INTRODUÇÃO

À TEORIA
DEMOCRÁTICA
Conceitos, histórias,
instituições e questões
transversais

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 Universidade Federal de Minas Gerais
Reitor Jaime Arturo Ramírez
Vice-Reitora Sandra Regina Goulart Almeida

Editora UFMG
Diretor Flavio Carsalade
Vice-Diretora Camila Figueiredo

Conselho Editorial
Flavio Carsalade (presidente)
Camila Figueiredo
Eduardo de Campos Valadares
Élder Antônio Sousa Paiva
Fausto Borém
Lira Córdova
Maria Cristina Soares de Gouvêa

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 Ricardo Fabrino Mendonça
Eleonora Schettini Martins Cunha
(Organizadores)

INTRODUÇÃO
À TEORIA
DEMOCRÁTICA
Conceitos, histórias,
instituições e questões
transversais

BELO HORIZONTE | EDITORA UFMG | 2018

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 Direitos autorais Anne Caroline Silva
Coordenação de textos Lira Córdova
Preparação de textos Maria do Carmo Leite Ribeiro
Revisão de textos Xxxxxxx xx xxxxxxxxx
Projeto gráfico Fernando Freitas, a partir de Paulo Schmidt
Formatação e montagem de capa Fernando Freitas
Produção gráfica Warren Marilac

© 2018, Os organizadores
© 2018, Editora UFMG

Este livro ou parte dele não pode ser reproduzido

por qualquer meio sem autorização escrita do Editor.

Elaborada pela Biblioteca Professor Antônio Luiz Paixão – FAFICH/UFMG

Editora UFMG
Av. Antônio Carlos, 6.627 – CAD II / Bloco III
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 SUMÁRIO

Apresentação
Ricardo Fabrino Mendonça
Eleonora Schettini Martins Cunha

PARTE I
INTRODUÇÃO: HISTÓRIAS E CONCEITOS

Capítulo 1
Poder, política e estado
José Ângelo Machado

Capítulo 2
Teorias democráticas
Múltiplos olhares sobre um fenômeno em mutação
Ricardo Fabrino Mendonça
Eleonora Schettini Martins Cunha

Capítulo 3
A invenção e as reinvenções da democracia
Vera Alice Cardoso

Capítulo 4
História da democracia representativa no Brasil
Fernando de Barros Filgueiras

Capítulo 5
A democracia no pensamento
político e social brasileiro do século XX
Tradições e intelectuais do país
Marcelo Sevaybricker Moreira

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 PARTE II
INSTITUIÇÕES E ARRANJOS DEMOCRÁTICOS

Capítulo 6
Formas de governo e relação executivo-
legislativo nas democracias contemporâneas
Magna Inácio
Mariana Batista

Capítulo 7
De que maneira votos
são transformados em mandatos?
Os Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporâneas
Carlos Ranulfo Melo

Capítulo 8
Os partidos nas democracias
Passado, Presente e Futuro
Carlos Ranulfo Melo

Capítulo 9
Formas de estado
Federalismo
Márcia Miranda Soares

Capítulo 10
Participação e inovações democráticas
Notas sobre o Brasil contemporâneo
Eduardo Moreira da Silva

Capítulo 11
Reforma política no Brasil
Mudanças implementadas e agenda (1988-2013)
Marta Mendes da Rocha

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 PARTE III
DEBATES CONTEMPORÂNEOS E TEMAS TRANSVERSAIS

Capítulo 12
O conceito de representação política
e suas variações contemporâneas
Debora Rezende de Almeida

Capítulo 13
A relação entre
movimentos sociais e democracia
Algumas Questões Relevantes
Marcus Abílio Pereira

Capítulo 14
Inclusão democrática no Brasil contemporâneo
Desafios de uma agenda inconclusa
Marlise Matos

Capítulo 15
A fórmula democrática
aplicada à política internacional
Potenciais e Limites
Dawisson Belém Lopes

Capítulo 16
As políticas sociais
Natália Guimarães Duarte Sátyro

Capítulo 17
Judiciário e democracia no Brasil
A Dupla Dimensão da Judicialização da Política
Leonardo Avritzer
Marjorie Marona

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 Capítulo 18
Por que a comunicação é tão importante
quando se pensa a democracia?
Wilson Gomes

Capítulo 19
Comportamento eleitoral e comunicação política
Helcimara de Souza Telles
Pedro Santos Mundim

SOBRE OS AUTORES

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 APRESENTAÇÃO

Este livro nasce da percepção de uma lacuna: a escassez de material didá-

tico acessível, consistente e em língua portuguesa para introduzir questões sobre
teoria democrática. Professores responsáveis por cursos introdutórios sobre essa
temática, muito frequentemente, apoiam-se em textos clássicos de autores estran-
geiros que enfocam subáreas específicas da reflexão sobre democracia. Em muitos
casos, esses textos são produzidos para pesquisadores e estudantes de Ciência
Política, ancorando-se em interesses e jargões do campo. Permanece relativa-
mente difícil, todavia, encontrar textos de referência mais gerais que introduzam
a discussão sobre democracia para audiências mais amplas, não constituídas por
cientistas políticos e estudantes da disciplina.

Essas audiências incluem alunos de graduação de diversos cursos, que se

matriculam em disciplinas de Ciência Política seja por demandas curriculares,
seja pelo interesse em compreender melhor a política brasileira. Essas audiências
incluem, também, cidadãos e cidadãs interessados por política e pela temática da
democracia – suas origens, suas histórias, seus conceitos, suas instituições e seus
debates. A cidadania requer conhecimento sobre a comunidade política em que se
vive, mas a compreensão das regras, instituições e dilemas da democracia contem-
porânea encontra-se frequentemente dispersa e inacessível a públicos leigos. O
tema da reforma política, por exemplo, que foi alçado à condição de problema
público depois das Jornadas de Junho de 2013, evidencia a necessidade e a urgên-
cia de textos informativos e introdutórios sobre discussões atuais a respeito da
democracia.

É visando suprir essa lacuna que o presente livro foi idealizado. A obra está
estruturada em três grandes eixos: (1) histórico; (2) conceitual; (3) institucional.
A ideia é sistematizar conteúdos que vêm sendo explorados isoladamente em um

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 10 INTRODUÇÃO À TEORIA DEMOCRÁTICA

livro que apresente questões fundamentais e mapeie tendências contemporâ-

neas dos debates sobre teoria democrática de forma cativante e em linguagem
acessível.

A primeira parte do livro tem início com dois capítulos conceituais. O Capítulo
1, de autoria de José Ângelo Machado, faz uma introdução a noções fundamentais
da política que auxiliam na compreensão das discussões subsequentes. No Capí-
tulo 2, Ricardo Fabrino Mendonça e Eleonora Schettini M. Cunha exploram diver-
sas teorias democráticas, evidenciando a inexistência de uma única definição do
conceito. Na sequência, há três capítulos dedicados à dimensão mais histórica da
democracia. O Capítulo 3, de Vera Alice Cardoso, apresenta a invenção histórica da
democracia em Atenas e suas reinvenções modernas. Fernando de Barros Filguei-
ras, no Capítulo 4, explora a história da democracia no Brasil, enquanto Marcelo
Sevaybricker Moreira percorre, no Capítulo 5, o pensamento político brasileiro ao
longo da história para discutir como a ideia de democracia foi sendo trabalhada.

A segunda parte do livro está focada no funcionamento de regimes democráti-

cos, apresentando-os numa visada mais institucional e realizando o devido anco-
ramento no sistema político brasileiro. O Capítulo 6, de Magna Inácio e Mariana
Batista, analisa a constituição dos Poderes e suas inter-relações. Carlos Ranulfo
Melo discute, no Capítulo 7, sistemas eleitorais, e no Capítulo 8, sistemas partidá-
rios – temas centrais nas discussões recentes sobre reforma política. O Capítulo 9,
de Márcia Miranda Soares, explora formas de Estado, para defender a articulação
entre federalismo e democracia. Eduardo Moreira da Silva analisa, no Capítulo
10, as inovações participativas da democracia contemporânea, abordando experi-
mentos que permitem aos cidadãos participar da política para além do momento
eleitoral. Por fim, o Capítulo 11, de Marta Mende da Rocha, enlaça muitas das
discussões sobre os arranjos institucionais democráticos para apresentar o tema
da reforma política no Brasil.

A terceira e última parte do livro contém capítulos que tratam de temas rele-
vantes, mais específicos e contemporâneos para se pensar a democracia. O Capí-
tulo 12, de Debora Rezende de Almeida, investiga o conceito de representação
política e sua recente pluralização. No Capítulo 13, Marcus Abílio Pereira trata da
relação entre movimentos sociais e democracia. Marlise Matos dedica o Capítulo
14 a uma discussão sobre inclusão e democracia, com foco particular nas temá-
ticas de gênero e raça. Dawisson Belém Lopes trata a questão da democracia em
contextos transnacionais, no Capítulo 15. Na sequência, no Capítulo 16, Natália
Guimarães Duarte Sátyro discute políticas sociais e Estado de Bem-Estar Social,
refletindo sobre a relevância que estes apresentam para a democracia. No Capítulo
17, Leonardo Avritzer e Marjorie Marona exploram as relações entre democracia
e Poder Judiciário, chamando a atenção para a importância da democratização
da Justiça. O Capítulo 18, de Wilson Gomes, analisa a centralidade da temática da
comunicação social para a compreensão da democracia. Finalmente, no capítulo
19, Helcimara de Souza Telles e Pedro Santos Mundim abordam teorias sobre

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 CAPÍTULO 1
PODER, POLÍTICA E ESTADO 11

comportamento político e jogam luz na compreensão sobre os fatores que atra-

vessam as decisões de eleitores.

É preciso deixar claro que o livro não se pretende um manual e nem visa à
substituição da leitura de textos originais em torno das temáticas supramencio-
nadas. Trata-se de um material de apoio, que pode e deve ser combinado a outros
textos em disciplinas introdutórias e que pode ser lido de múltiplas formas, pois
cada capítulo foi pensado como unidade autônoma, ainda que articulada em uma
estrutura mais ampla. Também vale ressaltar que cada autor(a) teve plena liber-
dade para delinear o que seria um texto introdutório na área de sua competên-
cia. Nesse sentido, o volume valoriza a pluralidade de abordagens e perspectivas,
como não poderia deixar de ser em uma obra sobre democracia.

Cabe-nos, por fim, uma última nota de esclarecimento sobre o contexto de

produção do livro, acompanhada dos devidos agradecimentos. A obra surgiu de
uma proposta coletiva de professores e professoras do Departamento de Ciên-
cia Política da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e, pouco a pouco,
ganhou volume e pluralidade, contando também com pesquisadores vinculados a
outras instituições – Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal
de Goiás (UFGO), Universidade Federal de Lavras (UFLA), Universidade Federal
de Pernambuco (UFPE) e Universidade de Brasília (UnB).

A produção do livro envolveu, contudo, não apenas os autores que escreve-

ram, revisaram e adaptaram seus textos, mas contou também uma equipe de
docência, coordenada pelos organizadores, da qual participaram, em diferentes
momentos, 11 discentes – bolsistas de pós-graduação da Coordenação de Aper-
feiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) e Programa de Apoio a Planos
de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais (REUNI) –, a saber:
Adenilson Ferreira de Souza, Ana Luíza Melo Aranha, Clarisse Paradis, Gabriel
Avila Casalecchi, Jéssica Silva Fernandes, João Paulo Ferraz Oliveira, Laura França
Martello, Lucas Ribeiro Mesquita, Mariah Cassete, Rafael Câmara de Melo e Thales
Torres Quintão. Essa equipe discutiu, revisou e qualificou os textos ao longo de
um processo de mais de três anos de trabalho, além de se encarregar, em muitos
casos, da própria elaboração de quadros sintéticos e de questões para reflexão.
Cabe mencionar que os textos também foram testados em sala de aula, em turmas
de Introdução à Teoria Democrática, sendo o feedback dos alunos incorporado nas
revisões realizadas durante a organização do material.

Por tudo isso, somos muito gratos a todas essas pessoas que dedicaram tempo,
esforço e atenção para a construção de um tipo de livro frequentemente negli-
genciado pelos padrões contemporâneos de publicação. Livro este que aposta na
construção da cidadania e no ensino de qualidade para a graduação como formas
de construção de um país mais democrático.

Os organizadores

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