Servigo Publico Federal UNIFESP. Ministério da Educacdo Universidade Federal de Sao Paulo Campus Zona Leste CURSO DE EXTENSAO - INSTITUTO DAS CIDADES / UNIFESP ZONA LI CONFLITOS FUNDIARIOS E VIOLAGAO DE DIREITO! VILA BELA, ZONA LESTE, URBANIZAGAO NO Sfic 1. PROPOSTA DO CURSO ica acerca da centralidade do acesso a terrae a 0 curso tem por objetivo promover a reflexdo ci moradia para garantia de dircitos na cidade, Por meio da andlise das disputas fundirias em curso na comunidade da Vila Bela, localizada na Zona Leste de Sao Paulo, pretendese debater os padres de desigualdade que caracterizam 0 process de urbanizagio contemporaneo nas periferias, reconhecer os atores e interesses incidentes no conflto e identificar o perfil das politicas de regularizacao fundidria implementadas atualmente na capital paulistana. A questio fundidria servird de fio condutor para o debate acerca da auséncia de acesso a infraestrutura urbana e dos desdobramentos dessa condigao da experiéncia cotidiana dos moradores. 2. PUBLICO: 0 curso € gratuito e possui 40 vagas destinadas & comunidade em geral, liderangas comunitirias, professores ¢ alunos de ensino médio e/ou graduacao, da rede piblica ou privada, gestores publicos, ¢ 20 vagas para demais estudiosos, pesquisadores e interessados. 3. COORDENAGAO: Instituto das Cidades - Unifesp Zona Leste e Comunidade Vila Bela 4, CONTEXTUALIZAGAO. As cidades brasileiras tém se caracterizado - ao contrério da perspectiva de uma desejada universalizagio do acesso aos equipamentos, infraestrutura, saneamento, mobilidade, habitacio, vida publica - por diferengas gritantes, jé amplamente analisadas em pesquisas académicas ¢ denunciadas por entidades da sociedade civil. Relagies desiguais que sio encontradas no contexto urbano, constituido por um processo hist6rico de concentragio na distribuiggo e mercantilizagio do espaco e dos direitos sociais. Dados socioespaciais sobre as diferencas entre os distritos da cidade de Sao Paulo, por exemplo, sio bastante conhecidos e divulgados, cuja vivencia reforca a clara percepgao de que cada porcio territorial guarda caracteristicas de vida urbana e possibilidades de acesso as infraestruturas muito diversas, resultado de politicas ¢ intervengdes regidas pelo poder piblico e pela acéo dos agentes privados, 0 que nos parece importante constatar é que essa situagio de desigualdade apresenta como fato excepcional, mas padrio tipico vivenciado na experiéncia cotidiana. A 10 seServigo Publico Federal UNIFESP. Ministério da Educacdo Universidade Federal de Sao Paulo Campus Zona Leste violencia da desigualdade urbana é elemento de articulagao da propria configuragio da metrépole, £ a norma, enquanto habito, atitude e regra, que delimita e norteia a légica do desenho urbano regido pelo capital. 0 territério de Vila Bela foi constituido sobre um perimetro urbano contido por uma tinica matricula de propriedade. Isso condicionou, em grande medida, a forma de sua ocupagao, baseada na produgio doméstica de moradias ¢ infraestruturas aoletivas pelo conjunto de moradores, Esta ocupagao se deu em negociagao com o proprietdrio e agentes intermediérios da aleba, sendo a presenga da provisio pablica interditada ou condicionada em fungao dessas questides fundiérias. Por outro lado, a experiéncia de luta por moradia para a construcio e gestio do mutirao autogerido Sao Francisco V parece ter produzido ecos na formagao de associagdes comunitérias na Vila Belae seus modos prdprios de luta e resistencia. Neste «transbordar de experiéncias», a centralidade da moradia (no caso do mutirao) da lugar & luta pelo conjunto de infraestruturas Agua, esgoto, luz, pavimentacio (Vila Bela). Neste processo, a organizagao social se constitui a partir da reinvindicacao da provisio piblica bem como passa ase relacionar com o problema da regulagao fundidria e sua dimensio de reurbanizagio, Contudo, recentemente entra mais um agente: Terra Nova. Esta empresa privada reivindica 0 papel de mediagio no processo de regularizagio fundisria e de reurbanizagao, no centro de relagdes que incluem o Estado (Secretaria de Habitacdo Municipal e as concessionarias de infraestrutura), proprietérios do terreno e populacao. Constitui, portanto, uma especificidade da forma contemporinea de urbanizagio, a ser estudada e discutida pelo conjunto de participantes do curso. 5. OBJETIVOS: Atualmente a proposigio da regularizagio fundidria e da necesséria reurbanizagio da Vila Bela explicta tensdes sociais relativas 4 producéo do espago. Combina a producdo domestica de moradias 4 necessidade de provisio publica de infraestruturas (saneamento, energia, mobilidade, equipamentos sociais). Nisto, relacionamse insituigBes publicas, entes privados e agentes sociais posicionados em um amplo espectro, inclusive ligados a negécios imobilirios, formas juridicas e formas de financiamento (piblico e privado). No entanto, apesar da especificidade do caso da Vila Bela, esta forma de producio do espaco, sua urbanizagao e os contltos socioespaciais, podem ser observados em outras situagies urbanas préximas, onde as 4questées fundidrias igualmente se chocam com a necessidade de proviso de infraestruturas, deflagrando a violagao de direitos. Neste sentido, a compreensio e discussio do caso da Vila Bela pode, por um lado, alimentar o debate empreendido pelo conjunto de seus moradores, contribuindo com a elucidagao do processo e o empoderamento de seu conjunto social, e, por outro lado, aproximar experiéncias socivespaciais andlogas, de reinvindicagio, resisténcia e luta, estendendo a experiéncia de organizagio popular para além de suas proprias fronteiras. No presente caso, a experiéncia de titulacdo (regularizagao fundiéria) e reurbanizacao, expressas pelo acordo proposto pelo Terra Nova em parceria com 0s proprietarios, homologado pelo Poder Judicirio e avalisado pela Secretaria de Habitacao, contribuiu para a reconfiguragao daServigo Publico Federal UNIFESP. Ministério da Educacdo Universidade Federal de Sao Paulo Campus Zona Leste relagio entre os agentes sociais— Estado e mercado ~ revelando tensoes na produgao do espaco. Se hé a possibilidade de transbordar a experiéncia da Vila Bela para outras situagGes urbanas, as formas de organizacao social de resistencia e de ado politica também podem ser experimentadas em outras situagées e em colaboragio. Neste sentido, © curso tem como objetivo a compreensio desses processos bem como a aproximacdo dessas experiéncias € comunidades. Tangencia-se a associagio de ensino, pesquisa e extensio via parceria academia- comunidade em torno da constituigio de uma efetiva condigio tipica socioespacial a se construir a partir da especificidade urbana, que se oponha ao avango do capitalismo de dominincia imobiliria e financeira, no fortalecimento através da busca por rellexio critica e propositiva, Objetiva-se, portanto, a avaliagio dessa experiéncia, inscrita em uma légica ampliada (habitaglo, disputa pelo territ6rio urbanizado, leislagio urbanistica e violagio de direitos fundamentais), mas preenchida por circunstancias e especificidades locais. 6. JUSTIFICATIVA: A propriedade da terra (de terreno ¢ edificio) condiciona a produgio e 0 uso do espago na medida em que seu acesso é monopolizado por seus proprietérios e mediado por uma dimensio econdmica (0 custo, o preco, a renda). Iso, por outro lado, é asseguradbo pelo sistema de justiga, ou seja, 0 diteito de propriedade. Neste sentido, a propriedade da terra esbarra em direitos sociais que se precarizam nestas situacées urbanas, condicionando a reprodugao da vida & legitimagio e reprodugio da propriedade, em sua forma politico-econémica (como classe detentora e como rendimento econdmico). Na produgio do espaco, portanto, a dimensio juridica da propriedade se relaciona as suas dimensdes politico e econdmica, explicitando contfitos e contradigies na urbanizagio. A prevaléncia do direito constitucional & moradia sucumbe, na praxis perante a efetivagao juridica do direito & propriedade. 7. PROGRAMACAO; O curso prevé a realizagio de 4 encontros (de 4 horas cada) nos quais a apresentagio de temas- geradores e sua discussio coletiva estruturam a jornada (Carga hordria de 16 horas). Sua.estruturagdosse dé em duas partes: 1. Apresentagio das questdes norteadores dos temas-encontros (150 de durago) Intervalo (0h10/20 de duragio) 2. Construsio e discussio a partir da hipotese de vivencia (1h50 de duragio) Exercita-se assim 0 experimento de uma metodologia onde presidem os fatos do cotidiano como insumo para teoria académica, Deste modo, coloca-se a necessidade de conceber outras formas de produgao e discussio do e sobre o espago, em relagdes sociais e espaciais em contra- formas, que se opdem & mercantilizagao do espaco e da vida como fungio estratégica técnica, ‘ticae estética vindoura de grupos miltiplos movidos por agdes diversas.Servigo Publico Federal UNIFESP. Ministério da Educacdo Universidade Federal de Sao Paulo Campus Zona Leste PRIMEIRO ENCONTRO: 20 DE OUTUBRO, 2018 Local: Unifesp Zona Leste Parte 1: TEMA: Movimento geral da urbanizacao de Sao Paulo e da Zona Leste em particular. a. A provisio publica (sua «presenga e a auséncia») de habitagdes, equipamentos e servigos publicos e infraestruturas de mobilidade, sancamento e energia. b. A dimensio do trabalho e do salirio na reprodugio da forga de trabalho (produgdo) ¢ na espoliagao do cidadio (reprodugio). ©. Tese sociolégica da urbanizagéo e periferizagao dominante nos anos 1970 e suas referéncias fundamentais: Crescimento e Pobreza, Critica & razéo dualista, Espoliagéo Urbana. A urbanizagio como uma decorréncia da industrializagio. A propriedade da terra como protagonista da urbanizagao ainda relegada ao campo cego nesta concepgao dominante. Parte 2: Discussio: Confronto desta narrativa histérica com a experiéncia do conjunto de moradores (da Vila Bela e das outras situagoes) na constituigao deste espago. a. Aproximagio dessas experiéncias individuais como uma construgio coletiva, um processo ‘comum: o auto-reconhecimento dos agentes que produzem este espago. b. Indicagio de eventuais lacunas nas representagdes historiogréficas «oficiais» (ainda que a urbanizagao da Zona Leste apareca perifericamente nas «formas oficiais da urbanizagao». SEGUNDO ENCONTRO: 10 DE NOVEMBRO, 2018 Local: Unifesp Zona Leste Parte 1: TEMA: Moradia na régua da lei -informalidade e formalidade no espago urbano a. Formal, informal, regular, irregular, clandestino, preci, legal, legal: como tais categorias se conformam e qual impacto produzem na experincia do morar nas cidades. b. A moradia para alm do teto, Seguranca da posse ¢ instrumentos de efetivagao. cc. Regularizagio fundiéria como politica piblica: a aposta histérica em sua implementagao como reforgo da condicio de cidadania Nova Lei de Regularizago Fundidria no Brasil (Lei n. 13.465/2017): 0 que muda? €. Apolitca de regularizagao fundiaria na cidade de Sao Paulo Parte 2: Discussdo: A questo fundidria a. Discussio centrada na «questio fundidriay: a propriedade da terra (terrenos e edificios) como elemento condicionador e mediador da urbanizacdo, bem como, de conflitos da produgao do espago: reprodusao do capitalversus reprodugio da vida b. Questdes relacionadas & titulagio da propriedade, as formas de regularizagio fundisria e sua relagio com projetos e processos de reurbanizagio. ©. Como ficam as formas de provisio piblica de infraestruturas de agua, esgoto, luz, pavimentagdo ‘em relagao monopolizagao da propriedade? d. Principais agentes e seus papéis: poder piiblico (Sehab), proprietirio da terra, empresas privadas ce urbanizagio (Terra Nova), moradores e associagdes comunitiriasServigo Publico Federal UNIFESP. Ministério da Educacdo Universidade Federal de Sao Paulo Campus Zona Leste ‘TERCEIRO ENCONTRO: 24 DE NOVEMBRO, 2018 Local: Unifesp Zona Leste Parte 1: TEMA: Conflitos fundiérios urbanos e a centralidade do acesso & terra para realizagao dos direitos sociais, a. A propriedade como condigao de acesso aos direitos sociaisfundamentais no Brasil: um balango b. Cenario nacional dos confit fundiitios urbanos ea especificidade de Sao Paulo c. Remogées forcadas:alugueis abusivos, reintegragdes de posse e deslocamentos provocados pela realizagio de obras 4. Quem & quem? Identificagio de agentes, competéncias e interesses nos coniitos. Parte 2: Discussio: Como a «questo fundiériay, discutida no encontro anterior, se desdobra como violagao ou luta por direitos? Como os conflitos fundidrios impactam no cotidiano da comunidade? Que trajet6rias de remogoes e deslocamentos forgados podem ser identificados na Vila Bela? a. O direito 4 propriedade entra em confronto com direitos sociais que ai se conservam submetidos: 0 dreito & moradia eo direito &infraestrutura - virtualmente, dreito& cidade. b. Pensar a dimensio do direito como condigio e seguranga de reproducao da vida, portanto, ‘como luta social. Sua submissio aos imperativos da propriedade (além de sua expressio econémica decorrente, portanto a reprodugio do capital), acentua a precarizagio das condigbes devida, Organizagoes ciais eluta por justiga, QUARTO ENCONTRO: 01 DE DEZEMBRO, 2018 Local: Unifesp Zona Leste Parte 1: Confronto da «questo fundiéria» com a experiéncia do presente, de cada um dos individuos e em seu coletivo: “qual a vontade comum?”, Associar a reconstituicdo de uma meméria individuaV/comum da urbanizagdo de Vila Bela, relacioné-las as outras situagoes urbanas andlogas e consttuir um diagnéstico socioespacial preliminar das conaigées atuais principaisimpasses e caminhos ase percorrer. Parte 2: Encaminhament Aproximagio das questdes fundiarias e violagao de direitos com o sistema de justiga (Ministério Pablico, Defensoria Publica, Poder Judiciério). Reconhecimento do papel de cada uma das respectivas instituigbes e discussdo acerca de possiveisreivindicagdes.