CIUDADAMÍA Y CIVISMO

TEMA 1 ./ Son inviolables: porque los derechOos humanos no pueden ser lesionados o
destruidos ya que ello constituye un atentado contra la naturaleza humana.
DERECHOS HUMANOS

1.3. GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS

t. DERECHOS Hl,JMANOS: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS

'1.1. DERECHOS HUMANOS GENERACIÓN ÉPOCA DE TIPO DE VALOR QUE FUNCIÓN EJEMPLOS
DE DERECHOS ACEPTACIÓN DERE· DEFIENDEN PRINCIPAL
CONCEPTOS CLAVES: CHOS

DIGNIDAD HUMANA: concepto que hace referencia al valor intrínseco e inalienable de Primera 's. XVIII y XIX Civiles y LIBERTAD l.imitar la Derechos Civiles:
tocio ser humano de manera independiente a su condición social, o
económica, raza, políticos acción del
poder.
Derecho a la vida, a la
libertad, a la seguridad,
religión, edad, sexo, etc. La dignidad humana constituye la base de todos los derechos. Garantizar la a la propiedad ...
participación Derechos Políticos:
DERECHO: facultad del ser humano para hacer o exigir lo que la ley· o la. autoridad polltica de los Derecho al voto, a la
ciudadanos. asociación, a la
establece en su favor.
huelga ...

DERECHOS HUMANOS: Los derechos humanos son inherentes a todos los seres Segund~ S. XIX y XX Económi- IGUALDAD Garantizar Derecho a la salud, a
humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión cos, unas la educación, al
o cualquier otra condición, permiten garantizar una vida digna a los seres humanos, es Sociales y condiciones de trabajo, a una vivienda
Culturales vida dignas digna ...
decir, una convivencia en paz a partir de los principios de libertad, igualdad y justicia. para todos

Los Derechos Humanos fueron declarados el 1 O de diciembre de 1948. y son importantes Tercera S. XX y XXI Justicia, SOLIDARIDAD Promover Derecho a un medio
porque fundamenta la dignidad humana y condición para que todos sean respetados. paz y relaciones ambiente limpio, a la
solidari- pacificas y paz, al desarrollo ...
dad constructivas
1.2. CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
./ Son universales: lo que significa que todas las personas tienen la misma dignidad 2. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: CARTA DE LAS
y nadie puede ser excluido o discriminado. NACIONES UNIDAS
./ Son naturales: es decir, su origen no está en el Estado o en las leyes, sino en la 2. 1. EL DERECHO INTERNACIONAL
naturaleza o dignidad de las personas. El Derecho Internacional se fundamenta en una visión universalista, pues sostiene que
./ Son inalienables: porque ninguna persona puede renunciar a ellos o negociarlos, todos los pueblos del mundo merecen el mismo r.espeto.· ·
y porque el estado tampoco puede disponer de los derechos de los ciudadanos La protección de los derechos humanos requiere no solo de instrumentos jurídicos
(as) . nacionales, sino también de otros de alcance internacional
./ Son obligatorios: porque deben ser respetados por toda persona y Estado,
aunque no exista una ley que así lo establezca. 2.2. CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
./ Son indivisibles: porque suprimir alguno de ellos pone en peligro, el ejercicio de Es un instrumento constituyente de la Orqanización de las.Naciones Unidas. Determina los
todos los demás. derechos y las obligaciones de los Estados Miembros. Asimismo, establece sus órganos y
procedimientos.

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 CIUDADANÍA Y CIVISMO

La Carta se firmó el 26 de junio de 1945 en San Francisco, Estados Unidos; al terminar la El trabajo sobre la DUDH comenzó en
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, y entró en vigor el 1946, con un comité de redacción
24 de octubre del mismo año. Fue fruto de cuatro años de intenso trabajo con la visión de integrado por representantes de una
evitar nuevas guerras que pusieran a la humanidad al borde de su aniquilamiento· gran diversidad de países, entre ellos
Estados Unidos, Líbano y China. El
Entre los principios y propósitos que defiende están la igualdad soberana, el arreglo de las comité de redacción se amplió
controversias por medios pacíficos, abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la posteriormente para incluir a repre-
fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado y la no sentantes de Australia, Chile, Francia,
intervención en los asuntos que son de jurisdicción interna. Reino Unido y la Unión Soviética, lo Art. 1 Todos los seres humanos nacen libres e
De igual manera fomenta relaciones de amistad entre las naciones basadas en el respeto que permitió que el documento se
iguales en dignidad y derechos y dotados como
al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la beneficiara de aportaciones de
Estados de todas las regiones y de su están de razón y conciencia, deben comportarse
cooperación en la solución de problemas internacionales y el estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. diversidad de contextos religiosos, fraternamente los unos con los otros.
políticos y culturales. Después, la
Declaración fue debatida por todos los Art. 2 Toda persona tiene los derechos y
2.3. DE.RECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y CARTA DE LAS miembros de la Comisión de Derechos libertades proclamados en esta declaración sin
NACIONES UNIDAS Humanos de la ONU y, finalmente, fue
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
adoptada por la Asamblea General en
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) es una de las vertientes del 1948. religión, opinión política o de cualquier otra
Derecho Internacional, por tanto, su origen deviene de la propia evolución de este último. índole, origen nacional o social, posición
No obstante, su internacionalización se proclama, en la Carta de las Naciones Unidas La Declaración contiene 30 derechos y económica, nacimiento o cualquier otra
(1945), con el principio de la dignidad de la persona y el respeto universal de los Derechos libertades que pertenecen a todas las
Humanos y de las libertades fundamentales, así como, el de la cooperación de los Estados, condición( ... )
personas y que nadie nos puede
complementándose la Carta de las Naciones Unidas con la Declaración Universal de los arrebatar. Los derechos que se inclu-
Derechos Humanos (DUDH) del 1 O de diciembre de 1948. Y desde entonces hasta 1989, yeron siguen siendo la base del Art. 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a
se trascendió por un largo período que estuvo muy condicionado por la Guerra Fría derecho internacional de los derechos la libertad y a la seguridad de su persona.
limitando el desarrollo del Derecho Internacional y con él el de los Derecho Humanos. humanos. Actualmente, la Declaración
Lo anterior responde a la visión que se tenía de considerar los Derechos Humanos como sigue siendo un documento vivo. Es el Art. 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas
un asunto de la exclusivajurisdicción interna de los Estados. Por el contrario, la Declaración documento más traducido del mundo. partes, al reconocimiento de su persona
de Viena de 1993 afirmó que estos derechos son una preocupación legítima de la Las grandes declaraciones de los jurídica.
comunidad internacional. derechos humanos se han formulado,
invariablemente, en períodos de pro- Art. 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin
fundas transformaciones sociales. Tal distinción, derecho a igual protección de la ley.
3. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHO HUMANOS sucedió con la Declaración francesa,
Amnistía Internacional define a la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) que se produce en el contexto de la
Art. 26 Toda persona tiene derecho a la
como un documento que sirve de plan de acción global para la libertad y la igualdad Revolución de 1789, con la "Decla-
protegiendo los derechos de todas las personas en todos los lugares. Fue la primera vez ración Universal de Derechos del educación: la educación debe ser gratuita, al
que los países acordaron las libertades y derechos que merecen protección universal para Hombre". Como se sabe, el nombre menos en lo concerniente a la instrucción
que todas las personas vivan su vida en libertad, igualdad y dignidad. de esta Declaración se cambió, por elemental y fundamental. ( ... )
resolución de la Asamblea General de
La DUDH fue adoptada por las Naciones Unidas (ONU), que acababa de establecerse, el
las naciones Unidas aprobada en
'IO de diciembre de 1948 como respuesta a los "actos de barbarie ultrajantes para la 1952, .por el de "Declaración Universal de Derechos Humanos", para que estuviera
conciencia de la humanidad" cometidos durante la Segunda Guerra Mundial. Su adopción acorde con su contenido y, sobre todo, para indicar claramente que corresponde al hombre
reconocía que los derechos humanos son la base de la libertad, la justicia y la paz.
y a la mujer.

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 CIUDADANÍA Y CIVISMO

¿Por qué se creó? También incluye el derecho de las personas privadas de libertad a recibir un trato humano
y digno; el de las personas extranjeras a no sufrir expulsiones sin una decisión conforme a
La DUDH marca un hito. Por primera vez, el mundo tenia un documento acordado global-
la ley, el de la familia a la protección social y del Estado, y el derecho del menor a la
mente que señalaba que todos los seres humanos son libres e iguales con independencia
protección y a la nacionalidad.
de su sexo, color, creencias, religión u otras características.
Establecen también el derecho de los ciudadanos y ciudadanas al sufragio universal, y el
Los 30 derechos y libertades contenidos en la DUDH incluyen el derecho a no ser
derecho de las minarlas étnicas, religiosas o lingüísticas a su propia vida cultural, a profesar
sometido a tortura, el derecho a la libertad de expresión, el derecho a la educación y el
y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma.
derecho a buscar asilo.
Los derechos asociados a la libertad individual son los más afectados en una guerra, tal
como sucede hoy día en países como Siria, Sudán del Sur, Yemen, Nigeria o la República
La Declaración incluye: Centroafricana. En estos lugares no existen garantías para el cumplimiento de los derechos
de las personas y por eso se habla de la existencia de situaciones de emergencia
• Derechos civiles y políticos, como los derechos a la vida, a la libertad y a la
humanitaria.
vida privada.
• Derechos económicos, sociales y culturales, como los derechos a la seguridad El Pacto de Derechos Civiles y Políticos es sin duda una valiosa herramienta para luchar
social, la salud y a una vivienda adecuada. contra los abusos que sufren la libertad y otros derechos de las personas, pues especifica
de forma clara cuándo se cumplen o no los estándares mínimos en la materia.
Existen también otros pactos y convenciones que complementan la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, tales como:
.. El pacto Internacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales. 5. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos "Son derechos humanos relativos a las condiciones sociales y econorrucas básicas
• La Convención Americana sobre derechos Humanos necesarias para una vida en dignidad y libertad, y hablan de cuestiones tan básicas como
el trabajo, la seguridad social, la salud, la educación, la alimentación, el agua,
la vivienda, un medio ambiente adecuado y la cultura." (Amnistía Internacional)
4. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Derechos económicos: el derecho a la alimentación, a la vivienda, al trabajo y al ingreso
Los derechos civiles y políticos son aquellos derechos que garantizan nuestra capacidad
para participar en la vida civil y política en condiciones de igualdad. Nadie (ni el Estado, Derechos sociales: el derecho a la seguridad social, a la salud fisica y mental
ni una empresa, ni un grupo o una persona) puede privarnos de ellos. Nacemos libres e Derechos culturales: el derecho a la educación y a los derechos de los grupos minoritarios
iguales en dignidad y derechos. 2
Los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) son derechos incluidos en la
Estos derechos están plasmados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (DUDH) y se desarrolla su
fue adoptado por la Asamblea General de la ONU según la resolución 2200ª (XXI) del 16 protección en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de diciembre de 1966, y entró en vigor el 23 de marzo de 1976 (PIDESC) de 1966 están protegidos bajo múltiples tratados internacionales y regionales
Este bloque de derechos incluye: así como en las constituciones nacionales.

El derecho a la vida; a no ser sometido o sometida a torturas, ni a penas o tratos inhumanos El PIDESC es el texto básico que regula de manera exhaustiva los DESC, el cual ha sido
o degra_dantes, a esclavitud o servidumbre, ni a trabajo forzoso suscrito por más de 155 Estados. Es un tratado de obligatorio cumplimiento que permite
reclamar de los poderes públicos el cumplimiento cabal de los derechos consignados en él.
El derecho a la libertad y seguridad personal
El derecho de las personas a circular libremente por su pais y a salir de cualquier país
incluso el propio Derecho a la salud

El derecho a la no discriminación e igual protección ante la ley, a la igualdad ante los Es el derecho al más alto nivel posible de salud fisica y mental, teniendo en cuenta la
· tribunales y las cortes judiciales, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la configuración genética del individuo y la elección de su estilo de vida, así como el grado de
presunción de inocencia, a un recurso judicial y a no sufrir injerencias en su vida privada conocimiento científico y los recursos de que dispone el Estado. Consta de dos
componentes básicos: condiciones de vida saludables y atención médica.
El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y religión, a la libertad de expresión
y de reunión, y el derecho al matrimonio consentido.

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 CIUDADANÍA V CIVISMO

Derecho a una vivienda adecuada
Según datos de la ONU, más de 1.000 millones de personas en todo el mundo carecen de
una vivienda adecuada y más de 100 millones no tienen hogar. La vivienda debería ser
accesible a todas las personas que, además, deberían tener cierta seguridad de tenencia que
las proteja de desalojos forzados, hostigamiento y otras amenazas. Entre los servicios dispo-
nibles deberían encontrarse el agua limpia potable, saneamiento y energía. De conformidad
con las normas internacionales, los Estados deberían tomar medidas para garantizar que las
viviendas están ubicadas en zonas seguras y que respetan los derechos culturales.
Derecho a la educación
Supone el derecho a una educación primaria gratuita y obligatoria, y un mayor acceso a la
educación secundaria, técnica, profesional o superior. Lograr la efectividad del derecho de
las personas a la educación reduce la vulnerabilidad de estas al trabajo infantil, los
matrimonios precoces, la discriminación y muchos otros abusos contra los derechos
humanos. Los Estados deben garantizar una educación primaria gratuita y obligatoria de
manera prioritaria, así como la libertad de educación.
minorías, en particular a los pueblos indígenas, mediante el respeto por la libertad de
expresión, de asociación y de participación en la vida política, es un elemento central del
respeto por los derechos culturales.
ROL DEL ESTADO Y PERTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
Los estados tienen la obligación de proteger, promover y hacer cumplir los derechos de sus
habitantes mediante acciones concretas que les brinden la posibilidad de hacer efectivos
sus derechos. También, deben abstenerse de tomar medidas que restrinjan o limiten el libre
ejercicio de todos sus derechos. El ámbito idóneo para concretar estas expectativas es el
sistema democrático, ya que solamente en un marco que proteja los principios de libertad
e igualdad ante la ley es posible llevar adelante políticas que promuevan la plena vigencia
de los derechos humanos.
Si bien el Estado debe cumplir un rol indeclinable y primordial, es responsabilidad de cacla
una de las personas respetar sin ningún tipo de discriminación, los derechos de los demás.
6. CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Derecho al agua Es un tratado internacional de las Naciones Unidas firmada en 1989, a través del cual se
enfatiza que los niños tienen los mismos derechos que los adultos y se subraya aquellos
El acceso a suficiente agua limpia y a saneamiento es esencial para la efectividad del derechos que se desprenden de su especial condición de seres humanos que por no habei
derecho a la salud, a la alimentación y a un sustento seguro (por ejemplo, en la producción alcanzado el pleno desarrollo físico y mental requieren de protección especial.
de alimentos). Se ha interpretado recientemente que el derecho al agua debe garantizar
disponibilidad, acceso (tanto físico como económico) y calidad (libre de organismos La convención está compuesta por 54 artículos que consagran el derecho a la protección
perjudiciales o contaminación) suficientes. de la sociedad y el gobierno. Él desarrollo de las personas menores de edad a desarrollarse
en medios seguros y a participar activamente en la sociedad.
Derecho a una alimentación adecuada
En el mundo se producen alimentos más que suficientes para alimentar a todas las 7. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE LA PERSONA Y LA CONSTITUCIÓN
personas. Sin embargo, cientos de millones sufren malnutrición crónica. Para cumplir las POLÍTICA DEL PERU
obligaciones relativas al derecho a uria alimentación adecuada, los Estados deben abordar CORTE DE LA HAYA
inmediatamente el problema del hambre y asegurar de forma progresiva que toda persona
tenga acceso físico y económico a una alimentación adecuada o a medios para obtenerla. Llamada también Tribunal Internacional de Justicia, es el principal órgano judicial ele las
Naciones Unidas fue establecida en 1945 en la Haya (Países Bajos).
Derecho al trabajo Sus funciones principales son resolver por medio de sentencias las disputas que le someta
El derecho al trabajo va más allá del derecho a tener un puesto de trabajo y a la obligación los estados (procedimiento contencioso), y emitir dictámeries u opiniones consultiva para
de garantizar el pleno empleo. Abarca, al menos, el acceso a un trabajo sin discriminación, dar respuesta a cualquier cuestión jurídica que le sea planteada por la Asamblea.General
la libertad de elección del empleo y una estructura de apoyo que facilite el acceso al trabajo, o el Consejo de Seguridad o por las agencias especializadas que hayan sido autorizadas
incluida una formación profesional adecuada. Una violación particularmente atroz del por la Asamblea General de acuerdo con la carta de las Naciones Unidas (procedimientos
derecho a la libre elección del empleo es el trabajo forzoso. consultivos).

Derechos culturales PACTO DE SAN JOSÉ

La cultura afecta a amplios aspectos de la vida: la vivienda, la alimentación, la relación con La convención americana sobre Derechos Humanos llamado también Pacto de San José
la tierra y el entorno natural, la atención médica, la religión, la educación y las artes. En de Costa Rica, es una de lavase del sistema interamericano de promoción y protección de
muchas ocasiones es complicado determinar la adecuación cultural porque las «culturas» los derechos humanos. Establece la obligación para los estados, parte del desarrollo
nunca son monolíticas. Por ello, brindar auténticas oportunidades de participación a las progresivo de los derechos económicos sociales y culturales acontecidos en la carta de la

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 CIUDADANÍA
OEA como modos de protección de los derechos y libertades establece dos órganos para
conocer los asuntos relacionados con el cumplimiento de la convención: La Comisión
lnteramericana de Derechos Humanos y la Corte lnteramericana de Derechos Humanos.
8. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL PERÚ
a) GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN EL PERÚ
En la Constitución de 1979, el título V, artículos del 295 al 305 se refiere a las garantías
constitucionales, al igual que la Constitución de 1993, el título V, artículos del 200 al 205.
En los mismos títulos de ambas Constituciones se señalan las atribuciones del Tribunal
Constitucional como órgano máximo de decisión y control en cuanto a la interpretación y
aplicabilidad de las leyes en el Perú y como encargado de velar por el respeto y las
g,uantías constitucionales que son las siguientes:
" HABEAS CORPUS. Derecho de todo ciudadano detenido o preso a comparecer
inmediata y públicamente ante un juez o tribunal para que, oyéndolo determine si su
arresto fue o no legal y si debe alzarse o mantenerse. ·
De acuerdo con _la Constitución procede ante un hecho u omisión por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual
o sus derechos constitucionales relacionados con ella.
º ACCIÓN DE AMPARO. Acción judicial que puede iniciar una persona para solicitar a
la justicia la protección urgente de cualquiera de sus derechos individuales, en caso
de que alguno de ellos estuviese en peligro o fuese desconocido por una autoridad o
un particular.
De acuerdo con la Constitución procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera los demás derechos
reconocidos por la constitución. No procede contra normas legales ni resoluciones
judiciales.
º HABEAS DATA. Acción judicial que puede iniciar una persona para que los orga-
nismos públicos o privados, que posean datos o información sobre ella se lo hagan
conocer y expliquen por qué y con qué finalidad la tienen.
De acuerdo con la Constitución procede contra el derecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza el derecho a
solicitar la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública y el
derecho a que los servicios informáticos, públicos o privados, no den información que
afecte su intimidad personal y familiar.
º ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO. Acción legal que puede ser ejercida por cualquier
persona cuando las autoridades se muestran renuentes a cumplir o hacer cumplir lo
dispuesto por las leyes.
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Y CIVISMO
De acuerdo con la Constitución, procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
• ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. Acción legal que puede ser interpuesta por
el presidente de la Republica, el fiscal de la nación, el defensor del pueblo, el 25% del
número legal de congresistas, 5000 ciudadanos con firmas comprobadas en el Jurado
Nacional de Elecciones, los presidentes regionales ylos colegios profesionales.
De acuerdo con la Constitución, procede contra las normas que tiene rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia., tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
• ACCIÓN POPULAR. Acción legal que garantiza la correcta aplicación del principio de
jerarquía de las normas, es decir regula que las normas jurídicas de jerarquía inferior
a la ley no contravengan la Constitución o la Ley. Puede ser iniciada por cualquier
ciudadano, persona jurídica o el Ministerio Público.
De acuerdo con la Constitución, procede por infracción de la Constitución y la Ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter
general, _que provengan de cualquier autoridad.
9. ORGANISMOS DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DD.HH. EN EL PERÚ
MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMO DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN. Los
medios de comunicación brindan un servicio a la sociedad y cumplen un papel en la
formación de la opinión pública, por lo que constituyen el mecanismo de mayor influencia
en la sociedad.
La radio, televisión, la prensa escrita e Internet son medios de comunicación masivos. Estos
tienen una responsabilidad social y política importante en una democracia, no solo porque
deben informar y de esta forma, contribuir al fortalecimiento de una opinión pública, sino
porque nos permiten acceder a una multiplicidad de enfoques y puntos de vista sobre un
determinado tema, además de denunciar o promover el debate sobre asuntos públicos.
La información debe ser veraz con la finalidad de que la población no solo conozca, sino
que también comprenda la realidad que la rodea. Se debe seguir los siguientes principios:
• OBJETIVIDAD, presentación de la información de forma imparcial.
• VERACIDAD, transmisión de la verdad de los hechos.
• PLURALIDAD, tener en cuenta diferentes interpretaciones y puntos de vista.
La influencia de los medios de comunicación, se debe a que, en las últimas décadas, el
desarrollo tecnológico ha sido constante y notable, el derecho a estar informado involucra
los principios del sistema democrático (justicia, igualdad, libertad), la independencia de
poderes, pluralismo, educación ciudadana, entre otros.
 CIUDADANÍA
TEMA2
CIUDADANÍA COMO PARTE DE UN DEVENIR PERMANENTE DE
CONSTRUCCIÓN Y CAMBIO
2.1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO UN DERECHO EN EL SISTEMA
DEMOCRÁTICO
A. DEFINICIÓN
La participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por
medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden
tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas
decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo
social. La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro
país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales
suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar
en los asuntos públicos de su país. La Declaración Universal de los Derechos Humanos
establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del país
directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
B. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
Por su parte, la Constitución Política del Perú de 1993 reconoce los derechos de los
ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de
los años, se han venido instituyendo y regulando diversos mecanismos o instituciones
para que las personas puedan participar en la toma de decisiones del Estado. Tal como
lo indica la doctrina especializada: "La participación ciudadana en los asuntos públicos
constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido afirmándose y extendiéndose a
lo largo de los años. Este proceso se expresa también en las múltiples formas en que la
legislación nacional reconoce, regula y garantiza la intervención ciudadana en cada una
de las fases de las políticas públicas". Vimos que la participación ciudadana es definida
corno un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es
decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o
incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea
de ellos como particulares o como un grupo social. La Constitución Política del Perú no
6
V CIVISMO
solo introduce el derecho a la participación en los asuntos públicos de los ciudadanos,
sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las cuales las
personas pueden participar en los asuntos públicos. En ese sentido, "la participación
ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la forma
más elemental de participación, que se produce a·través del voto o ejercicio del sufragio
(derecho a elegir y a ser elegido} hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y
ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el ejercicio y la dirección de los asuntos
públicos, tal como lo establecen tanto la Convención lnteramerican a de Derechos
Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones
Unidas".
2.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
Los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos del Estado se
establecen en nuestra legislación a través de la Constitución de 1993 y a través de la Ley
de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley Nº 26300. Se establece que
los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum.
iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de
cuentas.
La participación ciudadana se puede dar a nivel nacional y a nivel local y regional. Es asi
como "la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales reconoce entre los principios rectores
de la política y gestión regional i) la participación ciudadana y ii) la rendición de cuentas.
Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y está
obligado a realizar como mínimo dos audiencias públicas al año, una en la capital del
departamento y otra en una provincia.
En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgánica de Municipalidades establece como
principio de la planificación municipal la participación ciudadana, la rendición de cuentas
y la inclusión. Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y
deben reconocer como derechos de control vecinal a i) la revocatoria de autoridades
municipales y ii) la demanda de rendición de cuentas"
Entre los mecanismos de participación ciudadana más conocidos, los cuales se
encuentran establecidos en las diversas normas del sistema jurídico nacional y que.
pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho,
siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:
• Iniciativa de reforma constitucional;
• Iniciativa en la formación de las leyes;
• Referéndum;
• Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regional es;
• Consulta previa;
• Revocatoria de autoridades;
• Remoción de autoridades;
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

.. Consejos ele Coordinación Regional;

• Presupuestos participativos;
C. REFERENDUM
.
El Referéndum es un mecanismo de participación ciudadana por el que se le consulta a
" Demanda de rendición de cuentas; la población su opinión acerca de temas considerados de especial importancia para el
" Acceso a la información pública, entre otros. desarrollo y progreso de un pais.
Un referéndum suele promoverse cuando se considera que el sistema político e
institucional no está preparado para tomar una decisión sobre un tema urgente y que
A. INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE LEYES influye de manera directa en la vida de la población.
La iniciativa legislativa es el acto mediante el cual se da origen a al proceso de El referéndum está reconocido como derecho ciudadano en el artículo 31 de
elaboración de una ley. Es por ello que existe lo que la teoría constitucional clásica la Constitución Política del Perú.
reconoce como derecho de iniciativa, que -de manera específica- es potestad del
Presidente de la República y de los Congresistas. Al que debo de agregar -de manera
general-, también es facultad del Poder Judicial, de todo Tribunal de Garantías TIPOS DE REFERÉNDUM
Constitucionales; al que también -por necesario que resulta, se deben de citar a
otras Instituciones organizacionales, de acuerdo a la ley de la materia que las regula. Existen diferentes criterios para clasificar un referéndum. Entre ellos están los siguientes:
La institución parlamentaria tiene una primera e histórica responsabilidad, la creación de a) Por el tema que se consulta
la ley. La Constitución Política del Perú señala varios caminos para llegar a la formulación • Constitucional: cuando se consulta sobre temas relacionados con la 'Cons-
y promulgación de las leyes. titución Política del país, desde la aprobación de una reforma constitucional
Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los congresistas, así como hasta la creación de una nueva Constitución.
los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios y los • Legislativo: cuando se pide opinión sobre la creación o modificación de leyes
colegios profesionales. o normas del mismo nivel.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, también • Revocatorio: por el cual una población puede cesar de sus funciones a una
pueden proponer proyectos de ley. autoridad pública.

b) Por su peso jurídico

B. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITU.CIONAL
• Vinculante: el resultado determina la creación o eliminación de una norma
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del jurídica.
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el
• Consultivo: sus efectos son más que todo políticos, ya que conocer lo que
referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
opina la ciudadanía no definirá pero si influirá en la decisión que se tome frente
sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número
al tema consultado.
legal de congresistas.

La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la c) Por el momento en que se realiza
República.
• Sucesivo: cuando se consulta sobre una norma jurídica ya creada.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con • Previo: cuando se consultan algunos temas para guiar la creación de la norma.
aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas
d) Por su origen
comprobadas por la autoridad electoral.
• Institucional: cuando es convocado por una autoridad pública.
Es una responsabilidad moral y funcional que las iniciativas legislativas y, más aún, las
de reforma constitucional respondan a tres exigencias: 1) sean posibles y viables; 2) • Popular: cuando es convocado por representantes de la sociedad organizada
obedezcan a medidas e indicadores ciertos y; e) contengan un sustento constitucional (sindicatos, gremios, asociaciones, entre otros).
sólido.

7
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

e) Por su área de influencia b) Convocatoria

• Los referéndums nacionales son los más comunes. Pero también existen A continuación, el JNE está habilitado para convocar al referéndum en una fecha
países en los que sus estados, regiones o municipios realizan esta consulta que no exceda los 4 meses desde el momento en que la iniciativa haya sido
sobre sus propias normas de manera autónoma. acreditada (art.44 de la Ley de Participación Ciudadana).

c) Resultados

CUÁNDO SE APLICA EL REFERÉNDUM EN EL PERÚ El resultado del referéndum determinará la entrada en vigencia o derogación de las
normas consultadas, siempre que el 50% + 1 de los votantes haya votado en sentido
Según el artículo 32 de la Constitución, pueden ser sometidas a referéndum: favorable, sin contar los votos blancos y nulos. La consulta es válida cuando es
• La reforma total o parcial de la Constitución. aprobada por no menos del 30% del número total de votantes.

e La aprobación de normas con rango de ley. d) Vigencia

• Las ordenanzas municipales. Los resultados del referéndum entrarán en vigencia al día siguiente de la publicación
de los resultados oficiales por el JNE.
•· Las materias relativas al proceso de descentralización.
Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modificación
No pueden someterse a referéndum: dentro de los dos años de su vigencia. Para poder hacerlo, se deberá esperar que
pasen esos dos años, convocar a un nuevo referéndum o lograr el acuerdo del
• La supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la persona. Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del Parlamento.
• Las normas de carácter tributario y presupuesta!. Si el resultado es negativo, no se podrá realizar otro referéndum hasta dos años
• Los tratados internacionales en vigor. después.

PROCEDIMIENTO DEL REFERÉNDUM

a) Presentación de propuesta

• En caso de una reforma constitucional, cualquier ciudadano puede presentar un

proyecto de reforma de la Constitución en el JNE. Para esto, deberá adjuntar un
total de firmas que representen el 0.3% de electores (aproximadamente 68 mil
firmas). Luego, el JNE pasa la propuesta al Congreso de la República. Referendum
• Según el art. 206 de la Constitución Política del Perú, las reformas consti-
tucionales deberán ser previamente aprobadas por la mitad más uno (66 votos)
del total legal de congresistas antes de ser sometidas a referéndum. Sin
[fil][NQ]
embargo, este tipo de reformas no necesitarán de referéndum si son aprobadas,
en dos legislaturas sucesivas, por dos tercios (87 votos) del número legal de
parlamentarios. D. REVOCATORIA
La revocatoria es definida como: "una forma de control y cambio cuando las autoridades
• Si un proyecto de reforma constitucional es rechazado o cambiado sustan-
cialmente en el Congreso, existe la opción de acudir nuevamente al JNE y no respetan los acuerdos básicos delegados por la voluntad popular; dejando de contar
presentar un proyecto de referéndum, adjuntando esta vez un total de firmas que con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el ejercicio de sus
representen el 10% de electores (aproximadamente 2 millones 300 mil firmas). funciones hasta cuestionamientos de carácter ético. No pueden ser revocados el
Las firmas y los datos deberán ser verificados siempre por el Registro Nacional Presidente de la República ni los Congresistas de la República" ..
de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

8
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

Con el mecanismo de la revocatoria pueden ser revocados los alcaldes, los regidores, así
como las autoridades regionales que provengan de elección popular.
El mecanismo de revocatoria ha sido muy usado en nuestro país sobre todo en distritos
rurales. Sobre los proceso de revocatoria es importante mencionar que "limitado a las
autoridades municipales, en sus inicios y ahora ampliado a los gobiernos regionales. El
año 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de revocatoria en igual número de
municipios, aumentando los pedidos para tal fin entre ese año y el 2001 en 187. Para el
año 2017 se presentaron 27 solicitudes de revocatoria ante la ONPE de los cuales 3
procedieron de la región Arequipa (Caylloma, Castilla y Camaná). Los procesos de
I evocatoria sedieron, por lo general, en distritos rurales de escasa población y con fuerte
E. REMOCIÓN
predominio de pobreza y extrema pobreza. Algunos analistas interpretan este dato como
expresión del interés ciudadano por una participación efectiva". Primero vamos a recordar que un funcionario es una autoridad nombrada por el Gobierno
central o regional y no es elegida por el pueblo. Por ejemplo, los gobernadores, tenientes
La CPR procede por una sola vez en el período del mandato y la consulta se realiza el gobernadores.
segundo domingo de junio del tercer año de mandato para todas las autoridades, salvo
El derecho a remover un funcionario significa que podemos pedir el cambio de aquellas
el caso de los jueces de paz que se rige por ley específica. La consulta se lleva adelante
autoridades que son nombradas por el Gobierno Central o Regional, cuando no cumplen
en cada circunscripción electoral si la solicitud está acompañada del veinticinco por ciento bien sus funciones o cuando son corruptas. Por ejemplo, podemos solicitar que remuevan
:25%) de las firmas de los electores de cada circunscripción y ha sido admitida de su cargo, es decir, que los cambien, al Prefecto, a los Sub-prefectos, los Gobernadores
o teniente gobernadores ... También para remover a estos funcionarios hay que seguir un
trámite establecido por la ley. Este trámite es parecido al que se hace para revocar o
PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCATORIA destituir a las autoridades elegidas, pero en este caso se necesita que lo solicite el 50%
de la población. (Congreso de la Republica)
La CPR procede por una sola vez en el período del mandato y la consulta se realiza el
segundo domingo de junio del tercer año de mandato para todas las autoridades, salvo
el caso de los jueces de paz que se rige por ley especifica. F. DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe La Constitución Política de 1993 establece, en su Artículo 31 º que todos los ciudadanos
estar fundamentada y no requiere ser probada. La ONPE resuelve las solicitudes tienen derecho a participar en los asuntos públicos y demandar la rendición de cuentas.
presentadas en un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, en caso de ser Es así como, la rendición de cuentas es "el derecho a interpelar a las autoridades respecto
denegada procede recurso de apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) el a la ejecución presupuesta! y uso de recursos propios. Procede contra autoridades que
cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince (15) días calendario. No pueden ser removidas o revocadas". Adicionalmente, la demanda de rendición de cuentas
también se encuentra estipulada en la Ley de los Derechos de Participación y Control
procede recurso alguno contra dicha resolución. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Ciudadano.
convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido admitidas.
Las causales de vacancia o suspensión y los delitos no pueden ser invocados para
sustentar los pedidos de revocatoria. G. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Los fundamentos deben ser hechos públicos por los promotores y por los organismos
electorales a través de los medios de comunicación desde que se declara admitida la
solicitud de revocatoria y hasta que se realice la consulta. (ONPE)
"El proceso de Presupuesto Participativo se define como un mecanismo de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece
las relaciones entre Estado y sociedad civil, a través de la participación de ésta en el
proceso de programación del presupuesto, el cual se desarrolla en armonía con los PDC
de los gobiernos descentralizados y la fiscalización de la gestión". Por su parte, la Ley de
Bases de la Descentralización establece que los gobiernos regionales y locales deben
incorporar a los presupuestos participativos como instrumentos de gestión pública. En

9
 CIUDADANÍA
ese sentido la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley Nº 28056, y su reglamento
indican que "los gobiernos regionales y locales están encargados de convocar a las
organizaciones sociales a participar del presupuesto y que ellos deben disponer las
medidas para identificar y acreditar a los agentes participantes. Además, el MEF pública
instructivos anuales que rigen el proceso de presupuesto participativo. Por otro lado, se
define que los CCR y CCL se deben encargar de coordinar la programación del
presupuesto participativo, con el apoyo del equipo técnico conformado en el gobierno
regional o local".
H. CONSULTA PREVIA
La implementación de la Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos lndigenas u
Originarios Ley Nº 29785 demandara de la administración pública en conjunto, un nutrido,
clave e imprescindible grupo de actuaciones, muchas de las cuales permanecerán en su
fuero interno y otras (las que más importan) requerirán de una interacción con los
administrados, en el marco de las normas ordinarias y generales que rigen los
procedimientos administrativos.
Así un antecedente importante, que ya citaba los efectos del Convenio y que representa
una evolución en temas ambientales y económicos, es la sentencia recaída en el
Expediente Nº 03343-2007-PA/TC, por la que se ordena al Estado priorizar lo ambiental
a Jo económico. Al respecto señala la sentencia que: "debe observarse el Convenio N°
169 de la OIT, sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en países A Informe Especial A 12
Enero de 2013 independientes, que reconoce el derecho a la consulta previa y a participar
en la ejecución y evaluación de políticas que los afectan directamente". Si bien existen
otras sentencias del Tribunal Constitucional (Nº 022-2009-PI/ TC, Nº 024-2009-PI/TC);
ahora existe un marco normativo que implementar: (i) la Ley Nº 29785; (ii) el Reglamento,
Decreto Supremo Nº 001-2012-MC; y (íii) el Convenio 169 de la OIT Los elementos que
conforman los supuestos de este procedimiento público de consulta previa son los
siguientes:
• Desde un punto de vista subjetivo la norma se refiere a dos sujetos o
participantes, por un lado: La entidad que identifica la potencial iniciativa nociva
y que lleva a cabo consulta, denominada entidad promotora; (ii) los beneficiario
del derecho a ser consultados, que son los pueblos indígenas u originarios. (iii)
los inversionistas; (iv) otros intervinientes;
• Desde el punto de vista material, el objeto directo de la acción, sería el proyecto
de decisión del Estado, cuya característica obligatoria es que representen una
afectación directa a los derechos colectivos, la existencia física, la identidad
cultural y calidad de vida o desarrollo de los pueblos originarios o indígenas. Es
así como encontramos a: (i) las iniciativa legislativa; (ii) las iniciativas
administrativas; y (iii) los Planes, programas y proyectos de desarrollo nacional
o regional.
10
Y CIVISMO
3. ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y PRÁCTICA DE LA DEMOCRACIA
A. DEFINICIÓN
La organización politica es la asociacron humana más importante, pues determina
nuestra existencia social. Conocer su funcionamiento es imprescindible para saber cuáles
son nuestros derechos y nuestros deberes.
Una forma de organización política son los partidos políticos que se pueden definir como
asociaciones de ciudadanos que deciden conformar una organización privada con el
objeto de participar, democráticamente, en los asuntos públicos del país. Estos expresan
el pluralismo democrático y contribuyen a conformar una voluntad popular
B. CARÁCTERÍSTICAS
Aunque las leyes de cada país establecen las condiciones para constituirse como partido
político, es posible señalar que estas agrupaciones presentan las siguientes carac-
terísticas:
• Representación y vínculo con la sociedad: los partidos detentan un poder que
producto del arraigo social
• Ideología: los partidos muestran compromiso con alguna línea ideológica
Adoptan una posición (crítica o no) respecto del sistema de gobierno
C. EL ROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN DEMOCRACIA
El rol de los partidos políticos en una democracia es no solo el de participar en los
procesos electorales para acceder al gobierno y conducir el Estado, sino el de actuar en
el marco de los principios y valores que propugna la democracia, considerando que son
vehículos para canalizar las demandas de la sociedad, teniendo como reglas la tolerancia
y el respeto al adversario.
La democracia, por ningún motivo, propugna una guerra de adjetivos para descalificar al
oponente, sino más bien busca la confrontación de ideas, propuestas y programas para
que los ciudadanos y ciudadanas tengan algo que escoger y decidir con su voto. No se
trata de una guerra de enemigos, sino más bien de una confrontación de adversarios
políticos. Los partidos tienen el legítimo derecho de competir, pero también la
responsabilidad de hacerlo con decencia.
Los partidos están llamados a fortalecer la democracia y a sus instituciones y no a
debilitarlas. No se trata de que participen en política _de cualquier forma, sino de un modo
alturado y respetuoso. No se trata de servirse de la democracia, ni de quedarse en la idea
de que solo es un procedimiento para acceder y ejercer el gobierno. La democracia, ante
todo, es un sistema político y una forma particular de encarar el Estado; en consecuencia,
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

Sindicato de una empresa

una forma especial de organización y convivencia social, donde la dignidad, la libertad, la • Dentro de un espacio
igualdad y la solidaridad son la esencia. (Ricardo Velásquez Ramírez. Diario el Peruano). cerrado
Por el ámbito en el que se
desarrollan • Organizaciones
abiertas dentro de la
Organización que lucha por
los derechos de las mujeres
sociedad

• Fines altruistas Comedores populares

Comités de Vaso de Leche
Clubes deportivos
• Fines recreativos
Asociaciones culturales
Por los fines que persiguen
o intereses que defienden • Fines sociales Lucha contra el maltrato de
la mujer
Colegios profesionales
PERU • Fines profesionales o
Organizaciones de
gremiales
POSIBLE empresas
Asociaciones de
ORDEN consumidores

•
4. ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: INSTITUCIONES Y FUNCIONES
LAS ONGs

A. DEFINICIÓN
Las ONG
iniciativas
son organizaciones independientes y sin ánimo de lucro que surgen a raíz de
civiles y populares y que por lo general están vinculadas a proyectos sociales,
culturales, de desarrollo u otros que generen cambios estructurales en determinados
Una asociación civil es una organización privada que dispone de personería jurídica y espacios, comunidades, regiones o países.
que no tiene afán lucrativo. Estas asociaciones se componen de personas físicas que
trabajan en conjunto con un fin social, educativo, cultural o de otro tipo.
B. CARACTERÍSTICAS
La importancia de la asociación civil es incalculable, en cuanto a que representa un medio
para que los ciudadanos se involucren en el espacio público y regulen el accionar del Sin embargo, no todas las organizaciones independientes pueden ser catalogadas como
gobierno, mientras dan voz a los diversos grupos de personas que son victimas de la ONG. Para que reciban tal denominación, deben reunir una serie de características como
negligencia. las que mencionamos a continuación:

• Prestan servicios de utilidad pública. Aunque son organizaciones que no

Se pueden plantear algunas tipologias de estas organizaciones civiles:
dependen de los Estados ni de ningún ente público o privado, sus labores están
orientadas a lo público, es decir, suscitan un interés y unos beneficios que
involucran a los distintos miembros de una comunidad o grupo.

• No intentan suplantar la labor de los Estados. Eso sí, su rol nunca debe ser
el de reemplazar a los Estados en aquellas áreas o sectores donde estos no
tengan presencia.

11
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

• Persiguen el beneficio o la utilidad común. Al no buscar el lucro propio, todos TEMA3

los beneficios son para las propias comunidades en las que se llevan a cabo los
proyectos de transformación.
• Promueven la participación y la autogestión. Las ONG no buscan que las
comunidades beneficiadas se conviertan en dependientes de las ayudas que se
les suministran. Al contrario, su objetivo principal es fomentar la participación y
la autogestión de aquellas como motores de desarrollo.
En el Perú podemos nombrar a las siguientes ONGs
Instituto de Defensa Legal, Transparencia, Instituto de Estudios Peruanos, Instituto
de Economía, Caritas, GRADE, OXFAM, APRODEH, Instituto Libertad y Democracia
y coordinadora de Derechos Humanos, entre otras
PROBLEMAS DE CONVIVENCIA EN EL PERÚ
3.1 CONVIVENCIA
• La convivencia es la coexistencia física y pacífica entre individuos o grupos que
deben compartir un espacio
• La etimología del término remite al latín, el prefijo 'con' y la palabra 'vivencia', que
significa el acto de existir.
Aprender a convivir implica en primer lugar empezar a modificar nuestras pautas de relación
con las demás personas, reconocer nuestros prejuicios y enfrentarlos, detectar la
discriminación y criticarla. Implica promover relaciones igualitarias entre todos los seres.

3.2 PRINCIPIOS DE LA CONVIVENCIA

Para que la convivencia se desarrolla adecuadamente en los distintos ámbitos. Es
necesario poner en práctica un conjunto de valores, entre los principales tenemos:

3.3 PROBLEMAS DE CONVIVENCIA EN EL PERÚ

Entre los principales problemas que obstaculizan la convivencia en el Perú tenemos:
A. DISCRIMINACIÓN
Es el acto por el que una persona trata a otra como si su condición humana fuese
de menor valía, ya sea a causa de su cultura, género, poder adquisitivo,
preferencias políticas, orientación sexual, condiciones de salud, discapacidades y
otras.
B. EXCLUSIÓN
Consiste en limitar o impedir a determinadas personas el ejercicio pleno de sus
derechos y capacidades.
C. VIOLENCIA
Es el uso intencional de la fuerza física, amenazas contra uno mismo, otra
persona, un grupo o una comunidad que tiene como consecuencia o es muy
probable que tenga como consecuencia un traumatismo, daños psicológicos.
problemas de desarrollo o la muerte.

Cáritas D. CORRUPCIÓN
Es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones y
del Perú los derechos de las personas. Los medios a través de los cuales la corrupción es
provocada son irrelevantes: pagos ilegales, chantaje, extorsión, connivencia,
exacción.

12
 CIUDADAI\IÍA Y CIVISMO

E. LA DROGADICCIÓN escuchados en igualdad de condiciones, vivir en democracia 'exiqe varios procesos en la

Es una enfermedad que consiste en la dependencia de sustancias que afectan el
sistema nervioso central y las funciones cerebrales, produciendo alteraciones en
el comportamiento, la percepción, el juicio y las emociones.
F. DELINCUENCIA
Conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden
público son actos en contra de la ley y el orden de la sociedad.
base de ellos se encuentra el "reconocimiento del otro" como interlocutor válido aquel con
el que podemos comunicarnos dialogar y llegar a acuerdos sin recurrir a la violencia.
DESAFÍOS PARA LA CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA
La convivencia en una sociedad democrática no es sencilla, se requiere de la acción
concertada del Estado y los miembros de la sociedad, algunos desafíos de la convivencia
democrática son los siguientes:

G. ALCOHOLISMO • DISCRIMINACIÓN consiste en la distinción exclusión o restricción de los derechos

Es una enfermedad que consiste en padecer una fuerte necesidad de ingerir de algunas personas o grupos la discriminación atenta contra la convivencia
alcohol, de forma que existe una dependencia física del mismo, manifestada a porque afecta la dignidad de las personas
través de determinados síntomas de abstinencia cuando no es posible su ingesta. o VIOLENCIA se manifiesta cuando los conflictos no son resueltos de manera
El alcohólico no tiene control sobre ios límites de su consumo, y suele ir elevando pacífica y respetuosa ello puede originar una espiral de violencia que afecta
a lo largo del tiempo su grado de tolerancia al alcohol. negativamente a todos.
• INDIFERENCIA ocurre cuando los ciudadanos no muestran interés por participar
LIBERTAD facultad que posee una persona de pensar y actuar de acuerdo con en los asuntos de la esfera pública, origina el debilitamiento de los mecanismos
su propia voluntad y de hacerse responsable de sus actos democráticos
disposición para involucrarse libre y activamente en los temas ele
PARTICIPACIÓN interés del grupo, así como en la toma de decisiones para solucionar
conflictos
condición en la que todas las personas de un grupo tienen los
3.4 VALORES PRINCIPALES DE LA CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA
IGUALDAD mismos derechos y reciben el mismo trato sin importar sus o Tolerancia. Considerada como pilar fundamental de la convivencia democrática,
diferencias
reconocimiento y valoración de la diversidad y el derecho que tienen hace referencia a una actitud positiva ante las diferencias. Consiste en respetar y
PLURALISMO
los demás a pensar y opinar de manera diferente apreciar las diferencias que se tienen con otros. ·
trato Imparcial e igual que se da a las personas respetando siempre
JUSTICIA e Diálogo. La interacción entre individuos y/o grupos diferentes contribuye a formar
sus derechos
un ciudadano integral que valora los derechos de los demás.
º Educación. Para la generalización del concepto de convivencia democrática, es
CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA necesario llevarlo a las aulas en sus diferentes niveles educativos, para reforzar
La convivencia democrática es una corriente de los valores de paz y armonía.
pensamiento cuyo principio radica en respetar a los • Equidad. Todos los ciudadanos tienen derecho a las mismas oportunidades de
individuos sin importar su raza, credo, idioma, desarrollo.
condición social, nivel de educación, cultura o • Solidaridad. Es una conducta ética que sirve para el apoyo de las personas más
ideología. Por lo tanto, la tolerancia y la desprotegidas, con el fin de que alcancen mayor independencia y libertad.
consideración de igualdad deben prevalecer en la • Leqalidad. Todas las personas son iguales ante la ley
convivencia democrática
La democracia es un estilo de vida que nace del
reconocimiento de los derechos de las personas y de
un ideal de convivencia, en el que todos y todas
sientan que son respetados y que pueden ser

13
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

tj PROMOVERELRESPETODETODOSLOSDERECHOSHUMANOS
El respeto por la integridad y dignidad de las personas posibilitan la instauración de una
convivencia armoniosa y dialogante.
d) GAHANTIZAR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Es necesario asegurar la participación de las mujeres en la toma de decisiones colectivas,
para construir una sociedad más inclusiva.
e) PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
La democracia asegura el respeto de los derechos fundamentales y la participación en la
promoción de políticas públicas destinadas a la búsqueda del bien común.
f) PROMOVER LA COMPRENSIÓN, LA TOLERANCIA Y LA SOLIDARIDAD
Esto implica que los diversos grupos sociales deben construir un espacio de diálogo
intercultural que les permita compartir experiencias para fomentar la cultura de paz.

g) PARTICIPATIVA Y LA LIBRE CIRCULACIÓN DE INFORMACIÓN Y

CONOCIMIENTOS
Las brechas tecnológicas deben ser suprimidas para posibilitar el acceso igualitario a la
información y a los medios de comunicación que las tic producen.
CULTURA DE PAZ
h) PROMOVER LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
Este es un concepto que define un sistema de comportamientos y prácticas sociales cuyo
Se debe reforzar las instituciones internacionales con el objetivo de que sean capaces de
objetivo principal es rechazar t<:>do tipo de violencia tanto en la vida cotidiana de los
tomar decisiones para mantener la paz en el mundo
individuos como en el ámbito público.
Poner a nuestras normas de convivencia modelos de comunicación que promuevan el 3.5 DISCRIMINACIÓN
respeto y el intercambio de experiencias. Valores como el diálogo y el consenso son
La discriminación es la acción voluntaria y consciente de excluir a ciertas personas o grupos
sumamente importantes y deben ser inculcados y practicados para fomentar la cultura de
de realizar o asumir determinadas actividades a su cargo.
paz.
Sus posibles causas son:
Ver una cultura de paz según la declaración y programa de acción sobre una cultura de paz
emitido por las Naciones Unidas en 1999 se establece en 8 ámbitos de acción cuya finalidad • MAL EJEMPLO: Se aprende a discriminar por imitación a otras personas
es difundir la cultura de paz. o PREJUICIOS: Se atribuyen a las personas de manera arbitraria, sus características
sin antes conocerlas ya sea por su aspecto o por su pertenencia a algún grupo.
a) PROMOVER UNA CULTURA DE PAZ POR MEDIO DE LA EDUCACIÓN • ESTEREOTIPOS Si un prejuicio se aplica a un grupo entero de personas se le llama
Los planes de estudio deben promover valores como la no violencia, la solución pacífica de estereotipo son ideas fijas y simplificadas acerca de los rasgos que supuestamente
conflictos y la búsqueda de consensos a través del diáloqo, caracterizan a un grupo en cuanto a su comportamiento y mentalidad.

b) PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE Es un obstáculo para la construcción de una ciudadanía unida y participativa, la principal
consecuencia es la inequidad es decir la situación de injusticia en que las diferencias
De esta manera se busca suprimir las desigualdades económicas, sociales y culturales, las
sociales favorecen el desarrollo y ejercicio de derecho de algunos, en prejuicio de la
cuales originan insatisfacción entre la población y pueden desencadenar actos violentos.
mayoría lo que genera desigualdad de oportunidades y exclusión.

14
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

TIPOS DE DISCRIMINACIÓN Uno de los problemas más graves en nuestra sociedad es la delincuencia donde el hurto y
A. DISCRIMINACIÓN DIRECTA el robo son los delitos más comunes

La discriminación directa es el tipo HURTO: Consiste en apoderarse intencionalmente de manera legítima de un bien mueble
de discriminación más fácil de ajeno sustrayéndolo del lugar en el que se encuentra, puede ser:
detectar. Ocurre cuando una persona
sufre un trato injusto de otra persona 1. HURTO SIMPLE Si al cometer el delito no se hace uso de la violencia o amenaza.
debido a sus caracterlsticas. 2. HURTO AGRAVADO Cuando se comete lo anterior Pero además se da uno de
los siguientes supuestos:
• Los hechos se dan durante la noche y participan dos o más personas.
B. DISCRIMINACIÓN INDIRECTA • Se emplea destreza, escalamiento y destrucción de obstáculos.
Es una forma de discriminación menos visible. Esta forma de discriminación en • Se da en el marco de un incendio, inundación, naufragio, calamidad pública o
ocasiones pasa desapercibida, pero sigue siendo muy común. desgracia particular del agraviado.
Los llamados micromachismos, comportamientos sexistas que atacan a la mujer de • Lo sustraído forma parte de los bienes muebles del equipaje del viajero.
manera sutil y que no es tan fácil de ver pero que en realidad siguen siendo ofensivas.
ROBO: En este delito se emplea la violencia puede ser:
C. RACISMO O XENOFOBIA
Es una de las formas de discriminación más conocidas. Es la discriminación en 1. ROBO SIMPLE Consiste en apoderarse de un bien mueble usando la violencia
función de la raza o la etnia a la que la persona pertenece. Ocurre cuando un individuo o amenazando la vida e integridad física.·
o un grupo tratan con interioridad a otra persona o personas de otra raza u otro origen.
2. ROBO AGRAVADO Cuando además de la anterior se produce bajo las siguientes
D. SEXISMO circunstancias.
Es otra de las formas de discriminación más conocidas, la persona que la practica • En inmueble habitado.
infravalora a las personas del sexo opuesto. • Durante la noche o el lugar desolado y a mano armada.
• Con el concurso de dos o más personas
E:. DISCRIMINACIÓN SEXUAL
La discriminación sexual es aquella que sufren todas aquellas personas que • Fingiendo ser autoridad, servidor público, trabajador del sector privado o
presentan orientación o identidad sexual diferente. mostrando mandamiento falso de autoridad.
• En agravio de menores de edad personas con discapacidad mujeres
F. Discriminación por edad embarazadas o adulto mayor.
Ocurre cuando el motivo. de discriminación es la edad. Suele llevarse a cabo, sobre
todo, en los aspectos laborales, en los que se considera que la edad idónea para Otro delito que preocupa actualmente a la sociedad es el crimen organizado que en
trabajar es aquella comprendida entre los 25 y los 45 años. los últimos años se ha incrementado causando pánico y zozobra entre la ciudadanía
que demanda mayor seguridad a las autoridades

'.1.6 DELINCUENCIA 3.7 CORRUPCIÓN

La delincuencia, por lo tanto, está vinculada a las personas que violan las leyes Los La corrupción es la práctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o de
delincuentes son personas que cometen delitos, es decir, que realizan acciones contrarias medios para sacar un provecho económico o de otra índole. Se entiende como corrupción
a lo que establece la ley y el derecho. politica al mal uso del poder público para obtener una ventaja ilegítima.

15
 CIUDADANÍA Y CIVISMO
El tráfico de influencias, el soborno, la
extorsión y el fraude son algunas de las
prácticas de corrupción, que se ven
reflejadas en acciones como entregar
dinero a un funcionario público para
ganar una licitación o pagar una dádiva
para evitar una clausura.
TIPOS DE CORRUPCIÓN:
A. Soborno
Este tiene a lugar cuando el funcionario público, acepta un monto o bien una regalía
por concepto de sus funciones, las cuales debería de hacer, por ser parte de su
rutina laboral.
8. Peculado
Este es un acto que en ocasiones ha sido catalogado como hurto, el mismo es
considerado por las personas como un robo a la Nación o bien a la sociedad.
El peculado se conoce también como desvió de dinero, el cual consiste en que la
persona tome fondos de la Nación, destinados para labores sociales y los desvié a
presupuestos personales o bien a cuentas privadas.
C. Tráfico de influencias
Aunque para muchos este acto no puede ser considerado corrupción, para otros si
lo representan las consecuencias que derivan del mismo. Como es el caso de,
colocar solicitudes de amigos como prioridad, cuando en realidad no lo son,
perjudicando a los más desvalidos.
D. Abuso de funciones
Es la actuación exagerada entorno a las funciones que puede llevar a cabo un
trabajador, siendo esto sumamente negativo para la persona, ya que puede incurrir
en abuso de poder como consecuencia de la actitud, viéndose reflejado en la no
aceptación de la solicitud o bien en la no prestación del servicio.
E. Enriquecimiento oculto
Esto es similar al desvió de dinero, pero consiste en que el tome para si y sus
intereses personales, todo aquello cuanto corresponde para la institución por
concepto de ingresos.
F. Obstrucción de justicia
Tiene a lugar cuando un funcionario evita que un acto contrario a la ley, sea
denunciado, se trate bien sea de una conducta delictiva o bien acto ilícito, con
independencia de la naturaleza del hecho, la acción del funcionario resulta
perjudicial para los intereses de la victima.
16
G. Colusión
Este tipo de corrupción requiere más de dos actores, los cuales no son parte directa
de la administración, este consiste en la acción orquestada de dos empresas para
recibir mayores financiamientos del Estado, bajo la excusa de obras por construir
para el bienestar social.
H. Uso ilegal de información
Es comprendido que los funcionarios públicos tienen acceso a toda la información
de los usuarios, no obstante, cuando hacen uso de esta para fines que no son los
preestablecidos en su actividad, están usurpando sus funciones.
l. Nepotismo
Esta acción es muy común, ya que amerita que los funcionarios que ocupan cargos
sean todos familiares; el acto de corrupción se da a lugar cuando surgen plazas o
concursos de oposición y estos son ganados por familiares de los ya funcionarios.
J. Conspiración
Este acto de corrupción tiene a lugar entre las personalidades de alto nivel
burocrático, es decir, entre los jefes.
3.8 LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Dadas las consecuencias negativas de la corrupción, esta es combatida por el Estado y la
sociedad, en este sentido se han creado organismos de control con el fin, de que los
funcionarios públicos no puedan utilizar el poder conferido en beneficio de sus intereses
individuales, este control gubernamental puede ser interno o externo y su desarrollo
constituye un proceso integral y permanente.
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL (SNC). Es el conjunto de órganos de control,
normas métodos y procedimientos estructurados, destinados a conducir y desarrollar, el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada, su actuación comprende
todas las actividades y acciones en los campos administrativos presupuesta! operativo,
financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, su finalidad
es lograr la eficiencia de las entidades del estado y optimizar sus resultados el (SNC) está
conformado por la:
A. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA {CGR) es un órgano constltucio-
nalmente autónomo que se constituye como el órgano superior del SNC, su función
principal es vigilar el correcto cumplimiento de la ejecución del presupuesto público,
en tal sentido realiza un control previo y un control posterior a todas las entidades
públicas para supervisar que el gasto haya sido correcto y no presente indicios de
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

corrupción, los ciudadanos tienen derecho a presentar denunciar y advertir a la • Se trata de un acto cooperativo, que busca la ayuda mutua y evitar la competencia
contraloría sobre sospechas de malos manejos.
• Está orientada a solucionar los problemas mirando al futuro
B. LOS ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI). Establecidas en la mayo- " Tratan de que las personas salgan ganando y nadie se sienta perdedor
ría de las entidades del Estado, las entidades privadas, las entidades no
o Exige, .de ambas partes, honestidad y franqueza
gubernamentales y las entidades
recursos del Estado.
internacionales que perciben o administran
.. Es un proceso voluntario, y requiere
que ambas partes quieran solucionar el '·
C. LAS SOCIEDADES DE AUDITORÍA (SOA). Designadas por la CGR para efectuar conflicto
auditorías financieras anuales.
• Se preocupa por satisfacer las
necesidades de ambas partes
MECANISMOS DEMOCRÁTICOS EN LA RESOLUCIÓN DE CONFL.ICTOS
.. No busca castigar a nadie
En todos los aspectos de nuestras vidas se pueden presentar conflictos de diferente clase.
o Se mantiene la reserva
estos son partes de la vida cotidiana de las personas en cualquier lugar. En general, se
puede afirmar que los conflictos son inherentes a las relaciones entre seres humanos. o Exige la capacidad de ser creativo
.•
Hay diversos mecanismos para solucionar los conflictos, entre los cuales se pueden
mencionar: 3. CONCILIACIÓN
Este término proviene del latín "conciliare", qué significa concertar, es decir poner de
1. LA NEGOCIACIÓN. Mediante este
acuerdo o conformar a dos partes que se debaten en una controversia de intereses.
mecanismo, las personas que se encuentran en
disputa deciden reunirse para exponer sus La conciliación es un procedimiento que busca solucionar un conflicto entre dos o rnás
partes de manera independiente. y neutral. En la aplicación de esta estrategia siempre

.-(
opiniones sobre el problema, de modo que, a
través del dialogo y por acuerdo mutuo, pueden interviene un tercero llamado conciliador, quién se encarga de mejorar la comunicación y
llegar a soluciones satisfactorias para las partes la confianza entre las partes, además favorece el buen manejo del conflicto y su
involucradas. Significa que ambas partes consecuente resolución, creando las condiciones necesarias para que las partes sientan
buscan encontrar una solución a su conflicto. que participan en igualdad de condiciones
Para esto es necesario conocer cuáles son los
objetivos de cada una de las partes. CARACTERISTICAS DEL CONCILIADOR

LAS FUENTES DE LA NEGOCIACIÓN. Para que sea posible negociar debe existir una
'relación de interdependencia, porque necesitamos alguna cosa de los otros y ellos
. necesitan algo que nosotros tenemos, entre las distintas fuentes de la negociación destaca:
" La existencia de un conflicto
" El deseo y la necesidad de cambiar el estado de las cosas o los conflictos
• El propósito de generar valor o el de satisfacción de ambas partes.

2. LA MEDIACIÓN. El mediador o mediadora ayudara a que las personas dialoguen e

intenten solucionar conflictos de manera que queden satisfechas. Su rol no es tornar
dicciones, sino que sean las ambas partes las que encuentren la solución.
Los principios de los mediadores son los siguientes:

17
 CIUDADANÍA Y CIVISMO
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
La Dirección de Conciliación Extrajudicial y Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos (DCMA) depende jerárquicamente de la Dirección General de Defensa Pública y
Acceso a la Justicia. Es el órgano encargado de ejecutar la función de conciliación
extrajudicial, arbitraje popular y otros mecanismos alternativos de solución de conflictos a
nivel nacional, de acuerdo a sus competencias.
a) ¿A quién servimos?
El servicio de la Conciliación Extrajudicial busca solucionar pacíficamente conflictos en
temas familiares y/o civiles, sin necesidad de ir a juicio, permitiendo que la población más
vulnerable pueda acceder a la justicia de forma más rápida y económica.
b) ¿Por qué es importante lo que hacemos?
La Conciliación Extrajudicial es importante porque permite que las personas que tienen
algún problema de pensión de alimentos, tenencia de hijos, régimen de visitas, pago de
deudas, indemnizaciones, desalojos, entre otros, puedan solucionarlos sin necesidad de ir
a un costoso y prolongado juicio. Además que la solución es un acuerdo entre ambas
partes, es decir, que no hay un perdedor ni ganador, ya que todos ganan.
c) ¿Qué es la Conciliación Extrajudicial?
La Conciliación Extrajudicial es una manera rápida y económica de resolver los conflictos
con la colaboración de un tercero llamado conciliador. A través del diálogo, el conciliador
facilita la comunicación entre las partes, lo que permite superar las diferencias y arribar a
acuerdos que satisfacen a todos. Luego, se suscribe un Acta de Conciliación.
d} ¿Qué es el Acta de Conciliación Extrajudicial?
El Acta de Conciliación es el documento que contiene el acuerdo al que se ha llegado. Está
firmada por las partes y el conciliador, que representa la conclusión de un procedimiento
conciliatorio. Además constituye título ejecutivo; es decir, en caso de incumplimiento del
acuerdo adoptado se podrá solicitar ante el juez su cumplimiento.
e) ¿Quién es el conciliador?
Es una persona capacitada en conciliación, acreditada por el MINJUS, quien desarrolla su
función de manera neutral e imparcial, facilitando la comunicación entre las partes.
f) ¿Dónde puedo conciliar?
Puedes conciliar en los Centros de Conciliación autorizados por el MINJUS, ya sea en
Centros de Conciliación Privados o Centros de Conciliación Gratuitos. De igual manera en
las oficinas de ALEGRA (Asistencia Legal Gratuita).
18
g) ¿Qué puedo conciliar?
• Desalojos, pago de deudas, indemnización, pago de arrendamiento, otorgamiento
de escritura, obligación de dar, hacer y no hacer, división y partición de bienes,
incumplimiento de contrato, ofrecimiento de pago, modificación de contratos,
problemas vecinales, pensión de alimentos, régimen de visitas, tenencia de hijos,
otros derechos que se puedan negociar o disponer
h) ¿Cuáles son las ventajas de la Concíliación Extrajudicial?
e Las partes deciden la solución al problema, disminuye el tiempo y los costos, es
confidencial y reservada, evita procesos judiciales, no requiere obligatoriamente
la presencia de un abogado.
PRINCIPIOS DE LA CONCILIACIÓN
La conciliación como mecanismo para administrar justicia se rige por una serie de principios
que están alineados con la defensa de los derechos de las personas y los grupos sociales.
los principales son:
• EQUIDAD concebida como el sentido de justicia aplicado al caso particular materia
de conciliación VERACIDAD búsqueda de lo requerido realmente por las partes
• BUENA FE necesidad de que las partes procedan de manera honesta y Leal durante
todo el procedimiento
e IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD garantías de Seguridad y Justicia supone la
intervención del conciliador durante todo el procedimiento, sin identificación alguna
con los intereses de las partes LEGALIDAD expresa la conformidad del acuerdo
conciliatorio con el ordenamiento jurídico.
3.8 VIOLENCIA Y CONFLICTOS INTERNOS EN EL PERÚ
La crisis de violencia entre los años de 1980 y 2000, nuestro pais vivió un periodo de crisis
de violencia provocada por la acción de grupos terroristas.
SURGIMIENTO Y DESARROLLO DEL TERRORISMO
• Los principales responsables de los años de violencia fueron los movimientos
terroristas, especialmente Sendero luminoso {SL). Este grupo, de ideología maoista,
tenía como líder a Abimael Guzmán Reynoso. (SL) inició sus actividades en 1980,
justamente cuando la democracia se establecía en el país. Desde sus inicios como su
estrategia consistió en innumerables actos de terror contra la población civil:
atentados, matanzas indiscriminadas, destrucción de poblados.
 CIUDADANÍA Y CIVISMO
" Inicialmente, el gobierno de Fernando Belaunde no le dio importancia a la subversión.
Pero ante el avance senderista, las fuerzas armadas iniciaron en 1982 la lucha
antiterrorista. Empezó así la aplicación de métodos de contrainsurgencia que, en
varios casos, vulneraron los derechos fundamentales de los ciudadanos. En 1984
apareció otro grupo terrorista: el movimiento revolucionario Túpac Amaru (MRTA),
agrupación que se especializó en asesinatos selectivos y secuestros.
.. Durante el gobierno de Alan García se intentó, en un principio, moderar las estrategias
contra subversivas. Sin embargo, luego de la masacre de los penales en 1986 en la
que cientos de reclusos fueron asesinados, el gobierno dejó que las fuerzas armadas
actuarán casi sin control. En respuesta, las acciones de Sendero Luminoso y el MRTA
se intensificaron y se trasladaron a las ciudades.
:,
Dt:RROT A DE LA SUBVERSIÓN
Dos hechos fueron fundamentales para la derrota del terrorismo.
La participación civil de campesinos organizados en comités de autodefensa, que se
convirtieron en el principal bastión de la resistencia contra el terrorismo.
• La captura de Abimael Guzmán en 1992 por la Dincote una agencia de la Policía
Nacional
LAS SECUELAS DE LA VIOLENCIA
A pesar de la derrota del terrorismo, para miles de personas la violencia que vivieron fue
una experiencia traumática, que llegó a profundizarse a causa del silenciamiento por parte
de las autoridades y la sociedad civil capitalina respecto a este hecho. Las secuelas
psicológicas afectaron seriamente las relaciones de convivencia y la identidad personal, Y
produjeron sentimientos de inseguridad, desamparo e impotencia. En casos más graves
como la muerte y desaparición de personas cercanas, las torturas y las violaciones
sexuales, los trastornos psicológicos y emocionales han sido profundos y duraderos.
LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN
En el año 2001 el presidente Valentin Paniagua convocó a diferentes personalidades
a cadérnicas y políticas para formar un grupo que investigará los principales hechos de
violencia desencadenados durante la década de 1980 y sus causas estructurales. Esta
comisión fue presidida por el entonces rector de la pontificia Universidad Católica del Perú
S~omónLernerFebres.
En agosto del 2003, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) dio a conocer las
· conclusiones de su investigación sobre las violaciones a los Derechos Humanos durante la
crisis de violencia. Su informe final es uno de los documentos más reveladores y
devastadores de la historia peruana.
19
DIMENSIONES DEL CONFLICTO
• La CVR cálculo en 69 280 el número de víctimas fatales. Esta cifra supera las pérdidas
humanas de todas las guerras que ha librado el Perú durante su vida republicana. La
población campesina fue la más golpeada por la violencia de las víctimas reportadas,
el 79% vivía en zonas rurales, lo que demuestra la notoria relación entre situación de
pobreza, exclusión social y la posibilidad de ser víctima de la violencia. Además, el
75% de las víctimas fatales tenía como lengua materna el quechua y otras lenguas
nativas. También se constató que los muertos y desaparecidos tenían grados de
instrucción muy inferiores al promedio nacional.
• En conclusión, la crisis de violencia afectó en mayor medida a los sectores de la
población más postergados P~.f¡ los gobiernos de turno. Esto puso en evidencia que el
carácter excluyente y discrlrnlñatorio de nuestra sociedad originó que, por muchos
años, la población civil viera con indiferencia los atropellos cometidos en la zona
rurales por los grupos armados terroristas.
LAS RESPONSABILIDADES EN EL CONFLICTO
El informe final de la CVR señaló a los siguientes agentes como los principales respon-
sables de la crisis de violencia:
• EL PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ SENDERO LUMINOSO
Este grupo terrorista fue el principal perpetrador de crímenes y violaciones a los
derechos humanos. Fue responsable del 54% de las víctimas fatales reportadas.
• EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TÚPAC AMARU MRTA
Este grupo terrorista fue responsable del 1,5% de las víctimas del conflicto.
• LOS APARATOS DEL ESTADO LOS GOBIERNOS Y LAS FUERZAS DEL ORDEN,
en diversos momentos, no mostraron el conocimiento y la destreza necesaria para
manejar este conflicto; por ello, en muchos casos, sus acciones vulneraron los
Derechos Humanos.
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

SISTEMA DEMOCRÁTICO. DEMOCRACIA COMO RÉGIMEN POLÍTICO.

TEMA4
4.2 ESTADO DE DERECH01

Según el Secretario General de la ONU, el estado de derecho puede definirse como:

l
ESTADO DE DERECHO
"Un principio de gobernanza en el que todas las' personas, instituciones y
entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a
4.1 SISTEMA DEMOCRÁTICO
leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican
con independencia, además de ser compatibles con las normas y los
4.1.1 DEMOCRACIA COMO RÉGIMEN POLÍTICO
principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se
El mundo actual se caracteriza por tener un principio dominante de legitimidad política adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de
llamada democracia. la ley, igualdad ante la ley, separación de poderes, participación en la
adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal
• Democracia: El término democracia designa la
y legal".
forma de gobierno en la que el poder político es
ejercido por el pueblo. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 también da al estado de
derecho un lugar central al afirmar que es "esencial que los derechos humanos sean,
Se la puede definir como la forma de gobierno en la
protegidos por un régimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al¡
que las reglas del juego permiten resolver los
supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión ... "
conflictos que inevitablemente surgen en la sociedad
sin necesidad de recurrir a la violencia. Así pues son
democráticos todos los regímenes políticos cuyas 4.2.1 ATENTADOS CONTRA EL ESTADO DE DERECHO
normas vigentes prevén la protección de los derechos políticos y civiles de los Los diferentes casos que hemos vivido en nuestra historia hasta la actualidad, nos
miembros de la comunidad política. permiten analizar que el estado de derecho es atentado cuando:
Por ejemplo, se garantizan efectivamente los derechos de reunión y asociación, la r
libertad de pensamiento, palabra y prensa, el derecho de sufragio activo y pasivo. El estado garantiza el
Para definir d~mocracia debe primero definirse: cumplimiento de leyes y a Abuso del poder.
....'" . ,· rf';f. .,,· .•.111/:._Ré • , 1 • .,
i . ,.,.·P
b ,,ti'
·J~,.:·. · ., ;,, ... ;,: ,1 .-
o_::·es•Ja~~~icl;ilación
· •
o la intermediación institucional de la relación
pesar dé eso las incumplen. ; . ' J-: ., -~~-~ . ! l~y.'.. r. .H"
--------.-...... ~.~1.:··' ., ...
... ·· . :·eri re .él f:_stado y la sociedad,' que resuelve dos problemas: cómo ella se. gobierna y ' • 1 •

'cómo- s~ relaclona la gente .con el Estado (el problema de la ciudadanía, la Por ejemplo: "Después de la caída del fvjimorismo los pefuan.Q~
canallzaólónde demandas y los conflictos sociales). descubrimos una serie de atrocidades que petmenecieron ocultas
. . . durante 20 años tales como la metenze de PUTIS o UMAS.Jdonde
La democracia entonces es un tipo de régimen político que resuelve de una
campesinos, mujeres, niños, fueron ejecutados por miembros del
determinada forma aquellos dos problemas, basados en los siguientes principios:
ejército peruano que tenía la obligación de defenderlos de los
Estado de Derecho, los Derechos Humanos,. las libertades públicas, la soberanía
crímenes de sendero luminoso".
popular y el voto universal, la elección de autoridades, la división de poderes, el
pluripartidismo, la alternancia en el poder, la subordinación del poder militar al poder
En el 2001 El Perú y la CIDH suscribieron sus comunicados de prensa documentando los
polítlco, la autonomía del poder judicial.
compromisos asumidos por el estado respecto a 165 casos de graves violaciones a los·

ONU: Informe del Secretario General sobre el estado de derecho y la justicia de transición en
las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, 2004.

20
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

Derechos Humanos tramitados ante CIDH, al momento de firmar el comunicado el estado Somos una República soberana no acepta autoridad superior a su propio gobierno en
peruano manifestó que los compromisos eran muestra de una nueva política de la toma de las decisiones internas. La constitución otorga al gobierno las características
protección a los derechos humanos en el Perú. de ser unitario, representativo y descentralizado
l..llás de 60 años de proclamación de la declaración universal de los derechos humanos •:• Gobierno unitario: consiste· en que el gobierno nacional detenta la soberanía,
de 1948, se ha dado grandes avances, pero también por desgracia debemos advertir que
pudiendo establecer normas y tomar disposiciones de carácter nacional sobre
un subsistente múltiples problemas siguen ocurriendo; violaciones graves a los Derechos
cualquier materia, que deben ser obligatoriamente obedecidas por las demás
Humanos.
instituciones y organismos del estado y en todo el país.
Dentro de los avances que tenemos para contrarrestar los atentados al estado de derecho
,:, Gobierno representativo: significa que es el elegido por el pueblo y los representa.
tenemos:

•:• La proliferación de instrumentos internacionales en materia
•!• La creación de sistemas de protección internacional de los Derechos Humanos
•!• La internacionalización y estandarización de los Derechos Humanos en el mundo.
los problemas que se viven en la actualidad son:
•:• La exigibilidad de los Derechos.
·:· La vulneración de los derechos por poderes fácticos.
,:, El desarrollo diferenciado por regiones la pobreza y el autoritarismo.
4.3 ESTADO PERUANO
Artículo 43: "La República del Perú es demo-
crática social independiente y soberana el
estado es uno e indivisible su gobierno es
unitario representativo y descentralizado y se
organiza según E~I principio de superación de
:poderes".
Que el Perú sea una República social quiere
decir que deben primar los principios sociales de
. solidaridad y fraternidad, antes que el indivi-
'dualismo y la exclusión del otro, tanto en la
elaboración, interpretación y aplicación de las
normas jurídicas, como en la tarea de Gobierno
y en el cumplimiento propio de las tareas de la
vida social por parte de cada persona y no
acepta de la dominación formal de ninguna
potencia extranjera en términos políticos, es
independiente desde que rompió su relación colonial con España.
de Derechos Humanos •:• Gobierno descentralizado:' significa que los organismos regionales de la
administración pública dependen jerárquicamente del gobierno central.
4.3.1 DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO PERUANO
Como un organismo político y jurídico integrado por una nación radica en un determinado
territorio y bajo una autoridad propia, el Estado tiene deberes que cumplir. A ellos hace
referencia el Articulo 44 de laConstltuclón, entre los deberes primordiales tenemos:
DEBER DE DEFENDER LA SOBERANÍA NACIONAL, lo que equivale a
garantizar:
o La integridad del territorio nacional, es decir, que nuestro suelo no se ha
invadido, ni cercenado, ni de alguna otra manera utilizado o violado por otros
estados.
o La soberanía jurídica, es decir, que dentro de nuestras fronteras se aplican las
decisiones de nuestro gobierno y las normas de derecho peruano y sólo ellos.
o La soberanía política y económica, es decir garantizar que ningún a potencia
extranjera someta a sus intereses, conveniencias o puntos de vista las
decisiones políticas internas o externas del Perú.
DEBER DE GARANTIZAR LA PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMA-
NOS: Es deber del Estado peruano garantizar la plena vigencia de los Derechos
Humanos sin ninguna restricción puesto que expresamente reconoce que la
persona humana y sus derechos tienen validez universal y son anteriores y
superiores al Estado.
DEBER DE PROTEGER A LA POBLACIÓN DE LAS AMENAZAS CONTRA SU
SEGURIDAD: La seguridad es la condición en la que el ser humano tiene cumplido
sus mínimos requisitos de vida y puede, por lo tanto, desarrollarse plenamente. Hay
una seguridad vital que exige protegerse de La amenaza de guerra exterior y
también de las agresiones delictivas contra la vida o la salud. Hay una seguridad

21
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

vital que exige protegerse de La amenaza de guerra exterior y también de las Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumpli-
agresiones delictivas contra la vida o la salud. Hay seguridad económica que miento.
pretende que el ser humano tenga lo indispensable para vivir. Hay seguridad Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y
psicológica, que es la garantía de que el ser humano se formará solidariamente y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
sin traumas para enfrentar su vida futura. Hay seguridad cultural, que da al hombre
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y
protección para su propia concepción de la vida frente a los demás. Es crear, en un
desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la
conjunto de condiciones minimas de vida que permitan la realización de cada ser
administración pública.
humano.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos
DEBER DE PROMOVER EL DESARROLLO INTEGRAL Y EQUILIBRADO DE LA locales, con énfasis en las competencias compartidas.
NACIÓN: Significa, que la justicia debe ser el principio rector de la vida social y de
Otras funciones que le asignen las leyes.
los actos de gobierno. También significa que el bienestar general provendrá del
Progreso plenamente del país y de la distribución equilibrada de la riqueza, tanto en
los diferentes departamentos del país, como entre todos los peruanos. Tarea que 4.3.2.2 Poder Legi~lativo3
queda mucho por hacer aún en el Perú. Está integrado por el congreso, tienen funciones legislativas especiales y de control
político, está organizado de la siguiente manera:
DEBER DE ESTABLECER Y EJECUTAR LA POLÍTICA DE FRONTERAS:
Consiste en el conjunto de decisiones y acciones que toma un país para definir sus 1. Congresistas: son elegidos por un período de 5 años, representan a la nación
fronteras con los vecinos y garantizar la vida social en general, así como la paz. y no están sujetos a mandato imperativo ni interpelación, gozan de inmunidad,
Incluye el desarrollo y cohesión de las zonas fronterizas en concordancia con la los requisitos ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 años y gozar de
política exterior. derecho de sufragio.

2. El Pleno del Congreso: compuesto por los 130 congresistas es la máxima

4.3.2 ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO asamblea deliberada. Es el órgano de decisión más importante del parlamento

4.3.2.1 Poder Ejecutivo2 3. Consejo Directivo: integrado por los miembros representantes de los grupos ·
parlamentarios de la mesa directiva. Busca adoptar acuerdos y realizar _;
Está integrado por: coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del congreso 1
1. La Presidencia de la República.
2. Los vicepresidentes de la República 4. Junta de Portavoces: compuesto por la mesa directiva de un portavoz por cada
3. El Consejo de Ministros. · grupo parlamentario, tiene como función elaborar el cuadro de comisiones y
4. La Presidencia del Consejo de determinar las prioridades en el debate.
Ministros. 5. La Presidencia del Congreso: ejerce su función por espacio de un año,
5. Los Ministerios. representa el congreso su función es presidir y dirigir las sesiones de los
6. Entidades Públicas del Poder principales órganos.
Ejecutivo.
6. Mesa Directiva: integrada por el presidente y vicepresidentes del congreso
presiden, dirigen, administran. la buena marcha del Congreso.
Funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:

2 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LEY Nº 29158) - 2007 3 Reglamento del Congreso de la República del Perú - 2011

22
 CIUDADANÍA
7. Las Comisiones: son de cuatro tipos, ordinarias, investigación, especiales,
ética parlamentaria. Son grupos de trabajo especializados cuya función es el
seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los organismos estatales.
8. Grupos Parlamentarios: lo constituye un mínimo de seis congresistas que
comparten ideas e intereses comunes, tienen como función coordinar con otros
grupos la presentación de iniciativas legislativas.
Funciones del Poder Legislativo
•:• Dar leyes y resoluciones legislativas.
•:• Interpretar modificar o derogar normas existentes.
•:• Velar por el respeto de la Constitución de las leyes y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
·:· Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
•:• Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la República.
•:• Autorizar empréstitos conforme a la Constitución.
·:· Ejercer el derecho de amnistia.
•:• Aprobar la demarcación territorial que proponga el poder ejecutivo.
•:• Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio
de la República, siempre que no afecte en forma alguna la soberanía
nacional.
•:• Autorizar al Presidente de la República salir del país.
4.3.2.3 Poder Judtclal"
El Poder Judicial del Perú es un organismo de la República del Perú constituido por
una organización jerárquica de instituciones, que ejercen la potestad de administrar
justicia, que emana del pueblo. En el ejercicio funcional es autónomo en lo político,
administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con
sujeción a la Constitución, se organiza de la siguiente manera:
Órganos Jurisdiccionales del Poder Judicial.
./ Juzgados de Paz: Investigan y sentencian en casos de faltas menores, de
acuerdo a su competencia.
4 Ley Orgánica del Poder Judicial - Decreto Supremo Nº 017-93-JUS
23
Y CIVISMO
./ Juzgados de Paz Letrado: Resuelven apelaciones realizadas sobre las
sentencias de los juzgados de Paz No Letrados. Resuelven en casos de
faltas, de acuerdo con su competencia .
./ Juzgados Especializados Y/O Mixtos: Resuelven las apelaciones de
sentencias de los Juzgados de Paz Letrados; resuelven casos que les son
presentados (según la materia (civil, penal, laboral)
./ Salas Superiores: Resuelven apelaciones de sentencias de los juzgados
Especializados o mixtos
./ Salas Supremas: Es la última instancia ante la cual se pueden recurrir en los
procesos judiciales que provienen de cualquier Corte Superior de justicia.
Para un adecuado desarrollo de sus actividades jurisdiccionales, gubernativas y
administrativas, el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones
territoriales denominadas distritos judiciales, cada una de las cuales está bajo la
dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. (34 Cortes
Superiores)
Órganos de Gobierno y Gestión del Poder Judicial.
Integrado por: El Presidente Corte Suprema, La Sala Plena De Corte Suprema
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Conforme a la Constitución vigente, "el Presidente de la Corte Suprema, lo es
también del Poder Judicial" y como tal, según prescribe la Ley Orgánica del Poder
Judicial, "es el jefe máximo del Poder Judicial y como tal, le corresponde los honores
de titular de uno de los poderes del Estado"
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Poder Judicial y del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, es pues, la primera autoridad ejecutiva de la institución.
Es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena, por mayoría
absoluta, por un periodo de dos años, mediante votación secreta, hallándose
prohibida la reelección.
Oficina de Control de La Magistratura
La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), tiene a su cargo "la función
disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia y ejerce atribuciones
tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia". En tal sentido, la Ley
Orgánica del Poder Judicial estipula que la OCMA "es el órgano que tiene por
función investigar regularmente la conducta funcional, la idoneidad y el desempeño
de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial",
La OCMA, es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia. La integran vocales superiores y Jueces especializados o
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

mixtos, a dedicación exclusiva, en el número determinado por el Consejo Ejecutivo recíproca, se encuentran en el vértice de la organización estatal, no tiene superiores
del Poder Judicial, que los nombra por un período improrrogable de tres años. y son sustancialmente iguales entre sí, no siéndoles aplicables ni el concepto de
autarquía ni el de jerarquía. Son aquellos órganos a los cuales está confiada la
• FUERZAS ARMADAS Y POLICIALES actividad directa e inmediata del Estado, y que, en los límites del derecho objetivo,
Papel de las fuerzas armadas y policiales en la seguridad nacional y ciudadana. que los coordina entre sí, pero no los subordina unos a otros, gozan de una completa
independencia y paridad recíproca, se encuentran en el vértice de la organización
1. FUERZAS ARMADAS: defender la soberanía del estado y la seguridad de estatal, no tiene superiores y son sustancialmente iguales entre sí, no siéndoles
los peruanos planea, preparan y coordinan la dirección y conducción de las aplicables ni el concepto de autarquía ni el de jerarquía Suponen un enriquecimiento
operaciones militares conjuntas, de las instituciones armadas en de las teorías de la división de poderes que postulan que dentro de un Estado
cumplimiento de los objetivos de la política y defensa nacional. solamente habían tres funciones: legislativa, ejecutiva y judicial. En la actualidad se
entiende que dentro de un Estado puede haber funciones distintas o tareas que
./ El Ejército del Perú: órgano de ejecución del Ministerio de defensa deban ser llevadas por órganos diferentes a los tradicionales .
encargado de la defensa terrestre del país participa activamente en
tareas de asistencia de desastres y misiones de paz internacionales. Características de los Organismos Constitucionalmente Autónomos
./ Marina de Guerra del Perú: órgano de ejecución del Ministerio de La doctrina establece que los Organismos Constitucionalmente Autónomos gozan
defensa encargado de la defensa marítima fluvial y lacustre de las siguientes características:

./ Fuerza Aérea Peruana: tiene como función principal la defensa aérea
· del país, además participa en campañas de apoyo social a poblaciones
de dificil acceso, organiza puentes aéreos en caso de desastres y
participa en misiones de paz internacional.
2. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ: institución del Estado creada para
garantizar el orden interno bajo el mando del Ministerio del Interior, el libre LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS SON LOS
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal SIGUIENTES5
desarrollo de las actividades ciudadanas profesional, tiene organización
castrense, debido al riguroso entrenamiento desarrollado para combatir la •!•
subversión durante la década de los años 80 y 90 del siglo XX.
La finalidad principal de la policía es garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad,
garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público
y privado, previene Investiga combate la delincuencia, vigila y controla las
fronteras. •!•
4.3.2.4 ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Son aquellos órganos a los cuales está confiada la actividad directa e inmediata del
Estado, y que, en los límites del derecho objetivo, que los coordina entre sí, pero no
los subordina unos a otros, gozan de una completa independencia y paridad
Configuración inmediata por la Constitución .
Forman parte del modelo estatal.
Participan en la dirección política del Estado.
Se ubican fuera de la estructura orgánica de los poderes tradicionales.
Tienen paridad de rango con los demás órganos.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La Contraloría General de la República es la máxima autoridad del Sistema
Nacional de Control. Supervisa, vigila y verifica la correcta aplicación de las
políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del Estado. Para realizar
con eficiencia sus funciones, cuenta con autonomía administrativa, funcional,
económica y financiera.
BANCO CENTRAL DE RESERVA
La Constitución Política del Perú indica que la finalidad del BCRP es preservar
la estabilidad monetaria. Con este objetivo, el Banco Central implementa su
política monetaria mediante un esquema de Metas Explícitas de Inflación.

5 Portal web de cada una de la institución

24
 CIUDADANÍA V CIVISMO
•!• SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y ADMINISTRADORAS
PRIVADAS DE FONDO DE PENSIONES
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de
la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de Seguros y del
Sistema Privado de Pensiones, así como de prevenir y detectar el lavado de
activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los
intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al sistema
de pensiones.
•!• CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la selección y el
nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de
elección popular. La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder
Judicial, se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en
todos sus niveles, para los efectos de su selección.
•!• MINISTERIO PÚBLICO
Es un organismo tutelar ~utónomo del Estado, encargado de defender los
derechos de la ciudadanía, de la sociedad y los interese públicos frente a los
atropellos, delitos y violaciones normativas que estos pudieran sufrir. Actúa
siempre en defensa del interés social. Es el responsable de velar por el
mantenimiento de la moral pública, de perseguir y prevenir el delito y de
promover la reparación civil en favor de las personas que son lesionadas en
sus derechos.
•!• DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Defiende y promueve los derechos de las personas, supervisa la eficacia de la
actuación de la administración estatal y supervisa la adecuada prestación de
los servicios públicos para que todas las peruanas y peruanos, especialmente
los que se encuentran en situación de vulnerabilidad, tengan una vida próspera
y plena.
•!• TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de
la constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio de
sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional. Se encuentra
sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley Nº 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremacía constitucional, es decir, como supremo intérprete de la
Constitución, cuida que las leyes, los órganos del Estado y los particulares, no
25
vulneren lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto de la
Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular.
4.3.2.5 SISTEMA ELECTORAL
La Constitución de 1993 siguiendo como la del 1979, establece que en el Perú el
derecho de sufragio universal y obligatorio. Para tener este derecho no se discrimina
por razones tributarias de sexo o de Educación. Esas han sido las tres grandes
reformas que se han realizado al respecto. Ampliando sucesivamente el derecho al
sufragio, sólo se discrimina por razones de edad se adquiere la ciudadanía y por
tanto el derecho de sufragio a los 18 años.
La Constitución de 1860 la más longeva de las 12 constituciones peruanas,
establecía que sólo podría sufragar los hombres mayores de 21 años de edad, que
pagaban impuestos o alternativamente sabían leer y escribir. En 1896 sin embargo
el Gobierno del Presidente Nicolás de Piérola, estableció que el derecho de sufragio
no tenía ninguna relación con el hecho de pagar impuestos o siquiera de estar
inscrito como contribuyente. Asl terminó llamado sufragio censitario. Actualmente
los ciudadanos que tienen RUC suman 4.2 millones, en cambio los que tienen DNI
son más de 18.5 millones. Apenas poco más de una quinta parte de electores pues,
están inscritos como contribuyentes y sujetos por tanto a la severa supervisión que
ejerce la administración tributaria peruana.
Por lo menos a partir de la década de los 90 la Constitución de 1933 otorgó el
derecho de sufragio a las mujeres, pero sólo para "las elecciones municipales", la
primera de estas se realizó 30 años después en 1963. Tiempo suficiente para que
se diera una reforma que extendió tal derecho a las elecciones nacionales. Esta
reforma fue dada por el Gobierno del Presidente Manuel A. Odria en 1955 de modo
que las mujeres votaron por primera vez en las elecciones de 1956. La tercera
ampliación del derecho de sufragio se dio en la Constitución de 1979, que eliminó
el requisito de saber leer y escribir. Así los analfabetos participaron por primera vez
en las elecciones nacionales de 1980. Desde esa fecha los analfabetos representan
un promedio del 5% del electorado peruano, además se realiza esta extensión del
derecho de sufragio. La Constitución de 1979 rebajó la edad para Acceder al
sufragio de 21 a 18 años.
La Constitución de 1993 no ha introducido ninguna modificación a las características
del derecho de sufragio respecto a la constitución del 79, ha mantenido su carácter
universal como una exclusión de los menores de 18 años de edad, al mismo tiempo
ha mantenido el carácter obligatorio del sufragio establecido por la misma
Constitución de 1979. Si un peruano no sufraga pierde sus derechos civiles a
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

celebrar contratos e incluso a cobrar un cheque mientras no cancele la multa

establecida para cada sector.
El Sistema electoral peruano está conformado por tres organismos constitucionales
autónomos que coordinan acciones entre sí para el óptimo funcionamiento del
sistema electoral, de acuerdo con sus propias atribuciones. Estos organismos son:

G
./ Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Es el máximo órgano electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos
ínlslrn justici? en materiá
electorales y del ejercicio del sufragio. Vela por toda la actividad electoral en sus electo·i~I; Ílscaliw los
aspectos jurídicos. Es quien convoca a elecciones y encarga a la ONPE su oce.sos electorales y bnnda
organización. Recibe las listas inscritas de candidaturas y sus planes de ucación cíviCc'l electorat
gobierno, así como evalúa su validez. Así mismo, recibe los resultados
electorales, resuelve las impugnaciones y, finalmente, proclama al ganador o
ganadora del proceso y le entrega sus respectivas credenciales.
Actúan con outonomf o y
mantienen entre si reíaciones
./ Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
do coordinación
Organiza y ejecuta la logística de proceso electoral, garantizando a todos los
ciudadanos y las ciudadanas el derecho al voto. Desarrolla labores de
adecuación de locales de votación, del diseño y distribución de células de
sufragio y demás material electoral, de capacitación de los miembros de mesa,
etcétera. La ONPE, además, lleva a cabo públicamente el conteo general de los
votos y garantiza la exactitud del escrutinio para que sea el reflejo fiel de la
personas y
prcpára ei pactrón
voluntad popular. eleéloral.

./ Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

Se encargado del registro permanente de los ciudadanos y ciudadanas. Es el
encargado de proporcionar el padrón electoral al Jurado Nacional de Elecciones
para que este se apruebe y, a su vez, lo remita a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales como el padrón electoral oficial que se utiliza el día señalado por las
elecciones.
4.4 GOBIERNO LOCAL Y REGIONAL
Nuestro país no solo cuenta con el gobierno central es así que tenemos:
a) LOS GOBIERNOS REGIOMALES: Emanan de la voluntad popular, son personas
jurídicas de derecho Público con autonomía política económica y administrativa en
asuntos de su competencia, contribuyendo para su administración económica y
financiera un pliego presupuesta!. Está integrado por:
•!• El Consejo Regional: Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional
y está integrado por el presidente, vicepresidente, y los consejeros de las
provincias
•!• La Presidencia Regional: Es el órgano ejecutor del gobierno regional.
•!• El Consejo de Coordinación Regional: Es un órgano consultivo y de coordinación
del gobierno regional con las municipalidades, está integrado por los alcaldes
provinciales y por los representantes de la sociedad civil.

26
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

Las funciones de los gobiernos regionales son: }> Las Juntas de Delegados Vecinales: Reúne a las organizaciones vecinales
}> Función Normativa Reguladora: Elabora y aprueba normas de alcance regional representativas de los distritos.
y regulando los servicios de su competencia. La elección de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un
}> Función de Planeamiento: Diseña políticas, prioridades y estrategias período de 4 años desde 1998 el número de los regidores es definido por el Jurado
programas y proyectos que promuevan el desarrollo Regional de manera Nacional de electores de acuerdo a la ley de elecciones Y. teniendo en cuenta
concertada y participativa. principalmente la cantidad de habitantes por sector.
}> Función Administrativa y Ejecutora: Organiza dirige y ejecuta los recursos
financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la 4.5 SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL 6

gestión regional
}> Función de Promoción de Inversiones: incentiva y apoya las actividades del Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están
sector privado, nacional y extranjero. Orientada a impulsar el desarrollo de los orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento,
recursos regionales. dirección, preparación, ejecución y supervisión de la Defensa Nacional.
}> Función de Supervisión Evaluación y Control: Fiscaliza la gestión admi-
nistrativa regional el cumplimiento de las normas los planes regionales y la a. Componentes
calidad de los servicios.
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
La elección de los miembros del Consejo regional, inclusive del presidente y vice- República e integrado por:
presidente realizado por sufragio directo por un período de 4 años sus mandatos
son irrenunciables pero revocables.
El Consejo de Seguridad Nacional
b) GOBIERNOS LOCALES: Las municipalidades, son las instituciones públicas Es el órgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
encargadas de la gestión de las provincias y sus distritos y centros poblados del Está conformado por:
país, así como la prestación de servicios de ámbito local, en sus respectivas }> El Presidente de la República, quien lo preside;
jurisdicciones. }> El Presidente del Consejo de Ministros;
Se constituye como persona jurídica de derecho público, de autonomia política, }> El Ministro de Relaciones Exteriores;
económica y administrativa, a los asuntos de su competencia. Se clasifican de la }> El Ministro del Interior;
siguiente manera: }> El Ministro de Defensa;
}> El Ministro de Economía y Finanzas;
}> MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
}> MUNICIPALIDADES DISTRITALES }> El Ministro de Justicia;
}> El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
}> MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
}> El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
}> MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
El Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad
organizándose de la siguiente manera cada una de ellas:
Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a petición de cualquiera
> El Consejo: Compuesto por el alcalde y los regidores es el ente normativo y de sus miembros, dispone la participación de cualquier otro funcionario del Estado, el cual
fiscalizador. tiene derecho a voz sin voto. Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad
}> La Alcaldía: Es el órgano ejecutor, los órganos de coordinación. Nacional no podrán delegar su representación.
}> El Consejo de Coordinación Local: Coordina diferentes planes a nivel
provincial y distrital.

6 Ministerio de Defensa "LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL" - 2005

27
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

g. La disposición de la información a través del Sistema de Información para la

Gestión del Riesgo de Desastres, para la formulación de planes, programas y
1

SISTEMA1 DE DEFENSA NACIONAL

proyectos.
h. La atención oportuna de la población en emergencias, a través de los procesos
adecuados para la preparación, respuesta y rehabilitación.
i. La recuperación social, la reactivación económica y la reconstrucción, como
consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificación del
desarrollo.

------------,
1 1 4.5.2 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
1
1 El INDECI proporciona asesoramiento técnico en los procesos de preparación, respuesta.
y rehabilitación, así mismo brinda asistencia técnica a las autoridades distritales,
1 provinciales, regionales y nacionales en los cinco niveles de emergencia.
1
1 Tiene como visión: "Un país preparado y resiliente ante emergencias y desastres." Y su
1 misión es "Conducir los procesos de la gestión reactiva en el marco del Sistema Nacional
1
de Gestión del Riesgo de Desastres en provecho de la población en general, sus medios
l - - - - -. - - - ·- -- J
de vida y el patrimonio del Estado en forma inmediata, permanente y eficiente". Trabaja
teniendo en cuenta objetivo como: Fortalecer la capacidad de gestión reactiva de los
4.5.1 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS miembros del SINAGERD, Fortalecer la gestión institucional del INDECI.
Objetivos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres El Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) tiene los siguientes objetivos 7:
a. La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas
en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b. La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres.
c. La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en
los procesos de planificación del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
d. La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de
nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir
al desarrollo sostenible del país.
e. La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad
civil y del sector privado en general, en la identificación de prioridades y el
desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
f. La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con
otras políticas de desarrollo a escala nacional e internacional.

7 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres (SINAGERD) - LEY Nº 29664

28
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

TEMAS b) CULTURA
Una de las definiciones más famosa de la cultura, siempre vigente es la de E. B.
IDENTIDAD E ·1NTERCUL TURALIDAD TYLOR (1871 ), quien definió como: "Es ese todo complejo que incluye
conocimientos, creencias, arte, moral, costumbres, y todas las demás capacidades
·1. IDENTIDAD CULTURAL y hábitos adquiridos por el hombre como miembro de una sociedad". De acuerdo a
a) IDENTIDAD: esta propuesta, la cultura se trasmite, crea y recrea socialmente a través de un
conjunto de instituciones sociales que sirven de canales para la integración de los
La identidad es el conjunto de rasgos que caracteriza a un individuo o grupo social
frente a los demás. Esta se construye y fortalece en la propia convivencia dentro de individuos a la vida en comunidad; son también estas vías las que permiten a las
la sociedad o comunidad de la que se es parte. personas construir su sentido de pertenencia e identidad cultural.
A lo largo de nuestra vida y dentro de nuestro entorno social, los individuos Según la UNESCO Cultura "Es el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales,
desarrollamos nuestra identidad en dos niveles que se complementan mutuamente. materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba,
además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del
IDENTIDAD ser humano, los sistemas 'de valores, creencias y tradiciones".

Individual Colectiva J Étnico- Cultural Aunque existen diversas definiciones, en general, todas coinciden en que cultura es
1
lo que le da vida al ser humano, como:
./ Tradiciones
./ Costumbres
./ Fiestas
./ Conocimiento
./ Creencias
IDENTIDAD INDIVIDUAL IDENTIDAD COLECTIVA ./ Moral.
-Se refiere al reconocimiento • Es el sentimiento compar- ./ Etc.
de de nuestros rasgoz de tido por un conjunto de
ámbito personal; como personas al reconocerse Entonces la cultura es algo vivo, compuesta tanto por elementos heredados del
nuestras fortalezas y como parte de una pasado como por influencias exteriores adoptadas y novedades inventadas
debilidades comunidad localmente.

CULTURA MATERIAL E INMATERIAL

Satisfacen
Elementos necesidades

1
Identidades: individual y colectiva
1

Identidad étnica
---,
ldentídad nacional
Material visibles o
tangibles.
haciendo uso del
entorno natural
Identidad personal

Preservar y
Expresiones de transmitir
Inmaterial carácter valores.
simbólico creencias, arte,
rituales, etc.

29
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

c) DIMENSIONES DE LA CULTURA e) ¿QUÉ ES IDENTIDAD CULTURAL?

Es el modo que un grupo social toma conciencia de su existencia como pueblo y de las
formas particulares que tienen sus integrantes como colectividad. Es decir, la identidad
Cultura material cultural involucra un sentido de pertenencia a un grupo, en el cual los miembros
comparten rasgos culturales comunes:
./ Costumbres
./ Valores
Cultura como ./ Creencias
práctica Cultura como
saber tradicional ./ Lengua
comunicativa
./ Historia
./ Etc.
Asimismo, la identidad cultural se enriquece con los aportes culturales de diversas
comunidades. Un ejemplo es la contribución que hicieron a nuestra cultura los distintos
pueblos originarios y los migrantes europeos, africano y asiáticos que llegaron al Perú
Cultura como en distintos contextos y procesos históricos.
Cultura como organización
visión del mundo
social f) DIVERSIDAD ÉTNICA Y LINGÜÍSTICA

• Actualmente en el mundo existe una gran variedad de grupos

d) CARACTERÍSTICAS DE LA CULTURA étnicos apostados en todos los continentes poblados, de esta
gran variedad étnica se desprende más de 6000 lenguas en
todo el mundo, de las cuales la mitad de ellas están a punto
de desaparecer por el fenómeno de la globalización y otros
DIVERSIDAD EN EL factores. Además, la distribución de las etnias y lenguas por
MUNDO los diferentes continentes resulta muy irregular.

• La principalriqueza del Perú es su diversidad. Poseemos una

diversidad ETNICA, SOCIAL, CULTURAL Y BIOLÓGICA que
determina diversos modos de ser, de hablar, de sentir, de
pensar. La diversidad, entonces, va más allá del color de la
piel y los rasgos físicos, se expresa en las formas de vida, en
los sentimientos, las creencias, el sentido de pertenencia a un
LA DIVERSIDAD EN
territorio, en la religión, los simbolos que estructuran lo
EL PERÚ
femenino y lo masculino, entre otros elementos.

30
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

El Perú es un país multiétnico, multicultural y multilingüe. Rico en diversidad étnica y 14. Shiwlu (qente)
cultural, pues en su territorio existen diversos grupos étnicos con prácticas culturales muy IV. Familia etnolingüística ROMANCE
particulares y una lengua distinta que los caracteriza, ellos están relacionados entre sí por 15. Castellano
una jerarquia, es decir, unos ejercen poder sobre los demás. V. Familia etnolingüística HARAKMBUT (hermano)
El Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos 16. Amarakaeri (qente)
(INDEPA) da cuenta de la coexistencia no siempre pacífica de 76 ETNIAS, de las cuales: 17. Aras aire (hombre)
18. Huachipaeri (hombre que vive bajo el puente)
a. 15 se ubican en el ÁREA ANDINA: Cañaris, Cajamarca, Huancas, Choccas, Wari, 19. Kisamberi (hombre)
Chancas, Vicus, Yauyos, Queros, Jaqaru, Aymaras, Xauxas, Yaruwilcas, Tarumas 20. Pukirieri (hombre)
y Uros 21. Saoiterí (empleado)
b. 60 en el ÁREA AMAZÓNICA: Asháninka, Ashéninka, Atiri, Caquinte, Chamicuro, 22. Tovoeri (hombre)
Resígaro, etc. VI. Familia etnolingüística HUITOTO (planta)
c. 1 en la costa: Walingos. 23. Ovo' xalva o Ivo'tsa (persona)
24. Meneca (persona)
En el Perú engloban un conjunto de LENGUAS tanto alóctonas como autóctonas, 25. Miamuna (gente)
originadas tanto fuera como dentro del territorio del actual Perú. Con respecto a las etnias 26. Muinane (qente)
autóctonas existen 2 estudios: 27. Murui (oruoo de aente)
./ Según el lingüista Gustavo Solís en el Perú existen en total 43 lenguas, incluidas VII. Familia etnolingüística JIBARO (bravo)
tres de la zona andina" 28. Achuar (aente)
./ Según el informe del INDEPA reconoce la existencia de 16 familias de lenguas 29. Awajun (tejedor)
y un total de 48 lenguas. 30. Candoshi-Shappra (más cente)
Estos grupos y lenguas son: 31. Jíbaro (bravo)
32. Shuar-Wampis (qente)
l. Familia etnolingüística ARAWAW (Penon Alto) VIII. Familia etnolingüística PANO (hermanos)
1. Asháninka (nuestro pariente) 33. lscobaquebu (qente)
2. Ashéninka (hermano) 34. Joni (aente)
3. Atiri (paisano) 35. Junikuin (gente de verdad)
4. Caauinte (aente) 36. Masrronahua (qente del anua)
5. Chamicuro (gente) 37. Matsés (gente)
6. Madiia (qente) 38. Morunahua (qente)
7. Matsiguenga (persona) 38.1. Morunahu
7.1. Noshaninkaieq 39. Nuquencaibo (nuestra qente)
8. Resígaro (gente) 40. Onicoin (gente verdadera)
9. Y anesha (nosotros la qente) 41. Parauenahua (gente)
10. Y ine (gente) 42. Pisabo (toda la gente)
10.1. Kapexuchi-Nawa 43. Uni (qente)
11. Familia etnolingüística ARU (hablar) 43.1. Cashibo - Cacataibo
11. Avmara (voz anticua) 44. Y aminahua (qente de hierro)
12. Jakaru (hablar de la gente) 45. Y ora (gente)
111. Familia etnolingüística CAHUAPANA IX. Familia etnolingüística PEBA-YAGUA
13. Carnpo-Pivapi (nosotros la qente) 46. Yihamwo (aente)

8 SOLiS, Gustavo. "Perú Amazónico". En: UNICEF - FUNDPROEIB Andes. 2009. Atlas
sociolingüístico de pueblos indlgenas en América Latina. Cochabamba, pp. 302 - 332.

31
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

X. Familia etnolingüística QUECHUA (clima templado)

47. Ancash - Yaru hermano, familia
47.1 Vicos (cosa entuertada)
47.2 Yaruvilcas
48. Avacucho - Cusco
48.1 Chancas (piernas)
48.2 Chopccas (pueblo escogido)
48.3 Quero (vaso de madera coloreado)
48.4 Wari (Alpaca)
49. Cañaris - Caiarnarca
49.1 Cajamarca (pueblo o lugar de espinas)
49.2 Cañaris (culebra y cuacarnava)
50. Chachaoovas - Lamas
50.1 Llacuash (mango de azada)
51. Jauia - Huanca
51.1. Huancas (peñón)
51.2. Tarumas
51.3. Xauxas (valle)
52. Napo - Pastaza - Tiore
52.1. Alamas
52.2. lnqas (inca, emperador)
52.3 Quichua (clima templado)
53. Santarrosino
53.1 Kichwaruna (cosechador)
54. Supralecto Yauvos
54.1. Yauvos (gente belicosa)
XI. Sin clasificación
55. Aquano (caoba)
56. Duüxücu (qente)
57. Kachá Edze (qente)
58. Walinqos (hombre de manglar)
XII. Familia etnolingüística TACANA
59. Ese'eiia (hijos del agua)
XIII. Familia etnolingüística TUCANO (encabellados)
60. Aido oa (oente del bosque)
61. Maijuna (paisanos)
62. Monichis
XIV. Familia etnolingüística TUPI-GUARANI
63. Cocama-Cocamilla (gente)
64. Omagua (amazonia baja)
XV. Familia etnolingüística URO-CHIPAYA
65. Uro (hiios del amanecer)
XVI. Familia etnolingüística ZAPARO (gente de donde sale el sol)
66. sempdesigner lquito (dolor)

32
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

g) FACTORES DE RIESGOS DE LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y LINGÜÍSTICA
,/ La globalización, que cada vez acerca más a las naciones
,/ Los conílictos, que hacen imposible una convivencia armónica
,/ La discriminación, por la ignorancia de quienes no aprecian ni entienden lo que no
conocen.
./ la falta de Identidad Cultural
h) ALTERNATIVAS DE DEFENSA A LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y LINGÜÍSTICA
,/ Debe existir una política de estado que ayude fortalecer nuestra Identidad Cultural.
,/ No dejar que la tecnología influya demasiado en el desarrollo de los grupos
étnicos.
,/ Brindar facilidades en la difusión de las tradiciones y costumbres de los grupos
étnicos. Haciendo concursos en los cuales participen estos grupos difundiendo su
cultura.
./ Impulsar campañas en las cuales la población estudiantil siembre valores que
ayuden en la convivencia multicultural en nuestro país.
i) BENEFICIOS DE LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y LINGÜÍSTICA
./ La diversidad étnica enriquece nuestras experiencias, contribuyen a la riqueza
cultural, hacen del Perú a un más atractivo de lo que ya es, como el turismo que
se vuelve más grande en el país, enriquece el mundo y debemos hacer todo lo
posible por preservar nuestra identidad cultural. Esta diversidad le da al país un
carácter dinámico muy rico en cultura, historia, tradiciones, conocimientos
ancestrales y modernos.
j) ¿CÓMO ESA DIVERSIDAD HA SIDO Y ES ASUMIDA POR EL PAÍS?
La diversidad en la historia del Perú no se ha vivido como riqueza sino como problema,
lo que ha generado una fuerte discriminación de unos peruanos hacia otros. Los
términos "étnico" y "etnicidad" son usados para describir las características culturales
distintivas de un grupo particular de personas, pero, lamentablemente, muchas veces
estos términos han sido y son frecuente y equivocadamente usados para acentuar las
desigualdades, el racismo y la discriminación entre los grupos humanos.
La discriminación tiene un origen social e histórico. En nuestro país encontramos
muchas formas de discriminación y racismo, tanto en las relaciones interpersonales
como en las relaciones entre grupos y pueblos. Existe discriminación por:
El racismo supone un conjunto de creencias, emociones y comportamientos en torno a
ciertas diferencias biológicas que existen entre los seres humanos. La idea fundamental del
racismo es que existe una desigualdad natural entre las razas: algunas serían superiores y
otras inferiores. A esta creencia corresponden sentimientos de desprecio y odio y un trato
autoritario donde subyace la idea de que el otro no es igual, sino alguien sustancialmente
inferior o superior. "El racismo impide que los individuos se reconozcan mutuamente como
iguales prójimos. La discriminación es deshumanizante, pues quien discrimina a una
persona o a un grupo lo rebaja en su dignidad humana y así ayuda a crear o a justificar
abusos contra ellos. Es una práctica que no sólo lastima los sentimientos, sino que tiene
consecuencias políticas, económicas y sociales. La discriminación es un fenómeno no sólo
de los regímenes despóticos o del pasado, se da también en regímenes democráticos todos
los días en todas las sociedades del mundo, incluso en las que son consideradas más
desarrolladas. Ha sido y es difícil superarla tal vez porque las desigualdades que provocan
prejuicios, desvalorizaciones y tratos injustos, en muchos casos coinciden con diferencias
biológicas (género), con diferencias físicas notorias (color de piel, rasgos faciales,
contextura y destrezas físicas) y con diferencias culturales (lengua, usos, creencias y
costumbres). A muchas personas les cuesta entender que ser diferentes en algunas cosas
no nos hace diferentes en todas las demás; especialmente no nos hace diferentes en
nuestras necesidades, sentimientos y aspiraciones como personas .
2. ASPECTOS.QUE FUNDAMENTAN NUESTRA PERUANIDAD
2.1 PERUANIDAD
Peruanidad es un sentimiento abstracto y complejo de unidad profunda que está presente
·en todos los peruanos, aun bajo apariencias cambiantes o diferentes, según el nivel cultural,
la realidad social y el concepto ético de Patria. Está presente en nosotros no sólo a través
de símbolos que permanecen a lo largo del tiempo, sino hay otros que los peruanos hemos
creado y ante la humanidad son consideradas maravillas, como son:
• Nuestras danzas
• Música
• Festividades
• Monumentos
• Nuestra comida
• Paisajes

./ El género
• Nuestra hospitalidad, etc .
./ El origen étnico y cultural
2.2 SER PERUANOS
./ El credo religioso
./ Las opiniones políticas Ser peruanos no nos hace diferente de otros humanos en cuanto a nuestros derechos y
./ Pertenecer a grupos minoritarios de la comunidad nacional deberes, pero nos hace diferentes con respecto a nuestra cultura y costumbres, y es un
./ La edad, motivo de orgullo y de reflexión. Ser peruano es más que una nacionalidad, es un privilegio .
./ La capacidad física El haber nacido en un pais con tanta historia y culturas, una patria con tantas posibilidades
./ La lengua de desarrollo, con una población tan diversa y única .
./ Las creencias. etc.

33
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

¿Qué caracteriza a la peruanidad? ../ El ser partícipes en forma positiva de un mismo proceso histórico .
../ Etc.
En la Peruanidad se hallan las expresiones más puras del espíritu como la cultura, el arte,
el folclor y todas las vivencias que contribuyen a solidificar la idea de lo que es el Perú en
su integridad total. 2.4 ELEMENTOS DE LA PERUAllllDAD
El primer elemento: Su Identidad Nacional. Es el haber sido cuna de una civilización única
¿Cómo se demuestra la peruanidad?
y original en el mundo: la andina. Efectivamente; en nuestro territorio se desarrolló
Ser fiel a la honradez en el manejo de la cosa pública gradualmente desde hace miles de años, unas de las civilizaciones más originales y
Mantener intacta la honestidad individual en el actuar personal y social exitosas que se dieron en la historia universal.
Vencer la frustración y levantar la cerviz con dignidad El segundo elemento: Su Territorio. EL suelo que ocupa el Perú en estos días, es fruto de
una larga tradición de posesión histórica, iniciada con las primeras culturas andinas y
consolidadas con los incas.
El tercer elemento: Su sistema Jurídico - Político. Finalmente, la identidad plural peruana
se condensa y cohesiona con el orden jurídico y político establecido por el estado
republicano, que define al Perú actual y que no solo integra formal y legalmente a todos los
peruanos

2.5 SENTIDO DE PERTENENCIA, COSTUMBRES Y TRADICIONES COMUNES

Pertenecer significa ser parte de una comunidad, una organización o una institución. Sin
embargo, el sentirse y saberse integrante de un determinado grupo supone un acto
consciente y deliberado. Por eso, el sentido de pertenencia implica que se comparta,
respete y cumpla con ideales, valores, normas, políticas y símbolos; elementos que
cimientan el arraigo.

2.6 CARACTERÍSTICAS DE UNA COMUNIDAD CON SENTIDO DE PERTENENCIA

a. Tienen un alto grado de responsabilidad y participación en los intereses comunes.

b. Respetan a todos los tnteqrantes de su comunidad, ya que todos se consideran
pares iguales
c. Cumplen con las normas y políticas dispuestas, con lo que generan armonía en la
convivencia.
d. Reconocen y valoran la influencia y el ejemplo que ha dejado en ellos la
comunidad
e. Son activos defensores del patrimonio de su grupo, institución o comunidad

2.7 IMPORTANCIA DEL SENTIDO DE PERTENENCIA

2.3. FUNDAMENTOS DE LA PERUANIDAD
La importancia principal de la pertenencia a un grupo es que asigna un lugar en el mundo
../ El legado histórico: (pre inca, inca, hispano, republicano) a las personas. Hay dos maneras como se puede integrar un grupo de pertenencia:
../ Nuestros símbolos patrios a. Por derecho biológico o de nacimiento: ejemplo, cuando se nace se adquiere una
../ Las costumbres y tradiciones comunes nacionalidad o pertenencia a un lugar
../ Respeto a la diversidad (Étnica, Cultural y Lingüística) b. Por asociación a alguna actividad: ejemplo: cuando una persona realiza una
actividad laboral, educativa, deportiva, política, religiosa, etc .
../ La interculturalídad que poseemos todos los peruanos

34
 CIUDADANÍA
2.8 RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL. INTERCUL TURALIDAD
a) RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Es el grado de consideración que se tiene a las diferentes historias, costumbres,
tradiciones, gran patrimonio de lenguajes, representaciones y creencias entre las
poblaciones del Perú. Esto implica reconocer y aceptar nuestra diversidad cultural como
algo positivo.
Nuestra difícil geografía fue un verdadero obstáculo para la comunicación entre los grupos
humanos. Sin embargo, los antiguos peruanos supieron vencer esta adversidad geográfica
convirtiéndola en diversidad cultural. Esta fuerza plurimilenaria de adaptación y de dominio
de la naturaleza: ¿Cómo no respetarla?
b) INTERCUL TURALIDAD: "Los resultados del choque y relación entre culturas"
En el mundo existen diversos enfoques sobre la relación entre las culturas.
antropología quien mejor ha estudiado este fenómeno.
· Cuando un enfoque toma como "único" centro una cultura, creyendo que de ella se deriva
todo lo demás, se llama enfoque etnocéntrico, es decir, considerar que "tu cultura es la
mejor y de ella se derivan todas las demás". Con esta forma de ver, no se da importancia
a las otras culturas, menos a aquellas que estuvieron subordinadas o dominadas, a las que
también se le conoce como "no oficiales".
Cuando se ha hablado del progreso de unas culturas respecto de otras, se ha pensado en
términos de que el progreso de aquellas dependían de su integración a la que denominaban
· "cultura superior". También se le ha denominado "integración a la cultura nacional", en la
creencia de que la cultura "oficial" es la "cultura nacional".
Para el estudio del choque de culturas lo veremos en 3 enfoques:
Los enfoques etnocéntricos: Suelen colocar a la cultura dominante u "oficial", como
"superior" en relación a las otras culturas, quienes conviven en el mismo territorio
considerándolas como "inferiores". Se dice que, para que estas culturas denominadas
"inferiores" puedan "progresar" tienen como única opción integrarse en su totalidad a las
"superiores". Por ello es común en este enfoque buscar la denominada "integración
nacional", considerando que la cultura oficial es la "verdadera".
Los enfoques de fusión o entremezcla cultural: Sostienen que al ponerse en contacto
las culturas, (no significa que unas dominen a otras), al interactuar e influenciarse entre
.ellas, ambas se disuelven, por lo tanto surge una cultura mestiza o híbrida, tratando de
incorporar lo mejor de cada una de ellas, las mismas que se encuentran en proceso de
unión, de fusión. La antropología ha denominado a ello sincretismo. Para el caso peruano,
un ejemplo de este fenómeno bien podría ser la música chicha, mezcla de elementos
andinos, con otros foráneos, como la instrumentación electrónica de la cumbia caribeña.
Los enfoques plurales: Señalan que existen ciertos aspectos de asimilación, dominación
y fusión entre las culturas, es decir una movilidad entre los elementos. Existen intercambios
culturales en los que se reafirman ciertos valores de cada una de las culturas. Esta corriente
presenta dos tipos de tendencias: la multiculturalidact y la interculturalidad.
Y CIVISMO
e) LA MUL TICUL TURALIDAD: Cuando se admite la existencia de diversas identidades
culturales en un país, en una región o en el mundo, las que deben respetarse y tenerse
en cuenta, convivir pacifica y armoniosamente, sin que se pierda dichas identidades. El
artículo 2° de nuestra Constitución Política del Estado señala el carácter multicultural,
con lo que se reconoce el carácter plural del país, la existencia de varias culturas, las
mismas que se convierten en la riqueza de tradición y conocimientos.
d) LA INTERCUL TURALIDAD: Acepta la diversidad cultural, indica que es inevitable la
influencia de unas culturas sobre otras, y en el mejor de los casos deviene en el
enriquecimiento de las mismas culturas particulares. Esta interrelación, para que sea
intercultural, deberá buscar puntos coincidentes, de manera consciente, buscando
objetivos comunes para así obtener ciertos logros, en forma más eficaz aunque con
previa selección de los elementos culturales que se combinan o convergen a fin de
obtener mejores calidades de vida a favor de los actores involucrados.
Es la
2.7 VALORACIÓN, CONSERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y
NATURAL
a) EL PATRIMONIO NACIONAL
Un elemento central en la asimilación de la identidad de una nación es el respeto al
patrimonio nacional, conformado por toda riqueza natural y cultural de un país, única en el
mundo. Esta riqueza contribuye a consolidar la identidad nacional.
b) PATRIMONIO NATURAL
El patrimonio natural de un país es el conjunto de plantas, animales, paisajes, ecosistemas,
biomas, formaciones vegetales y recursos genéticos que constituyen la herencia común de
sus habitantes. Algunos de estos elementos son, con frecuencia, únicos en el país.
Ejemplo:
• La cordillera blanca
• El cañón de Cotahuasi
• Flora y fauna
Las ANP (Áreas Naturales Protegidas)
• Parques nacionales
• Santuarios nacionales
• Santuarios históricos
• Reservas nacionales
• Refugios de vida silvestre
• Reserva paisajista
• Reservas comunales
• Bosques de protección
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 CIUDADANÍA Y CIVISMO
• Cotos de caza
• Zonas reservadas.
e) PATRIMONIO CULTURAL
El Ministerio de Cultura tiene por rrusron la protección, conservación y difusión del
Patrimonio Cultural de la nación. Se define a patrimonio como la herencia de cualquier bien,
ya sea material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a lo largo de la historia
y que se transmite de generación en generación.
La Ley Nº 28296, llamada la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, define al
patrimonio cultural de la siguiente manera: "Se entiende por bien integrante del Patrimonio
Cultural de la Nación a toda manifestación del quehacer humano -material o inmaterial-
que por· su importancia, valor y significado paleontológico, arqueológico, arquitectónico,
histórico, artístico, militar, social, antropológico o intelectual, sea expresamente declarado
como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición
de propiedad pública o privada con las limitaciones que establece la presente Ley."
Desde esta perspectiva, entendemos que patrimonio cultural es el legado constituido por
bienes tangibles como los libros, las piezas artísticas y arquitectónicas; del mismo modo,
comprende las distintas expresiones como la lengua, religión, valores, costumbres,
celebraciones, hasta la danza y la música. Y lo más importante, es que se reconocen a
estas manifestaciones culturales ya sean de las comunidades tradicionales, indígenas o
afrodescendientes de nuestro pais.
Las Direcciones Generales responsables de velar por la integridad, conservación y
transmisión de nuestro patrimonio son:
./ Dirección General de Patrimonio Cultural
./ Dirección General de Museos
./ Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble
d) CATEGORÍAS DEL PATRIMONIO CULTURAL
1. Patrimonio material inmueble: se refiere a los bienes culturales que no pueden
trasladarse y abarca tanto los sitios arqueológicos (huacas, cementerios, templos,
cuevas, andenes) como las edificaciones coloniales y republicanas.
2. Patrimonio material mueble: incluye todos los bienes culturales que pueden
trasladarse de un lugar a otro, es decir, objetos como pinturas, cerámicas,
orfebrería, mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y textiles, entre
otros.
36
3. Patrimonio inmaterial: Se refiere a lo que llamamos cultura viva, como el folclor,
la medicina tradicional, el arte popular, las leyendas, la cocina típica, las
ceremonias y costumbres, etc. Se trata de los usos, representaciones,
expresiones, conocimientos y técnicas, asociados a los instrumentos, objetos,
artefactos y espacios culturales que les son propios, que son transmitidos de
generación en generación, a menudo a viva voz o a través de demostraciones
prácticas.
4. Patrimonio cultural subacuático: Son todos los vestigios de la existencia
humana con carácter cultural, histórico y arqueológico, que han estado total o
parcialmente sumergidos en el agua, en forma periódica o continua, por lo menos
durante 100 años.
5. Patrimonio industrial: Se refiere a todos los bienes inmuebles y muebles
adquiridos o producidos por una sociedad en relación a sus actividades
industriales de adquisición, producción o transformación; a tocios los productos
generados a partir de estas actividades. y al material documental relacionado.
6. Patrimonio documental: Se refiere a la documentación que se conserva en
archivos e instituciones similares. El patrimonio bibliográfico, a su vez, se refiere a
los libros, periódicos, revistas y otro material impreso. Aunque en el sentido más
estricto de la palabra se refiere a documentos y textos impresos sobre papel, con
la nueva tecnologia también consideramos como documentos las grabaciones,
medios digitales, audiovisuales y otros.
En el Perú, las instituciones directamente a cargo del patrimonio cultural son Ministerio de
Cultura para el patrimonio arqueológico, histórico e inmaterial; la Biblioteca Nacional y el
Archivo Nacional, pertenecientes al Ministerio de Cultura, para el patrimonio bibliográfico y
documental respectivamente. El patrimonio natural está a cargo del Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas del Estado (SERNANP). Estas instituciones son las únicas
autorizadas a declarar un bien como parte del patrimonio de la Nación. Del mismo modo,
estas instituciones pueden establecer que un objeto o bien no forma parte clel patrimonio
cultural.
Son doce los bienes y sitios culturales del Perú inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial
de la UNESCO fundamentados en su Valor Universal Excepcional: Ocho de Patrimonio
Cultural, dos de Patrimonio Natural, y dos de Patrimonio Mixto, son los siguientes:
 CIUDADANÍA Y CIVISMO

MM:!~1\.::1<!, !Hli'·l,'\N,1~.--,
PATRIMONIO
PATRIMONIO CULTURAL PATRIMONIO MIXTO
NATURAL
NATURAL Y CULTURAL
1
Parque Nacional Santuario Histórico de
Ciudad del Cusco
Huascarán Machu Picchu 1

Qhapaq Ñan, Parque Nacional del Parque Nacional del río

Sistema Vial Andino Manu Abiseo

Ciudad Sagrada de
Caral - Supe
- -
Centro Histórico de la Ciudad
- -
de Arequipa

Líneas y Geoglifos de Nazca y

Pampas de Jumana - -

Centro Histórico de Lima - -

Zona Arqueológica Chan Chan - -
Sitio arqueológico de Chavín
de Huántar
- -

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