Universidad Privada del Norte

Facultad de Derecho
BALOTARIO DE TEMAS – EXAMEN FINAL

Curso: Contrataciones con el Estado – WA

Profesor: Carlos A. Ames Valdivieso Ciclo: 2019-II
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1.- Contratación de la administración pública.
El acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes
es una entidad de la Administración Pública.
Un negocio o acto jurídico bilateral celebrado entre la Administración
Pública y un particular
2.- Características de la contratación pública.
 Por lo menos una de las partes ejerce función administrativa
 Tiene como instrumento al contrato de la administración pública
 En cada caso se sigue un procedimientos de
naturaleza administrativa
 Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho
Público
 Vincula intereses colectivos con intereses privados

3.- Perfeccionamiento de la contratación pública.

 Siempre por escrito. Su vigencia comienza cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases
 Se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene. En
casos de AS (distintas de obras y consultoría de obras) se podrá
perfeccionar con la recepción de la orden
 En el caso de subasta inversa electrónica para bienes y servicios el
contrato se perfecciona con la recepción de la orden de compra o
servicio, lo mismo en el caso de Comparación de Precios.
 En el caso de catálogo electrónico se perfecciona con la aceptación
de la orden de compra y/o servicio, emitida en el aplicativo de
Catalogo Electrónico
  En caso de proceso según relación de ítem, si éste corresponde a una
AS podrá perfeccionarse con la recepción de la orden. Si un mismo
proveedor gana varios ítem puede suscribir un contrato o recibir las
ordenes por los ítems.
 Deben registrarse en el SEACE

4.- Requisitos de suscripción de contrato.

 Garantías Contrato de consorcio con consorciados (ojo
responsabilidad.
 Código de cuenta interbancaria (CCI)
 Documentos que acredite que cuenta con facultades para
 perfeccionar el contrato
 Documentos que acrediten capacidad técnica y profesional en caso
de obras y consultoría de obras.
 Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea
 otra Entidad, salvo las empresas del Estado


5.- Sanciones a proveedor por no perfeccionar contrato.

Desistirse o retirar injustificadamente su oferta.
 Incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el
contrato o de formalizar Acuerdos Marco.
 Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley
 Suscribir contratos o Acuerdos Marco sin contar con inscripción
vigente en el RNP o suscribir contratos por montos mayores a su
capacidad libre de contratación, en especialidades o categorías
distintas a las autorizadas por el RNP
 m) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el SEACE la
suspensión, recomendación de nulidad o la nulidad del proceso de
contratación dispuesta por el OSCE en el ejercicio de sus funciones.

6.- Cláusulas obligatorias en contratación pública.
 Garantías
 Solución de Controversias
 Resolución de Contrato
  Cláusula anti corrupción
 En obras también se incluye los riesgos que pueden ocurrir durante
la ejecución de la obra.

7.- Garantía de fiel cumplimiento.

8.- Garantía por adelantos.

 La posibilidad de otorgar adelantos debe estar prevista en las Bases
y ser solicitada por el contratista.
 Respaldo por la entrega de adelantos.
 Debe presentarse como requisito imprescindible para la entrega del
adelanto, sin excepciones.
 Equivalente al monto solicitado.
 Vigencia mínima de 3 meses / renovable / reducción progresiva.

9.- Excepciones de otorgamiento de garantías.

 Contratos de bienes y servicios, distintos a la consultoría de obra,
cuyos montos sean iguales o menores a S/. 100 000
 Contratos derivados de procedimientos por ítems cuando el
monto del ítem o ítems no superen los S/. 100 000
 Adquisición de bienes inmuebles
 Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
  Contrataciones complementarias si los montos son iguales o menores
a S/. 100 000

10.- Ejecución de garantías.

 Falta de renovación oportuna
 Resolución de contrato por causa imputable al contratista, siempre
que haya quedado consentida o cuando el laudo determine la
procedencia de la resolución
 Saldo pendiente a cargo del contratista luego de
conformidado liquidación, siempre que no cumpla luego de 3
días de ser requerido
 El monto corresponderá en su totalidad a la Entidad, con
independencia del daño respectivo
 En caso de adelantos por el saldo pendiente de amortizar, ante
cualquier supuesto que impida dicha amortización

11.- Procedimiento para aprobación de adicionales.

12.- Subcontratación.
 Para qué existe esta figura. Su tratamiento en el derecho comparado.
 No aplicable para prestaciones esenciales
 Aprobación previa por escrito, 5 días hábiles para resolver pedido
 Salvo prohibición expresa en los documentos del procedimiento-
Contratista mantiene responsabilidad
 No exceder 40% de la prestación
 No estar suspendido o inhabilitado
 Estar inscrito en el RNP
13.- Transferencia de derechos durante ejecución contractual.
 Procede la cesión de derechos → En cuyo caso la Entidad abonará al
cedido la prestación a su cargo
 No procede la cesión de posición contractual → Salvo en caso de
transferencia de propiedad de bienes arrendados a Entidades, en
caso de fusiones o escisiones o cuando exista norma que lo permita

14.- Culminación de contrato.

 El contrato culmina con el pago al contratista
 La conformidad debe otorgarse a los 10 días calendarios de recibidos
y necesita el informe del funcionario del área usuaria, puede
prorrogarse hasta 20 días dependiendo de la complejidad o si se trata
de consultoría.
 Plazo para el pago → 15 días
 En caso de observaciones la entidad dará al contratista entre 2 y 10
días calendarios para levantarlas o hasta 20 dependiendo de la
complejidad, puede dar mayor plazo, pero esta sujeto a penalidad.
 Entrega de constancia de prestación → como mínimo la Identificación
del objeto, el monto y las penalidades

15.- Penalidades por incumplimiento.

16.- Resolución de contrato.

17.- Sanción especial por incumplimiento.
Formular fichas técnicas o estudios de pre inversión o expedientes técnicos
con omisiones, deficiencias o información equivocada, o supervisar la
ejecución de obras faltando al deber de velar por la correcta ejecución
técnica, económica y administrativa de la prestación, ocasionando perjuicio
económico a las Entidades.

18.- Nulidad de contrato.

Causales:
 En caso el contratista esté incurso dentro de los supuestos del artículo
11° de la Ley (impedimentos)
 Por trasgresión al principio de presunción de veracidad
 Por firmar contrato estando en trámite apelación
 Cuando no se haya empleado el procedimiento de selección
respectivo
 Cuando no se hayan cumplido los requisitos y condiciones para
contratación directa
Prestaciones pendientes:
 Puede contratar a alguno de los postores que se presentó en el
procedimiento de selección con las mismas reglas que en el caso de
resolución contractual
¿Es obligatorio declarar la nulidad en caso de configure alguno de los
supuestos? El titular de la entidad puede autorizar continuar con la
ejecución contractual
19.- Actores de la contratación pública.
20.- Perú Compras.

21.- Compras corporativas.

• Varias entidades pueden consolidar contratación de BB y SS para
satisfacer sus necesidades, mediante un procedimiento de selección
único.
• Fin: alcanzar condiciones más ventajosas para el Estado.
• Agregación de demanda.
Entidades participan de las compras corporativas obligatorias a cargo de la
Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS
CARACTERÍSTICAS (Art. 103 Reg.)
• Pueden ser facultativas - Entidades celebran un convenio
interinstitucional.
• Pueden ser obligatorias – mediante DS Ministerio de EEFF, voto
aprobatorio de PCM, están a cargo de PERÚ COMPRAS.
• BB y SS que pueden ser objeto de compras corporativas – son
susceptibles de ser homogeneizados.
• Para la demanda – uso de criterios – geográfico, sectorial y temporal.
• No requieren la modificación del PAC.
• Los contratos de las compras corporativas – registrados en SEACE.
DE LA ENTIDAD ENCARGADA (Art. 104 Reg.)
• Recibir requerimientos de entidades participantes.
• Consolidar y homogeneizar las características de los BB y SS.
• Determinar el valor estimado.
• Realizar las actuaciones preparatorias.
• Designar al comité de selección.
• Aprobar los documentos del procedimiento de selección.
• Resolver los recursos de apelación.
• Designar un comité técnico especializado.
COMITÉ DE SELECCIÓN (Art. 105 Reg.)
• Elabora las bases – distinción del requerimiento de cada entidad del
convenio.
• Otorgada la buena pro, eleva expediente al titular de la Entidad
encargada de la compra corporativa – remisión a entidades
participantes.
ALCANCES DEL ENCARGO ( Art. 106 Reg.)
• Luego de obtener una oferta por el conjunto de los requerimientos –
cada Entidad suscribe los contratos respectivos con el proveedor o
proveedores seleccionados.
• Se registra en SEACE el otorgamiento de la buena pro.
COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS Y ENTIDAD A CARGO (Art. 107 Reg.)
• Mediante DS Ministerio de EEFF - PCM se establecen los BB y SS que
se contratan mediante Compras Corporativas Obligatorias.
• PERU COMPRAS – Entidad encargada de realizar las CCO.
• PERU COMPRAS – Entidad encargada de homogeneizar y consolidar los
requerimientos.
• Entidades participantes están obligadas a remitir los requerimientos,
con la certificación y/o previsión presupuestal y la información
complementaria a PERU COMPRAS.
COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS (Art. 108 Reg.)
• Se elaboran uno o varios convenios – suscritos por los funcionarios
competentes de las Entidades participantes.
• El OSCE aprueba el formato estándar del convenio – de uso obligatorio
para las Entidades.
 • El titular de la entidad dispone la gestión del presupuesto necesario
para participar en la Compra Corporativa Facultativa.
• Hay tareas para la Entidad encargada de la de la CCF – elaborar bases,
donde se distingue con claridad requerimiento de cada Entidad
participante del convenio.
• Suscrito el convenio de cooperación interinstitucional – la Entidad no
puede desistirse de participar de la compra corporativa.
• Excepciones: Recorte presupuestal – Desaparezca necesidad –
Prioridad del presupuesto en emergencias – Caso fortuito o fuerza
mayor.

22.- Selección por encargo.

CONDICIONES PARA EL ENCARGO (Art. 109 Reg.)
• Encargo a otra Entidad.- Por convenio interinstitucional – encarga las
actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección – previo
informe técnico legal.
• La competencia para la aprobación del expediente la precisa el
convenio.
• Encargo a Organismos Internacionales.- Entidades pueden encargar
las actuaciones preparatorias y el procedimiento de selección a
organismos internacionales debidamente acreditados – respecto a
capacidad técnica que no cuentan.
• O tiene pero de manera insuficiente, o se requiere mayor
especialización.
• Bienes: Tecnologías de última generación.
• Servicios: de carácter científico o innovadores, de investigación de
soluciones técnicas.
• Obras: cuyos montos superen los S/. 20 000,000.00.
CONDICIONES PARA EL ENCARGO (Art. 109 Reg.)
• Encargo a Organismos Internacionales.-
• Cuenta con la aprobación de la oficina de presupuesto.
• Requisito indispensable – que el OI tenga entre sus fines el desarrollo
de actividades objeto del encargo – Con instrumentos formales que lo
rigen.
• El encargo consta en un convenio, se detalla las obligaciones de cada
una de las partes.
 • Tener en cuenta – la existencia de un convenio entre la entidad y un
OI no implica la aprobación de un encargo.
• La competencia para la aprobación de los documentos del
procedimiento de selección es de la Entidad.
• La Entidad es responsable de registrar en el SEACE la información
referida al encargo.

23.- Encargo a entidad pública.

24.- Encargo a organismos internacionales.

25.- Subasta inversa electrónica.
• Se utiliza para la contratación de BB y SS comunes que cuenten con
ficha técnica y se encuentren incluidos en el listado de BB y Ss
comunes.
DEFINICIÓN (Art. 110 Reg.)
• Se contratan BB y SS comunes.
• Postor ganador – Aquel que oferte el menor precio.
• El acceso al procedimiento de SIE es a través de SEACE.
• PERU COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los BB y SS a
incluirse en el Listado de BB y SS Comunes (LBSC).
• Pueden ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento
técnico.
• Para aprobar ficha técnica PC solicita información u opinión técnica a
Entidades de manera idónea y oportuna.
OBLIGATORIEDAD (Art. 111 Reg.)
• La contratación a través de la SIE es obligatoria – día sgte de
publicadas las fichas técnicas en el SEACE.
• Siempre que dicho BB o SS no se encuentre dentro de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco – si fuera así, la Entidad evalúa y opta
por el que resulte más eficiente.
ETAPAS DE LA SIE (Art. 112 Reg.)
• El procedimiento tiene 4 etapas:
• Convocatoria – Registro de participantes y presentación de ofertas –
Apertura de ofertas y periodo de lances – Otorgamiento de la Buena
Pro.
 • La habilitación del postor se verifica en la etapa de otorgamiento de
la buena pro.
• El desarrollo de este procedimiento está a cargo de las Entidades pero
se sujetan a los lineamientos emitidos por el OSCE.

26.- Catálogos electrónicos de acuerdo marco.

• Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección los BB y
SS que se incluyan en los CEAM – como resultado de formalización de
Acuerdos Marco.
DEFINICIÓN (Art. 113 Reg.)
• El acceso a los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza a
través del SEACE.
OBLIGATORIEDAD (Art. 114 Reg.)
• Resulta obligatoria desde el día de su entrada en vigencia.
• OEC verifica que los catálogos incluyan el BB o SS que permita atender
el requerimiento y que haya disponibilidad de recursos.
DESARROLLO DE CEAM (Art. 115 Reg.)
• La implementación, extensión de la vigencia y gestión de las CEAM
está a cargo de PERU COMPRAS.
• Además PC elabora y aprueba los documentos asociados que se
registran en el SEACE.
• El participante debe estar inscrito en el RNP, que no se encuentre
impedido, inhabilitado ni suspendido.
• Se puede exigir acreditación de experiencia, capacidad financiera,
garantía de fiel cumplimiento, compromiso de mantener un stock
mínimo.
• Los AM deben incluir la cláusula anticorrupción, es causal de
exclusión.
• PC puede aleatoriamente revisar los CEAM durante su vigencia.
• Las Entidades que contraten son responsables de aplicar las reglas del
AM.
DESARROLLO DE CEAM (Art. 115 Reg.)
• Proveedor puede rechazar una cotización cuando la Entidad se haya
retrasado en los pagos.
 • El plazo de vigencia se determina en los documentos de la
convocatoria.
• Tener en cuenta: Entidades pueden abstenerse de contratar BB y SS
de los CEAM si es que verifican que en el mercado general existen
condiciones más favorables, previa autorización de PC.
• Toda contratación que las Entidades realicen a través del CEAM tiene
un expediente aprobado.
• PC aprueba disposiciones complementarias para la implementación y
gestión de los CEAM.
• Las controversias que se susciten son resueltas por PC.
CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE PROVEEDORES DE CEAM (Art. 116 Reg.)
• Cuando está impedido de contratar con el Estado.
• Cuando esté suspendido, inhabilitado temporal o definitivamente
para contratar con el Estado.
• Cuando no cuente con inscripción vigente en el RNP.
• Cuando incumpla las condiciones expresamente establecidas en el
Acuerdo Marco.

27.- Acuerdo marco – implementación, desarrollo, elaboración, etc.

28.- Acuerdo marco – evaluación, actos preparatorios, ejecución, etc.
29.- Recurso de apelación.
Petición para que se revise la decisión por el órgano inmediato superior al
que emitió el acto materia de impugnación.
 Mediante este recurso se impugnan los actos
dictados durante el desarrollo del procedimiento
de selección, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la
celebración del contrato.

30.- Actos no impugnables.

 Las actuaciones materiales relativas a la planificación de las
contrataciones.
 Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante.
 Las documentos del procedimiento de selección y/o su
integración.
 Las actuaciones materiales participantes.
  Las contrataciones directas
31.- Oportunidad, plazo para interponer recurso de apelación.
Respecto del otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella, dentro de los 5 (AS, SCI, CP) u 8 (LP,
CP) días siguientes de otorgada ésta.
Respecto de los actos posteriores a la buena pro, la nulidad, cancelación y
declaratoria de desierto, dentro de los 5 (AS, SCI, CP) u 8 (LP, CP) días de
conocido el acto.

32.- Competencia para resolver la apelación.

Titular de la Entidad:
Cuando el valor referencial sea ≤ 50 UIT.
En los procedimientos por ítems,el tipo de procedimiento
original define la competencia.
Tribunal de Contrataciones del Estado:
Cuando el valor referencial o estimado sea > 50 UIT.
Con independencia del tipo de procedimiento, la nulidad de oficio y
cancelación del procedimiento.
Procedimientos para implementar o extender Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.

33.- Efectos de la interposición de recursos.

Suspensión del procedimiento de selección (Excepto en los procedimientos
para implementar Acuerdo Marco)
La entidad o el Tribunal deben informar de las apelaciones al SEACE el
mismo día en que se interpongan.
Son nulos los actos emitidos que desconozcan la suspensión del
procedimiento.

34.- Requisitos y trámite de admisibilidad.

Ser presentado ante la UTD de la Entidad o mesa de partes del Tribunal,
según corresponda.
Identificación del impugnante. En caso de actuación mediante
representante, se acompañará la documentación que acredite tal
representación. Tratándose de consorcios, el representante común
interpone el recurso a nombre de todos los consorciados.
3. Identificar la nomenclatura del procedimiento que
se impugna.
4. El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo
que se solicita.
5. Las pruebas instrumentales pertinentes.
6. La garantía.
7. Copia de la promesa formal de consorcio, de ser el caso. La firma del
impugnante o su representante
TRÁMITE DE ADMISIBILIDAD
El análisis de los requisitos de admisibilidad:
 Se realiza en un solo acto.
 Al momento de la presentación del recurso de apelación.
 La UTD de la Entidad o la mesa de partes del OSCE.
 Rechazo de plano del recurso: cuando la apelación contra el
otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella se presente antes de la Buena Pro, con la
verificación en el SEACE de la fecha programada para la Buena
Pro. También se rechaza cuando recurso no precisa
nomenclatura del procedimiento y/o no contenga firma del
impugnante.
2. La omisión de los requisitos será subsanada dentro del plazo
máximo de (2) días hábiles desde el día siguiente de la presentación
del recurso. El plazo es único.
3. Efectos de la falta de subsanación:
Transcurrido el plazo sin que se hubiese subsanado la omisión, el
recurso se considerará automáticamente como no presentado,
publicándose ello en el SEACE.

35.- Improcedencia del recurso de apelación.

1. La Entidad o el Tribunal, según corresponda, carezca de competencia
para resolverlo.
2. Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
 3. Sea interpuesto fuera del plazo.
4. El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
5. El impugnante se encuentre impedido para participar
en los procedimientos de selección y/o contratar con el Estado.
6. El impugnante se encuentre incapacitado legalmente
para ejercer actos civiles. Sea interpuesto por el postor
ganador de la Buena Pro
7. El impugnante carezca de interés para obrar o
legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de
cuestionamiento.
8. Capacidad de contradecir un acto que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o interés legítimo.
9. Siempre que haya participado en cada acto impugnado.
10. Postor que consiente su descalificación.
11. 9. No exista conexión lógica entre los hechos expuestos en
el recurso y el petitorio
12. del mismo.
13. Debe existir correspondencia entre lo que se pide y los hechos
que lo sustentan.
14. No cabe discutir pedido sustentado en hechos distintos del
petitorio
36.- Garantía por recurso de apelación.
A favor de la Entidad u OSCE.
3% del valor referencial o estimado o del ítem.
Nunca más de 300 UIT.
Carta fianza, depósito en Cta. Cte. de Entidad u OSCE. Vigencia:
30 días calendario ante la Entidad.
60 días calendario ante el Tribunal.
Si se vence, se ejecuta y a las resultas del recurso.

37.- Resolución del recurso de apelación.

Sólo se pronunciará respecto de los hechos y
pretensiones planteadas en absolución.
Contenido:
Los antecedentes.
Determinación de los puntos controvertidos. Análisis; y
Pronunciamiento respecto a cada uno de los puntos
controvertidos planteados en la apelación y absolución

38.- Ejecución de la garantía.

39.- Potestad sancionadora en las compras públicas.

 Poder atribuido a la Administración para imponer conductas a
terceros y para sancionar su incumplimiento, con el objeto de
garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico y tutelar el
bien común.
 Esta potestad debe estar claramente regulada en la Ley.
Se ejerce mediando un procedimiento previo (procedimiento administrativo
sancionador) el cual debe estar premunido de un conjunto de garantías para
el administrado.
Potestad sancionadora del OSCE
La facultad de sancionar a proveedores, participantes, postores,
contratistas y subcontratistas, por las causales tipificadas en la Ley,
corresponde al Tribunal de Contrataciones del Estado
40.- Sanciones, multas, procedimiento sancionador por el TCE.

41.- Fin del procedimiento, suspensión de sanciones.

42.- Recurso de reconsideración.
 Requisito de admisibilidad: acompañar una garantía equivalente a (1
UIT), la que debe cumplir con las características indicadas en el
artículo 33 de la Ley y tener una vigencia mínima de treinta (30) días
calendario.
 Puede consistir en un depósito en cuenta bancaria del OSCE.
 Cuando se declare fundado, en todo o en parte, o nulo el PAS, se
devuelve la garantía presentada. De declararse infundado o
improcedente el recurso, se ejecuta la garantía.
 La interposición del recurso de reconsideración difiere el inicio de la
vigencia de la sanción mientras este no sea resuelto por el Tribunal.

43.- Conciliación.
 El Conciliador asiste a las partes para que ellas mismas den solución
a su controversias
 Obligación de las Entidades de evaluar en todo caso la decisión de
conciliar → criterios costo – beneficio, equidad e interés social
 Puede suspenderse hasta por 30 días hábiles en caso
se requiera Resolución Autoritativa
 Entidades deben registrar las actas de conciliación dentro de los 10
días hábiles de suscrita.

44.- Arbitraje.
 Las partes acuerdan que un tercero (Tribunal Arbitral Unipersonal o
Colegiado) resuelva las controversias que surjan durante la ejecución
o interpretación del mismo
 Arbitraje institucional, las partes deben recurrir a una institución
arbitral para su administración y organización Arbitraje ad hoc en el
procedimiento establecido Reglamento.

45.- Junta de resolución de disputas.