las prestaciones económicas a
cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, en cuanto a la radicación de la solicitud (artículo
2); de acuerdo al numeral 3° del artículo 3, corresponde a las
Secretarías de Educación elaborar y remitir el proyecto de
acto administrativo de reconocimiento, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud a la
sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración
de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales
del Magisterio para su aprobación; una vez recibido el
proyecto de resolución, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes, la sociedad fiduciaria debe impartir su
aprobación o indicar de manera precisa las razones de no
hacerlo e informar de ello a la secretaria de educación
(inciso 2° del artículo 4) y una vez aprobado el proyecto de
resolución, la sociedad fiduciaria encargada del manejo de
los recursos del Fondo, deberá ser suscrito por el secretario de
educación del ente territorial certificado y notificado en los
términos y con las formalidades y efectos previstos en la ley
(el artículo 5).

A su vez, la Ley 812 de 2003 por la cual se aprobó el Plan de

Desarrollo para los años 2003 a 2006, establece que el
régimen prestacional de los docentes nacionales,
nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público
oficial, es el establecido en las disposiciones vigentes con
anterioridad a la entrada en vigencia de la referida ley,
disposición que continua rigiendo de acuerdo a lo estipulado
en el artículo 160 de la Ley 1151 de 20075 y el artículo 276 de
la ley 1450 de 20116.

5Ley 1151 de 2007. Artículo 160. Vigencia y derogatorias. Continúan vigentes los artículos (…)
81 (…), de la Ley 812 de 2003.

6 Ley 1450 de 2011 Artículo 276. Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de la
fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Con el fin de dar continuidad a los objetivos y metas de largo plazo planteados en los anteriores
Planes de Desarrollo, se mantienen vigentes las siguientes disposiciones de la Ley 812 de 2003 los
artículos, (…) 81 (…)”.
Artículo 81. Régimen prestacional de los docentes oficiales. El
régimen prestacional de los docentes nacionales,
nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al
servicio público educativo oficial, es el establecido para el
Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley.

Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en

vigencia de la presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los
derechos pensionales del régimen pensional de prima media
establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los
requisitos previstos en él, con excepción de la edad de
pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres.

Los servicios de salud para los docentes afiliados al Fondo

Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, serán
prestados de conformidad con la Ley 91 de 1989, las
prestaciones correspondientes a riesgos profesionales serán las
que hoy tiene establecido el Fondo para tales efectos.

El valor total de la tasa de cotización por los docentes afiliados

al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
corresponderá a la suma de aportes que para salud y
pensiones establezcan las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003,
manteniendo la misma distribución que exista para
empleadores y trabajadores. La distribución del monto de
estos recursos la hará el Consejo Directivo del Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del Magisterio, en lo correspondiente
a las cuentas de salud y pensiones.

El régimen salarial de los docentes que se vinculen a partir de

la vigencia de la presente ley, será decretado por el Gobierno
Nacional, garantizando la equivalencia entre el Estatuto de
Profesionalización Docente establecido en el Decreto 1278 de
2002, los beneficios prestacionales vigentes a la expedición de
la presente ley y la remuneración de los docentes actuales
frente de lo que se desprende de lo ordenado en el presente
artículo.

El Gobierno Nacional buscará la manera más eficiente para

administrar los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio, para lo cual contratará estos servicios
con aplicación de los principios de celeridad, transparencia,
economía e igualdad, que permita seleccionar la entidad
fiduciaria que ofrezca y pacte las mejores condiciones de
servicio, mercado, solidez y seguridad financiera de
conformidad con lo establecido en el artículo 3º de la Ley 91
de 1989. En todo caso el Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio se administrará
en subcuentas independientes, correspondiente a los recursos
de pensiones, cesantías y salud.
 El valor que correspondería al incremento en la cotización del
empleador por concepto de la aplicación de este artículo,
será financiado por recursos del Sistema General de
Participaciones y con los recursos que la Nación le transfiera
inicialmente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, por un monto equivalente a la suma que resulte de
la revisión del corte de cuentas previsto en la Ley 91 de 1989 y
hasta por el monto de dicha deuda, sin detrimento de la
obligación de la Nación por el monto de la deuda de
cesantías; posteriormente, con recursos del Sistema General
de Participaciones y con los recursos que le entregará la
Nación a las entidades territoriales para que puedan cumplir
con su obligación patronal.

Parágrafo. Autorízase al Gobierno Nacional para revisar y

ajustar el corte de cuentas de que trata la Ley 91 de 1989”.

En consecuencia, es de precisarse que la Ley 91 de 1989

señala el régimen legal de las cesantías de los docentes y el
Decreto 2831 de 2005 el trámite para el reconocimiento de
prestaciones económicas a cargo del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio

Teniendo en cuenta las anteriores disposiciones, se pasará a

resolver el planteamiento jurídico, teniendo en cuenta que la
Ley 91 de 1989, por la cual se creó el Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, reglamentada por el
Decreto N° 2831 de 2005, en cuanto al trámite para el
reconocimiento de prestaciones económicas a cargo del
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,
entre otros, (normas especiales) establecen el trámite a
impartir para el reconocimiento de las cesantías de los
docentes que laboran con el Estado, que sin lugar a dudas
son empleados públicos y la Ley 244 de 1995 por la cual se
fijó el término para el pago oportuno de cesantías para los
servidores públicos y se establecen sanciones por mora en su
pago y la Ley 1071 de 2006 por la cual se modificó y adicionó
la ley 244 de 1995, reguló el pago de las cesantías definitivas
o parciales de los servidores públicos y se establecen
sanciones por la mora en su pago (normas generales).

La Ley 153 de 1887 “por la cual se adicionan y reforman los Códigos

Nacionales, la Ley 61 de 1886 y la 57 1887”, disponen que establece
las reglas generales sobre la vigencia y aplicación de las
leyes en el tiempo cuando se advierta incongruencia entre
ellas u oposición entre la ley anterior y la posterior, ó trate de
establecerse el tránsito legal del derecho antiguo al derecho
nuevo; el artículo 2º de la referida Ley 153 prescribe como
regla general que, “la Ley posterior prevalece sobre la ley
anterior. En caso de que una ley posterior sea contraria a otra anterior,
y ambas preexistentes al hecho que se juzga, se aplicará la ley
posterior”, sin embargo no es tan absoluto en cuanto que, este
mandato, habrá de interpretarse en armonía con el artículo
5º de la Ley 57 de 1887, el cual dispone que si en los códigos
que se adoptan se hallaren algunas disposiciones
incompatibles entre sí, “la disposición relativa a un asunto especial
prefiere a la que tenga carácter general”, norma que debe
entenderse aplicable a las leyes en general y no
estrictamente a los códigos. La anterior disposición ofrece
una solución lógica al problema planteado, teniendo en
cuenta que la presunta incompatibilidad de las normas debe
entenderse salvada o resuelta en razón no solo de que la
norma especial constituye una excepción a la general, sino
porque la norma especial encuentra su justificación en una
más adecuada y razonable regulación de una determinada
materia, dadas sus particularidades o especificidad. En
cuanto al conflicto de las leyes en el tiempo, en relación con
la prevalencia de la ley especial anterior sobre la ley general
posterior, el Consejo de Estado7 fijó su postura desde tiempo
atrás, al respecto precisó:

“Lex posterior generalis non derogat priori especiali” y “legi

speciali per generalem non derogatur” son aforismos
antiquísimos que enuncian el principio universal de derecho
de que la ley general posterior no deroga la ley especial
anterior y que complementan la conocida regla de
prevalencia. De allí que la doctrina contenida en aquellas
fórmulas jurídicas se pueda sintetizar así: la ley posterior
deroga la ley anterior cuando ambas tienen la misma
generalidad o la misma especialidad, pero la especial,
aunque sea anterior a una general, subsiste en cuanto se
refiere a una materia concreta regulada en ella, a menos que
la segunda derogue expresamente la primera o que entre
ellas exista incompatibilidad.

Aquellos principios aparecen desarrollados en nuestro

derecho positivo. Dicen los artículos 71 y 72 del Código Civil
que hay derogación tácita “cuando la nueva ley contiene
disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley
anterior y que la derogación tácita deja vigente en las leyes
anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo
aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva
ley”. Ello significa que si las normas pueden conciliarse y, por
lo tanto, no pugnan en razón de la especialidad de unas y la

7
Consejo de Estado- Sala de lo Contencioso Administrativo-Sección Tercera, Consejera
ponente: Myriam Guerrero De Escobar, sentencia del 14 de abril de 2010 Radicación número:
44001-23-31-000-2000-00522-03 (27781)
 generalidad de otras o por ocuparse de materias distintas, no
se opera la derogación tácita”8 (subraya de la Sala).
Teniendo en cuenta el anterior antecedente jurisprudencial,
se tiene que una la ley posterior deroga la ley anterior
cuando ambas tienen la misma generalidad o la misma
especialidad, pero la especial, aunque sea anterior a una
general, subsiste en cuanto se refiere a una materia
concreta regulada en ella, a menos que la segunda
derogue expresamente la primera o que entre ellas exista
incompatibilidad. Para el presente caso, se tiene que la Ley
91 de 1989 y su Decreto reglamentario 2831 de 2005
(anteriores especiales) establecieron el trámite para dicho
reconocimiento, por ser la primera una norma especial, se
aplica con preferencia a la Ley 1071 de 2006 (posterior
general), por cuanto la ley especial y su decreto
reglamentario regulan concretamente el reconocimiento y
pago de las cesantías para los docentes que laboran al
servicio del Estado y que son afiliados al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio.

El caso concreto.

La señora Lina Marcela Correa Díaz, quien labora como

docente al servicio del Estado, pretende que previo a la
declaratoria de nulidad del acto ficto originado con la
petición del día 26 de marzo de 2012 (obra a folios 5), que le
negó el reconocimiento y pago de la sanción por mora, por
no habérsele pagado oportunamente la cesantía parcial
que le había sido reconocida, se le ordene a la Nación –
Ministerio de Educación Nacional – Fondo de Prestaciones
Sociales del Ministerio le reconozca y pague la sanción por
mora establecida en la Ley 1071 de 2006, desde los sesenta
y cinco (65) días hábiles después de haber radicado la
solicitud y hasta cuando se hizo el pago efectivo.

Se encuentra probado en el proceso lo siguiente:

 Que mediante la Resolución N° 12602 del 24 de

septiembre de 2010, le fue reconocida a la señora Lina
Marcela Correa Díaz, en su calidad de docente al
servicio del Estado, las cesantías parciales que solicitó
en cuantía de tres millones novecientos veintidós mil
doscientos cuatro ($3.922.204) (folios 8 y 9); dinero que
le fue cancelado el 27 de abril de 2011, según
documento obrante a folio 12 del expediente.

8
Consejo de Estado sentencia de 30 de enero de 1968.
  Que mediante derecho de petición presentado el 26
de marzo de 2012 (folios 05) la demandante solicitó
ante la entidad demandada el reconocimiento y pago
de la sanción por mora establecida en la Ley 1071 de
2006, equivalente a un día de salario por cada día de
retardo, contados desde los 65 días hábiles siguientes a
la radicación de la solicitud de la cesantía parcial ante
la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de
la misma; petición que a la fecha de presentación de
la demanda aún no había sido resuelta.

Probado como se encuentra que la señora Lina Marcela

Correa Díaz tiene la calidad de docente al servicio del
Estado, para efectos del trámite y reconocimiento de las
prestaciones económicas a cargo del Fondo de Prestaciones
Sociales del Magisterio, como la cesantías.

En consecuencia, según la normatividad ya analizada,

puede encontrarse que la Ley 244 de 1995 adicionada y
modificada por la Ley 1071 de 2006 son normas de carácter
general, que reglamentan el pago de las cesantías definitivas
y parciales a los servidores públicos, establecen sanciones y
fijan los términos de cancelación de dicha prestación y que
la Ley 91 de 1989 reglamentada por el Decreto N° 2831 de
2005 son normas especiales que regulan de manera
concreta y especifica el reconocimiento y pago de las
cesantías en el caso de los docentes.

Por lo tanto, establecida la diferenciación anterior entre las

normas de carácter general y especial, se debe reiterar que
la Ley 91 de 1989 reglamentada por el Decreto 2831 de 2005
es una norma especial que se aplica de manera prevalente
a la Ley 1071 de 2006, así esta última norma sea posterior, por
cuanto la ley especial regula una materia concreta respecto
al pago de las cesantías para los docentes, lo que indica que
respecto a la sanción por mora en el pago oportuno de las
cesantías, por ser una disposición legal de carácter general
regulada por la Ley 1071 de 2006, no se hace extensiva a los
docentes del sector público, al encontrar evidente que la Ley
91 de 1989 regula de manera especial el pago de las
cesantías para los docentes y que dentro de su normatividad
no se contempla la sanción que reclama la señora Lina
Marcela Correa Díaz, por lo que debe concluirse que las
pretensiones de la actora no están llamadas a prosperar, por
lo que se revocará la sentencia de primera instancia,
fechada el día 10 de diciembre de 2013 proferida por el
Juzgado Veinticuatro Administrativo Oral del Circuito de
Medellín, por medio de la cual accedió a las pretensiones en
el presente proceso.

Costas.

Atendiendo lo establecido en el artículo 188 del Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, en armonía con lo preceptuado en el artículo
392 regla cuarta (4ª) del Código de Procedimiento Civil,
cuando la sentencia de segundo grado revoque totalmente
la decisión de primera instancia, la parte vencida será
condenada a pagar las costas en ambas instancias, por lo
que por esta aspecto el demandante será condenado en
costas en ambas instancias.

En consecuencia, teniendo en cuenta lo dispuesto por la

regla 2 del artículo 393 del Código de Procedimiento Civil, en
concordancia con el Acuerdo N° 1887 de 2003 del capítulo
3°, parágrafo del numeral 3.1.3 del Consejo Superior de la
Judicatura –Sala Administrativa- por medio del cual se
establece la tarifa de agencias en derecho, en esta
instancia se fija como agencias en derecho la suma de
noventa mil pesos m/l ($90.000) que serán a cargo de la
señora Lina Marcela Correa Diaz y a favor de la parte
demandada Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio.

En mérito de lo expuesto, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE

ANTIOQUIA, SALA SEGUNDA DE ORALIDAD, administrando
justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

FALLA:

PRIMERO: REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado

Veinticuatro Administrativo Oral del Medellín en audiencia
oral celebrada el día 10 de diciembre de 2013, por los
motivos expuestos en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: En consecuencia, se niegan las súplicas de la

demanda.

TERCERO: Se condena en costas en primera y segunda

instancia a la parte demandante señora Lina Marcela Correa
Díaz y a favor de la parte demandada Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio las que se liquidaran las
de primera por la Secretaria del Juzgado de instancia y las
de segunda por la Secretaría de esta Corporación.

Como agencias en derecho se fija la suma de noventa mil

pesos m/l ($90.000) que serán a cargo de la señora Lina
Marcela Correa Diaz y a favor de la parte demandada
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

CUARTO: Una vez ejecutoriada la presente providencia,

devuélvase el expediente al Juzgado de origen.

Esta providencia se discutió y aprobó por la Sala, como

consta en el acta No.

LOS MAGISTRADOS

BEATRIZ ELENA JARAMILLO MUÑOZ

GONZALO JAVIER ZAMBRANO VELANDIA

GLORIA MARIA GOMEZ MONTOYA