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2 opinión
La inactividad de
la administración pública
E l contencioso administrativo, en
general, tiene por objeto el con-
trol de cuatro modalidades de
actuación u omisión de la admi-
nistración pública: a) la dirigida contra
actos administrativos, ya sean expresos
o presuntos; b) la que versa sobre la
legalidad de alguna disposición gene-
ral, de manera directa o indirecta; c)
contra la inactividad de la administra-
ción; y, d) la que se interpone contra
actuaciones materiales constitutivas de
vía de hecho. En el presente caso, vere-
mos el supuesto de inactividad de la
administración pública.
SOBRE LA LEGISLACIÓN
COMPARADA
En el ordenamiento jurídico peruano se
establece como actuación impugnable
en el proceso contencioso administrati-
vo al silencio administrativo, la inercia y
cualquier otra omisión de la administra-
ción pública (Cfr. artículo 4, DS 011-
2019, Perú), por su parte, el ordena-
miento jurídico venezolano indica que
son objeto de control de la jurisdicción
contencioso administrativa el silencio
administrativo o la omisión de cumpli-
miento de obligaciones de la administra-
ción pública, entre otros (Cfr. artículo 8,
Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, Venezuela).
En este ordenamiento también se
tiene que los órganos de la jurisdicción
contencioso administrativa pueden
conocer de la abstención o la negativa
de las autoridades a producir un acto al
cual estén obligados por la ley, también
la resolución de los recursos de inter-
pretación de contenido administrativo
(Cfr. artículo 9, Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administra-
tiva, Venezuela).
En la doctrina de Panamá encontra-
mos que el contencioso administrativo
procede respecto de las omisiones e
inactividad de la administración (que
incluye las que vulneran derechos
colectivos y difusos) y el silencio de la
administración (Cfr. artículo 9, Ante-
proyecto de Código Procesal Conten-
cioso Administrativo de la República de
Panamá).
¿QUÉ ES LA INACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA?
Por el principio de legalidad, la admi-
nistración pública tiene la obligación
Publicum et laboris
…los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa
pueden conocer de la abstención o la negativa de las
autoridades a producir un acto al cual estén obligados por la ley,
también la resolución de los recursos de interpretación de
contenido administrativo…
de cumplir con las normas constitucio-
nales, las normas legales, las normas
reglamentarias, los contratos adminis-
trativos, los actos administrativos, las
actuaciones materiales conforme a ley,
siendo que el incumplimiento de esta
obligación se denomina inactividad u
omisión de la administración pública.
De esta manera, la inactividad u
omisión de la administración pública
se refiere al no hacer de las entidades
públicas. Esto es, las entidades públi-
cas, como manifestación real de la
administración pública, al estar obli-
gadas a hacer algo no lo hacen, situa-
ción que genera la inactividad de la
administración pública. Ahora bien,
como consecuencia de esta inactividad
podemos encontrar los siguientes
tipos de inactividad estatal.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
En principio, se contempla el derecho
fundamental de toda persona a recibir
una respuesta por escrito a sus solici-
tudes, la no respuesta a un pedido o
solicitud de un ciudadano por parte de
una entidad pública constituye lo que se
denomina silencio administrativo, de
esta manera, el silencio administrativo
es la omisión calificada por la norma
jurídica como portadora de efectos que
sustituyen la decisión expresa de la
administración pública. El silencio
administrativo puede ser de dos tipos:
1. Silencio administrativo negativo.
Es el silencio por el que la ley, al trans-
curso del tiempo previsto en normativa,
considera desestimado el pedido del
administrado. En general, este silencio
opera cuando la solicitud del adminis-
trado afecta el bien común o el interés
público, como sería el caso de la solici-
tud del administrado, que pide que se le
declare propietario de la plaza principal
de una comunidad, aun cuando transcu-
rra el plazo deberá de entenderse este
pedido como desestimado.
El silencio administrativo negativo
no es un acto administrativo, no tiene el
La Paz, MARTES 8 de octubre de 2019
carácter de resolución administrativa,
solo sirve para habilitar al administrado
la interposición de los recursos admi-
nistrativos o acciones judiciales que le
permite la ley, además, no inicia el cóm-
puto de plazos para su impugnación.
2. Silencio administrativo positivo.
Transcurrido el plazo de ley, el silencio
que se genera estima el pedido del
administrado, esto es, lo declara fun-
dado. En general, son supuestos de
silencio administrativo positivo los
siguientes: a) la aprobación de solici-
tudes relacionadas con derechos pre-
xistentes, como el derecho a la vida o
la salud, y b) la habilitación de activi-
dades económicas que no afectan el
interés público.
En el primer supuesto, por ejemplo,
el pedido que realiza un administrado
de atención de su salud en emergencia
de un hospital público para salvar su
vida se sujeta a silencio positivo; en el
segundo supuesto, la apertura de una
tienda de productos de primera necesi-
dad que requiere de una licencia admi-
nistrativa se sujeta al silencio adminis-
trativo positivo, lo contrario sería
crear una barrera burocrática que
afectaría la economía del Estado.
Por último, podemos contemplar la
figura del silencio traslativo, por el
cual, ante el silencio de la administra-
ción pública, no se presume que el
silencio sea positivo o negativo, sim-
plemente el silencio no implica ningu-
na presunción de decisión sobre el
pedido, este podría ser el caso de
materias referidas al medio ambiente.
INERCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La inercia consiste en la omisión de la
administración pública de cumplir una
actuación administrativa a la que se
encuentra obligada por mandato de la ley
o de un acto administrativo firme. Como
se verifica, a la vez, se trata de dos tipos
de omisiones, que son las siguientes:
1. Omisión de cumplir el mandato
José María Pacori Cari*
de la ley. Cuando se hace referencia a la
ley, debemos de entenderla en sentido
material y no solamente formal, esto es
que cuando indicamos ley no solo nos
referimos a la ley que expide formal-
mente una asamblea legislativa, sino
también las demás normas que emiten
los órganos legalmente autorizados
para ello, siempre y cuando dichas nor-
mas tengan efectos generales como los
tiene la ley formal; sin embargo, se debe
de verificar que la norma que incumple
la administración pública esté vigente y
sea autoaplicativa, esto último significa
que no requiere de, por ejemplo, regla-
mentación para su ejecución.
2. Omisión de cumplir un acto admi-
nistrativo firme. El acto administrativo
al que hacemos referencia es el acto
unilateral de la administración pública
que produce efectos sobre las situacio-
nes jurídicas de uno o varios adminis-
trados pasibles de individualización. De
esta manera, emitido un acto adminis-
trativo, por el principio de validez del
mismo se presume que es válido en
tanto no exista decisión administrativa
o judicial que diga lo contrario.
Presumida su validez, es aplicable
el principio de ejecutoriedad por el cual
un acto administrativo se ejecuta sin
necesidad de la intervención judicial,
salvo que exista una decisión adminis-
trativa o judicial en contrario.
Ahora bien, se indica que el acto
administrativo debe ser firme, esto es
que no debe estar sujeto a la posible
interposición de recursos administrati-
vos. Resueltos estos, el acto adminis-
trativo es firme, pasible de ser ejecuta-
do a través de un proceso contencioso
administrativo.
OMISIÓN DE CUMPLIR
PRESTACIONES
Por otro lado, es posible que la admi-
nistración pública omita cumplir con la
prestación de los servicios públicos que
son su razón de ser, este también es un
supuesto de inactividad, por ejemplo, la
entidad pública encargada de prestar el
servicio de agua lo suspende sin causa
justificada alguna, este es un supuesto
de inactividad que también puede ser
materia de proceso contencioso admi-
nistrativo.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.