TEMA 1 - LEGISLACIÓN ALIMENTARIA BÁSICA

Las leyes son documentos legales jurídicos escritos que prevalecen frente a
cualquier fuente normativa. Toda ley es, al mismo tiempo, una norma jurídica que
sirve para regular el comportamiento social y humano. A nivel estatal, el órgano
competente para elaborar leyes son las Cortes Generales, y, a nivel autonómico, las
Asambleas Legislativas

Las normas que regulan cualquier aspecto de la actividad en el Estado están distribuidas
en un sistema jerárquico:
1. UE
2. ESTADO
3. AUTONOMÍA
4. LOCAL

Dentro de la UE, las normas se ordenan:

1. Reglamento: de alcance general. Obligatorio y directamente aplicable para cada
Estado miembro. Debe aplicarse en su integridad en toda la UE.
2. Directiva: acto legislativo en el cual se establecen objetivos que todos los
países de la UE deben cumplir. Sin embargo, corresponde a cada país elaborar
sus propias leyes sobre cómo alcanzar esos objetivos
3. Decisiones: vinculantes para aquellos a quienes se dirigen (un país de la UE o
una empresa concreta) y son directamente aplicables.
4. Recomendaciones: no son vinculantes, permiten a las instituciones dar a
conocer sus puntos de vista y sugerir una línea de actuación sin imponer
obligaciones legales a quienes se dirigen.
5. Dictamenes: instrumentos que permiten a las instituciones hacer declaraciones
de manera no vinculante, es decir, sin imponer obligaciones legales a quienes
se dirigen. Los dictámenes no son vinculantes. Pueden emitirlos las principales
instituciones de la UE (Comisión, Consejo y Parlamento), el Comité de las
Regiones y el Comité Económico y Social Europeo. Mientras se elabora la
legislación, los comités emiten dictámenes desde su propio punto de vista,
regional o económico y social.

El principio de jerarquía normativa implica un deber de obediencia de la norma inferior

respecto de la superior (del órgano productor, en definitiva), manifestado a través de una
relación internormativa directa, y que va unido a la ausencia de obligación de respeto de
la norma superior en relación con la norma inferior. Así, en primer lugar de la escala
jerárquica de las normas de nuestro ordenamiento jurídico se encontraría la
Constitución, luego los Tratados internacionales publicados, las Leyes-Orgánicas y
Ordinarias-, los Decretos-Leyes, los Decretos Legislativos, los Reglamentos
aprobados por el Gobierno y expedidos por Real Decreto y los reglamentos aprobados
por Orden ministerial. Como complemento de las normas anteriores nos encontraríamos
con la costumbre, los principios generales del Derecho y la jurisprudencia. Todo ello
sin perjuicio de señalar la primacía del Derecho comunitario que exige adaptar el
Derecho nacional al Derecho comunitario.

1.1.- Legislación alimentaria

La legislación alimentaria comprende el conjunto de reglas jurídicas que regula a la

industria alimentaria y que tiene dos fines principales:
 • Proteger la salud del consumidor estableciendo obligaciones legales en relación a
las correctas prácticas de higiene y seguridad en la industria alimentaria
• Proteger al consumidor de fraudes, adulteraciones, etc. que, sin suponer un riesgo
para su salud supongan un menoscabo en la calidad de los productos alimenticios.

La legislación alimentaria tiene distintas fuentes con distintos ámbitos de aplicación:

A nivel mundial, hay dos fuentes fundamentales de derecho alimentario:

• La Comisión del Códex Alimentarius, organización fundada en 1963

por la FAO (organización mundial de la alimentación) y la OMS
(organización mundial de la salud) y que si bien, no establece
normativas de obligado cumplimiento, elabora normas y códigos de
buenas prácticas que son aceptados como referente en todo el
mundo.
• Los acuerdos mundiales de comercio (ronda de Doha, ronda de
Uruguay, etc.) que establecen las condiciones y la normativa a cumplir
por los productos en el comercio internacional y que se apoyan en las
directrices del Códex Alimentarius. Estas normas se centran en
regular, tanto la seguridad de los productos como en proteger aquellos
productos alimentarios propios de una zona o país de la competencia.

A nivel europeo se establece la mayor parte de la legislación alimentaria de

aplicación a las industrias españolas y que es común al conjunto de países
de la unión europea. Aunque existen múltiples normas y se generan nuevas
continuamente, hay que destacar como núcleo de la normativa europea en
materia de seguridad alimentaria el llamado “paquete de higiene” formado
por 4 reglamentos europeos y 2 directivas. La normativa europea hace
hincapié tanto en la seguridad de los productos alimentarios como en la
adecuada información a los consumidores.

A nivel nacional la legislación alimentaria tiene dos vertientes:

• Las normas fruto de la trasposición al derecho español de la

normativa europea correspondiente
• Las normas específicamente españolas que, fundamentalmente
regulan la producción de cada tipo de producto alimentario

1.2.- Normativas españolas