REGIMENES LABORALES EN EL PERU

El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para lograr una
administración pública profesional eficaz al servicio de la ciudadanía, debe contarse con
una carrera que permita atraer y retener el talento humano.
Existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado, entre generales y especiales,
lo cual con lleva a un desorden en la administración pública en la medida que cada
régimen implica distintos derechos y deberes para los servidores públicos.
SERVICIO CIVIL
GENERALES CARRERAS OTROS
ESPECIALES
CARRERA:  Profesorado y SIN CARRERA CON
Administrativa Magisterial VINCULO LABORAL
(DLeg 276 – 1984) (Ley 24029 – 1984 Gerentes Publicos (DLeg
y Ley 29062 – 1024 – 2008)
2007)
 Documentos
universitarios
(Ley 23733 – 1983)
 Profesionales en la
salud
(Ley 23536 – 1982)
 Asistencias en la
salud
(Ley 28561 – 2005)
 Magistrados
(Ley 29277 - 2008)
 Fiscales
(DLeg 052 – 1981 y
modificado 2010)
 Diplomaticos (Ley
28091 – 2003 y
modificada 2005)
 Servidores
penitenciarios (Ley
29709 – 2011)
 Militares y
Policiales (Ley
28359 – 2004 y Ley
27238 – 1999)
SIN CARRERA CON SIN CARRERA CON
VINCULO LABORAL VINCULO CIVIL
 Regimen de la  Convenios de
actividad privada administración con
(DLeg 728 – 1991) PNUD.
 Contratacion  Fondo de apoyo
Administrativa de gerencial (DL
servicios – CAS 25650 – 1992)
 (DLeg 1057 – 2008
y modificado 2012)

LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PERU

Es un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y
los deberes de los servidores públicos que prestan servicios de naturaleza permanente en
la administración pública.
La carrera administrativa está regulada por la Ley de bases de la carrera administrativa y
de remuneraciones del sector público y su reglamento.
OBJETIVO
Es la incorporación de personal idóneo, garantizando su permanencia y desarrollo, sobre
la base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y dentro de una
estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.
EL RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO ADMINISTRATIVO
Se caracteriza por ser un sistema cerrado, en el cual el ingreso a la carrera se realiza por
el nivel más bajo del grupo ocupacional y la promoción de los servidores públicos en los
diferentes niveles depende del cumplimiento de requisitos previamente determinados, que
incluyen antigüedad en el puesto, capacitación y evaluación.
La carrera cuenta con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde
la homogeneidad remuneratoria está establecida mediante un sistema único de
remuneraciones. La remuneración está constituida por un salario básico, además de
bonificaciones y beneficios.
La carrera administrativa es permanente y se basa en los principios:
 Igualdad de oportunidades: Las posibilidades de desarrollo y las condiciones son
diseñadas de forma general e impersonal.
 Estabilidad: el cese procede únicamente por causales expresadas en la Ley.
 Garantía del nivel adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por un
servidor.
 Retribución justa y equitativa: regulada por un sistema único homologado que
reconoce la compensación adecuada bajo principios de equidad y justicia, según
el nivel de carrera en que se encuentra el servidor.
La Ley reconoce como “servidor público” a todo ciudadano que presta servicios en
entidades de la administración pública con nombramiento o contrato de trabajo, con las
formalidades de la ley, en jornada legal y sujeto a retribución en periodos regulares.
ORGANIZACIÓN DE LA CARRERA
Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos básicos que ordenan el
desarrollo de la carrera administrativa que se encuentra regulada en el Título I de la Ley
de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público. Los cargos
no forman parte de la carrera administrativa.

GRUPOS OCUPACIONALES
Son categorías que permiten organizar a los servidores públicos en razón de su formación,
capacitación y/o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales de la carrera son tres:
 Grupo profesional: abarca del nivel 7 al 14 y está constituido por servidores con
título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria o títulos
otorgados por Institutos Superiores Tecnológicos.
 Grupo técnico: abarca del nivel 3 al 12 y concentra a los servidores con formación
superior o universitaria incompleta, capacitación tecnológica o experiencia
técnica reconocida.
 Grupo auxiliar: abarca del nivel 1 al 7 y agrupa a los servidores que tienen
instrucción secundaria y acreditan experiencia o calificación para realizar labores
de apoyo.
DATO IMPORTANTE: En el Módulo de gestión de recursos humanos del MEF, la
carrera administrativa está compuesta, principalmente, por técnicos y auxiliares, quienes
conforman el 72% del total de servidores del régimen laboral público a nivel de gobierno
nacional.

SERVIDORES DEL REGIMEN LABORAL PUBLICO

ADMINISTRATIVO
45
40
39.3
35
30 32.7
25
20
15
14.4 13.5
10
5
0
Funcionarios o Directivos Profesionales Tecnicos Auxiliares

NIVELES DE CARRERA
La carrera comprende 14 niveles en total, siendo el nivel 1 el más bajo y el 14 el más alto.
Los directivos y los funcionarios no están comprendidos en la carrera administrativa, pero
sí en las disposiciones de la Ley de bases de la carrera administrativa en lo que les sea
aplicable.
EL DIRECTIVO PÚBLICO: Es identificado como funcionario y se define como el
ciudadano que es elegido o designado por la autoridad competente para desempeñar
cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. la
Presidencia de la República. La remuneración se fija por cargos específicos, escalonados
en los 8 niveles.
LOS FUNCIONARIOS: Son puestos de mando que, al estar excluidos de la carrera
administrativa son de libre designación y remoción.

LA LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO

Clasifica a los servidores como:
Funcionario Público: Desarrolla funciones de preeminencia política, desarrolla políticas
de Estado y/o dirige organismos o entidades públicas;
Empleado de Confianza: Cargo de confianza técnico o político, distinto al de funcionario
público.
Servidor Público (Se clasifica):
a. Directivo Superior: Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un
órgano programa o proyecto, la supervisión de personal, la elaboración de políticas de
actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.
b. Ejecutivo: Desarrolla funciones administrativas.
c. Especialista: Desempeña labores de ejecución de servicios públicos y no ejerce función
administrativa.
d. Apoyo: Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.
LOS PROCESOS DE GESTION DE SERVIDORES (DECRETO LEGISLATIVO
276)
 Seleccion

Desvinculacion Capacitacion

Remuneracion
e incentivos
Promocion

Sanciones Evaluacion

Desplazamiento

A. Selección:
El ingreso a la carrera administrativa se realiza obligatoriamente mediante un concurso
público de méritos. Los servidores nombrados, su incorporación a la carrera se efectúa
por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual se postula.
REQUISITOS PARA EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
 Ser ciudadano peruano en ejercicio.
 Acreditar buena conducta y salud comprobada.
 Reunir los atributos del respectivo grupo ocupacional.
 Presentarse y ser probado en el concurso de admisión.
 Otros que señale la ley.
MODALIDADES DE INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
MODALIDADES DE INGRESO PROCEDIMIENTO
Fase de convocatoria
 Requerimiento de personal
formulado por el órgano.
 Publicación de la convocatoria en
un medio de difusión abierto.

INGRESO A LA CARRERA POR
CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITO A
CARGO DE CADA INSTITUCIÓN
Fase de selección personal
INCORPORACIÓN A LA CARRERA
LUEGO DE TRES AÑOS DE SERVICIO
EN CALIDAD DE CONTRATADO
 Divulgación de las bases del
concurso elaboradas por cada
entidad.
 Verificación documentaria de los
requisitos mínimos.
 Inscripción del postulante.
 Calificación curricular
 Prueba de aptitud y/o
conocimiento.
 Entrevista personal.
 Publicación del cuadro de méritos.
 Nombramientos o contratación.
 Vencido el plazo máximo de
contratación de 3 años, la
incorporación a la carrera es un
derecho reconocido.
 Contratación en labores de
naturaleza permanente y previa
evaluación favorable.
 El tiempo de permanencia como
contratado es considerado como
tiempo de permanencia para el
primer ascenso en la carrera.

B. Capacitación
Constituye un deber y un requisito previo para acceder a los mecanismos de promoción
contemplados en la Ley de bases de la carrera administrativa. Cada entidad debe
establecer programas de capacitación adecuados para cada nivel de carrera, con la
finalidad de mejorar el servicio público e impulsar la promoción del servidor público.
Los programas de capacitación deben contener las políticas institucionales de
capacitación, las acciones de capacitación, los recursos financieros asignados y los
mecanismos de control que salvaguarden la ejecución del programa de capacitación.
TIPOS DE CAPACITACION DESARROLLADAS POR LAS ENTIDADES
PUBLICAS
Las entidades públicas incluidas en el análisis desarrollaban capacitaciones, las cuales se
realizaban básicamente en tres aspectos:
 Gestión institucional en planificación, proyectos, recursos humanos,
normatividad, entre otros.
 Especialización de la carrera, mediante diplomados y maestrías, dirigido al grupo
de profesionales.
 Cursos de actualización en informática, programación, secretariado, entre otros.
C. Promoción
Es la norma que regula el ascenso dentro de la carrera administrativa prohíbe la
promoción automática y establece la realización de hasta dos concursos anuales de mérito
para ascenso.
Se debe establecer cuotas anuales de ascensos por cada nivel y grupo ocupacional,
tomando en consideración las plazas vacantes existentes en cada nivel, el número de
servidores y la disponibilidad presupuestaria de cada entidad.
Existen dos tipos de ascenso estipulados en la carrera administrativa:
1. CAMBIO DE GRUPO OCUPACIONAL
Este tipo de ascenso está reservado, exclusivamente, para los servidores que alcanzan el
mayor nivel dentro del grupo ocupacional al que pertenecen. Se respeta el principio del
nivel alcanzado y la especialidad adquirida y procede a petición expresa del servidor
público mediante un concurso de méritos.
2. PROMOCION VERTICAL DENTRO DEL MISMO GRUPO OCUPACIONAL
Consiste en el ascenso al nivel inmediato superior dentro del mismo grupo ocupacional.
Este tipo de promoción toma en consideración los siguientes aspectos:
 La formación general y el nivel de capacitación requerida para el siguiente nivel:
estudios de formación general y de capacitación específica por un mínimo de 51
horas por cada año de permanencia en un nivel de carrera.
 Tiempo mínimo de permanencia (o antigüedad) en el nivel de acuerdo con el
grupo ocupacional al que pertenece el servidor.
Cumplidos los dos requisitos los servidores aptos quedan habilitados para intervenir en
un proceso de ascenso que valora:
 Estudios de formación general: Certificados, diplomas o títulos expedidos de
acuerdo a Ley.
 Méritos individuales: Acciones que transcienden positivamente a las funciones de
competencia de cada servidor, así como la obtención de mayores calificaciones a
las exigidas en su respectivo nivel de carrera.
 Desempeño laboral: Foja de servicios satisfactoria que acredite la capacidad,
solvencia moral y contracción al trabajo.
D. Evaluación
Es un proceso obligatorio que se debe realizar en forma permanente y se califica en
forma periódica de acuerdo con los criterios y puntajes que se establezcan. La
evaluación está a cargo del jefe inmediato de cada servidor público.
La Ley de bases de la carrera administrativa establece que la evaluación es uno de los
elementos a tomar en cuenta en el proceso de promoción.
EVALUACION DE SERVIDORES EN LA PRÁCTICA
Los gobiernos regionales bajo estudio el jefe superior evalúa regularmente a su
personal, raras veces los trabajadores reciben una retroalimentación sobre la
evaluación de desempeño a la que fueron sometidos, convirtiéndose dichas
evaluaciones en una simple formalidad.
E. Evaluación
El reglamento de la Ley de bases de la carrera administrativa establece distintos
mecanismos de desplazamiento de los servidores públicos para desempeñar diferentes
funciones dentro y fuera de su entidad. Se debe considerar como criterios la
formación, capacitación y experiencia del servidor, según su grupo y nivel de carrera
de origen.
FORMAS DE DESPLAZAMIENTO EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
MODALIDAD INSCRIPCION
DESIGNACION Terminada la designación, el servidor
reasume las funciones compatibles a su
nivel y grupo ocupacional en la entidad
de origen.
ROTACION Reubicación dentro de una misma
entidad, con asignación de funciones
según su nivel de carrera y grupo
ocupacional alcanzado por el servidor.
REASIGNACION Desplazamiento de un servidor de una
entidad a otra, con aceptación previa de
la entidad de origen.
DESTAQUE Desplazamiento temporal hacia otra
entidad, solicitado y debidamente
sustentado por la entidad de destino para
desempeñar funciones dentro de su
campo de competencia funcional.
PERMUTA Desplazamiento simultáneo de dos
servidores por acuerdo mutuo,
pertenecientes a un mismo grupo y nivel
ocupacional y procedentes de entidades
distintas.
ENCARGO Asignación temporal del servidor a un
cargo de su especialidad de igual o
mayor jerarquía a la alcanzada. No
puede exceder el período presupuestal.
 COMISION DE ENCARGOS Desplazamiento temporal fuera de la
sede habitual de servicios para realizar
funciones relacionadas con los objetivos
institucionales. No puede superar los
treinta días calendario en cada
oportunidad.
TRANSFERENCIA Reubicación del servidor en una entidad
diferente a la de origen, preservando su
nivel y grupo ocupacional, con carácter
permanente y solo por causales
expresas, tales como fusión,
desactivación, extinción y
reorganización institucional.

F. Sanciones
Se encuentra regulado en la Ley de bases de la carrera administrativa, la cual establece
que las sanciones por faltas disciplinarias se determinan según su gravedad y son
evaluadas caso por caso.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser de cuatro tipos:
 Amonestación verbal o escrita.
 Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días.
 Cese temporal sin goce de remuneraciones por un periodo de treinta días hasta
doce meses, la cual se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
 Destitución, la cual se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
La gravedad y sanción de un caso concreto se determina a través de la evaluación de las
siguientes condiciones:
 Circunstancia en la que se comete.
 La forma de comisión.
 Concurrencia de varias faltas.
 Participación de uno o más servidores en la comisión de la falta.
 Efectos que produce la falta.
Los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público.
TIPO DE RESPONSABILIDAD CONTEMPLADOS EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
TIPO DE RESPONSABILIDAD DESCRIPCION
Aquella en la que se incurre por haber
RESPONSABILIDAD contravenido el ordenamiento jurídico
ADMINISTRATIVA administrativo y las normas internas de
la entidad a la que pertenecen.
Aquella en la que se incurre por su
RESPONSABILIDAD CIVIL acción u omisión y que hayan
ocasionado un daño económico a su

RESPONSABILIDAD PENAL
entidad o al Estado. Dicho daño debe ser
causado incumpliendo sus funciones.
Aquella en la que se incurre en el
ejercicio de sus funciones, efectuando
un acto u omisión tipificado como delito
o falta en el Código Penal vigente.

G. Remuneraciones e incentivos
Para efectos de la carrera administrativa y el sistema único de remuneraciones, la
administración pública constituye una sola institución, sin perjuicio del nivel de
gobierno al que pertenezca un servidor en particular o a la estructura organizacional
de cada entidad. Esa misma norma establece que el sistema único de remuneraciones
de la carrera administrativa se rige por los siguientes principios:
 Universalidad.
 Base técnica.
 Relación directa con la carrera administrativa.
 Adecuada compensación económica.
REMUNERACIONES DE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS
BASICO BONIFICACIONES BENEFICIOS
Servidores: De acuerdo con Personal: Corresponde a la Asignación por cumplir 25
cada nivel de carrera antigüedad en el servicio, y 30 años de servicios
computada por
quinquenios
Funcionarios: De acuerdo Familiar: Corresponde a las Aguinaldos
con el cargo cargas familiares
Se regula en proporción a Diferencial: Corresponde a Compensación por tiempo
la Unidad Remunerativa los cargos de de servicios
Pública (URP) y como responsabilidad directiva
porcentaje de la misma

LOS CONCEPTOS RUMENERATIVOS DEL REGIMEN LABORAL PUBLICO

ADMINISTRATIVO
CONCEPTOS DESCRIPCION
Remuneración Retribución que se otorga al trabajador designado o
Básica nombrado. Corresponde a un porcentaje de la Unidad
Remunerativa Pública (URP) y se otorga de acuerdo con cada
cargo (funcionarios) o nivel de carrera (servidores). Está
regulado en el artículo 46 del Decreto Legislativo 276 y sirve
de base para el cálculo de las bonificaciones y la
compensación por tiempo de servicios, con excepción de la
bonificación familiar.
Remuneración Es la que resulta de integrar en un solo concepto las
Reunificada remuneraciones complementarias del trabajador, excepto las
bonificaciones personales y familiares, con las
remuneraciones complementarias del cargo y las especiales.
 Remuneración Por la remuneración básica y la remuneración reunificada,
Principal incluyó posteriormente a todos los incrementos otorgados con
anterioridad al DS 051-91-PCM, así como las normas que
forman parte de la transitoria para homologación.
Remuneración Parte de la contraprestación mensual cuyo monto es percibido
Total Permanente de forma regular, permanente en el tiempo y otorgado con
carácter general para todos los servidores públicos.
Remuneración Contraprestación mensual por el trabajo realizado. Incluye
Total todos los conceptos pensionables a favor del trabajador y está
constituida por la remuneración total permanente y los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley
expresa de acuerdo con las exigencias y/o condiciones del
cargo

H. Desvinculación
La Ley de bases de la carrera administrativa reconoce el derecho a la estabilidad
laboral de los servidores de carrera, motivo por el cual ningún servidor puede ser
cesado ni destituido por causas ajenas a las previstas en la Ley y sin previo proceso
administrativo disciplinario. La única excepción al procedimiento administrativo es
la condena penal privativa de libertad por delito doloso, en cuyo caso la destitución
se realiza en forma automática.
La carrera administrativa concluye exclusivamente por motivos de fallecimiento,
renuncia, cese definitivo y destitución. Las faltas o causales de carácter disciplinario
que pueden ser sancionadas con cese temporal o destitución.
FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO QUE PUEDEN SANCIONARSE
CON CESE TEMPORAL O DESTITUCION
Incumplimiento de las Reiterada resistencia al Incumplimiento en actos
normas establecidas en la cumplimiento de órdenes de violencia, grave
Ley de bases de la carrera de sus superiores indisciplina o agravio a un
administrativa superior o a los
compañeros de labores
Negligencia en el Impedimento del El causar
desempeño de sus funcionario del servicio intencionalmente daños
funciones público materiales en los locales,
instalaciones, obras,
maquinarias,
instrumentos,
documentación y demás
bienes de propiedad de la
entidad o en posesión de
esta
Utilización de bienes y Concurrencia reiterada al Abuso de autoridad,
servicios de la entidad en trabajo en estado de prevaricación o uso de la
beneficio propio o de ebriedad o bajo la función con fines de lucro
terceros influencia de drogas
 Actos de inmoralidad Ausencia injustificada por Incurrir en actos de
más de tres días hostigamiento sexual o
consecutivos o ausencia moral
en cinco oportunidades
durante un período de
treinta días

PERSONAS CONTRATADAS DEL DECRETO LESGILATIVO 728

OBJETIVOS
a) Promover el acceso masivo al empleo productivo dentro del marco de la política
económica global del Poder Ejecutivo y a través de programas especiales de
promoción del empleo.
b) Mejorar los niveles de empleo adecuado en el país de manera sustancial, así como
combatir el desempleo y el subempleo, en especial el que afecta a la fuerza laboral
juvenil.
c) Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada existente en las empresas, dentro
del marco de programas de reactivación económica.
d) Estimular la inversión productiva en el sector privado, especialmente en las ramas
de actividad con mayor capacidad de absorción de mano de obra.
e) Garantizar la seguridad en el empleo y los ingresos de los trabajadores, respetando
las normas constitucionales de estabilidad laboral.
f) Coadyuvar a una adecuada y eficaz interconexión entre la oferta y la demanda en
el mercado de trabajo.
g) Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores como un
mecanismo de mejoramiento de sus ingresos y la productividad del trabajo.
h) Propiciar la transferencia de las personas ocupadas en actividades urbanas y rurales
de baja productividad e ingresos hacia otras actividades de mayor productividad.
i) Unificar las normas sobre contratación laboral y consolidar los beneficios sociales
existentes.
TIPOS DE EMPLEADOR
El dato correspondiente a Tipo de Trabajador se encuentra asociado al sector al que
pertenece el empleador y a los regímenes laborales y/o de seguridad social en la que
se encuentra determinado trabajador.
Consideraciones especiales para la selección del tipo de trabajador:
Trabajador Portuario:Se identificarán bajo este tipo a la persona natural con
inscripción en el Registro de Trabajadores Portuarios del mismo puerto en donde va
a laborar. El trabajo que realiza es personal, subordinado y remunerado. Art. 3° de la
Ley N° 27866.
Practicante SENATI:Este tipo identificará al aspirante y aprendiz SENATI a que se
hace referencia en el Art. 14° del Decreto Ley N° 20151. En este decreto se indica
que son considerados asegurados obligatorios a la Seguridad Social.
Construcción Civil:Estos trabajadores tienen derecho a percibir pensión de
jubilación a los 55 años de edad, adquiriendo derecho a pensión dentro de las
condiciones establecidas en el Decreto Ley N° 19990, siempre que hayan aportado
cuando menos 15 años en dicha actividad.
Piloto y copiloto de aviación comercial: Se registrarán bajo este tipo de trabajador,
los trabajadores pilotos y copilotos de aviación comercial quienes podrán cesar en la
actividad para obtener pensión de jubilación antes de cumplir los 60 años de edad,
considerando la siguiente escala:
A los 55 años, quienes hayan trabajado en estas condiciones 5 años o más.
A los 56 años, quienes hayan trabajado en estas condiciones 4 años o más.
A los 57 años, quienes hayan trabajado en estas condiciones 3 años o más.
A los 58 años, quienes hayan trabajado en estas condiciones dos años o más.
A los 59 años de edad, quienes hayan trabajado en estas condiciones un año o más.
Art. 1° del D.S. 004-78-TR.
Marítimo, fluvial o lacustre: El registro en esta opción permitirá identificar a los
trabajadores Marítimos, Fluviales y Lacustres comprendidos en el primer grupo del
país, cuya jubilación dentro del Sistema Nacional de Pensiones podrá efectuarse a
partir de los 55 años de edad. Art. 1° del Decreto Ley N° 21952, modificado por la
Ley N° 23370.
Periodista: Se considera a los periodistas que se encuentran comprendidos en el Art,
1° de la Ley 24527, modificado por Ley N° 24795, quienes tienen derecho a percibir
pensión de jubilación a partir de los 55 ó 50 años de edad, según se trate de varones o
mujeres respectivamente.
Trabajador Industria de Cuero: Bajo este se identificarán a los trabajadores que
laboran en la industria de cueros comprendidos en el grupo ocupacional primario de
curtidores y pellejeros, edad de jubilación dentro del SNP, será de 55 años de edad
para varones y 50 años de edad para mujeres. Art. 1° de la Ley N° 25173.
Mineros de mina de socavón: Podrán jubilarse en forma anticipada al Sistema
Nacional de Pensiones o Sistema Privado de Pensiones. En el SNP tendrán derecho a
percibir pensión de jubilación a los 45 años de edad siempre que hayan trabajado por
lo menos 10 años en dichas condiciones. Art. 1° de la Ley N° 25009.
Pescador - Ley N° 28320: Los empleadores se encuentran obligados a aportar al
EsSalud con un base imponible mínimo de 4.4 RMV S/ 2,640, la que resultará
aplicable sin considerar si los trabajadores pesqueros dependientes se encuentren o no
afiliados a la CBSSP. Decreto Supremo N° 1, Decreto Supremo N° 009-75-TR,
Decreto Supremo N° 009-76-TR, Estatuto de la Caja de Beneficios de Seguridad
Social del Pescador, Ley 28320 y el Decreto Supremo N° 005-2005-TR (Reglamento
de la Ley 28320).
Mineros de tajo abierto: El registro en esta opción permitirá identificar a los
trabajadores que laboran en minas de tajo abierto, quienes podrán jubilarse a los 50
años de edad siempre que hayan trabajado por lo menos 10 años en dichas
condiciones. Art. 1° de la Ley N° 25009.
Mineros de industria minera metalúrgica: El registro en esta opción permitirá
identificar a los trabajadores que laboran en los centros metalúrgicos y siderúrgicos,
quienes podrán jubilarse a los 50 ó 55 años de edad, siempre que los desempeños de
sus actividades estén expuestas a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad,
según lo previsto en el reglamento de la Ley Nº 25509. Art. 1° de la Ley N° 25009.
Artista - Ley del Artista - Ley N° 28131: La Ley considera artista tanto al artista
intérprete y ejecutante, y lo define como toda persona natural que representa o realiza
una obra artística, con texto o sin él, utilizando su cuerpo o habilidades, con o sin
instrumentos, que se exhiba o muestre al público, resultando una interpretación y/o
ejecución que puede ser difundida por cualquier medio de comunicación o fijada en
soporte adecuado, creado o por crearse. Art. 2° de la Ley N° 28131.
Agrario Dependiente - Ley 27360:Se considera trabajadores de la actividad agraria
a los que trabajan para algún empleador beneficiario de la Ley de Promoción del
Sector Agrario, quienes tienen derecho a percibir una remuneración diaria mínima, la
que deberá actualizarse en el mismo porcentaje que los incrementos de la RMV y es
sobre esta remuneración que el empleador efectuará el pago de los aportes a
EsSalud, numeral. 7.2 del Art. 7º de la Ley Nº 27360.
 Trabajador Acuícola:Según lo establece el Art. 73° del D.S. N° 030-2001-PE, para
efectos de la seguridad social se aplican a los empleadores de esta actividad las
disposiciones contenidas en los artículos 7º, 9º y 10º de la Ley Nº 27360, Ley que
aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario.
Régimen Especial D. LEG.1057 – CAS:Mediante el D.S. 075-2008-PCM, se
dispone que la afiliación al EsSalud es obligatoria para todas las entidades públicas a
partir del 01.01.2009.Respecto al impuesto a la renta, las contraprestaciones pagadas
a las personas con CAS constituyen rentas de cuarta categoría a partir del 26.11.2008
(fecha de vigencia del Reglamento del Dec. Leg. Nº 1057). En el período referido
entre la fecha de vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057(29-06-2008) y la
publicación de su reglamento (25-11-2008), al no existir una regla de calificación del
tipo de renta que se genera, corresponderá evaluar las condiciones específicas de cada
caso y aplicar las reglas de categorización contenidas en los Art. 33º y 34º del TUO
de la Ley del Impuesto a la Renta.
Este tipo de personas se encuentran obligadas a emitir recibo por honorarios.
Funcionario Público (Para ser utilizado por la entidad pública que lo incluye en
la PUP):En esta opción se registra a todas las personas nombradas o designadas, que
ejercen en nombre de determinada entidad pública, algunas de sus atribuciones y
funciones. El estatus de funcionario público puede ser temporal o permanente,
remunerada u honoraria, y puede recaer en persona ajena al Estado o personal de
carrera. De acuerdo al artículo 4º de la Ley Marco del Empleo Público, pueden ser:
 De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
 De nombramiento y remoción regulados.
 De libre nombramiento y remoción.
Empleador de confianza:Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes
en cada entidad. SERVIR podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el
caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su
Reglamento.
Servidor Público - Directivo Superior:Es aquel que desarrolla funciones
administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la
supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación
administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.
Servidor Público - Ejecutivo:Es aquel que desarrolla funciones administrativas
vinculadas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría
legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren
la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.

Servidor Público – Especialista:Es aquel que desempeña labores de ejecución vinculada

a las funciones o atribuciones propias de determinada entidad pública. No ejerce
funciones administrativas inherentes a los servidores públicos directivos superiores y
ejecutivos.
Servidor Público - De apoyo:El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento.

Gerentes Públicos – D. LEG. 1024: Los profesionales que integran el Cuerpo de

Gerentes Públicos, gestionado por SERVIR, cuyas actividades o labores son desarrolladas
en entidades públicas del Nivel Central, Regional o Local, a las que son asignados para
ocupar cargos de dirección o gerencia de mando medio de las entidades públicas que los
soliciten. Estos trabajadores cuentan con un régimen y una escala remunerativa
especiales, cofinanciada tanto por SERVIR, como por la entidad de destino.

Miembros de otros Regímenes Especiales del Sector Público:Bajo este tipo se

registrarán a los Jueces (miembros de la carrera judicial), Fiscales y Miembros del
Servicio Diplomático de la República.

Persona que genera ingresos de Cuarta - Quinta Categoría: Se registrarán a las

personas que realicen su trabajo en forma independiente con contratos de prestación de
servicios normados por la legislación civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y
horario designado por quien lo requiere y cuando el usuario proporciona los elementos de
trabajo y asume los gastos que la prestación del servicio demanda. Inc. e) del art. 34° de
la Ley del Impuesto a la Renta.

REGIMEN LABORAL
El empleador deberá señalar por cada uno de los trabajadores el régimen laboral que le
resulta aplicable.
Consideraciones especiales para la selección del Régimen Laboral:

Privado General – D.Leg. N.° 728: El régimen laboral privado se encuentra normado
por el D. Leg N.° 728 y su reglamento. Se encuentran adscritos al régimen laboral de la
actividad privada, las personas naturales que prestan servicios de forma subordinada a
empleadores del sector privado o sector público, en este último caso se deberá contar con
la habilitación legal respectiva para contratar bajo este régimen.

Público General – D.Leg. N.° 276: Prestan servicios de naturaleza permanente en la

Administración Pública; así como los servidores contratados bajo la figura de servicios
personales y los funcionarios de confianza, cuyas plazas o cargos o designación se
enmarquen dentro de este régimen laboral.

Profesorado – Ley N.° 24029 (habilitado solo para sector público):Están

comprendidos en la Ley del Profesorado y su Reglamento:

Los profesores que prestan servicios en Centros y Programas Educativos, en sus

diferentes niveles y modalidades del Sector Educación y demás sectores de la
Administración Pública, empresas públicas, gobiernos locales y otras entidades del
Estado. Están comprendidos igualmente, los profesores de carrera que desempeñan
cargos de confianza, en cuanto les corresponda.
Los profesionales de la Educación que laboran en la Administración de la Educación.
Los profesores de los Centros y Programas Educativos Fiscalizados.
Los profesores que prestan servicios en los Centros y Programas Educativos No Estatales,
en cuanto les corresponda.
Los profesionales con título no pedagógico que realizan funciones docentes y técnico-
pedagógicas.
El personal docente en servicio sin título profesional y los Auxiliares de Educación.

Magisterio – Ley N.° 29062:Se encuentran adscritos a este régimen los profesores que
prestan servicios en Instituciones y Programas Educativos de Educación Básica, Técnico
Productiva y de las instancias de gestión educativa descentralizada, bajo responsabilidad
del sector público, administradas directamente por este o por aquellas entidades que
mantienen convenios de acuerdo a lo que señale la ley.

Docentes universitarios – Ley N.° 23733Están adscritos a la Ley N º 23733, Ley

Universitaria, los profesores universitarios en sus diferentes categorías (Ordinarios,
Extraordinarios y Contratados).

Profesionales de la salud – Ley N.° 23536: La Ley Nº 23536, están considerados como
profesionales de la Salud, y constituyen las respectivas líneas de carrera los siguientes:
(a) Médico – Cirujano, (b) Cirujano – Dentista, (c) Químico – Farmacéutico, (d)
Obstetriz, (e) Enfermero, (f) Médico Veterinario, únicamente si labora en el campo
asistencial de la Salud Pública, (g) Biólogo, únicamente si labora en el campo asistencial
de la Salud Pública, (h) Sicólogo, únicamente si labora en el campo asistencial de la Salud
Pública, (i) Nutricionista, únicamente si labora en el campo asistencial de la Salud
Pública, (j) Ingeniero Sanitario, únicamente si labora en el campo asistencial de la Salud
Pública, y (k) Asistenta Social, únicamente si labora en el campo asistencial de la Salud
Pública.

Magisterio – Ley N.° 29062:Se encuentran adscritos a la Ley Nº 29062, Ley del
Profesorado, los profesores que prestan servicios en Instituciones y Programas
Educativos de Educación Básica, Técnico Productiva y de las instancias de gestión
educativa descentralizada, bajo responsabilidad del sector público, administradas
directamente por éste o por aquellas entidades que mantienen convenios de acuerdo a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico nacional.

SERUM – Ley N.° 23330:Comprende la Ley Nº 23330, Ley del Servicio Rural y
Urbano Marginal de la Salud, a los profesionales de la Salud (Médicos Cirujanos,
Odontólogos. Enfermeras, Obstétricos, Químico Farmacéuticos, Nutricionistas,
Tecnólogos, Médicos, Asistentes Sociales. Biólogos, Psicólogos. Médicos Veterinarios e
Ingenieros Sanitarios), que desarrollan funciones asignadas por la autoridad competente
del establecimiento, o dependencia de salud, ya sea como apoyo a los servicios regulares
de salud o a las funciones administrativas que le hubieren encomendado para el
mejoramiento de la calidad de atención, en el marco del citado Programa de Servicio a la
Comunidad.

Servicio Diplomático de la República - Ley N.° 28091:El Servicio Diplomático es

carrera pública y está integrado por profesionales especialmente formados en la disciplina
de las relaciones internacionales, capacitados para ejercer representación diplomática y
consular, así como promover y cautelar los intereses nacionales en el ámbito
internacional. Los funcionarios pertenecientes a este régimen laboral tienen derecho a:
Gozar de los derechos que la ley otorga a los trabajadores de la Administración Pública,
en lo que no se oponga a la Ley 28091.
Como miembros de una carrera pública al servicio del Estado, perciben una remuneración
pensionable conforme a lo establecido en el régimen de la carrera pública.
Cuando sean nombrados a prestar servicios en el exterior, reciben adicionalmente una
asignación por servicio exterior, que se fija de acuerdo a los índices de costo de vida de
la sede donde laboran y a su categoría. Asimismo, perciben una bonificación especial por
familia aplicable a todos sus dependientes; y una asignación por seguro médico y de vida.
La asignación por servicio exterior se regula mediante Decreto Supremo.
Cuentan con un sistema previsional particular.

Especial Ger Públicos Decreto Legislativo N.° 1024: Se encontrarán en este régimen
laboral aquellos trabajadores que integren el Cuerpo de Gerentes Públicos. Los gerentes
públicos están sujetos al siguiente régimen de beneficios:
 Percibirán la remuneración que corresponda al Cuerpo de Gerentes Públicos, la
que será solventada por SERVIR y la entidad solicitante.
 A 15 días de vacaciones por cada año completo de servicio. Al menos 5 días se
disfrutarán de forma consecutiva.
 A Seguridad Social en salud y pensiones.
 Gasto por traslado, en aquellos casos que sea necesario cambio de residencia en
el lugar de destino.
 Compensación por Tiempo de Servicios, se aplican las normas del régimen laboral
de la actividad privada.
 Derecho a la contratación de asesoría legal a su elección con cargo a los recursos
de SERVIR para su defensa en procesos judiciales, administrativos,
constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales.

CAS D. Leg. N.° 1057: Las personas naturales que prestan servicios a entidades del
Sector Público, de forma directa y personalísima, siendo una de las características de esta
prestación la subordinación de éstos en relación a determinada autoridad administrativa.
Encontrándose los derechos y obligaciones de las personas contratadas bajo este régimen
reguladas en el Decreto Legislativo Nº 1057 y su Reglamento.

Agrario Ley N° 27360: Trabajadores cuyo empleador se haya acogido al régimen de

promoción del sector agrario, presentando para ello ante la SUNAT el Formulario N.°
4888. Los trabajadores agrarios, tienen los siguientes derechos laborales:

 A ser asegurados a EsSalud, en cuyo caso el empleador pagará 4% de la

remuneración como aporte a EsSalud. Cabe indicar que, para este tipo de
asegurados no aplica la Base Imponible Mínima dispuesta por la Ley N.° 28791.
 A ser asegurados al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de
Pensiones, correspondiendo al empleador efectuar la retención.
 A una jornada máxima de 8 horas o 48 horas semanales. No obstante, por la
naturaleza de sus actividades se podrán establecer jornadas acumulativas, siempre
que estas no excedan los límites establecidos por ley.
 A la seguridad y salud en el trabajo.
o A 15 días de vacaciones por cada año de trabajo o su parte proporcional,
salvo acuerdo entre trabajador y empleador para un período mayor.
o A percibir una remuneración diaria de S/.23.4 (a partir de febrero de 2011)
importe que comprende el pago de CTS y de gratificaciones de fiestas
 patrias y de navidad. Este jornal es actualizado en el mismo porcentaje que
los incrementos de la RMV.

Exportación No tradicional D. Ley N°22342: Trabajadores contratados por una

empresa de exportación no tradicional, que es aquella que exporta directamente o por
intermedio de terceros el 40% del valor de su producción anual efectivamente vendida,
siendo contratados dichos trabajadores de manera temporal sin tener en consideración el
límite máximo de contratación de 5 años contemplado para los contratos sujetos a
modalidad en el TUO del Decreto Legislativo N° 728 – Ley de Productividad y
Competitividad Laboral – Decreto Supremo N° 003-97-TR.

Mineros: Trabajadores que desarrollen actividad minera, entendiéndose por actividad

minera al desarrollo de actividades realizadas en los emplazamientos de superficie o
subterráneos en donde se desarrollan actividades de exploración, desarrollo, preparación
y explotación subterránea, a cielo abierto, entre otras. Los trabajadores mineros, tienen
los siguientes derechos:

 Tienen los mismos derechos que los trabajadores del régimen de la actividad
privada, como son: gratificaciones, vacaciones, CTS, asignación familiar,
participación en las utilidades, seguro de vida ley, SCTR, seguridad social y
derechos colectivos.
 Su remuneración no podrá ser inferior la sumatoria de la RMV y el adicional al
25% de la misma, siendo a partir del mes de febrero de 2011 una remuneración
mínima de S/ 750.00.
 A solicitar inspecciones e investigaciones al Comité de Seguridad e Higiene
Minera, cuando las condiciones de seguridad lo ameriten.
 Conocer los riesgos laborales existentes en el lugar de trabajo.
 A contar con atención médica y quirúrgica general y especializada.
 A recibir asistencia hospitalaria y de farmacia.
 A elegir a los representantes de los trabajadores.
 A una jornada máxima de 8 horas o 48 horas semanales. No obstante, por la
naturaleza de sus actividades se podrán establecer jornadas acumulativas.
 Derecho a tener jubilación anticipada en el Sistema Nacional de Pensiones o en el
Sistema Privado de Pensiones.

Construcción civil: Trabajadores que prestan servicios de construcción a favor de

empresas constructoras dedicadas a la actividad de construcción civil o de personas
naturales que construyan directamente sus propias unidades de vivienda, cuyo costo
individual de la obra supera las 50 UIT ( S/ 180,000.00 nuevos soles para el 2011).
Debiendo entenderse como actividades de construcción civil las comprendidas en la Gran
División 5 de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas
(CIIU) División 45 de la Categoría F.

TIPOS DE CONTRATO
El empleador seleccionará el tipo de contrato aplicable al trabajador, considerando el tipo
de trabajador y el sector al que pertenezca el empleador.
Contrato a Plazo Indeterminado – D. Leg. N° 728:Es aquel contrato celebrado sin una
fecha específica para su término o culminación. En toda prestación personal de servicios,
subordinados y remunerados se presume la existencia de un contrato a plazo
indeterminado.
A Tiempo Parcial: Será celebrado necesariamente por escrito y puede ser celebrado de
manera indefinida o a plazo fijo. Su principal característica es que la jornada de trabajo
debe ser inferior a las cuatro horas diarias en promedio durante la semana. Se considera
cumplido el requisito de 4 horas en los casos en que la jornada semanal del trabajador
dividida entre 6 ó 5 días, según corresponda, resulte en promedio no menor de 4 horas
diarias (Art. 12° del D.S.001-96-TR).
Los trabajadores contratados bajo esta modalidad no tienen derecho a Compensación por
Tiempo de Servicios - CTS, ni gozarán de protección contra el despido arbitrario.
Exportación No Tradicional:
Las empresas Comerciales de Exportación No Tradicional tienen como objetivo
fundamental la exportación de productos no tradicionales, debiendo ser el valor de sus
exportaciones superior al de cualquier otra de las actividades que realiza anualmente.(Art.
3º y 4º del Decreto Supremo Nº 111-87-PCM - Reglamento del Decreto Legislativo N°
292).
Trabajador Extranjero:El empleador se compromete a retornar al trabajador y a su
familia; el empleador y el trabajador extranjero se comprometen a capacitar trabajadores
nacionales en la prestación del servicio.
La legislación nacional establece límites en este tipo de contratos. El número de
trabajadores extranjeros contratados no puede ser mayor al 20% del número de
trabajadores de la empresa. Asimismo, el monto de sus remuneraciones no puede ser
mayor al 30% de las remuneraciones de la empresa. (Art. 3º del Decreto Supremo Nº 014-
92-TR Reglamento de la Ley de Contratación de Trabajadores Extranjeros).

Administrativo de Servicios (CAS) – D.LEG 1057: Es una modalidad especial propia

del derecho administrativo y privativa del Estado. Presenta las siguientes características:
 Sólo puede ser utilizado por las Entidades Públicas.
 Se celebra a plazo determinado y es renovable.
 Da derecho al trabajador: Jornada de servicios máxima de 48 horas, Descanso
semanal obligatorio de 24 horas continuas; descanso remunerado de 15 días
calendario continuos por año de servicios cumplido, Afiliación a EsSalud y
Afiliación a un régimen pensionario.

CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD

Por inicio o incremento de actividad: El inicio de la actividad productiva, como la

posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio
de nuevas actividades o el incremento de las ya existentes dentro de la misma empresa.
Su duración máxima es de 3 años (Art. 57º del TUO del Decreto Legislativo Nº 728 -
Ley de Productividad y Competitividad Laboral).
Por Necesidades del Mercado: El plazo máximo varía en función de la necesidad y
puede ser renovado sin exceder el plazo máximo de 5 años.(Art. 58º del TUO del Decreto
Legislativo Nº 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral).

Por Reconversión Empresarial: Es aquél celebrado en virtud a la sustitución,

ampliación o modificación de las actividades desarrolladas en la empresa, y en general
toda variación de carácter tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios
de producción y procedimientos productivos y administrativos. Su duración máxima es
de 2 años.(Art. 59º del TUO del Decreto Legislativo Nº 728 - Ley de Productividad y
Competitividad Laboral)

Contrato Ocasional: Para atender necesidades transitorias distintas a la actividad

habitual del centro de trabajo. Su duración máxima es de seis meses al año.(Art. 60º del
TUO del Decreto Legislativo Nº 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral)

De suplencia: Es sustituir a un trabajador estable de la empresa, cuyo vínculo laboral se

encuentre suspendido por alguna causa legalmente justificada, o por efecto de
disposiciones convencionales aplicables en el centro de trabajo. Su duración será la que
resulte necesaria según las circunstancias.(Art. 61º del TUO del Decreto Legislativo Nº
728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral)

De Emergencia: Se celebra para cubrir las necesidades promovidas por caso fortuito o
fuerza mayor coincidiendo su duración con la de la emergencia.(Art. 62º del TUO del
Decreto Legislativo Nº 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral)

Para Obra determinada o Servicio Específico: Su objeto es previamente establecido y

de duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria para la conclusión o
terminación de la obra o servicio objeto de la contratación.(Art. 63º del TUO del Decreto
Legislativo Nº 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral)

Intermitente: Estos contratos podrán efectuarse con el mismo trabajador, quien tendrá
derecho preferencial en la contratación, pudiendo consignarse en el contrato primigenio
tal derecho, el que operará en forma automática, sin necesidad de requerirse de nueva
celebración de contrato o renovación.(Art. 64º del TUO del Decreto Legislativo Nº 728 -
Ley de Productividad y Competitividad Laboral).

De Temporada: Se suscriben con el objeto de atender necesidades propias del giro de la

empresa o establecimiento, que se cumplen sólo en determinadas épocas del año y que
están sujetas a repetirse en períodos equivalentes en cada ciclo en función a la naturaleza
de la actividad productiva.(Art. 65º del TUO del Decreto Legislativo Nº 728 - Ley de
Productividad y Competitividad Laboral).

TIPOS DE PAGO

El empleador ingresará la forma en que realizará el pago de la remuneración o ingreso al

trabajador, pudiendo seleccionar alguna de las siguientes opciones:
 Efectivo
 Depósito en cuenta
 Otros
PERIOCIDAD DE LA REMUNERACION
 Mensual
 Quincenal
 Semanal
 Diario
 Otros

CONSIDERACIONES PARA SEÑALAR EL MOTIVO DE LA BAJA DEL

REGISTRO:
Renuncia: Se entiende como tal al acto jurídico unilateral por medio del cual el trabajador
provoca la extinción del contrato de trabajo, mediante una declaración de voluntad que
debe cursar al empleador con las formalidades (anticipación de 30 días y carácter escrito
del acto) que la ley establece.
Renuncia con incentivos: Cuando la renuncia ha tenido como contraprestación el
otorgamiento de un beneficio por parte del empleador.
Despido o destitución: La causa puede estar relacionada con la capacidad del trabajador
o relacionada con la conducta del trabajador (por ejemplo comisión de falta grave,
condena penal por delito doloso, la inhabilitación del trabajador).En el caso del Sector
Público, la destitución se produce previo procedimiento administrativo disciplinario,
cuando el servidor ha cometido falta grave en el ejercicio de sus funciones.
Cese colectivo: Se justifica por causas objetivas relacionadas con el caso fortuito, la
fuerza mayor, motivos tecnológicos, económicos, estructurales o análogos, la disolución
y liquidación de la empresa, la quiebra y la reestructuración patrimonial.
Jubilación: Se consignará este tipo de extinción en los casos de jubilación voluntaria u
obligatoria.
Invalidez Absoluta permanente: La prestación se convierte de cumplimiento
imposible por un hecho de fuerza mayor por ello el contrato de trabajo carece de objeto.
Esta situación del trabajador debe ser declarada por EsSalud, o el Ministerio de Salud o
la Junta de Médicos designada por el Colegio Médico del Perú, a solicitud del empleador.
Terminación de la obra o servicio, el cumplimiento de la condición resolutoria y el
vencimiento del plazo contractual: Este tipo es aplicable a los contratos de trabajo
sujetos a plazo determinado.
Mutuo Disenso:Es un pacto o contrato liberatorio, entre el empleador y el trabajador,
cuya finalidad es la extinción de la relación jurídico-laboral. Este pacto debe constar
expresamente por escrito.
Fallecimiento:El contrato se extingue debido a la naturaleza personalísima de la
prestación de servicios.
Reasignación servidor de la Administración Pública: La reasignación consiste en el
desplazamiento de un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar en el servicio y
con conocimiento de la entidad de origen.
Permuta servidor de la Administración Pública: Es una institución jurídica propia y
exclusiva de los regímenes de carrera pública. La permuta consiste en el desplazamiento
simultáneo entre dos servidores de dos entidades públicas diferentes, hacia las entidades
de origen de los servidores emplazados. Para su materialización se requiere contar con el
consentimiento expreso de ambos, debiendo pertenecer a un mismo grupo ocupacional y
categoría remunerativa.
Transferencia servidor de la Administración Pública: La transferencia consiste en la
reubicación del servidor en entidad diferente a la de origen, a igual nivel de carrera y
grupo ocupacional alcanzado. La transferencia tiene carácter permanente y excepcional y
se produce solo por fusión, desactivación, extinción o reorganización institucional.
Baja por sucesión en posición del empleador: Es cuando se produce la transferencia de
la calidad de empleador, ante lo cual el nuevo empleador podría asumir un nuevo vinculo
laboral con el trabajador, cesando la relación laboral del trabajador con su empleador
primigenio, el cual será reemplazado por el nuevo empleador.
Extinción o liquidación del empleador: Es cuando por motivo de falencia económica,
caso fortuito, fuerza mayor, estructural, entre otros el empleador ya no puede subsistir
razón por la cual se extingue la relación laboral con el trabajador.
No se inició la relación laboral o prestación de servicios: Este tipo será utilizado para
dar de baja a aquellos trabajadores que hayan sido inscritos en el T-REGISTRO antes de
la fecha de inicio del período laboral, no obstante la relación laboral no se llega a concretar
o no se inició la prestación efectiva del servicio.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO (CAS)

Es una modalidad especial de contratación laboral, privativa del estado. No se encuentra
sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el régimen laboral de la actividad
privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. El Régimen
Laboral Especial de Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio.
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
 Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente
establecida.
 Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales.
Cuando labore en una entidad en la que existe una jornada de trabajo reducida
establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes laborales generales, le
será aplicable tal jornada especial.
 Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como
mínimo.
 Un tiempo de refrigerio. que no forma parte de la jornada de trabajo.
 Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en
las leyes anuales de presupuesto del sector público.
 Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
  Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales.
 Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783. Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
 A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo 010-2003-TR. y normas reglamentarias.
 A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional
de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones. y cuando corresponda. afiliarse
al Seguro Complementado de Trabajo de Riesgo.
 Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD. La contribución
para la afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD tiene como
base máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada
asegurado. Cuando el trabajador se encuentre percibiendo subsidios como
consecuencia de descanso médico o licencia pre y post natal, le corresponderá
percibir las prestaciones derivadas del régimen contributivo referido en el párrafo
anterior, debiendo asumir la entidad contratante la diferencia entre la prestación
económica de ESSALUD y la remuneración mensual del trabajador.
 Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Ley Marco del Empleo Público(Ley 27815) Ley del Código de Ética de la Función
Pública y las demás normas de carácter general que regulen el servicio civil, los topes de
ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, Incompatibilidades, prohibiciones,
infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue contratado
quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad
empleadora.
EXTINCION DE CONTRATO
 Fallecimiento.
 Extinción de la entidad contratante.
 Renuncia.
 Mutuo disenso.
 Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
 Inhabilitación administrativa, judicial o politica por más de tres meses.
 Vencimiento del plazo del contrato.
La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios genera
el derecho al pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones mensuales
dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres
(3). El periodo de prueba es de tres (3) meses.
BOLETAS DE PAGO
Las entidades están en la obligación de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo el
régimen establecido en la presente norma.
RÉGIMEN TRIBUTARIO
Las remuneraciones derivadas de los servicios prestados bajo el régimen de la presente
Ley son calificadas como rentas de cuarta categoría.
¿QUE TRABAJADORES TIENEN DERECHO A DESCANSO FISICO A 30
DIAS?
Los trabajadores que cumplan un año completo de servicios ininterrumpidos a partir del
7 de abril de 2012 (fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 29849), tendrán derecho a
30 días de vacaciones.
Por ejemplo:

 Si un trabajador que ingresa a laborar el 01 de junio de 2011, y que labora

ininterrumpidamente hasta el 01 de junio de 2012 tendrá derecho a 30 días de
vacaciones.
 Si un trabajador cumple el año de trabajo el 06 de abril del 2012, tendría derecho
a 15 días de vacaciones, dado que a la fecha en que generó las vacaciones aún no
estaba vigente la Ley Nº 29849.

¿A partir de qué fecha se otorgará el Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad? y ¿Cuál
es el monto?

Se otorgará este beneficio a partir del presente año, en los meses correspondientes a julio
y diciembre del año 2012, salvo disposición distinta.
El monto es establecido anualmente mediante la ley de presupuesto correspondiente a
cada año. Para el presente año la Ley Nº 29812 ha fijado el monto por Aguinaldo en
S/300.00

¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DEL

AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS Y NAVIDAD?

Cada año el Ministerio de Economía y Finanzas establece mediante un decreto supremo

los requisitos que debe cumplir el personal activo para percibir este beneficio, siendo para
este año los siguientes:
 Haber estado laborando al día 30 del mes anterior en el que se otorga el beneficio,
o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o
percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley Nº 26790.
 Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (03) meses al día 30
del mes anterior al que deberá otorgarse el beneficio.

¿QUIÉNES FINANCIAN EL SUBSIDIO POR DESCANSO MÉDICO O

LICENCIA PRE Y POST NATAL?
El cofinanciamiento establecido en la Ley Nº 29849 implica que EsSalud realiza una
prestación económica a los trabajadores con descanso médico o licencia pre y post natal,
teniendo como base máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio de
cada asegurado, mientras que a la entidad empleadora le corresponde asumir la diferencia
entre la prestación económica de EsSalud y la remuneración mensual del trabajador. Se
aplica a los trabajadores que empiecen a gozar o se encuentren gozando de descanso
médico o licencia pre y post natal desde el 07 de abril de 2012
Por ejemplo:
 En el caso de una trabajadora que ha finalizado su licencia pre y post natal el 06
de abril de 2012, no sería de aplicación el cofinanciamiento, dado que la Ley Nº
29849 entró en vigencia el 07 de abril de 2012.
 En el caso de una trabajadora que se encuentra con licencia pre y post natal desde
el 02 de abril del 2012, el cofinanciamiento no sería realizado por el período que
gozó la licencia y aún no entraba en vigencia la Ley Nº 29849 (desde el 02 de
abril hasta el 06 de abril), pero si sería efectuado el cofinanciamiento desde el 07
de abril de 2012, fecha en la que aún se encontraba gozando de la licencia y entró
en vigencia la Ley Nº 29849.

SI LA ENTIDAD RESUELVE EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIOS DE MANERA UNILATERAL SIN HABER PASADO EL PERÍODO
DE PRUEBA DE TRES (03) MESES, ¿SE PUEDE PAGAR AL TRABAJADOR
UNA INDEMNIZACIÓN?

No, el pago de una indemnización si el servidor ha pasado el período de prueba (03

meses).

¿LA ENTIDAD DEBE OTORGARME BOLETA DE PAGO?

Si, puesto que se ha establecido mediante la Ley Nº 29849.

¿LA ENTIDAD PUEDE SEGUIR REALIZANDO PROCESOS DE SELECCIÓN

PARA CONTRATAR A SERVIDORES CAS?
Sí, mientras no se disponga lo contrario, las Entidades podrán seguir contratando a
servidores CAS, siguiendo los lineamientos establecidos por SERVIR, e incluyendo las
disposiciones establecidas en la Ley Nº 29849 referidas a la publicación de la
convocatoria.

¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE EL RÉGIMEN CAS Y LOS SERVICIOS

NO PERSONALES (SNP)?
La creación del régimen CAS es un esfuerzo del Estado de proveer de determinados
derechos tales como las vacaciones a personas naturales que realizan una labor en el
Estado. En esa línea, este régimen reconoce derechos a personas que bajo el régimen de
SNP no contaba con los mismos.

¿EN QUÉ TIPO DE ENTIDADES PUEDE SER UTILIZADO EL CAS?

Todas las entidades de la administración pública pueden contratar personal bajo el

régimen CAS, con excepción de las empresas del Estado y los proyectos de inversión
pública.
Las entidades de la administración pública comprenden a las del Poder Ejecutivo
(Ministerios, Organismos Públicos, Programas, Proyectos, Comisiones), al Congreso de
la República, al Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autónomos, Gobiernos
Regionales y Locales, las Universidades Públicas, y las demás entidades públicas cuyas
actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.

¿QUÉ DERECHOS POSEEN LOS TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO

EL RÉGIMEN CAS?
  Contraprestación mensual: No menor a la remuneración mínima vital vigente y
no mayor al tope establecido en el Decreto de Urgencia Nº 038-2006 (actualmente
el tope equivale a S/ 15,600.00).
 Jornada Laboral: Máxima de 8 horas diarias, 48 horas semanales y descanso
semanal de al menos 24 horas continuas.
 La entidad empleadora debe registrar la entrada y salida del personal, con el fin
de llevar un control de las horas efectivamente laboradas, tanto para verificar las
horas extras como el descuento proporcional. En el caso que se verifique la
prestación de servicios en sobre tiempo, el exceso deberá ser compensado al
trabajador con descanso físico.
 Vacaciones: A partir del 7 de abril del 2012 de 30 días calendario al cumplir un
año de prestación servicios en la entidad. La oportunidad del descanso se decide
entre el trabajador y la entidad, y en caso de desacuerdo, lo decide la entidad.

Si concluye el contrato después del año de servicios sin que se haya hecho efectivo el
descanso físico, el trabajador percibirá el pago correspondiente al mismo.

 Capacitación y evaluación: Los trabajadores bajo el régimen CAS están

comprendidos en las normas de evaluación de rendimiento y capacitación dictadas
con carácter general para el Sector Público.
 Afiliación a un Régimen de Pensiones: La afiliación a un régimen de pensiones
es opcional para quienes, a la entrada en vigencia de este régimen, es decir al 29
de junio de 2008, ya venían prestando servicios a favor del Estado y sus contratos
fueron sustituidos por el régimen CAS; y obligatoria para las personas que entren
a trabajar al Estado a partir de la entrada en vigencia de este régimen. En este caso,
el trabajador puede optar por el régimen privado o el Sistema Nacional de
Pensiones.
 Seguridad Social: Los trabajadores del régimen CAS tienen derecho a la
afiliación al régimen contributivo de ESSALUD, con cobertura para sí y para sus
derechohabientes.
 Sindicación y huelga. Cuentan con derechos de sindicalización y huelga.
 Descanso Pre y Post Natal: Las trabajadoras contratadas bajo el régimen CAS
tienen derecho a descanso pre y post natal por 90 días.
 Como derecho complementario, les corresponde el permiso por lactancia materna
hasta que su hijo cumpla un año de edad.
 Licencia por paternidad: Los trabajadores tienen derecho a la licencia por
paternidad en caso de alumbramiento de su cónyuge o conviviente. Se trata de una
licencia de 4 días hábiles consecutivos y remunerados.
 Aguinaldo: Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de
presupuesto del sector público.

Otras características:

 Ascenso: En el caso del régimen CAS no existe línea de carrera, por ello para
acceder a otro puesto de trabajo dentro de una misma entidad, área y/o unidad,
debe postular conforme a los procedimientos y requisitos que establezcan.
 Impuesto a la Renta: El Régimen CAS paga renta de cuarta categoría.
¿QUÉ PASOS DEBE SEGUIR UNA ENTIDAD PARA CONTRATAR A UN
SERVIDOR BAJO LA MODALIDAD CAS?

Preparatoria: Que consiste en el requerimiento de personal del área usuaria, que

incluye la descripción del servicio a realizar los requisitos mínimos y las
competencias que debe reunir el postulante. Debe precisar las etapas del
procedimiento, la justificación de la necesidad de contratación y la disponibilidad
presupuestaria.
 Convocatoria: Publicación de la convocatoria en el portal institucional en el
Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
y en el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de ser difundida por otros medios
de información adicional que la entidad considere.
 La publicación de la convocatoria debe realizarse con un mínimo de cinco (05)
días hábiles previos al inicio de la etapa de selección. El período para recibir
postulaciones debe ser de cinco (05) días hábiles, y previamente a ello se
publicitar el proceso ante Sistema Nacional de Empleo con diez (10) días hábiles
de anticipación.
 Selección: Son obligatorias las etapas de evaluación curricular o de la hoja de vida
y la entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros mecanismos de
evaluación, como la evaluación psicológica, la técnica, la de competencias, etc.
 Suscripción y registro del contrato: La suscripción se realiza en un plazo no
mayor a cinco días hábiles a partir del día siguiente de la publicación de los
resultados.
¿CUÁNTAS VECES SE PUEDEN RENOVAR LOS CONTRATOS CAS?

Puede ser renovado cuantas veces se considere necesario. Cada renovación no puede
exceder el año fiscal y está sujeta a la disponibilidad presupuestal de la entidad.

¿HAY ALGÚN IMPEDIMENTO PARA CONTRATAR TRABAJADORES BAJO

EL RÉGIMEN CAS?
 Por inhabilitación administrativo judicial o vigente para el ejercicio de la
profesión, para contratar con el Estado o para desempeñar función pública.
 Para aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de
percibir esos ingresos durante el período como CAS o ejerzan función docente.
 Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas y/o postular, acceder
ejercer el servicio, función o cargo, expresamente previsto por las disposiciones
legales y reglamentarias sobre la materia.

¿CUÁLES SON LAS FALTAS Y SANCIONES APLICABLES A LOS

CONTRATOS CAS?

Las faltas y sanciones que son aplicables a los trabajadores del régimen CAS pueden
encontrarse reguladas en los Reglamentos Internos de Trabajo (RIT) de cada entidad,
siempre y cuando se precise cuáles son las faltas y sanciones que se aplicarán a los
trabajadores de este régimen, y en el Código de Ética de la Función Pública (Ley Nº
27815).
SERVIR
La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es una entidad pública* adscrita a
la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la gestión de las
personas al servicio del Estado. Se podría decir que es la gerencia de recursos humanos
de la administración pública. SERVIR nació en junio de 2008 para modernizar la función
pública. Busca un servicio civil meritocrático, flexible y con altos niveles de eficiencia
que sirva mejor a todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del Servicio
Civil.
¿Por qué necesitamos una reforma del Servicio Civil? Porque el Estado peruano necesita
modernizar sus instituciones públicas (sean del Gobierno Nacional, de los
gobiernos regionales o de los gobiernos locales), profesionalizar la función pública y
fortalecer las oficinas de recursos humanos para pasar de una “administración de planilla”
a la “gestión de personas”, así como desarrollar una mayor capacidad gerencial.
La necesidad de uniformizar paulatinamente un régimen civil funcional para el
Estado resulta por demás un aspecto que complementa la necesidad de realizar esta
reforma. En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el
Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientación de servicio al
ciudadano, que se rigen por principios de mérito, que su ingreso se dé mediante procesos
transparentes, que sean evaluadas por el logro de objetivos concretos y que reciban
incentivos sobre la base de su rendimiento.
El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las políticas nacionales, emitir
opinión técnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver
conflictos surgidos entre las entidades y sus trabajadores sobre las materias de su
competencia. Esta reforma, cuyos resultados están planificados para el mediano y largo
plazo, encuentra sus cimientos en las Políticas de Estado suscritas en el Acuerdo
Nacional, específicamente las referidas a contar con un Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
SERVICIO: Es el conjunto de actividades que buscan responder necesidades de
los clientes.
SERVICIO PÚBLICO: LOS Servicios que incluyen una diversidad de actividades,
desempeñada por un crecido número de funcionarios que trabajan para el estado.
SERVICIO PRIVADO Actividades de empleados de una empresa particular.1
FUNCIONARIO PÚBLICO: El que desarrolla funciones de preeminencia política,
reconocida por norma expresa, que representa al estado o a un sector de la población,
desarrollan políticas del estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Se clasifica
en:
a) de elección popular directa y universal o confianza política originaria, presidente
congresista o alcaldes, etc.
b) de nombramiento y remoción regulados (jefes de reguladores por ejemplo)
c) de nombramiento y remoción típico caso de los ministros de estado.

SERVIDOR PÚBLICO
 Se clasifica en:
a) Directivo superior.- el que desarrolla funciones administrativas relativas a
la dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la
elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación
de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades
de los servidores ejecutivos y especialistas su porcentaje no excederá el 10 % del total de
empleados de la entidad. La ineficiencia de este cargo da lugar al regreso a su grupo
ocupacional.
b)Ejecutivo el que desarrolla funciones administrativas entiéndanse por ellas al ejercicio
de autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,
supervisión, fiscalización, auditoria y en general aquellas que requieren garantía de
actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas, conforman
un grupo ocupacional.
c) Especialista el que desempeña labores de ejecución de servicios públicos, no
ejerce función administrativa, conforman un grupo ocupacional.
d) de apoyo: el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento, conforman
un grupo ocupacional.2
SERVICIO CIVIL DE CARRERA: es aplicado a todos los puestos que pueden
considerarse eminentemente administrativos y consiste en el establecimiento de
un sistema de reclutamiento y ascenso basado en la calificación de meritos del individuo.
Su principio fundamental es la idoneidad del candidato a ocupar el puesto, de acuerdo
con los requisitos que se trazaron como indispensables para cada unidad de trabajo en
particular, el servicio civil tiene tres características competencia, neutralidad
e igualdad de oportunidades.
Para Raymundo Amaro Guzmán el servicio civil en su más amplio sentido puede
significar:
a) El sector público de naturaleza civil donde se concentran todas las actividades
normativas, operativas, asesoras y administrativas del gobierno.
b) El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al régimen del
trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie la carrera de servidor público.
c) administración científica del personal civil de las instituciones públicas donde deben
de predominar entre otros elementos el mérito e idoneidad personal y la carrera
administrativa.3
El servicio civil son tres sistemas:
 I. sistema de empleo
 II. sistema de gestión técnica y administrativa de servicios públicos,
 III. sistema de gestión política.
La acción del estado no es solamente técnica ni solamente administrativa, requiere de una
articulación política entre el estado y el ciudadano estas tres dimensiones hacen mucho
más complicado el servicio civil.
Ley de Servicio Civil en el Perú
CONTEXTO NACIONAL
El Perú ha estado propiciando procesos de reforma del sector público, cuyos
protagonistas principales son los servidores públicos antes llamados empleados públicos
termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe
que la proporción buen desempeño y mayor economía dependía de una adecuada gestión
pública; que era lo que precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de dirección
pública, planificación ineficaz, cuya gestión de servidores públicos tiene múltiples
variedades en base a los muchos regímenes laborales establecidos con los años genera un
panorama complicado, para la llamada reforma en la gestión de los servidores `públicos
que a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la gestión de los servidores públicos.
En el Perú la ley de escalafón del servicio civil y su reglamento emitida en 1950, en la
que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluían los derechos y deberes
de los empleados públicos, la manera del ingreso a la carrera administrativa es decir bajo
concurso público también describía la clasificación de personal oficial, técnico y auxiliar
y la categorización de los trabajadores públicos sin embargo esta normativa no
mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados públicos.
Posteriormente se creó el Consejo nacional de servicio civil cuya función principal era
supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y además de atender y resolver
disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administración Publica - IPAP con la finalidad
de brindar capacitaciones a los servidores públicos , luego este ente cambia su
denominación por la Oficina de racionalización y capacitación de la administración
pública, en 1968 se convierte en la escuela superior de la administración pública ESAP,
luego en 1973 se llamaría Instituto nacional de la Administración Publica INAP; esta
entidad como organismo autónomo a la presidencia de la república genera disposiciones
relacionadas a la gestión del personal del estado y la gestión institucional.; para 1979 con
la aprobación de la nueva constitución política del Perú se eleva a un rango de
constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para
los servidores públicos y funcionarios; se instituye un régimen único homologado de
igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades públicas buscaron la manera de
instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones así cada sector tiene sus
propias escalas remunerativas. En respuesta surge la actual reforma del servicio civil con
la creación de la de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Para orientar el análisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco puntos que se
encuentran en el libro II respecto al régimen del servicio civil de los que se describirá y
analizara desde un enfoque netamente referido a los servidores públicos profesionales y
técnicos en salud que a continuación describimos.
TÍTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
Se estipula los siguientes derechos:
Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es solicitado por el
servidor público ya sea por desconocimiento de sus derechos o por motivos en los que el
trámite de vacaciones es demorado o negado bajo fundamentos poco claros.
Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales como
máximo, sin embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad está de por medio
sobre todo en servidores profesionales de salud, que en muchas oportunidades tendrán
que sobrepasar el límite de horas de trabajo acumulando mayor grado de agotamiento
físico lo que resultara en la disminución de su desempeño; en establecimientos de salud
de atención de 24 horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos los turnos
, en establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza orgánica
y contrato cas las horas de guardia noche serán cubiertas por ambos profesionales con la
diferencia que a los contratos cas no se les paga por guardias, pero se tienen que cubrir
frente a la imperante necesidad de atención de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe
aplicar un único régimen laboral para garantizar la igualdad entre trabajadores en un
sentido de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo,
evidentemente inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y no para
otros tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensación en muchos casos dependerá de
las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que en muchos
casos no existe compensación por horas de trabajo. La monitorización de horas de
compensación haciendo un ranking de compensaciones para evaluar en qué medida se
aplica las horas de compensación.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnología se debería contar con especialista en zonas
claves para la resolución oportuna de casos, reporte inmediato de eventos adversos, sin
embargo meses tras mes tenemos que cargar con la preocupación de responsabilidades
que sobrepasan los límites humanos, por ejemplo cuando frente en establecimientos
alejados se cuenta con material de diagnóstico llámense ecógrafo pero no se tenga
personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado que se abstiene del uso
de material nuevo, las acciones como contrato de un nuevo personal podrían resultar
positivas en caso de teletrabajo.
TÍTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES
DE LOS SERVIDORES CIVILES
La descripción de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son detalladas y
entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se tienen numerosos casos en
que el servidor público limita sus obligaciones o cae en prohibiciones debido a la
formación de actitudes inadecuados, lo que repercute en las relaciones interpersonales y
en la función que desempeña , al mismo tiempo se ven influenciados por los grupos
políticos con el fin de beneficios personales lo que hace que su desempeño sea
desprestigiado por la población, restringiendo el acceso a los servicios de salud asi se
evidencia una baja cobertura de atención y disminución en el cumplimiento de metas
institucionales; en este sentido las políticas para la mejora las obligaciones y evitar actos
enmarcados en las prohibiciones del servidor público se deben enfocar en la formación
del actitudes e incidir en el cambio de actitud del servidor público.
TÍTULO III: INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL
Se establece que la incorporación se realiza a través de un proceso de selección, el mismo
que tiene las siguientes modalidades de acceso: concurso público de méritos, contratación
directa y cumplimiento de requisitos de leyes especiales; siempre que cumplan con el
perfil del puesto y los requisitos para postular. Actualmente los procesos de selección esta
plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en algunos casos han llevado
a procesos administrativos, que por la demora de trámites burocráticos ha dado sentencias
tardías, o que simplemente quedaron sin resolver.
En este sentido el trato para los servidores públicos, es diferenciado pues la modalidad de
incorporación a la ley servir tiene grandes diferencias entre contratos de tiempo
determinado y los que ingresan por cargo de confianza.
TÍTULO IV: DE LA SUSPENSIÓN
La suspensión del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante resolución
administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus
veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se hace efectiva. La Resolución
tendrá como anexos los documentos que acreditan la causal.
TÍTULO V: TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL
Así establece el término del Servicio Civil La conclusión del vínculo que une a la entidad
con el servidor civil configura el término de dicha relación en el Servicio Civil. Los más
conocidos en caso de fallecimiento, por límite de edad, por jubilación, por perdida o
renuncia de la nacionalidad , por condena penal , por inhabilidad para el ejercicio de la
función pública, por causa relativa a la capacidad física mental, por extinción de la
entidad, por supresión del puesto por causa tecnológica, por contratación de plazo fijo,
por destitución, por indemnización de destitución injustificada; estos son los motivos del
término del servicio civil que en conclusión están sujetos a las causas que son previstas
en el reglamento del servicio civil. Considero que el término del servicio civil debe ser
evaluado bajo todas las perspectivas de manera detallada, para que no se infrinja en el
derecho a la igualdad de los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten
resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del último mes de contrato a plazo
fijo y para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de regímenes laborales no debiera
traer desigualdad en el manejo del termino de servicio civil, muchos de los vinculados a
los directivos no son cesados sino por el contrario son cambiados de modalidad de plaza
para continuar con el vínculo laboral, esto crea indignación.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa
tecnológica, por supresión de plaza, afecta al derecho de la promoción del empleo y no
cuenta con fundamento ético, atentando la integridad de la persona y la de su familia.
REGIMEN DE CONSTRUCCION CIVIL
Dada las particularidades y características especiales de la actividad de construcción civil,
los trabajadores que presten servicios en esta actividad se encuentran sujetos al régimen
laboral especial de construcción civil. Estas características especiales han sido descritas
por el Tribunal Constitucional señalando que el régimen laboral de los trabajadores de
construcción civil se caracteriza por la eventualidad de las labores y la ubicación relativa
o rotabilidad de sus trabajadores.
En tal sentido, este régimen se encuentra normado esencialmente por los convenios
colectivos que año a año celebran las organizaciones de trabajadores y de empleadores de
la rama del sector de la construcción. Asimismo, el legislador ha optado por señalar un
límite de carácter cuantitativo respecto a la aplicación del régimen laboral de construcción
civil, puesto que no toda labor de construcción podría calificar dentro de este régimen
laboral especial.
En ese sentido, como lo veremos más adelante, el Decreto Legislativo N° 727 señala que
aquella construcción de obra que no supera las 50 UIT, se encontrará dentro del régimen
laboral general.
ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y EXCLUSIONES AL RÉGIMEN
Teniendo en cuenta la Clasificación Internacional Uniforme de las Naciones Unidas
(CIIU), la actividad de la construcción civil se encuentra dentro de la División 450,
Categoría F, la cual comprende:
• Preparación del terreno, contemplándose en ello la demolición de edificios
• La construcción de edificios completos, partes de edificios y obras de ingeniería civil,
tales como carreteras, túneles, puentes, entre otros.
• Acondicionamiento de edificios
• Terminación de edificios
• Alquiler de equipo de construcción y demolición de dados de operarios.
El régimen laboral de la construcción civil se encuentra regulado, entre otras disposiciones, por
el Decreto Legislativo N° 727, el cual en su artículo 12° excluye a las empresas y personas
naturales que si bien pueden encontrarse dentro de las actividades de construcción descritas,
los costos individuales de la ejecución de las obras de éstas no excedan los 50 UIT.

Cuando se trate de la ejecución de un conjunto de obras, para establecer si la empresa

respectiva queda comprendida en lo dispuesto en el párrafo anterior se tomará el costo
individual de cada obra. Y para establecer este costo individual, se tomarán en cuenta todos los
gastos, incluyendo las remuneraciones y materiales.

En estos supuestos excluidos, conforme lo señala el artículo 14° del Decreto Legislativo N° 727,
los trabajadores que sean contratados por dichas empresas o personas naturales, para la
ejecución de obras civiles, regirán sus contratos y remuneraciones mediante acuerdo individual
o colectivo con sus empleadores conforme a la legislación laboral común, esto es, el régimen
laboral de la actividad privada. En tal sentido, los contratos se celebrarán por obra o servicio y
las remuneraciones se podrán fijar libremente, por jornal, destajo, rendimiento, tarea u otra
modalidad.