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El Régimen de Transición en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los
pensionados y jubilados (población pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la
garantía plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realización de un
censo de los jubilados y pensionados del sector público (contributivos y no contributivos). Para la
población activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y después de la vigencia de la
Ley. La población activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliación al
Régimen Prestacional Dinerario; cotización obligatoria; y, permanencia en el régimen propio. La
población activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliación obligatoria al
Régimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regímenes
jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garantía de los derechos en
formación o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garantía de la jubilación o pensión, se hará siempre que los beneficios adicionales a
los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el
régimen de capitalización sea colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 años
de edad y que se produzca la integración de los regímenes públicos de jubilaciones y pensiones al
nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condición básica: la supervisión progresiva y bajo un
procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atención a este criterio, si el régimen es
actuarialmente insostenible, se produce la fusión al Régimen Prestacional Dinerario (RPD); si el
Régimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a
las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Régimen Prestacional Dinerario. Si existe
Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones
que otorga el Régimen propio, respecto a la mayor cuantía que otorga el Régimen previsto en la
Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes; los haberes pasan a la Tesorería de la
Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de
la Tesorería de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la
Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Régimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisión del Ministerio con competencia en Seguridad Social, sólo para garantizar los beneficios
adicionales hasta el nivel de la pensión establecido en el régimen propio, pero no podrán mejorarse
las condiciones de exigibilidad y cuantía de las pensiones ni crearse nuevos regímenes y, además,
deben cotizar al régimen previsto en la Ley.
El Régimen de Transición en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios
públicos de salud, se integrarán progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez años, al
Sistema Público Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regímenes especiales de salud, éstos
se registrarán en el Sistema Público Nacional de Salud e indicarán el nivel de la red de atención que
sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio
predeterminado; así como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los
servicios de salud antes señalados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su
salario, cuya cuantía es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen
obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribución a estos regímenes
(especiales) no exime de la cotización al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibición
de crear nuevos regímenes de salud para los trabajadores del sector público a partir de la entrada en
vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva
concepción de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas características y
lineamientos son como sigue: en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo)
están comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la República y, los
extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminación de ninguna naturaleza.
En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de
aplicación objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la
Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el
cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsión Social, a
cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, y Seguridad y Salud
en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat, el cual tendrá a su cargo el Régimen
Prestacional de Vivienda y Hábitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su
orígen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la
obligatoriedad de la contribución directa para algunas categorías de personas, aquellas con
capacidad económica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de
dicha capacidad económica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y
funcional, integrada por organismos y entes de carácter público, con atribuciones rectoras,
fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestión, es la encargada de garantizar a las personas
el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por último, tenemos el establecimiento de un
conjunto de instituciones: “Defensoría del Derecho de la Seguridad Social”, “Jurisdicción Especial”
y “Procedimientos Administrativos Breves” que, conjuntamente con las modalidades de
participación ciudadana, crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad social
y el control social de la gestión general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social comprende un conjunto de órganos, algunos creados y otros pendientes de
creación o transformación entre los que cabe citar los siguientes:
Rectoría del Sistema (Órgano Rector, creación pendiente).
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creación pendiente).
Tesorería del Sistema de Seguridad Social (creación pendiente).
Sistema de Información del Sistema de Seguridad Social (creación pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hábitat (creado).
Sistema Público Nacional de Salud (parcialmente creado).
Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas (creación pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creación pendiente).
Instituto Nacional de Previsión, Salud y Seguridad Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat (creado).
Fondos de los Regímenes Prestacionales (creación pendiente).
Comisión Técnica de Transición de los Regímenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes
(creado).
Defensoría de la Seguridad Social (creación pendiente).
Jurisdicción Especial del Sistema de Seguridad Social (creación pendiente).
Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creación pendiente).
La LOSSS estableció varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que
transcurre sin que se cumpla el propósito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) años para aplicar
el “plan de implantación”.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad
legislativa que a continuación se señala:
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002 (G.O Nº
37.600), vigente y con aplicación parcial.
Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el
08-06-05 (G.O Nº 38.204). Vigente.
Ley del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005
(G.O. Nº 38.236) Vigente.
Ley de Servicios Sociales. Regula el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. Nº 38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Régimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O.
38.281). Vigente.
Ley de Salud. Regula el Régimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1ª Discusión. Se
encuentra en 2ª Discusión.
Ley de Pensiones. Regula el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusión.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha
permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:
Creación y puesta en marcha de la Comisión Técnica de Transición de los Regímenes de
Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
Creación y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Público Nacional de Salud (SPNS), bajo
la rectoría del Ministerio de Salud.
Creación del Ministerio de Vivienda y Hábitat, órgano rector del Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat. Integración de todos los organismos encargados del área habitacional
(CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
Re-creación y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
Creación del Ministerio de Participación Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del
Régimen Prestacional de Servicios Sociales. Creación del Instituto Nacional de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposición constitucional, creó el SSS y, lo
define, en su artículo 5, así: “A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el
conjunto integrado de sistemas y regímenes prestacionales entre sí e interdependientes, destinados a
atender las contingencias objeto de la protección de dicho Sistema”. Los sistemas y regímenes
prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a
la población con derecho, quedan regulados por leyes especiales.
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