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El Estado puede ser definido como "la organización jurídica y política de la Nación".
Siempre se ha sostenido que el Estado tiene tres elementos censables: El pueblo, el
territorio, y el poder.
El poder político es la atribución que tienen los gobernantes y hacer que las demás
personas que componen la sociedad tenga la conducta que ellos determinan, de
acuerdo con la Constitución y las leyes. El poder de los gobernantes es grande,
pero no ilimitado. De allí, la importancia del sentido de responsabilidad y lealtad
a las reglas jurídicas.
1. EL ESTADO DE DERECHO
En conjunto, estos principios son muy importantes, porque regulan los límites de ejercicio
del poder político en la sociedad, y en consecuencia, son un instrumento que todos pueden
utilizar efectivamente para evitar el abuso del poder o la tiranía.
Cincuenta años después, los avances han sido dispares. Aunque el objetivo común se
mantiene y se acepta que la vigencia de los derechos humanos constituye un decisivo
indicador de la existencia de un estado democrático, en diversos países (como en nuestro),
la lucha por los derechos humanos todavía forma parte de una agenda pendiente.
Por lo demás, los efectos de la Declaración Universal y los tratados sobre derechos
humanos, adquieren especial relevancia en nuestro país no sólo por el compromiso
asumido voluntariamente por los estados; sino porque, además, de acuerdo al acuerdo
disposición final y transitoria de la Constitución los derechos que esta última reconoce "se
interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Perú".
4. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Maurice Duverger señala que el parlamento es una "institución pública formada por una o
varias asambleas o cámaras, compuesta cada una de un número bastante elevado de
miembros, cuyo conjunto dispone de importantes poderes de decisión" (Duverger
1970;178). En virtud de la Constitución de 1993, el Congreso de la República fue
organizado unicameralmente, esto es, una sola Cámara formada por 120
representantes para todos los peruanos.
El Congreso de la República tiene una estructura interna compleja, que está regulada en el
Reglamento del Congreso:
Es la asamblea en las que se reúnen los 120 congresistas para debatir y votar los
temas que son competencia del Congreso. El Pleno es también la asamblea en la
que se aprueba las leyes. El Pleno se reúne normalmente una vez por semana en
los períodos de sesiones o legislaturas, que son dos:
- Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
- Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de
la función legislativa.
5. EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo peruano tiene actualmente tres componentes esenciales, que son los
siguientes: El Presidente de la República, El Consejo de Ministros y los Ministros.
Como jefe del Estado, el Presidente es un magistrado que está por encima de los
poderes propiamente políticos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que ejercen las
funciones cotidianas de llevar adelante la tarea de gobierno del Estado. Le corresponde
también la máxima jerarquía entre todos los funcionarios públicos.
El presidente es elegido por el voto popular directo y ejerce un gobierno de cinco años.
Puede ser reelegido solamente luego de haber transcurrido un período presidencial.
B. El Consejo de Ministros
Desde los primeros momentos de la Teoría del Estado se ha reconocido como uno de los
atributos esenciales de la soberanía el de administrar justicia. En tal calidad fue
considerado por la teoría clásica de división de los poderes y también por quienes
desarrollaron los principios de la soberanía en manos del pueblo (...).
El Poder Judicial debe ser autónomo en todos los aspectos de su funcionamiento, para
garantizar una verdadera aplicación de justicia. Es una garantía de la administración de
justicia que ni el Poder, ni el Poder Legislativo, ni otros órganos del Estado puedan ni
deban interferir en tan importante servicio.
La estructura del Poder Judicial está conformada por dos tipos de órganos:
Los nuevos órganos comparten el poder con los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
aunque son especializados y sólo tienen una pequeña cuota de él dentro del Estado.
Trabajan a escala nacional, porque sus funciones cubren todo el territorio peruano. Todos
ellos son organismos constitucionales autónomos en el ejercicio de sus funciones e
independientes de cualquier otra autoridad. Se hallan distribuidos en tres ámbitos:
- Resolver la acción de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley que
vulnera la constitución.
Puede interponer acciones ante los tribunales para pedir a los jueces que garanticen el
cumplimiento del Derecho, representa a la sociedad en los juicios en los que ésta debe
estar presente como ente colectivo, y proporciona dictámenes a determinadas
instancias judiciales indicadas en la ley antes de que resuelvan los casos sometidos a su
jurisdicción. En medicina legal, a través del Instituto de Medicina Legal, se brinda
información científica para el proceso fiscal.
El Ministerio Público está presidido por el fiscal de la Nación. Los fiscales supremos
forman la Junta de Fiscales Supremos, que tiene entre sus funciones elegir al fiscal de
la Nación. El Ministerio Público se haya organizado en todo el territorio nacional, en un
sistema que tiene los siguientes ámbitos: - Fiscal de la Nación,
- Fiscales Supremos,
- Fiscales Adjuntos Supremos,
- Fiscales Superiores,
- Fiscales Adjuntos Superiores,
- Fiscales Provinciales y
- Fiscales Adjuntos Provinciales
Ejercer iniciativa legislativa; El Defensor del Pueblo puede hacer uso de esta facultad a
través de: Presentación ante el Congreso de la República de anteproyectos de leyes
o emisión de informes sobre los mismos que estuvieren en proceso de discusión
parlamentaria. Y proposición de medidas que faciliten el cumplimiento de sus
funciones.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misión de seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar a jueces y fiscales sólidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores éticos y morales, idóneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
través de una correcta administración de justicia.
También el CNM tiene como función, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarquía, incurren en faltas contra los deberes de función,
desmereciendo en el concepto público la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad
que todo buen juez o fiscal deben observar.
Para efectos de dar seriedad a los procesos electorales realizados en el Perú se crea una
corte que resolverá los problemas electorales del país, y esa corte fue el Jurado Nacional
de Elecciones (JNE); además de una institución que organizará las elecciones en todo el
país, para lo cual se creó la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE); finalmente los
mecanismos informáticos permitieron ya sobre la parte final del siglo XX, organizar una
gran base de datos nacional en la que quedarán registrados los más de 27 millones de
peruanos. Así se creó el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).
Este organismo dicta resoluciones de carácter general, para reglamentar y normar las
disposiciones electorales, y goza de iniciativa legislativa en materia electoral. Fiscalice
la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales y consultas populares,
garantizando así el respeto a la voluntad ciudadana, lo que en su momento le permite
certificar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales
correspondientes, al Presidente de la República, congresistas nacionales, y autoridades
regionales y locales.
Como complemento de estas funciones, con una visión más amplia sobre el desarrollo
de la democracia, el JNE proyecta sus esfuerzos a la comunidad educativa, colaborando
en la creación de conciencia cívica en los futuros ciudadanos.
Brinda información permanente sobre el cómputo, desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio. También dicta las instrucciones y disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.
Estas disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional. La ONPE tiene un jefe que es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura para un periodo renovable de cuatro años.
La Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – Ley Nº 26497 y
el El Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
están previstos en el Decretó Supremo Nº 0185-98-PCM.
Las funciones que la Constitución encarga al Banco Central de Reserva son las siguientes:
regular la moneda y el crédito del sistema financiero; administrar las reservas
internacionales a su cargo; informar al país, exacta y periódicamente, sobre el estado de
las finanzas del Perú; y emitir los billetes y las monedas del Estado peruano.
El Contralor general es designado por el Congreso por siete años, a propuesta del Poder
Ejecutivo. La Contraloría General de la República tiene una responsabilidad grande en
contribuir a garantizar que los recursos del Estado se utilicen con eficiencia y honestidad.
Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y la participación
ciudadana.
Mediante su Ley Orgánica – Ley Nº 27785, promulgada el 22 julio del año 2002 se
establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República como ente
técnico rector de dicho sistema.
D. Organismos Reguladores
Desde las últimas décadas del siglo XX, los Estados que en el pasado habían tenido
importante cantidad de empresas públicas aplicaron políticas de privatización. Muchas
de las actividades que desarrollaban las empresas públicas pertenecían al área de
servicios públicos, como en el caso del servicio telefónico, del servicio eléctrico, del
servicio de aeropuertos,etc. El traslado de estos servicios a gestión por empresas
privadas obligó al Estado a crear organismos reguladores de sus actividades.
Los órganos reguladores son importantes para el buen funcionamiento de los servicios
públicos privatizados y para supervisar la atención que las empresas ven a los usuarios.
Bibliografía: