COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

Concepto No. 009806 del 10 de marzo de 2005

Síntesis: Base de descuentos para salud y pensión

Sobre el particular le manifestamos que el Ministerio de la Protección Social se

pronunció referente a este tema mediante el concepto jurídico No. 03362 de marzo
16 de 2005 el cual le transcribimos a continuación:

“Procedibilidad de no efectuar los respectivos aportes en salud, pensiones, Sena, lcbf y

cajas de Compensación, respecto de los asociados de una cooperativa que laboran en
otras empresas.

Hemos recibido su comunicación por la cual consulta sobre la procedibilidad de no

efectuar los respectivos aportes en salud, pensiones, Sena, Cajas de
Compensación Familiar e Icbf, respecto de los asociados a una Cooperativa de
Trabajo Asociado que laboran para otras empresas. Al respecto, me permito
señalar lo siguiente:

En materia de pensiones, debe indicarse que el numeral 1 del artículo 3 de la Ley

797 de 2003 que modifica el artículo 15 de la Ley 100 de 1993, señala que serán
afiliados obligatorios al Sistema General de Pensiones, todas aquellas personas
vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. Así mismo,
las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las
entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de
prestación de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los
trabajadores independientes y los grupos de población que por sus características
o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios- de subsidios
a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades
presupuéstales.

Respecto de la base de cotización para los afiliados al Sistema General de

Pensiones, debe señalarse que el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 797 de 2003
que modifica el inciso 4 y parágrafo del artículo 18 de la Ley 100 de 1993,
determina que en aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o
mas empleadores, o ingresos como trabajador independiente o por prestación de
servicios como contratista, en un mismo período de tiempo,IMPlas NTE
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correspondientes serán efectuadas en forma proporcional alPrep salario,
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Línea gratuita 01 800 - 05 11737 Correo electrónico: cau@supersolidaria.gov.co La omisión o ex temporaneidad en el pago
NIT: 830 053 043-5 - Bogotá, Colombia caus a sanc iones de ley e inhabilita
para contratar con el Estado.
devengado de cada uno de ellos, y estas se acumularán para todos (os efectos de
esta ley sin exceder el tope legal. Para estos efectos, será necesario que las
cotizaciones al sistema de salud se hagan sobre la misma base.

En cuanto a las cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud, el

numeral 1 del artículo 26 del Decreto 806 de 1998 en concordancia con lo indicado
en el artículo 157 de la Ley 100 de 1993, establece que serán considerados como
afiliados obligatorios al Sistema General de Seguridad Social en Salud, entre
otras, las siguientes personas.

"a. Todas aquellas personas nacionales o extranjeras, residentes en Colombia, vinculadas

mediante contrato de trabajo que se rija por las normas Colombianas, incluidas aquellas
personas que presten sus servicios en las sedes diplomáticas y organismos
internacionales acreditados en el país.

d. Los profesionales independientes, los rentistas, los propietarios de empresas y en

general todas las personas naturales residentes en el país, que no tengan vínculo
contractual y reglamentario con algún empleador"

De otra parte, el parágrafo del artículo 65 del Decreto 806 de 1998, señala que
cuando el afiliado al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, perciba salario o pensión de dos o más empleadores u ostente
simultáneamente la calidad de asalariado e independiente, las cotizaciones
correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al salario, ingreso o
pensión devengado de cada uno de ellos.

Así mismo, el artículo 29 del Decreto 1406 de 1999, indica que los trabajadores
que tengan un vínculo laboral o legal y reglamentario y que, además de su salario,
perciban ingresos como trabajadores independientes, deberán autoliquidar y pagar
el valor de sus aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud en los
relacionado con dichos ingresos.

Así las cosas y expuesto lo anterior, se tiene que por expresa disposición del
parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 797 de 2003 en pensiones y el parágrafo del
artículo 65 del Decreto 806 de 1998 y el artículo 29 del Decreto 1406 de 1999 en
salud, todos los afiliados a los sistemas en comento se encuentran en la
obligación de cotizar sobre la totalidad de ingresos que perciban, por tal razón, si
los asociados de la cooperativa tienen unas relaciones laborales con otras
empresas, de todas maneras estarán en la obligación de cotizar en salud y
pensiones sobre los ingresos que perciban en virtud de la relación que se tenga
con la cooperativa de trabajo asociado, no siendo viable por ello entender que por
cotizar como trabajadores dependientes, están exonerados de cotizar sobre los
demás ingresos que perciban.
En cuanto al pago de aportes parafiscales al Sena, Cajas de Compensación e Icbf,
debe señalarse que el Decreto 2996 de 2004 " Por el cual se señalan algunos
requisitos que deben contener los estatutos y reglamentos de las Cooperativas de
Trabajo Asociado", establece la obligación para estas cooperativas y
precooperativas de efectuar los aportes en comento respecto de sus asociados,
sin que dicha norma consagre una excepción cuando el asociado tiene una
relación laboral con otros u otros empleadores, por tal razón e
independientemente de que los asociados laboren para otro empleador, la
cooperativa de trabajo asociado o precooperativa deberá obligatoriamente pagar
los aportes parafiscales en cuestión respecto de esos asociados.

El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 25 del Código

Contencioso Administrativo.”