Manual de derechos humanos

aplicados a la función policial

Manual de derechos humanos
aplicados a la función policial
Néstor Arbito Chica
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Gustavo Jalkh Rôben
Ministro de Gobierno y Policía
Jaime Hurtado Vaca
General Inspector
Comandante General de la Policía Nacional
Patricia Salazar Pazmiño
Subsecretaria de Derechos Humanos y
Coordinación de la Defensa Pública
Mónica Rentería
Directora de la Unidad de Ejecución Especializada del Minterio
de Gobierno y Policía
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA
FUNCIÓN POLICIAL
Segunda Edición 2009
Investigación:
Departamento de Derechos Humanos de la Dirección
Nacional de Educación de la Policía Nacional del Ecuador.
Subsecretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Corporación Humanas - Ecuador.

Producción Editorial:
Diseño Gráfico y Edición: AH Editorial
Impresión:
Portada: Benjamín Chambers Herrera
 INDICE

Módulo 1: 11 Lección 3 51
Derechos Humanos base
9. Derechos Humanos sustento de la 52
ética-jurídica de la función policial acción policial
10. Los fundamentos éticos de la 60
Presentación 13
función policial
Introducción 15 11. Sustento normativo de ética policial.

Unidad 1 21 Unidad 2 67
DERECHOS HUMANOS SUSTENTO FUNCIÓN POLICIAL Y GARANTÍA DE
DE LA FUNCION POLICIAL DERECHOS DE SUJETOS DIVERSOS

Lección 1 23 Lección 1 69
1. ¿Qué son los derechos humanos? 24 1. Derechos humanos de las Mujeres: 71
2. Características de los derechos 26 Una historia de exclusiones
humanos las excluidas de la historia.
3. Clasificación de los derechos humanos 28 2. Un proceso largo y en construcción 73
4. Procesos de constitución de los 30 3. Convención para la Eliminación de todas 74
derechos humanos. las formas de Discriminación contra la
5. Instrumentos internacionales de 32 Mujer - CEDAW herramienta indispensable
derechos humanos 4. Las expresiones del poder sobre los 78
cuerpos y las vidas de las mujeres:
Lección 2 37 violencia contra las mujeres

6. Marco normativo de derecho internacional. 39

7. La debida diligencia. 40
8. El principio de igualdad y no discriminación: 45
legislación antidiscriminatoria

PROCEDIMIENTOS 5
Lección 2 81 Lección 5 131

5. Derechos Humanos de las mujeres: 83 16. Movilidad Humana 134

aplicación en la Práctica policial, 17. Principios constitucionales 134
situaciones y procedimientos sobre Movilidad Humana
Violencia intrafamiliar 18. Emigración 141
Trabajo Sexual
Unidad 3 145
Explotación Sexual de niñas y
FUNCION POLICIAL, PARTE DEL
adolescentes
SISTEMA INTEGRAL DE DERECHOS
Menores Infractores

Lección 1 147
Lección 3 114
1. Estados democráticos y función policial: 149
6. Derechos humanos de Personas 116
seguridad pública y Paz social
Sexualmente diversas
(cultura de paz)
7. Tratamiento jurídico de la 117
diversidad sexual 2. Función preventiva de la 150
8. Identidad de Género 118 institución policial
9. Orientación Sexual 122
3. Función reactiva de la 151
Lección 4 126 institución policial
10. Derechos Humanos de las personas 126 4. Rendición de cuentas, investigación 157
sexualmente diversas y Procedimientos de violaciones de derechos humanos
género-sensibles (victimas de abuso de poder)
11. Derecho a la integridad física 126 5. Orientaciones, reglas y pautas para 159
12. Derecho a la identidad y libertad 127 los funcionarios policiales.
de tránsito
13. Procedimientos género-sensibles en 128
actividades policiales que involucran
Lección 2 165
contacto con personas sexualmente
diversas 7. Policía y sistema de protección: 167
principios e instituciones que
14. Personas transgénero en 129 hacen a la labor de la fuerza
procedimiento de detención pública en Ecuador
(visión sistémica)
15. Personas transgénero en régimen de 129
privación de la libertad

6 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Lección 3 173 Lección 4 220
Manejo del arma de fuego y munición
Aplicación de pautas para evaluación 173
de la acción policial y verificación de 7. Manejo del arma de fuego o munición 224
cumplimiento de derechos humanos.
Preguntas de revisión 232

MÓDULO 2 177 Unidad 2 239

Derechos humanos aplicados Manejo de crisis
a los procedimientos policiales

Introducción 179 Lección 1 243

Manejo de crisis
Unidad 1 185
1. Crisis 246
Aplicabilidad de los derechos
2. Niveles de respuesta a la crisis 246
humano en la función policial
3. Procedimiento para el manejo de crisis 247
4. Guía para negociadores no entrenados 248
Lección 1 187
Preparación psicológica
Unidad 3 251
1. Control de Emociones e Inteligencia 189 Privación de la libertad
Emocional
2. Niveles de Alerta 190
Lección 1 253
3. Pensamiento táctico 191
Causas para la privación de la libertad
4. Proceso mental de la agresión 191
Actividades recomendadas
1. Causas para la privación de la libertad 255
2. Garantías básicas 255
Lección 2 194
Verbalización 3. Los derechos de las personas privadas 258
de la libertad en los centros autorizados
5. Verbalización 195 para este fin
Actividades recomendadas 206 4. Consideraciones especiales 258
Lección 3 207 5. Consideraciones especiales 259
Manejo de equipo policial
Preguntas de revisión 261
6. Manejo de equipo policial 208

7
Unidad 4 263 Preguntas de Revisión 311
Uso de la fuerza policial
Unidad 6 313
Mantenimiento del orden público
Lección 1 269
Uso de la fuerza
Lección 1 317
1. Principios del uso de la fuerza 270
Operaciones de mantenimiento de orden
2. Diferencia con la proporcionalidad militar 272
1. Operaciones de Mantenimiento del Orden 317
Lección 2 273
Uso diferenciado y progresivo de la fuerza

1. Uso diferenciado y progresivo 273

de la fuerza
2. Responsabilidad por el uso de 273
la fuerza
Preguntas de revisión 276

Unidad 5 279
Técnicas de intervención policial

Lección 1 282
Intervenciones a pie

1. Intervenciones a pie 282

Lección 2 290
Intervenciones en vehículos
2. Intervenciones en vehículos 290

Lección 3 297
Intervenciones en inmuebles

3. Intervenciones en inmuebles 297

8 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Manual de derechos humanos aplicados a la función policial

Módulo 1
Derechos Humanos base ética-jurídica
de la función policial
12 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
 Presentación

EI más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza la
Constitución. La misma norma en su artículo 158 establece que la Policía Nacional del Ecuador es una ins-
titución de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
Por tanto, cada miembro de la Policía Nacional se compromete con esta visión y con la profunda implica-
ción de pensar, actuar y otorgar seguridad a los(as) ecuatorianos(as) desde el sustento ético y jurídico de
los derechos humanos.
Un mundo más seguro exige políticas públicas basadas en un concepto de seguridad íntegro, amplio y
político. Es el bien común de la ciudadanía y la marcha adecuada del Estado la que está garantizada en la
función policial.
En este contexto, la seguridad ciudadana implica dimensiones institucionales, éticas, jurídicas, económi-
cas y evidentemente, el horizonte común de la protección de los derechos comunes a todos los ciudada-
nos(as) sin discriminación alguna.
La inseguridad global lejos de devaluar los derechos humanos posiciona su respeto como máxima de con-
vivencia y democracia. Atajar las fuentes diversas de inseguridad exige que gobiernos, comunidad interna-
cional y sociedad civil, inviertan en derechos humanos y se comprometan con todos ellos: los fundamen-
tales, los civiles, los económicos, los sociales, los culturales, los colectivos y los de interés global. Exige la
creación de políticas e instituciones, o el fortalecimiento de las ya existentes para este fin.
Los derechos humanos no son un lujo de tiempos de bonanza. Hay que cumplirlos en todo momento y,
especialmente, en momentos de peligro e inseguridad. Son una herramienta eficaz para la construcción de
un mundo digno, humano y seguro.
La necesidad de vivir conforme al horizonte que nos brinda los derechos humanos se conjuga con la nece-
sidad de vivir en seguridad. Es la Policía Nacional la llamada a articular adecuadamente estos dos elemen-
tos en la prevención del delito, el mantenimiento de la paz y el orden y en la acción cotidiana por el buen
vivir de la población ecuatoriana.

13
El Manual de derechos humanos aplicados a la función policial es una herramienta de profesionalización
del policía en su verdadera dimensión: el policía en tanto parte de la comunidad y en tanto ser humano
sujeto de derechos.
Los conocimientos expuestos radican en una cultura de paz, en la aceptación de la diversidad, en la elimi-
nación de prejuicios, en el conocimiento de problemas sociales, en la historia y consecución de los dere-
chos humanos, y, en la relación de éstos con la función del policía.
Una primera parte de este manual nos hace conocer el sustento ético-jurídico de los derechos humanos y
de la funcionalidad de la Policía; esto nos da las bases para entender la parte siguiente que se refiere a la
aplicación de los derechos humanos en la función policial.
Es de verdadera importancia conocer que previa a la utilización de la fuerza como facultad policial para
hacer cumplir la ley, existe un sinnúmero de técnicas basadas en la cultura de paz y en la apropiación del
marco ético-jurídico de los derechos humanos. La correcta aplicación en los procedimientos policiales de
cada técnica y de cada procedimiento tendrá como consecuencia una policía más profesional, sensible y
humana.
El resultado esperado por la institución policial por parte de sus miembros es sin duda el conocimiento, la
concienciación e internalización de los derechos humanos en su acción cotidiana como policía y ciudada-
no.
Invitamos a ustedes compañeros policías, a que, de éste manual obtengan la importancia del deber ser del
policía, la importancia individual que tiene cada uno de nuestros conciudadanos, la importancia del ser
humano policía, la importancia de proteger y preservar la dignidad humana: una importancia que nos
muestre un futuro brillante, pero que a la vez ilumine el presente. Esa es nuestra meta. Por eso apuntala-
mos la certeza de que no habrá más tiempo perdido en la profesionalización de la institución policial en el
horizonte de los derechos humanos como el medio más eficaz para desterrar la impunidad, la discrimina-
ción, el pesimismo y la inmovilidad.
Un recuerdo que haga del antónimo del olvido, no solamente la memoria, sino la entereza. Esa es nuestra
meta. Un proyecto que no solo encamine conocimientos teóricos sino la lucha cotidiana de la humanidad
por el reconocimiento de sus valores más preciados: la vida, la dignidad y la justicia en las prácticas de
aplicación de la ley.

14 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Introducción
Aunque admitamos una relación casi fantasmal
entre pasado, presente y futuro,
también debemos aseverar que
la educación es una buena oportunidad para
girar aquello que se presenta casi como destino.*

El material que tienen en sus manos es fruto de un comprometido proceso impulsado por la Policía
Nacional del Ecuador, con el objetivo de desarrollar en todos los rangos de su personal, una cultura de
respeto de los derechos humanos. Un reto que hoy más que nunca se vislumbra en dos dimensiones, la
primera relacionada con la compresión fundamental de que individualmente el/la policía son sujetos de
derechos humanos y la segunda dimensión que hace de los derechos humanos de todos y todas el sus-
tento de la acción policial.
Entrar desde el ámbito y en el ámbito del sujeto es asumir que el discurso, en este caso de derechos huma-
nos es nuestro, nos pertenece, pues sin sentido de pertenencia se asume que son los otros quienes vio-
lan los derechos humanos, son ellos /ellas los que tienen que conocerlos o concientizarse sobre sus con-
tenidos. De este modo, el juicio hacia el otro (quien se considera irrespeta o viola los derechos) es una
manera de perdonarnos o de autojustificarnos.
Este material didáctico parte de una mirada al YO -sujeto de derechos humanos- como el puente que nos
permite construir una base más auténtica y moral de la convivencia social.
Al ser el sujeto la puerta de entrada, es posible avanzar hacia una comprensión que ubique a los derechos
humanos como sustento de la función policial. La persona asume una función de carácter colectivo: ser

* El sustento de esta reflexión ha sido tomado del texto elaborado por Alvarez Gonzales, Freddy Javier, Aportes metodológicos para la enseñanza de los derechos humanos en la edu-
cación. Proyecto "Hacia un Nuevo Milenio: Los Derechos Humanos en la educación formal ecuatoriana", ALDHU, 2000.

15
policía, pertenecerá a una institución que cumple una importante función pública. Su propia percepción
como sujeto con garantías para el ejercicio de sus derechos humanos se redimensiona a nivel colectivo
como institución policial, una instancia fundamental dentro del estado de derechos como define la
Constitución al Estado ecuatoriano.
Nos situamos entonces en el lugar de una nueva creación más allá de la denuncia de los derechos huma-
nos, en un escenario de deconstrucción que permite un nuevo encuadre con respecto a cualquier proyec-
to, en este caso, al proyecto de país contenido en la Constitución. Un sueño de convivencia entre quienes
habitan Ecuador y que, como parte de ese sueño, encarga como misión principal a la Policía Nacional la
protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. Señala como responsabilidad la
protección interna y el mantenimiento del orden público. Y compromete al Estado a que, las servidoras y
servidores de la Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurídico" (artículo 158).
Siendo consecuentes con estos mandatos, el equipo redactor de esta nueva edición del Manual de dere-
chos humanos aplicados a la función policial ha tenido como tareas:
1. Módulo uno: reestructurar metodológicamente los contenidos del módulo Doctrina básica de dere-
chos humanos así como redactarlo dentro del mandato de la Constitución y en relación al marco
internacional de derechos humanos.
2. Módulo dos: reordenar el módulo Procedimientos que ha implicado en unos casos la inclusión de
contenidos y/o ampliación de otros ya existentes en la primera edición.
La base de esta edición que ahora entregamos es el primer manual que fuera trabajado por profesionales
de la Policía Nacional con un aporte sustancial y asesoramiento técnico del Comité Internacional de la Cruz
Roja en el marco de su Programa para las Fuerzas Policiales y de Seguridad.

Manual impreso
Este material constituye el primer recurso de estudio y consulta para los alumnos en formación, capacita-
ción y/o especialización policial. El Módulo uno, que desarrolla la base teórica de los derechos humanos
e incluye tres unidades:

16 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Unidad 1:
Derechos Humanos sustento
de la acción policial
Unidad 2:
Función Policial y garantía de
derechos de sujetos diversos
Unidad 3:
Sistema de protección
de derechos
Objetivo: Construir una noción integral del quehacer de la fuerza policial
sobre el sustento ético-jurídico de los derechos humanos
Objetivo: Profundizar la comprensión integral de los derechos humanos desde
un estudio de los derechos humanos de las mujeres, de derechos de perso-
nas diversas sexualmente y de derechos de las personas en situaciones de
movilidad humana.
Objetivo: Desarrollar prácticas policiales que desde esta visión integral
aporten al sistema de garantía de derechos consagrados por la Constitución.

Cada unidad a su vez, incluye diferentes lecciones de trabajo, que están desarrolladas en relación a obje-
tivos pedagógicos que guiarán los procesos de enseñanza aprendizaje, sea que el material se use exclu-
sivamente para lectura sea que se utilice como material de trabajo en clases y que se aplique con el sopor-
te de la caja de herramientas y bajo la guía de instructores o instructoras.
El Módulo dos desarrolla seis unidades con énfasis en procedimientos y técnicas policiales:

Unidad 4: Aplicabilidad de los
derechos humanos en la función
policial
Unidad 5:
Negociación y manejo de crisis.
Unidad 6:
Privación de libertad
Unidad 7:
Uso de la fuerza policial
Unidad 8:
Técnicas de intervención policial
Objetivo: Conocer e identificar las circunstancias que dentro de la función
policial pueden alterar los procedimientos y concurrir en violaciones a los
Derechos Humanos.
Objetivo: Identificar las cualidades y características de la negociación,
direccionadas al manejo de las crisis que se presentan dentro del contexto
policial.
Objetivo: Identificar las causas por las cuales un funcionario encargado de
hacer cumplir la ley puede privar de la libertad a una persona y conocer las
repercusiones en caso de su incumplimiento.
Objetivo: Identificar las circunstancias y principios en los cuales los funciona-
rios encargados de hacer cumplir la ley pueden hacer uso de la facultad de
utilizar la fuerza.
Objetivo: conocer las circunstancias que se deben identificar en una interven-
ción relacionada con las prácticas de aplicación de la ley.

INTRODUCCIÓN 17
Unidad 9: Objetivo: Profundizar los conocimientos doctrinarios, legales, técnicos y tácti-
Mantenimiento del orden público cos para operaciones de mantenimiento del orden.

En esta parte relativa a procedimientos policiales se propone el desarrollo de las unidades a través de ejer-
cicios prácticos, puesto que son situaciones que demandan la interacción de los agentes del orden con la
población civil - la ciudadanía en general; sea en condición de actores de conductas contrarias a la ley y
el orden, sea como víctimas de dichas conductas.
En todo caso se busca que en esta parte se comprenda la acción policial desde los conceptos ético jurí-
dicos sobre derechos humanos aprehendidos en el módulo uno y las técnicas y procedimientos policiales
enseñados en el módulo dos desde un enfoque de derechos humanos.
A fin de cuentas, cómo se debatía con los grupos de validación del manual, se trata de que cada policía
tenga en su fuero interior el convencimiento profundo de que cada ser humano, sea cual sea su situación
y su condición, su origen social, sus creencias religiosas y políticas, su origen étnico cultural, de cualquier
edad o género, merece respeto por el hecho de ser persona humana.
Sobre esa concepción, los procedimientos policiales exigen del o de la policía una conciencia plena de que
son parte de la fuerza pública y que detentan el poder de la autoridad y uso legítimo de las armas, situa-
ción que demandará de ellos y ellas un alto nivel técnico profesional y valores éticos a toda prueba que
deben estar por encima de aquellos que efectivamente pueda tener cualquier ciudadano común y corrien-
te.
El formato por unidades y lecciones deja abierta la posibilidad de que se vayan incorporando nuevas lec-
ciones que permitan abordar otros múltiples temas de derechos humanos que, la Policía Nacional y sus
cuerpos especializados, sin duda necesitan conocer más a profundidad para poder cumplir a plenitud con
su función de garantes de los derechos ciudadanos.

CD interactivo y Caja de Herramientas

Como complemento al texto impreso se adjunta un CD con un material interactivo que tiene tres compo-
nentes diversos, de acuerdo a los requerimientos del proceso de enseñanza aprendizaje:
- Caja de Herramientas: Se trata de un recurso pedagógico que da soporte al Módulo uno. Está diri-
gida especialmente a los/las instructoras quienes tienen la responsabilidad de la formación en dere-
chos humanos del personal de la Policía Nacional.
Da cuenta de una serie de recursos didácticos sugeridos al instructor precisamente como herra-
mientas de trabajo que facilitarán el logro de los objetivos pedagógicos.

18 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 La referencia a las herramientas se hace en cada lección y se organizan numéricamente, así el ins-
tructor sabrá en que parte del desarrollo del texto tiene que recurrir al apoyo pedagógico.
- Soportes interactivos: Se trata de recreaciones computarizadas que sirven fundamentalmente al
Módulo dos de procedimientos. Precisamente en este componente del cd se recrean las situaciones
que demandan acción policial en las muchas veces, dificil relacionamiento entre la policía y grupos
o individuos en situaciones de conflicto con la ley. Un material que permite visualizar esas situacio-
nes, las circunstancias que técnicamente deben ser tomadas en cuenta y las técnicas y procedi-
mientos adecuados a esas circunstancias. Este material fue creado como soporte de la primera edi-
ción y ahora se lo reedita por la gran utilidad que ha tenido en los procesos de enseñanza aprendi-
zaje.
Tanto la Caja de Herramientas como el soporte interactivo están pensados como material de trabajo
de los/las instructores, sin embargo se incluirán como material que acompaña el texto impreso del
Manual, porque los/las alumnos han manifestado la utilidad que tienen para el autoaprendizaje.
- Guía de estudio: Este es un producto adicional ofrecido para que policías de cuerpos especializa-
dos, funcionarios de áreas jurídicas y sociales, y/ o los/las propios instructores cuenten con una
guía de estudio que incluya: textos, bibliografía de referencia, sitios en internet.
La idea es facilitar el acceso a información especializada incluyendo Convenciones, Declaraciones,
Resoluciones, Recomendaciones y otros insumos útiles para el estudio actualizado del marco nacio-
nal e internacional de derechos humanos. Esta guía de estudio sigue el ordenamiento y temas des-
arrollados en dicho Módulo pues está dirigido a ampliar las posibilidades de investigación legal,
estudio de casos, avances teóricos y jurisprudenciales sobre derechos humanos. Respondiendo
así a un requerimiento expreso hecho por la Dirección de Educación.
Esperamos que, como lo expresaron en diversas oportunidades los policías instructores de derechos
humanos parte del grupo de redacción, cada miembro de la Policía Nacional del Ecuador llegue a sentir
este material como propio, una herramienta indispensable en su quehacer cotidiano sea cual sea el pues-
to en el que la Patria les demande estar.
Quito, marzo 2009.

INTRODUCCIÓN 19
20 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Derechos humanos sustento
de la función policial
Objetivo de la unidad
Construir una noción integral del quehacer de
la fuerza policial sobre el sustento ético-jurídi-
co de los derechos humanos.
Resumen de la unidad
Esta unidad introductoria presenta conceptos bási-
cos para la comprensión de los derechos huma-
nos. Veremos su surgimiento como resultado de
diversos procesos sociales y políticos - a nivel
nacional, regional y mundial- cuyas acciones han
sido históricamente representativas en la reivindi-
cación y reconocimiento de los derechos.
La lección 1 presenta la definición de los derechos
humanos. Una vez tengamos claridad sobre lo que
son los derechos humanos se trabajan los alcan-
ces de sus elementos constitutivos. Finalmente, se
explica la importancia de los derechos humanos
como marco ético y jurídico para toda la comuni-
dad internacional así como en los procesos de
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL
Módulo 1:
Derechos Humanos base
ética-jurídica de la función policial
Unidad 1
democratización de la sociedad, del Estado y de
sus instituciones.
La lección 2 aborda cuál es el proceso de incorpo-
ración de los Tratados, Pactos o Convenios de
derechos humanos a la legislación interna de los
Estados. El objetivo central de esta lección es
demostrar cómo los derechos humanos están
presentes en el ordenamiento jurídico nacional:
Constitución, Códigos, Leyes, Reglamentos,
Ordenanzas e incluso en prácticas consuetudina-
rias de nuestra sociedad. Se destaca que el marco
normativo internacional en esta materia tiene como
fin la protección, promoción y garantía de los dere-
chos humanos de todas las personas.
Se da especial atención al principio de debida dili-
gencia del Estado, es decir, a la obligación de
hacer lo que se debe y en el momento oportuno
para evitar la conculcación de los derechos huma-
nos. Se trata también de la obligación que el
Estado adquiere al ratificar las Convenciones
Internacionales en materia de derechos humanos,
obligación que incluye el compromiso de la fuerza
pública (Fuerzas Armadas y Policía Nacional) de
actuar conforme a derecho.
21
Como piedra angular de la noción de derechos
humanos se tratan los principios de igualdad y no
discriminación. Principios que se convierten en un
termómetro de la acción del Estado en materia de
derechos humanos y por tanto, de la institución
policial.
En la lección 3 se introduce el enfoque de los dere-
chos humanos como sustento de la ética policial
desarrollando los elementos principales que la fun-
damentan. Se destaca la vinculación entre la ética
personal, grupal e institucional como directriz de la
actuación policial.
Para entender esta noción se aborda la premisa de
que los(as) funcionarios policiales son sujeto de
derechos. Dicha premisa supone por contrapartida
la obligatoriedad de los(as) funcionarios policiales
de utilizar y comprender los estándares de los
derechos humanos y actuar con base en estos
principios en todo momento de su vida y acción
policial.

22 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Objetivos pedagógicos
Esta lección desarrolla el surgimiento del
concepto derechos humanos así como sus
principales características y elementos.
Una vez tengamos claridad sobre lo que son
los derechos humanos y su profundo conte-
nido ético y humanista se trabaja la relación
de éstos con la función policial.
Conceptos centrales
Tratados, Pactos, Convenciones
Estos tres conceptos son sinónimos y se refieren a
acuerdos internacionales que regulan el recono-
cimiento o establecimiento de los derechos
humanos, su promoción y protección.
El acto jurídico por el cual un Estado manifiesta su
voluntad de vincularse u obligarse por un tratado
se conoce como adhesión.
La adhesión es el anuncio que realizan los Estados
de su aceptación interna o ratificación (de acuerdo
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
Lección 1
Derechos Humanos
a lo establecido en el artículo 15 de la Convención
de Viena sobre la materia). Una vez que los esta-
dos han ratificado internamente un tratado por el
órgano legislativo o parlamento, proceden a su
confirmación o ratificación internacional.
Cuando el tratado en consideración entra en vigen-
cia o vigor, se convierte en Estado Parte con todos
los derechos y obligaciones que el tratado impone.
Carta Magna Inglaterra
La Carta Magna (Gran Carta en latín) es el
documento constitucional más conocido del
Reino Unido. En 1215 numerosos barones
feudales forzaron al tiránico Rey Juan (1199-
1216) a emitir un acuerdo que mediante
sesenta y una cláusulas exponen claramen-
te los derechos de la comunidad ante la
Corona. El contenido hace referencia a una
Iglesia libre; la ley feudal; los pueblos, el
comercio y los comerciantes; la reforma de
la ley y la justicia; el comportamiento de los
oficiales reales; y los bosques reales.
23

Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano
Esta Declaración es una Resolución de la
Asamblea Nacional Constituyente de
Francia. Es el antecedente más celebre de
los derechos civiles y políticos, por cuanto
por primera vez en la historia se reconocen
con precisión y amplitud una serie de nor-
mas para garantizar la vida, la propiedad, la
libertad, la igualdad y los limites al poder
público. Compuesta de 17 artículos, tuvo
una influencia enorme en el constitucionalis-
mo del siglo XIX La Declaración reconoce y
establece la igualdad de todos los hombres
y de los ciudadanos.
Políticas Públicas
Las políticas públicas son una herramienta de la
administración pública y de la política. Su objetivo
es poner en operación una decisión devenida de
autoridad pública mediante un conjunto de accio-
nes sistemáticas y estratégicas. Las políticas públi-
cas se estudian como acciones de las autoridades
públicas en el seno de la sociedad y se espera que
su fin siempre sea en beneficio de las sociedades.
Sujetos Titulares de derechos /
subjetividad jurídica
Facultad propia de cada persona para ejercer o
disfrutar de los derechos humanos. Dicha facultad
supone también la de demandar ante un tribunal la
violación de los mismos.
24 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Los derechos reconocidos en ciertos Pactos o
Tratados internacionales, por ejemplo, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos o la
Convención Americana de Derechos Humanos
pueden ser reclamados internacionalmente contra
el Estado responsable de su violación, una vez
agotados los recursos internos.
Legislación antidiscriminatoria
Hace referencia al conjunto de normas internacio-
nales o nacionales que desarrollan protección jurí-
dica para la persona, los colectivos y los pueblos
que se encuentran en condiciones de desventaja.
Las condiciones de desventaja se expresan en
exclusiones o limitaciones para el acceso y el ejer-
cicio pleno de los derechos humanos.
Desarrollo de la lección 1
1. ¿Qué son los derechos humanos?
El concepto de derechos humanos es muy utiliza-
do en el mundo actualmente. Con toda seguridad
si lo mencionamos a las personas dicho concepto
no les es ajeno y aunque no puedan precisar con
claridad su significado, comprenden que los dere-
chos humanos son muy importantes para la socie-
dad.
A continuación encontraremos dos conceptos
sobre derechos humanos:
a. Los Derechos Humanos son prerrogativas
que de acuerdo al derecho internacional
tiene la persona frente al Estado para impedir
que éste interfiera en el ejercicio de ciertos
 derechos fundamentales, o para obtener del
Estado la satisfacción de ciertas necesidades
básicas y que son inherentes a todo ser
humano por el mero hecho de ser humano
b. Los Derechos Humanos son un conjunto
de principios, de aceptación universal, reco-
nocidos constitucionalmente y garantizados
jurídicamente, orientados a asegurar al ser
humano su dignidad como persona, en su
dimensión individual y social, material y espi-
ritual
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 1: análisis de imagen y revi-
sión de noticias sobre derechos humanos.
Los derechos humanos como los conocemos
ahora son el resultado de un largo proceso históri-
co, producto de luchas sociales y toma de con-
ciencia por parte de la humanidad sobre su condi-
ción humana. Aunque suene reiterativo muchos de
nosotros y de nosotras por diversas razones como
el color de nuestra piel, o nuestro sexo, o nuestra
edad, o nuestra procedencia, o nuestro nivel eco-
nómico, o nuestra religión, hemos sido discrimina-
dos.
Tan es así que la Declaración Universal que es el
documento que sostiene los acuerdos mundiales
en torno a los derechos de la humanidad surge
después de la Segunda Guerra Mundial (1948) jus-
tamente como una afirmación de lo humano y de
la dignidad intrínseca de las personas. Es decir, de
los derechos iguales e inalienables que nos son
propios por el solo hecho de ser humanos.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
Reconozcamos algunos antecedentes a la
Declaración Universal:
• Uno de los principales lo podemos ubicar en
Inglaterra a partir de la Carta Magna 12 de
junio de 1215, hasta llegar a la construcción
del Common Law (Derecho Anglosajón).
Desde entonces se hace constante referen-
cia a la necesidad de garantizar el pensa-
miento, la imprenta, la seguridad personal,
las garantías procesales y la participación
política. Estos derechos aun no estaban con-
cedidos o concebidos para todas las perso-
nas sino que eran exclusivos de la aristocra-
cia urbana y rural de la época lo que ratifica
nuestra tesis de que no todos y todas hemos
sido considerados(as) humanos en igualdad.
• La Declaración de Independencia de
Estados Unidos de 1776 también cuenta
con una serie de antecedentes que, poste-
riormente, dan origen a derechos como: la
libertad de pensamiento y de conciencia, a
las garantías procesales, soberanía del pue-
blo y su participación y el derecho a la felici-
dad.
• En Francia La Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789, reco-
ge derechos de opinión y pensamiento,
garantías procesales, el derecho de partici-
pación política y el derecho de propiedad.
Como se puede comprobar antes de la
Declaración Universal 1948.
Lo importante es que tengamos plena claridad
sobre que el surgimiento de la doctrina de los
derechos humanos como objetivos para la realiza-
ción humana tiene una historia larga y compleja
entrelazada a las luchas humanas por la libertad, la
igualdad, la dignidad desde el siglo XIII.
25
En diferentes lugares y momentos de la historia se
produjeron Declaraciones que expresaban la bús-
queda de la limitación a los poderes arbitrarios
avanzando hacia una concepción moderna de
estados democráticos. No es hasta 1948, luego
de dos guerras devastadoras para la humanidad,
que se toma una mayor conciencia universal sobre
la importancia de los Derechos Humanos y se rea-
firma la universalidad de estos.
Si comprendemos la historia y la génesis de los
derechos humanos comprobaremos que esta no
responde a una lista cerrada y estática de dere-
chos, sino al contrario, van agregándose nuevos
derechos a la lista ya existente.
Declaración Universal Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados
como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 2: power point explicativo
Los derechos humanos se constituyen en el pará-
metro para evaluar la acción de los estados en pro-
cura del bienestar de los ciudadanos y ciudada-
nas.
Son el referente ético- jurídico para todas las per-
sonas, en cuanto se constituyen en garantía para
su dignidad y sustento fundamental de los valores
y principios que regirán la vida en sociedad.
Desde esta lectura, la cultura de los derechos
26 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
humanos se centra en el reconocimiento y la pro-
tección de la persona o de los sujetos colectivos
tales como los pueblos indígenas pues en uno y
otro caso es las personas humanas a las que les
son inherentes:
Solamente las personas humanas individual-
mente o colectivamente tienen derechos
humanos debido a su dignidad y razón1
Los derechos humanos garantizan el buen vivir a
las personas asegurando su dignidad humana así
como prestaciones básicas para realizar su vida
tales como la educación, la vivienda, el agua, la
salud, la cultura, el trabajo. Del mismo modo ofre-
cen garantías de situaciones o entornos que hacen
posible el buen vivir: vivir en paz, vivir con justicia,
vivir en libertad.
Para lograr que estas aspiraciones de la humani-
dad sean una realidad, los estados y la comunidad
internacional se obligan a garantizar los derechos
humanos plasmados en las Declaraciones y
Convenciones internacionales y por supuesto en
las Constituciones nacionales.
2. Características de los Derechos
Humanos
Inherentes: Porque son innatos a todos los seres
humanos sin distinción alguna; nacemos con ellos.
Por tanto, estos derechos no dependen de un
reconocimiento por parte del Estado.
Universales: Por cuanto se extienden a todo el
género humano en todo tiempo y lugar; por tanto,
no pueden invocarse diferencias culturales, socia-
les, de género o políticas como excusa para su
desconocimiento o aplicación parcial.
Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar
indistintamente a cualquier persona o autoridad.
Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer
en forma indisoluble a la esencia misma del ser
humano; no pueden ni deben separarse de la per-
sona y, en tal virtud, no pueden trasmitirse o renun-
ciar a los mismos, bajo ningún título.
Inviolables: Porque ninguna persona o autoridad
puede actuar legítimamente en contra de ellos,
salvo las justas limitaciones que puedan imponer-
se de acuerdo con las exigencias del bien común
de la sociedad.
Imprescriptibles: Porque no se pierden por el
transcurso del tiempo, independientemente de sí
se hace uso de ellos o no.
Indivisibles: Porque no tiene jerarquía entre sí, es
decir, no se permite poner unos por encima de
otros ni menos sacrificar un tipo de derecho en
menoscabo de otro.
Irreversibles: Porque todo derecho formalmente
reconocido como inherente a la persona humana
queda irrevocablemente integrado a la categoría
de derecho humano, categoría que en el futuro no
puede perderse.
REVISE y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 4: Power point de apoyo
Son democratizadores del poder, al poner límites
a las acciones arbitrarias ya sea del Estado, de los
sujetos particulares o privados y corporaciones;
establecen estándares para la comunidad interna-
cional y los Estados.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
Son históricos. Se han construido a partir de
luchas de los movimientos sociales y complejos
procesos sociales y políticos.
Decimos que los derechos humanos son históricos
porque surgen de las luchas de diversos movi-
mientos sociales y sujetos políticos. No surgen por
la voluntad exclusiva de los estados o la comuni-
dad internacional. Tienen la fuerza y la legitimidad
de la acción colectiva organizada que transforma
situaciones de opresión en posiciones de libertad
y dignidad.
Justamente son aquellos sujetos sociales a los que
se les ha negado su condición de seres humanos
ya sea por razón de sexo, etnia, discapacidad,
condición etárea, opción sexual, clase, entre otros
los que se han organizado y constituido movimien-
tos sociales mundiales que han logrado y aun
logran frente a los poderes, ser reconocidos por la
sociedad como ciudadanos y ciudadanas en pleni-
tud de derechos.
Estos movimientos o grupos se transforman en la
conciencia crítica de nuestras sociedades y logran
cambios importantes en la ética política y jurídica
de la humanidad. Por ejemplo, las Madres de la
Plaza de Mayo en Argentina se convirtieron en un
símbolo de cuestionamiento frente a la dictadura o
el movimiento anti-esclavista en Estados Unidos
un referente antidiscriminatorio.
Es frente a estos complicados procesos que se
logra la universalización de los derechos humanos
y la democratización de nuestras sociedades.
La Constitución política de Ecuador hace referen-
cia explícita a algunas de las características de los
derechos humanos desarrollas en la doctrina de
los derechos humanos:
27
 Constitución de Ecuador:
Art 11. El ejercicio de los derechos se
regirá por los siguientes principios:
6. Todos los principios y los derechos
son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 3: PROYECCIÓN Y ANÁLISIS
DE VIDEO.
3. Clasificación de los derechos
humanos
Para el estudio de los derechos humanos usual-
mente se utiliza la denominación de generaciones.
Esta nomenclatura no hace referencia al orden de
aparición ni a una jerarquización de los derechos
humanos y menos aun a su justiciabilidad sino que
es una categorización que se utiliza exclusivamen-
te para efectos pedagógicos, en la medida que
facilitan la caracterización de los derechos huma-
nos.
Derechos Civiles y Políticos o de primera
generación
Para una comprensión del surgimiento de estos
derechos es importante la vinculación entre estos
y la aparición del estado liberal.
La sociedad altamente estratificada del siglo XVIII
favorecía a la monarquía y se mantenía, entre otros
factores, a través de los llamados derechos esta-
mentales, que en realidad eran privilegios, los cua-
les legitimaban la desigualdad política y social.
28 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Frente a esta realidad se reivindican los derechos
de los ciudadanos tales como: la protección ante
las detenciones arbitrarias, la división de los pode-
res o la secularización de la política. En este con-
texto, los derechos que surgen dan el fundamento
de lo que serán los derechos humanos, reconoci-
dos posteriormente por la comunidad internacio-
nal.
A manera de resumen, diríamos que este proceso
significó el inicio de los derechos públicos - subje-
tivos de las personas frente a los privilegios de
clase.
La tendencia que se marca desde entonces es la
protección del derecho a la libertad como límite al
Estado, del derecho a la igualdad, a la propiedad,
a la resistencia a la opresión y a la seguridad, a la
vida, a la integridad y a la libertad personal; a las
libertades de religión, opinión y expresión; libertad
de circulación y residencia; libertad de reunión y
de asociación, de participación en los asuntos
públicos, al debido proceso, entre otros. El énfasis
está en lo individual y, en lo que respecta al
Estado, se fija un papel no intervensionista, per-
mitiendo principalmente que los individuos ejerzan
estos derechos.
Derechos económicos, sociales y cultura-
les o de segunda generación
Esta generación de derechos se define más clara-
mente en el marco de los procesos de industriali-
zación de las sociedades occidentales.
En su fundamento jurídico influye predominante-
mente la ideología socialista que busca, entre
otros fines, la distribución de la riqueza económica
como base de la justicia social. Estos derechos
implican el surgimiento o la visibilización de nue-
vos actores sociales, con sus propias característi-
cas de clase, predominantemente el proletariado
industrial (la clase trabajadora poseedora de su
fuerza de trabajo) inmerso en relaciones de pro-
ducción y dominación capitalistas (capitalistas
dueños de los medios de producción como mate-
ria prima, maquinaria).
El esquema y alcance de los derechos civiles y
políticos se torna insuficiente ante las nuevas exi-
gencias de los sectores emergentes, por ejemplo
las obreras, que se ven sometidas a condiciones
de vida inhumanas.
Se podría decir que se va evidenciando la insufi-
ciencia de la protección proporcionada por los
derechos políticos y civiles, más arraigados en la
condición individual.
En la segunda generación de derechos lo que está
de fondo obligando a la profundización de los
derechos humanos es que a la par de la democra-
cia política es necesaria una democracia social y
económica.
Es importante anotar que si bien los derechos
sociales, económicos y culturales nacen íntima-
mente ligados a los derechos de las personas tra-
bajadoras, orientados a aspectos tales como:
seguridad social, derecho al trabajo, salario justo,
descanso, educación, garantías sociales, libertad
de sindicalización.
La segunda generación de derechos inicia el
debate de nuevos derechos como el de acceso a
la riqueza social generada o los derechos de pue-
blos y nacionalidades o los derechos comunica-
cionales esenciales.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
En lo que respecta al Estado, éste pasa por una
transformación de su papel supuestamente no
intervensionista hacia ejercer una función social
orientadora y activa, en la que los derechos huma-
nos, se convierten en marco de referencia progra-
mático que orienta su actividad. El objetivo último
es ir creando las condiciones socioeconómicas y
culturales que garanticen la satisfacción y vigen-
cia de los derechos humanos.
Se va construyendo una nueva visión de los
seres humanos, a quienes se les ve dentro
de su contexto social, como seres predomi-
nantemente social-colectivo, cuya realización
no está únicamente en la satisfacción de su
interés individual sino en su interrelación y
coincidencia con los intereses generales.
Derechos de solidaridad de los pueblos o
de tercera generación
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y,
particularmente, ligado al proceso de descoloniza-
ción surgen en el escenario mundial preocupacio-
nes de carácter universal que por primera vez son
reconocidas en términos de derechos humanos.
Estas preocupaciones universales se encuentran
contenidas en los cuatro derechos fundamentales
de solidaridad conformados por: el derecho a la
paz, al desarrollo, al medio ambiente y al respeto
del patrimonio común de la humanidad.
Estos derechos tienen su fundamento en el valor
superior de la solidaridad. Así como los de la pri-
mera generación se denominan de la libertad, los
de la segunda generación a la igualdad y, estos
últimos, se les denomina de solidaridad.
29
Son derechos que se conforman a partir del reco-
nocimiento de la existencia de un orden derivado
de la misma comunidad internacional que debe
también sustentarse en ciertos valores fundamen-
tales para la preservación de la humanidad y de la
vida en el planeta.
Son principios que importan a todos los estados y
protegen intereses de la especie humana en el pla-
neta Tierra.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 5: Ejemplos de diferentes
tipos de derechos
4. Procesos de constitución de los dere-
chos humanos
En la evolución de los derechos humanos pode-
mos ubicar diferentes procesos que nos facilitan
aun más su comprensión:
a) Proceso de positivización que supone una
toma de conciencia progresiva en las dife-
rentes sociedades de la necesidad de que
los derechos sean considerados derechos
humanos y estén desarrollados en normas
jurídicas positivas.
En este sentido no basta ya con saber que la
integridad física es un derecho inherente a
las personas por el simple hecho de ser
tales, sino que es necesario normas constitu-
cionales o de otra índole que expresamente
lo dispongan.
b) Proceso de internalización, da origen al dere-
cho internacional de los derechos humanos
con la creación de los diferentes sistemas de
30 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
protección. Se produce una jurisprudencia
que refleja la evolución de la comunidad
internacional en la protección y promoción
de los derechos humanos.
Como producto de este proceso contamos
con normas internacionales que surgen del
Sistema Universal y los Sistemas
Regionales de Protección de los derechos
humanos, estos instrumentos son las
Convenciones, Pactos y Tratados específicos
de derechos humanos.
Una Convención o Tratado se define como:
Un acuerdo formal entre estados, el cual
crea derechos y obligaciones de carácter
vinculantes entre los que forman parte de los
mismos. Los Tratados de Derechos Humanos
crean derechos a favor de los individuos
colectividades o pueblos, y obligaciones con
las que el Estado debe cumplir, garantizando
a todas las personas que vivan bajo su juris-
dicción su vigencia.
c) Proceso de generalización, este refleja la
evolución histórica encaminada a lograr que
los derechos humanos realmente alcancen a
todos los seres humanos. La generalización
permite que trasciendan su origen histórico
muchas veces delimitados o limitados a inte-
reses de clase o sexistas o racistas o adulto-
centristas, para convertirse en un referente
ético-jurídico para las relaciones sociales.

Durante la Revolución Francesa las muje-
res no fueron consideradas ciudadanas ya
que se les creía seres inferiores sin capaci-
dad de razonamiento y autonomía, por lo
tanto, su misión principal era la reproduc-
ción y el cuido humano. Fue posteriormente
con los movimientos sufragistas que surgen
en Europa y luego en América Latina que las
mujeres organizadamente luchan por obte-
ner el derecho al voto y participar política-
mente, pero sobre todo, que se les recono-
ciera como personas con dignidad y por lo
tanto con la posibilidad del ejercicio de
todos sus derechos en igualdad con los
hombres: con el sufragismo se logro la
generalización de los derechos políticos a
las mujeres sin limitaciones.
La lucha por los derechos civiles de los
afroamericanos es otra expresión de un
momento histórico en que la población
negra con descendencia en Estados Unidos
hizo de su reivindicación de reconocimiento
de derechos ciudadanos, un interés humano
universal. Sin embargo de ello expresiones
aun más complejas como el apartheid se
dieron en Sudáfrica en un tiempo en que
había avances fundamentales en la lucha
contra el racismo.
d) Proceso de especificación, expresa la ten-
dencia a una mayor concreción y gradual
determinación de los sujetos titulares de los
derechos. Inicialmente el consenso histórico
sobre los derechos humanos se construyó
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
supuestamente fundamentado en un titular
genérico, abstracto y neutro: el hombre.
La realidad demostró que cuando se habla-
ba de los derechos humanos universales, en
muchas ocasiones de lo que se estaba
hablando era de los derechos de los hom-
bres o de cierto grupo de hombres ya que
situaciones que vivían las mujeres, la niñez,
las personas con discapacidad, los pueblos
indígenas, eran atentatorias a los derechos
proclamamos en la Declaración Universal y
los Pactos, sin embargo no se consideraban
como violaciones a los derechos humanos.
Las formas de discriminación eran múltiples
pero no eran consideradas violaciones de
derechos de esos sujetos en condiciones
específicas:
Es el caso de la violencia contra la mujer en
el ámbito intrafamiliar que no era considera-
do una violación a los derechos humanos
sino hasta 1993 después de la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos en Viena.
Es el caso del trabajo infantil considerado
como práctica cultural y social aceptada por
la mayoría de sociedades en el mundo.
Es el caso de los pueblos y nacionalidades
indígenas a los que se desconocía su condi-
ción de pueblos ancestrales y se les obliga-
ba inclusive a estudiar en otros idiomas aje-
nos a su idioma materno. O que se conside-
raba como idolatría a sus creencias espiri-
tuales y prácticas religiosas. O que fueron
desplazados de sus territorios o extermina-
dos.
La consideración de la homosexualidad
como enfermedad, degeneración y delito; lo
que significó que sean un colectivo víctima
31
 de exterminio del régimen nazi. Una realidad
histórica que no fue reconocida hasta que el
movimiento gay lo visibilizó y recién a fines
del siglo XX conduce a los estados al reco-
nocimiento pleno de sus derechos sin impor-
tar su opción o su identidad sexual.
Lo evidente es que para ser sujeto de
derechos humanos se requiere ser perso-
na, pero en nuestras sociedades por
muchas razones y causas se les niega esta
condición. Por razones de:
• género, las mujeres se les ha considerado
humanos inferiores
• raza, los/as afrodecendientes se ha conside-
rado esclavos de los blancos o los/as asiáti-
cos/as o
• etnia, los pueblos indígenas en tanto con-
quistados eran objeto de explotación
• diferentes opciones sexuales a la heterose-
xual, son considerados enfermos
La lista se hace interminable. Todas esta son razo-
nes construidas desde prejuicios, mitos, creencias
religiosas, supersticiones, odios e intolerancia.
Por tanto, se convierten en poderoso sus-
tento ideológico que da origen a conductas
sexistas, racistas, homofóbicas y que instru-
mentalizadas desde los intereses políticos,
perennizan la discriminación y generan for-
mas de explotación, exclusión e injusticia. En
la historia se expresan en crímenes graves
como exterminio de poblaciones, limpieza
32 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
étnica, esclavitud incluyendo esclavitud
sexual, apartheid, y otros crímenes graves
contra la humanidad.
Los procesos de especificación permiten
resaltar cómo estos sujetos que han sido
marginados en las sociedades y por lo tanto
excluidos de los derechos, inician movimien-
tos y luchas de reconocimiento de su condi-
ción humana. Desde ahí o como expresión
jurídica surgen las Convenciones que son
instrumentos internacionales que garanti-
zan la no discriminación y la igualdad.
En este sentido los procesos de especifi-
cación son procesos de democratización del
poder puesto que cuestionan a los tradicio-
nales grupos e individuos que han generado
ideas y mecanismos para oprimir a otros y
otras diferentes.
5. Instrumentos internacionales de
derechos humanos
Las Convenciones o Pactos plasman a nivel inter-
nacional el surgimiento de los derechos civiles y
políticos, económicos sociales y culturales, los de
solidaridad y la amplia gama de normas que perte-
necen a lo que llamaremos legislación internacio-
nal antidiscriminatoria, que explicaremos más
ampliamente en la lección 2.
Estas convenciones y pactos (términos sinóni-
mos), cuando son firmados y ratificados por los
estados pasan a formar parte de la legislación
interna y se convierten en marco jurídico-ético que
los estados deben tomar como referencia para la
acción estatal.
Por tanto son fundamentos que también guiarán el
quehacer de todas las instituciones estatales y de
sus funcionarios/as.
En otras palabras es el estado y sus diferen-
tes instituciones y funcionarios/as los garan-
tes de los derechos humanos de la ciudada-
nía, si esta misión se cumple se convierte en
expresión de un estado democrático
En este sentido el Estado debe adoptar leyes y
políticas internas para implementar los estánda-
res sobre los derechos humanos.
Es su deber, rendir cuentas ante la comunidad
internacional respecto al cumplimiento, avance o
incumplimiento de los estándares establecidos y
acordados internacionalmente.
El surgimiento de las Naciones Unidas y las obli-
gaciones internacionales actuales en el campo de
los derechos humanos, tienen su raíz en la Carta
de las Naciones Unidas que representó un avance
en la evolución de la conciencia humana.
En el seno de este organismo se discute y aprue-
ba el 10 de diciembre de 1948 la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
Posteriormente en 1966 se adopta el Pacto
Internacional de los derechos civiles y políticos y
el Pacto Internacional de los derechos económi-
cos, sociales y culturales, los pactos recogen los
derechos enumerados en la Declaración introdu-
ciendo nuevos elementos:
a) El Pacto de los derechos civiles y políticos
añade el derecho a huelga y una disposición
que protege a las minorías étnicas, religiosas
o lingüísticas.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
b) Es nueva también la prohibición de toda pro-
paganda a favor de la guerra.
c) Y la prohibición de toda apología del odio
racial, nacional o religioso que constituya
una incitación a la discriminación, la hostili-
dad y la violencia.
Siguiendo la línea del tiempo posteriormente apa-
rece la legislación antidiscriminatoria, referida a la
discriminación racial, la discriminación contra las
mujeres, la discriminación contra pueblos y etnias,
la discriminación por razones de pensamiento o
religión, entre otros.
Es oportuno mencionar la existencia de sistemas
regionales de protección de los derechos huma-
nos que están conformados por los Estados de
una región, entendida como ubicación geográfica
dentro del planeta. En el caso de América se ha
constituido el Sistema Interamericano, instancia
política fundamental para el quehacer y el funcio-
namiento de nuestros estados.
Este sistema encuentra su fundamentación jurídica
en:
• La Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre 1948
• La Convención Americana sobre derechos
humanos 1969
• Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
mujer 1994
• Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las formas de discrimi-
nación contra las personas con discapaci-
dad 2008
• Convención Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura 1985
33
 • Convención Interamericana sobre desapari- REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
ción forzada de personas 1994. HERRAMIENTAS 6 SISTEMA UNIVERSAL Y
REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS.

Sistema Universal de Derechos Humanos (ONU)

Declaración Universal de los 10 de diciembre de 1948 en París Francia,

Derechos Humanos

Pacto Internacional de los Derechos 16 de diciembre 1966, concretiza y amplia los derechos civiles y
Civiles y Políticos políticos reconocidos en la Declaración Universal,
Ratificado por Ecuador el 24 de enero 1969 Registro Oficial N.101

Pacto Internacional de los derechos 16 de diciembre 1966, reconoce un amplio listado de derechos o
económicos, sociales y culturales, prestaciones que el estado tiene que proporcionar o dar oportunidad
los pactos de disfrute en forma progresiva.
Ratificado por Ecuador el 24 de enero 1969 Registro Oficial N.101

Convención contra la Tortura y Otros 10 de diciembre 1984, obliga a adoptar medidas legislativas,
Tratamientos o Penas Crueles, administrativa o de otra índole para prevenir, castigar o erradicar la
Inhumanos o Degradantes. tortura.
Ratificado el 30 de mayo de 1998

Convención Internacional sobre
la Eliminación de todas las formas
de Discriminación Racial
21 de diciembre 1965, establece obligaciones o deberes para los
Estados Parte de carácter programático, con el objeto de excluir todo tipo
de discriminación por razones de raza, color, origen nacional o étnico y
establece y reconoce, derechos a las personas.
Registro oficial de Ecuador 140 del 14 de de octubre 1966

Convención para la Prevención 9 de diciembre 1948, el genocidio en tiempos de paz o de guerra es un

y Sanción del Delito de Genocidio. delito de derecho internacional.
Registro oficial de Ecuador 393 del 21 de diciembre 1949

34 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Convención sobre la Eliminación
de todas las formas de Discriminación no1. Obliga a tomar una serie de medidas a los estados para asegurar el
contra la Mujer.
Convención sobre los Derechos del Niño.
Sistema Interamericano de DerechosHumanos (OEA )
Declaración Americana sobre los
Derechos y deberes del Hombre
Convención Americana sobre
Derechos Humanos " Pacto de
San José de Costa Rica
Convención Interamericana para
Prevenir, sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 1
18 de diciembre de 1979, Define que es la discriminación en su artículo
pleno desarrolló y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
pleno ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Registro oficial de Ecuador 153 del 25 de noviembre 2005
20 de noviembre 1989, entiende por niño todo ser humano menor de 18
años, reconoce el principio de interés superior del niño como criterio
especial que deben tener en cuenta los estados en relación con los
menores, a través de la actividad de las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, sus tribunales, sus autoridades administrativas y sus
órganos legislativos.
Ratificada por Ecuador el 23 marzo 1990 y entra en vigencia el 2 de
septiembre del mismo año.
2 de mayo 1948, la novedad de esta declaración es que se proclama
siete meses antes que la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, y no solo establece derechos, sino también los deberes
de las personas.
Ratificado por Ecuador el 10 de octubre de 1968 Registro Oficial N.28
22 de noviembre 1969, contiene 82 artículos en donde se reconoce o
establece un largo catálogo de derechos humanos, además un sistema de
promoción y protección de los derechos humanos a través de dos
órganos, la Comisión Interamericana de derechos humanos y la Corte
Interamericana de derechos humanos.
Ratificado por Ecuador el 27 de octubre de 1977 Registro Oficial N.452
9 de junio de 1994, consta de 25 artículos y define lo que se entiende
por violencia contra la mujer y los ámbitos en que se manifiestan.
35
 Convención Interamericana para
la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad
Convención Interamericana para
Prevenir y sancionar la Tortura
Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada de Personas.
36 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
6 de junio 1999, los estados partes adoptarán medidas de carácter
legislativo, social, educativo, laboral, o de cualquier otra índole, para
eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integración en la sociedad.
9 de diciembre de 1985, los estados definen la tortura y se comprometen
a castigarla conforme a su ordenamiento interno. Igualmente a no eximir
responsabilidad penal cuando se alegue obediencia jerárquica por
cometerla; a compensar a las víctimas de la tortura, a no tomar ninguna
declaración bajo tortura como medio de prueba, a conceder al extradición
a toda persona acusada de haber cometido el delito de tortura o
condenado por tal delito
Aprobado 1994, esta Convención establece la obligación de tipificar la
desaparición forzada de personas como delito y al necesidad de adoptar
disposiciones de derecho interno o de otra índole para evitar la práctica y
castigo a los responsables Los estados partes se comprometen a
establecer su jurisdicción sobre este delito cuando el hecho se haya
cometido en su territorio o ámbito jurisdiccional, cuando el imputado
sea nacional de se estado, y cuando la víctima sea nacional de ese
estado y éste lo considere apropiado y no proceda su extradición se
puede alegar la obediencia jerárquica para justificar su comisión.
 Lección 2
Marco normativo institucional
de derechos humanos

Objetivo pedagógico

Comprender las obligaciones que se derivan

del marco normativo de los derechos huma-
nos, especialmente de los Tratados
Internacionales comprendiendo la importante
función que juega la institución policial en el
cumplimiento de la debida diligencia del
Estado.

Conceptos centrales

Costumbre internacional nales en materia de derechos humanos son:

Se trata de la fuente del derecho internacional
originada en prácticas o conductas asumidas
en los estados, a la cual le reconocen valor
jurídico u obligatoriedad. Esta fuente no
requiere a diferencia de las otras de un acto jurí-
dico para su conformación. Se puede formar
sobre la base de una larga práctica estatal, o
una práctica relativamente corta.
A diferencia de la norma contractual es decir
derivada de un tratado, pacto o convención, la
costumbre no tiene una formulación jurídica
precisa. Algunas de las costumbres internacio-
a) el respeto universal de los derechos
humanos
b) la autodeterminación de los pueblos
c) el castigo de los crímenes de guerra o de
lesa humanidad.
Sujetos de derechos
Los Sujetos del Derecho Internacional son los
Estados, las Organizaciones Internacionales, la
comunidad beligerante, los movimientos de
liberación nacional y el individuo - persona físi-
ca como sujeto pasivo.

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2 37

 Sujeto pasivo en tanto recibe del derecho inter-
nacional derechos y obligaciones-. Además,
pueden agregarse ciertos casos especiales,
como el de la Santa Sede y la Orden de Malta.
Los sujetos son las entidades con derechos y
obligaciones impuestas por el Derecho interna-
cional.
Para la concepción Clásica los Estados son los
sujetos plenos del ordenamiento internacio-
nal, sin que puedan existir otros sujetos que no
sean Estados. En la actualidad, ésta posición
ha sido revisada, considerando que si bien los
Estados son los sujetos naturales y originarios,
existen a su lado, otros sujetos derivados o
secundarios como por ejemplo las organiza-
ciones Internacionales Intergubernamen-tales,
los pueblos, los grupos alzados en armas para
conseguir una autoridad política sobre base
territorial, los Movimientos de Liberación
Nacional , la Santa sede 4.
Debida diligencia del Estado
Significa tomar medidas efectivas para impedir
abusos, investigarlos cuando se producen, pro-
cesar a los presuntos responsables y llevarlos
ante la justicia por medio de un procedimiento
justo. Significa también proporcionar a las vícti-
mas una compensación adecuada y otras for-
mas de reparación. Del mismo modo la debida
diligencia supone impartir justicia sin ninguna
discriminación.
Agotamiento de la vía interna
Principio del derecho internacional que se
señala como requisito previo para iniciar un
procedimiento legal contra un Estado: haber
utilizado o agotado todos los recursos de la
38 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
jurisdicción interna disponibles. No es necesa-
rio agotar estos recursos cuando no existan,
sean fútiles o haya dilación de la justicia.
Acciones afirmativas
El término acción afirmativa hace referencia a
aquellas actuaciones del Estado positivamente
dirigidas a reducir o, idealmente, eliminar las
prácticas discriminatorias en contra de sectores
históricamente excluidos como las mujeres o
algunos grupos étnicos o raciales.
Se busca dar un trato preferencial en el acceso
o distribución de ciertos recursos o servicios así
como acceso a determinados bienes, con el
objeto de mejorar la calidad de vida de grupos
desfavorecidos, y compensarlos por los perjui-
cios o la discriminación de la que fueron vícti-
mas en el pasado.
Las medidas afirmativas también pretenden
aumentar la representación de ésos colectivos
humanos, a través de un tratamiento preferen-
cial para los mismos y de mecanismos de
selección expresa y positivamente encamina-
dos a estos propósitos.
Legislación antidiscriminatoria
Hace referencia al conjunto de normas interna-
cionales o nacionales que desarrollan protec-
ción jurídica para personas, colectivos y pue-
blos que se encuentran en condiciones de des-
ventaja, que se expresan en exclusiones o limi-
taciones para el acceso y el ejercicio de los
derechos humanos.
Desarrollo de la lección 2
6. Marco normativo de derecho interna-
cional
El derecho de los derechos humanos se encuentra
primordialmente en tres leyes:
a) En las constituciones políticas
b) En los Tratados y Convenios internacionales
c) En el derecho internacional consuetudinario
(costumbre internacional)
Lo que significa que cualquier ley puede utilizarse
para proteger, promover y garantizar los derechos
humanos y en este sentido se consideraría parte
integral de los Derechos Humanos.
Estas normas pueden ser constitucionales o
secundarias como códigos, reglamentos o de
costumbre o sea el derecho consuetudinario o no
escrito.
La incorporación del derecho internacional de los
derechos humanos al derecho interno de los
estados se realiza a través de la ratificación de los
Pactos o Convenciones.
Es un acto soberano de los Estados en donde se
acepta que estos instrumentos internacionales
sean los que regulen su quehacer, la jerarquía que
tengan estas convenciones para los Estados lo
establece la misma Constitución. En el caso del
Estado ecuatoriano lo establece:
Art. 417 Los tratados internacionales ratifica-
dos por el Ecuador se sujetaran a lo estable-
cido en la Constitución. En el caso de los tra-
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2
tados y otros Instrumentos internacionales de
derechos humanos se aplicarán los princi-
pios pro ser humano, de no restricción de
Derechos, de aplicabilidad directa y de cláu-
sula abierta establecidos en la constitución.
A partir de la firma y ratificación por parte de los
Estados se crean derechos y obligaciones vincu-
lantes. Los Estados, por lo tanto, tienen obligación
legal de reconocer, garantizar y proteger los dere-
chos humanos y son legalmente responsables de
su implementación; por su violación deben rendir
cuentas ante la comunidad internacional.
Como ya lo habíamos mencionada estos tratados
crean estándares y conceptos específicos sobre
lo que debe ser la conducta gubernamental, la
mayoría de estos derechos implican obligaciones
positivas a dos niveles:
a) A comprometerse a nivel nacional y local, a
evitar cualquier acción que viole o conduz-
ca a una violación de derechos humanos y,
b) A dar pasos decisivos en la adopción de
medidas positivas, con el fin de asegurar el
disfrute de los derechos humanos.
En síntesis al ratificarse un tratado, el Estado
miembro adquiere una doble obligación: en
primer lugar, la de aplicar sus disposiciones
y en segundo, la de aceptar medidas de
supervisión internacional.
Los tratados crean mecanismos para supervisar e
informar sobre el cumplimiento de las obligaciones
adoptadas por el Estado. Del mismo modo, ofre-
cen vías para que los individuos cuyos derechos
han sido violados soliciten su reclamo.
Los sujetos de Derecho Internacional poseen natu-
raleza distinta entre sí y responden a diferentes
39
categorías: Los Estados Soberanos conforman los
sujetos primarios del Derecho Internacional y los
individuos son sujetos secundarios del Derecho de
Gentes.
Estas definiciones y precisiones son importantes
ya que los posibles violadores de los derechos
humanos no son solo los estados, sino también
poderes que pueden venir de corporaciones, gru-
pos de individuos o de individuos. Es decir estas
entidades o personas en sus actuaciones pueden
violar derechos humanos reconocidos y sus actos
o conductas no son considerados delitos comu-
nes, sino violaciones a los derechos humanos.
En estas situaciones el Estado necesariamente
tiene que actuar garantizando la verdad, la justicia,
la reparación y las garantías de no repetición que
incluyen una serie de medidas encaminadas a evi-
tar y erradicar las conductas y las acciones que
ocasionaron las violaciones y garantizar que la
impunidad no se de en la sociedad.
Por ejemplo, si una corporación transnacional
exportadora de plantas, se instala en territorio
ecuatoriano y dentro de sus actuaciones está
pagar menos del mínimo a los trabajadores o
pagar menos a las mujeres que a los hombres, ins-
taurando una política discriminatoria en la contrata-
ción, el Estado ecuatoriano deberá intervenir para
cesar esta violación.
En este sentido es que se dice que el Estado es
responsable por acción es decir por hacer, o por
omisión es decir por no hacer o evitar que se
haga.
La Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer
(Convención Belém do Pará), es uno de los instru-
40 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
mentos internacionales en donde se observa con
total claridad que la violación de los derechos
humanos no solo puede ser perpetuada por los
agentes del Estado sino también los perpetradores
pueden ser particulares que no tienen ningún
cargo de funcionarios de Estado.
En cuanto a los mecanismos de cumplimiento de
los derechos humanos estos se dan a dos niveles:
sistemas nacionales y supletoriamente el sistema
internacional.
En derechos humanos se asume que son funda-
mentalmente los estados los que deben garanti-
zar el respeto de los derechos así como el juzga-
miento y reparación por las violaciones a través
de los tribunales, comisiones y otros organismos
judiciales y de investigación; la policía, y, en gene-
ral, todos/as las funcionarias /os del Estado.
Solamente si a nivel interno no funcionan los
mecanismos se puede acudir a nivel internacional,
ya sea al sistema universal como al regional.
Estos sistemas de protección crean sus propios
mecanismos, comités de las convenciones, tribu-
nales, comisiones y/u otros organismos de super-
visión o relacionados con la actividad jurisdiccio-
nal.
7. La debida diligencia
Tanto el derecho internacional consuetudinario
(derecho no escrito que se construye desde la cos-
tumbre) como el convencional (tratados internacio-
nales escritos) establecen que los Estados deben
proceder con la debida diligencia para prevenir,
responder, proteger y proporcionar remedios por
actos que violen los derechos humanos tanto si
esos actos son cometidos por el Estado como por
agentes no estatales.
La debida diligencia implica la actuación del
Estado a varios niveles:
a) Prever razonablemente las violaciones de los
derechos humanos
b) Proteger por todos los medios adecuados
c) Investigar seriamente con los medios a su
alcance las violaciones que se hayan cometi-
do dentro del ámbito de su jurisdicción a fin
de identificar a los responsables
d) Castigar a los mismos de manera pertinente
e) Reparar adecuadamente a las víctimas
f) Dar garantías y realización para las víctimas
g) De no repetición
Los estados deben respetar cada una de estas
obligaciones a riesgo de comprometer su respon-
sabilidad internacional y deben cumplirlas confor-
me al principio de buena fe.
La debida diligencia se rige por algunos principios:
a) El Estado no puede delegar su obligación
de proceder con la debida diligencia, ni
siquiera en situaciones en que algunas fun-
ciones son asumidas por otro Estado o por
un agente no estatal.
b) El principio de no discriminación que impli-
ca que los Estados asuman la obligación de
prevenir, investigar, castigar y proporcionar
remedios contra las violaciones a los dere-
chos humanos.
c) Principio de buena fe. Será necesario que
los Estados adopten medidas positivas para
asegurarse que los derechos humanos de
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2
las personas se protegen, respetan, promue-
ven y ejercen.
La debida diligencia del Estado significa tomar
medidas efectivas para impedir abusos, investigar-
los cuando se producen, procesar a los presuntos
responsables y llevarlos ante la justicia. Esto se
realiza por medio de un procedimiento justo. Del
mismo modo se debe proporcionar a las víctimas
una compensación adecuada y otras formas de
reparación. También significa que la justicia se
imparta sin ninguna discriminación.
Recordemos que en la Constitución ecuatoriana se
encuentra este principio expresado del siguiente
modo:
Constitución Art. 11 numeral 9
El más alto deber del Estado consiste en res-
petar y hacer respetar los derechos garanti-
zados en la Constitución
Por lo tanto la cadena de cumplimiento de la debi-
da diligencia empieza con el deber de prevención:
La Corte Interamericana señala que la prevención
es:
…abarca todas aquellas medidas de carácter
jurídico, político, administrativo y cultural que
promuevan la salvaguarda de los derechos
humanos y que aseguren que las eventuales
violaciones a los mismos sean efectivamente
consideradas y tratadas como un hecho ilíci-
to que, como tal, es susceptible de acarrear
sanciones para quien las cometa, así como
la obligación de indemnizar a las víctimas por
sus consecuencias perjudiciales. (Sentencia
de fondo caso Velásquez)5.
41
El Estado además debe investigar toda acción
que resulte en la violación de derechos humanos.
El estado incumple si el hecho queda impune o las
víctimas cuyos derechos no han sido reparados
adecuadamente.
Conforme a los resultados de la investi-
gación el Estado tendrá que sancionar a
quienes resulten responsables directos de la
violación en cuestión, aplicando su derecho
interno, de conformidad con los estándares
internacionales de derechos humanos.
Además deberá reparar adecuadamente el
daño causado a las víctimas
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 7. Lectura sobre debida
diligencia
Si el Estado no cumple con la debida diligencia
las personas afectadas podrían, después de cum-
plir con algunos requisitos tales como el agota-
miento de la vía interna, recurrir a mecanismos de
protección internacional:
a. En el Sistema Universal de derechos huma-
nos creado por la Naciones Unidas pueden
recurrirse a los Comités de las Convenciones
b. En el Sistema Regional de la Organización
de los Estados Americanos (OEA) pueden
recurrir a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y, si fuera el caso;
c. Recurrir ante la Corte Interamericana
42 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Resultando en muchos de los casos en una san-
ción política (moral) si son los Comités de las
Convenciones, o la Comisión Interamericana, o en
una sanción judicial si es el caso de la Corte
Interamericana.
Sistema Interamericano:
A continuación se incluye un esquema del sistema
interamericano que nos refleja los pasos que sigue
una Petición individual presentada ante la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), estas quejas (peticiones) se presentan
cuando se cometen violaciones a los derechos
humanos que se encuentren contemplados en la
Convención Americana y los demás instrumentos
interamericanos de derechos humanos.
Asimismo un segundo esquema puntualiza los
pasos a seguir cuando es presentado un caso, sea
por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos o los Estados, por violaciones que se
cometan contra la Convención Americana y los
demás instrumentos del sistema interamericano.
En primer lugar la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos6 es la encargada de aceptar
quejas individuales después de recibirlas, la
Comisión la comunica al Estado, solicita sus
observaciones y se pone a disposición de las par-
tes por si desean llega a un arreglo amistoso. Si
esto no fuera posible, la Comisión realiza su propia
investigación y emite un informe con sus conclu-
siones y recomendaciones. Si determina que ha
ocurrido una violación, por lo general, solicita al
Estado que repare a la víctima y que se investigue,
procese y castigue al responsable.
Si el Estado incumple las recomendaciones, el b) Frente a los /as agentes del Estado la antiju-
caso puede ser presentado ante la Corte ridicidad se deduce de la (su) conducta que
Interamericana. Si no se envía el caso a la Corte, da lugar al daño o a la violación de los
la Comisión emite un informe que puede ser publi- derechos humanos.
cado e incluirse dentro del Informe Anual de la c) Para efectos de deducir responsabilidad
Comisión ante la Organización de los Estados patrimonial de los funcionarios/as se debe
Americanos. Toda persona o grupo de personas establecer que se obró por acción u omi-
residentes en un país americano puede tener acce- sión y que fue realizado en ejercicio o con
so directo al mecanismo de peticiones incluyendo motivo de sus funciones. Si esto se logra
organizaciones no gubernamentales (ONG´s). comprobar el Estado podría ejercer la acción
de repetición.
Los casos pueden llevarse a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos después de En resumen: únicamente puede perseguirse al
haber pasado por el procedimiento de queja indivi- funcionario/a por la vía de la acción de repetición,
dual de la Comisión, no obstante sólo pueden ser sólo después de que se haya resuelto mediante
llevados por los estados o por la misma Comisión: sentencia la condena del Estado por el daño por el
el peticionario no tiene acceso directo, únicamente cual debe responder, y que a su vez, se haya ago-
en la fase de reparación puede participar en forma tado el procedimiento judicial, administrativo dis-
autónoma de la Comisión, la cual lo /la representa ciplinario que determine la responsabilidad del
en el resto de las fases procesales. agente de la administración.
La Corte una vez valorada las pruebas presentadas
por las partes y comprobados los hechos decide si
el Estado incurrió en una violación de la
Convención Americana y fija las reparaciones a
favor de la víctima o sus familiares.
La responsabilidad estatal conlleva a la posibilidad
de recurrir a la acción de repetición deducible del
patrimonio (dinero o bienes) de los agentes del
Estado causantes de la violación de derechos.
Es importante tener claro algunos aspectos sobre
esta materia:
a) La responsabilidad del Estado se deriva de
la comprobada antijuridicidad del hecho
(contrario a Derecho), en este caso, de la
violación a los derechos humanos.

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2 43

 Trámite ante la Comisión y Corte
Interamericana de Derechos Humanos

44 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

8. El principio de igualdad y no
discriminación: legislación
antidiscriminatoria
Los derechos humanos y los sistemas universal y
regional, descansan sobre principios fundamenta-
les que entretejen el origen y desarrollo de los
derechos humanos, dos de estos principios fun-
dantes son: igualdad y la no discriminación.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2
La igualdad es un concepto normativo no estático
que se amplía según las épocas históricas en la
medida que nuevas situaciones y sujetos son pro-
tegidos por este principio.
Por ejemplo la exclusión y explotación de los obre-
ros/as no era considerada una situación de des-
igualdad y violación de sus derechos en el siglo
XVII. Para que se tomara conciencia de esta explo-
tación y se transformara esta realidad, fue necesa-
45
ria la lucha y demanda del movimiento obrero que La igualdad en el Derecho es un principio y como
se expresa en el reconocimiento de derechos labo- tal tiene diversas funciones:
rales. Posteriormente estas conquistas se plasman
a) Cuestionar realidades que son reconocidas
en la legislación que busca proteger y garantizar a
como discriminatorias y que antes no lo
las personas trabajadoras en relación laboral.
eran, como es el caso de la violencia en con-
Estos marcos jurídicos están plasmados en la
tra de las mujeres o el racismo y otras for-
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los
mas de exclusión de pueblos indígenas y a
códigos de trabajo a nivel nacional.
afrodescendientes. Asimismo la exclusión
El reconocimiento universal de la dignidad de la vivida por personas con opción sexual dife-
persona humana y la proclamación de los dere- rente a la heterosexual.
chos iguales e inalienables de cada miembro de b) Cambiar o conservar las realidades socia-
la comunidad humana constituye el eje vertebral les que si son favorables al logro de la
de la Declaración Universal de Derechos Humanos igualdad, como es la promulgación de políti-
adoptada por Naciones Unidas en 1948. cas de igualdad a favor de las personas con
capacidades diferentes o hacia la niñez.
Dado que todos los seres humanos nacen libres
c) Justificar la existencia de determinadas nor-
e iguales en dignidad y derechos, corresponde a
mas como lo son las medidas especiales de
cada persona todos los derechos y libertades pro-
carácter temporal (acciones afirmativas)
clamados en dicha Declaración sin distinción algu-
como es el caso de la cuota de participación
na de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política para las mujeres, o cuotas de ingre-
política, origen nacional, origen social, posición
so en establecimientos universitarios reser-
económica, nacimiento o cualquier otra condición.
vados para personas de pueblos indígenas o
La igualdad como principio esencial de la condi- personas afroecuatorianas.
ción de los seres humanos, se traduce en térmi-
El principio de la igualdad se nos presenta desde
nos jurídicos en la proclamación de que todos los
esta óptica como una categoría histórica porque
seres humanos son iguales ante la ley y tienen, sin
se da y se amplía en cada época. Al mismo tiempo
distinción, derecho a igual protección de la ley.
es una categoría relacional, en cuanto a que se
refiere a situaciones concretas. En definitiva las
La igualdad ante la ley y en la ley se vin- concepciones sobre igualdad no son estáticas
cula con el rechazo de cualquier tipo de dis- sino cambiantes 8.
criminación, por lo que se reconoce que
todos tienen derecho a igual protección con-
tra toda discriminación de esta Declaración y
contra toda provocación a tal discriminación.
(Art. 7).

46 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 La aspiración a la igualdad es tan antigua
como su restricción. Cada época pudo sen-
tirla con mayor o menor virulencia, ha podido
utilizar diversas retóricas, ha podido incluso
darla por hecha. Pero el problema de la
igualdad o de su restricción permanece
siempre abierto porque sus parámetros son y
serán siempre ilimitados. Pueden ser los
bienes, pero los bienes son múltiples; pue-
den ser las condiciones para su obtención,
que siempre son variables; puede ser en últi-
mo término la equivalencia, que es ella,
misma un límite, porque los individuos son
diversos y divergentes en lo que quieren ser
y en quién quieren ser9 .
La razón histórica nos permitirá describir las dife-
rencias que se presentan en un momento dado
entre los seres humanos que han sido y aun son
utilizados ideológica y políticamente para discrimi-
nar, y, por tanto, impedir el ejercicio de derechos.
Este ha sido el caso de la discriminación racial
hacia pueblos y nacionalidades y poblaciones
afroecuatorianas en el país. Discriminación étnica
hacia colectivos humanos como el pueblo montu-
bio.
Discriminación por condición de discapacidad o
personas con capacidades diversas, como es el
caso de personas que no podían moverse en la
ciudad por falta de facilidades para sus sillas de
ruedas u otros acondicionamientos que faciliten su
movilidad y participación.
Discriminación por opción sexual que llegaba en
Ecuador hasta la criminalización de las personas
homosexuales.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2
Y, por supuesto, la discriminación por género que
ha significado para las mujeres una vida con dere-
chos restringidos (7 de cada 10 mujeres son vícti-
mas de violencia).
Todas estas formas de discriminación son eventos
que interpelan nuestras vidas de modo que poda-
mos mirar y entender la realidad discriminatoria
para transformarla y encontrar la igualdad real.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE HERRAMIENTA
8: Trabajo de grupos Identificar en la historia
situaciones de discriminación por cualquiera
de las condiciones mencionadas.
La No Discriminación
El principio de igualdad de las personas y la con-
secuente ilegitimidad de la discriminación, forman
parte de los principios trascendentales del derecho
internacional de los derechos humanos y encuen-
tra asimismo su desarrollo en las legislaciones
internas de cada uno de los países.
Para el Derecho Internacional la no discrimina-
ción y la igualdad de trato son equivalentes, esto
quiere decir, que la igualdad de las personas inclu-
ye dos nociones:
a) La primera refiere al principio de no discri-
minación como aspecto negativo de la igual-
dad: esto significa que prohíbe diferencias
que no se puedan justificar con criterios
razonables y objetivos y que sean utilizadas
para negar la condición de ser humano.
b) La segunda, al principio de protección que
se desarrolla por medio de medidas espe-
47
 ciales dirigidas a la consecución de la igual-
dad real o positiva.
Desde este punto de vista el contenido moderno
de la discriminación se construye con la prohibi-
ción de las distinciones que son irrelevantes, arbi-
trarias, no razonables, injustas, dirigidas a la nega-
ción del goce, disfrute y tutela de los derechos de
grupos o personas, como por ejemplo la opción
sexual cuando es utilizada para discriminar.
El principio de no discriminación es uno de
los pilares de cualquier sistema democrático
y base fundamental de los Sistemas de
Protección Internacional tanto de la
Organización de los Estados Americanos10
como de las Naciones Unidas 11
Los dos principios están contenidos en los princi-
pales instrumentos internacionales: Declaración
Universal 1948, Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos 1966, la Convención Americana,
la Convención Europea de Derechos del Hombre
(1959) y Protocolos (1952 y 1963), la Carta
Africana sobre los Derechos Humanos de los
Pueblos .
Este derecho fundamental a no ser discriminado
por razón de sexo, etnia, raza, u otras condiciones,
incluye dos reglas o derechos subjetivos en las
legislaciones.
a) El primero es la prohibición de discrimina-
ciones directas, es decir, de toda norma o
acto jurídico-público que signifique un trato
diferente y perjudicial en función de la perte-
nencia a uno u otro sexo, raza, etnia u otras
condiciones.
Significa la obligación de exigir un trato jurí-
dico indiferenciado como regla general.
48 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Ejemplo: que una empresa o una instancia
del Estado que para la contratación de per-
sonal pongan como requisito la realización
de un examen de VIH o pruebas de embara-
zo para el caso de las mujeres.
b) El segundo derecho es la prohibición de la
discriminación indirecta, o sea, de aquellos
tratamientos jurídicos formalmente neutros o
no discriminatorios pero de los cuales se
derivan consecuencias desiguales y perju-
diciales por el impacto diferenciado y desfa-
vorable que tiene sobre las personas13.
Por ejemplo crear una política de incorporación de
mujeres en las Fuerzas Armadas, y destinarlas úni-
camente a labores administrativas o de atención
de servicios del personal militar o policial.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 9: Análisis de contenido de
película
Legislación antidiscriminatoria
Hace referencia al conjunto de normas internacio-
nales o nacionales que desarrollan protección jurí-
dica para personas, colectivos y pueblos que se
encuentran en condiciones de desventaja expresa-
das en exclusiones o limitaciones para el acceso y
el ejercicio de los derechos humanos.
La legislación antidiscriminatoria pretende así
erradicar las discriminaciones sufridas por
los diferentes colectivos, personas, pue-
blos, en sus vidas cotidianas. Se trata de
una consecuencia del proceso expansivo del
principio de no discriminación y de igualdad,
 que implica el reconocimiento de otros
motivos de discriminación existentes,
ampliando las ya reconocidas como raza,
sexo, a otros razones tales como edad,
niñez, adultos mayores, personas con
otras opciones sexuales, personas con
capacidades diferentes, entre otros.
La ampliación a otros motivos significa el recono-
cimiento de la igualdad a estas personas y la
necesidad de que el Estado proteja sus derechos
favoreciendo la igualdad y aportando al fortaleci-
miento de nuestras democracias.
Significa también un aporte para introducir nuevos
valores éticos encaminados a la erradicación de
las discriminaciones en nuestras sociedades
impulsando las transformaciones necesarias y
favoreciendo la construcción de una cultura de
paz.
Algunos instrumentos internacionales
parte de la legislación antidiscriminatoria:
Convención Internacional sobre la
Eliminación de toda Forma de
Discriminación Racial de 1965.
Convención Internacional sobre la
Eliminación de Toda Forma de
Discriminación contra la Mujer de 1979.
Declaración sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Intolerancia y
Discriminación Fundadas en la Religión
Convenios 169 de la OIT, sobre Pueblos
Indígenas y Tribales de países independien-
tes, 1989 .
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 2
Convención de Derechos del Niño,
adoptada en 1989.
Convención Interamericana para elimina-
ción de todas las formas de discriminación
contra las personas con discapacidad,
adoptada 1999.
Estas legislaciones antidiscriminatorias a nivel de
los Estados se reflejan también en la
Constituciones y dan origen a legislaciones
secundarias, políticas públicas, directrices y por
supuesto la adopción de medidas que favorecen
y facilitan el acceso a los derechos humanos.
Este conjunto de normas y políticas de diferente
índole deben ser asumidos e implementados por
las tres funciones del Estado y aplicados a las ins-
tituciones estatales según su misión así como por
los respectivos funcionarios/as.
La normativa Constitucional ecuatoriana incorpo-
ra el principio de no discriminación y de igualdad
como fundamento: es un hilo que entreteje a toda
la Constitución y orienta el quehacer del Estado.
La Constitución en su capítulo sexto artículo 66
sobre el derecho a la libertad establece que se
garantiza y reconoce a las personas el derecho al
libre desarrollo de la personalidad sin más limita-
ciones que los derechos de los demás.
El Estado ecuatoriano además, a nivel constitucio-
nal, crea la institucionalidad y establece los orga-
nismos y sus niveles de relación que garanticen
eficazmente el cumplimiento pleno del principio
de no discriminación. Es lo que se conoce actual-
mente como sistemas de protección y que se des-
49
arrolla mas en detalle en la unidad 3. guiarán por sus principios específicos y los
del sistema nacional de inclusión y equidad
La Constitución lo establece claramente en el
social.
Titulo VII Régimen del Buen vivir, en el Capitulo
Inclusión y equidad. Consecuentemente la institución policial
debe introducir los cambios necesarios a
Art. 341.- El Estado generará las condiciones
nivel de sus políticas, actuaciones, directri-
para la protección integral de sus habitantes
ces, visión y acción institucional para incor-
a lo largo de sus vidas, que aseguren los
porar los principios constitucionales y de las
derechos y principios reconocidos en la
convenciones internacionales, aportando así
Constitución, en particular la igualdad en la
también a la erradicación de la discrimina-
diversidad y la no discriminación, y prioriza-
ción y el fortalecimiento de la paz social.
rá su acción hacia aquellos grupos que
requieran consideración especial por la per-
sistencia de desigualdades, exclusión, discri- REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
minación o violencia, o en virtud de su con- HERRAMIENTAS 10: Trabajo individual o de
dición etárea, de salud o de discapacidad. grupos, identificación de leyes, políticas a
La protección integral funcionará a través nivel nacional que tengan como sustento la
de sistemas especializados, de acuerdo legislación discriminatoria
con la ley. Los sistemas especializados se

50 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Lección 3
Derechos Humanos sustento
de la acción policial

Objetivos pedagógicos

Aportar a una comprensión más profunda

respecto de los alcances de las directrices y
los estándares internacionales de los dere-
chos humanos en tanto sustento ético de la
función policial
Contribuir a un cambio en las percepciones
sociales respecto de las funciones de la insti-
tución policial fortaleciendo su rol de garante
de los derechos humanos de los/las ecuato-
rianos.

Conceptos centrales

Estándares de medición de derechos y estrategias de intervención del Estado.

humanos Contribuyen a establecer criterios comunes
que sirven a la fiscalización y supervisión pos-
Son la base del derecho internacional. Fijan una
terior de las políticas y estrategias dotándolas
orientación general e incluso, en algunas oca-
de mayor legitimidad, de consenso social y
siones, una meta a alcanzar. Orientan a los
político, tanto a nivel internacional como nacio-
Estados en el quehacer de las instituciones y en
nal.
la formulación de políticas públicas.
Directrices de derechos humanos
Estos Estándares pueden servir para fijar un
marco de orientación general para las políticas Son un conjunto de sugerencias prácticas que

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3 51

 deben ser utilizadas para mejorar la actuación
de los Estados en el campo de la aplicación de
los derechos humanos en relación a diferentes
ámbitos tales como la protección a víctimas y
Desarrollo de la lección 3
9. Derechos Humanos sustento de la
acción policial
Como destacamos en las lecciones anteriores los
derechos humanos se constituyen en el marco
ético - jurídico que regula el quehacer del Estado.
Un marco que brinda estándares de medición que
surgen de las normas internacionales y que se
recogen tanto en las Constituciones como en la
legislación secundaria a nivel nacional.
Recordemos una vez más que a más de las con-
venciones existen otros tipos de instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos
como: declaraciones, plataformas, principios,
reglas mínimas. Todas son directrices en materia
de derechos humanos que sin tener el carácter
obligatorio, tienen especial importancia porque
orientan a los Estados para el mejor entendimien-
to de los derechos humanos y la aplicación de las
convenciones internacionales en el ámbito inter-
no.
Algunas de estas directrices están dirigidas al
quehacer de los funcionarios encargados de
52 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
testigos, la protección a refugiados/as, el que-
hacer del Estado en el ámbito judicial, policial,
otros.
hacer cumplir la ley, incluyendo a cuerpos policia-
les. Las directrices encausan la acción policial, en
este caso, asegurando que ésta acción responda a
las estipulaciones de los derechos humanos y al
marco constitucional del Estado ecuatoriano.
Ahora bien los/as funcionarios/as policiales tienen
una doble condición:
a) Son personas protegidas por los derechos
humanos o sea que son sujetos con digni-
dad y con derechos como todo ser
humano.
b) Son ciudadanos/as que por su condición de
policías juegan el papel de garantes de los
derechos humanos, esto implica que su
quehacer preventivo y reactivo debe estar en
concordancia con los derechos humanos y
sus principios.
Esta doble condición implica además que la debi-
da diligencia en materia de prevención del delito y
seguridad de la ciudadanía descansa en el desem-
peño de los y las policías:
La Policía Nacional del Ecuador: institución y
personas - personas e institución van confi-
gurando un cuerpo con funciones altamen-
te delicadas dentro de la sociedad ecuato-
riana.
Un objetivo central de la profundización democrá-
tica de los estados tiene relación con alcanzar
cambios culturales en la sociedad respecto de la
valoración de la institución policial y sus miem-
bros. Ese cambio significa transformar la imagen
de represión y temor que ha estigmatizado a la
policía hacia una imagen que se sustente en la
valoración de la institución como garante de los
derechos humanos.
Lograr que la ciudadanía considere a la policía
nacional como la responsable de su seguridad ciu-
dadana y por tanto como agentes respetuosos -
promotores de los derechos humanos es una tarea
noble y compleja a la vez.
Servir y proteger como aspiración central de la ins-
titución policial implica una profunda comprensión
de los alcances de los derechos humanos y de las
obligaciones del Estado que los(as)
funcionarios(as) policiales encarnan.
Derechos y obligaciones del policía en tanto persona sujeto de derechos, así como los
aspectos específicos que corresponden a la función del policía en tanto garante de los derechos
humanos
Policía como persona sujeto
de Derechos
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Capítulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos
son ciudadanos y gozarán de los derechos
establecidos en la Constitución.
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3
¿Cómo construir esta imagen pública sustentada
en una conducta ética de la institución y los/las
agentes policiales que la conforman? ¿Cómo
lograr que los derechos humanos sean sustento
de la acción policial en todos sus niveles, demo-
cratizando el tradicional funcionamiento jerárquico
de la institución? Son justamente las dos pregun-
tas centrales que resumen el reto de la Policía
Nacional Ecuatoriana en este milenio.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 11: Dinámica Proyecto Vida.
En estricto sentido la Constitución se constituye en
el marco ético para los y las ecuatorianos y ecua-
torianas, por tanto, para los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley.
Policía como funcionario garante de
derechos humanos
TÍTULO IV
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER
Capítulo tercero
Función Ejecutiva
Sección tercera
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son ins-
53
 Policía como persona sujeto
de Derechos
TÍTULO II
DERECHOS
Capítulo primero
Principios de aplicación de los derechos
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los
siguientes principios:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de
forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarán su
cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los
mismos derechos, deberes y oportunidades Nadie
podrá ser discriminado por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión,
ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socio económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia física; ni por cualquier otra distinción,
personal o colectiva, temporal o permanente, que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
54 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Policía como funcionario garante de
derechos humanos
tituciones de protección de los derechos, libertades ygarantías
de los ciudadanos.
La protección interna y el mantenimiento del orden públi-
co son funciones privativas del Estado y responsabilidad
de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos, y respetarán la
dignidad y los derechos de las personas sin discrimina-
ción alguna y con apego irrestricto al ordenamiento ju-
rídico.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
estarán sujetos a las leyes específicas que regulen sus dere-
chos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones
con base en méritos y con criterios de equidad de género. Se
garantizará su estabilidad y profesionalización.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
sólo podrán ser privados de sus grados, pensiones, condeco-
raciones y reconocimientos por las causas establecidas en -
dichas leyes y no podrán hacer uso de prerrogativas derivadas
de sus grados sobre los derechos de las personas.
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial
no serán discriminadas para su ingreso. La ley establecerá los
requisitos específicos para los casos en los que se requiera de
habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
 Capitulo Sexto
Derecho a la Libertad
Art. 66
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No
habrá pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentación y nutrición, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educación,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
Y siguientes…
Art. 70.- El Estado formulará y ejecutará políticas para
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres….
Capítulo octavo
Derechos de protección
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e intereses, con
sujeción a los principios de inmediación y
celeridad; en ningún caso quedará en indefensión.
El incumplimiento de las resoluciones judiciales
será sancionado por la ley.
Capitulo Noveno:
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las
decisiones legítimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso,
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3
…
Art. 77.-
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional, se aplicará lo dispuesto en
la ley.
Sección sexta
Representación política
Art. 113.- No podrán ser candidatas o candidatos de
elección…popular:
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional en servicio activo.
Art. 160…
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
serán juzgados por los órganos de la Función Judicial; en el
caso de delitos cometidos dentro de su misión específica,
serán juzgados por salas especializadas en materia militar y
policial, pertenecientes a la misma Función Judicial. Las
infracciones disciplinarias serán juzgadas por los órganos
competentes establecidos en la ley.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la
libertad a una persona, se observarán las siguientes garantías
básicas:
Quien haya detenido a una persona con violación de estas nor-
mas será sancionado. La ley establecerá sanciones penales y
administrativas por la detención arbitraria que se produzca en
55
 Policía como persona sujeto
de Derechos
no mentir, no robar.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la
seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su
cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar
un ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien común y anteponer el interés
general al interés particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto
a la ley el patrimonio público, y denunciar y combatir
los actos de corrupción.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio
de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad
y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones públicas como un servicio
a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la
autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país,
y cuidar y mantener los bienes públicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias étnicas,
nacionales, sociales, generacionales, de género,
y la orientación e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la
seguridad social, y pagar los tributos establecidos
por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos.
Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en
igual proporción, y corresponderá también a las hijas e
56 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Policía como funcionario garante de
derechos humanos
uso excesivo de la fuerza policial, contravenciones u otras nor-
mas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional, se aplicará lo dispuesto en
a ley.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán
bedientes y no deliberantes, y cumplirán su misión con estric
ta sujeción al poder civil y a la Constitución.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional serán responsables por las órdenes que impartan. La
obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabi-
lidad a quienes las ejecuten.
Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, pro-
fesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas den
tro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación
basada en derechos humanos, investigación especializada,
prevención, control y prevención del delito y utilización de
medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso
de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará
sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autóno-
mos descentralizados.
Capítulo tercero
Función Ejecutiva
Sección cuarta
Estados de excepción
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la República notific-
rá la declaración del estado de excepción a la Asamblea
hijos cuando las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria
del país, de manera honesta y transparente.
Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos interna-
cionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la firma del decreto correspondiente…
...
Las servidoras y servidores públicos serán responsables por
cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus
facultades durante la vigencia del estado de excepción.

TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Acción de protección Art. 88

Acción de hábeas corpus Art. 89
Acción de acceso a la información pública Art. 91
Acción de hábeas data Art. 92
Acción por Incumplimiento Art. 93
Acción extraordinaria de protección Art. 94

TÍTULO IV
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER
Capítulo quinto
Función de Transparencia y Control Social
Defensoría del Pueblo
Art. 215.- La Defensoría del Pueblo tendrá como funciones
la protección y tutela de los derechos de los habitantes del
Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estén fuera del país.
Serán sus atribuciones, además de las establecidas en la ley,
las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones
de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública,
hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos
por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos
o privados.
Y las que siguen en el texto…

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3 57

 Policía como persona sujeto Policía como funcionario garante de
de Derechos derechos humanos
TÍTULO IV
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER
Capítulo cuarto
Función Judicial y justicia indígena
Sección novena
Defensoría Pública
Art. 191.- La Defensoría Pública es un órgano autónomo de la
Función Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso
a la justicia de las personas que, por su estado de indefensión
o condición económica, social o cultural, no puedan contratar
los servicios de defensa legal para la protección de sus derechos.

TÍTULO VI
RÉGIMEN DE DESARROLLO
Capítulo primero
Principios generales

Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes

objetivos:
1.Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la población en el marco
de los principios y derechos que establece la Constitución.
Y siguientes…

Capítulo sexto Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad

Trabajo y producción
Sección tercera
Formas de trabajo y su retribución
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios:
2. Los derechos laborales son irrenunciables e
intangibles. Será nula toda estipulación en contrario.
4. A trabajo de igual valor corresponderá igual
remuneración.
autónoma regulada por la ley, será responsable de la presta-
ción de las contingencias del seguro universal obligatorio a
sus afiliados.
La policía nacional y las fuerzas armadas podrán contar con un
régimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley;
sus entidades de seguridad social formarán parte

58 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar.
Art. 328.- La remuneración será justa, con un salario
digno que cubra al menos las necesidades básicas de la
persona trabajadora, así como las de su familia; será
inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.
Art. 332.- El Estado garantizará el respeto a los derechos
reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye
la eliminación de riesgos laborales que afecten la salud
reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin
limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos, derechos de
maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su
condición de gestación y maternidad, así como la discriminación
vinculada con los roles reproductivos.

Título VII
RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR
Capítulo primero
Inclusión y equidad
Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección
integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren
los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y
priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran
consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición
etaria, de salud o de discapacidad.

Sección quinta
Cultura
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectivi-
dades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas,
sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de
actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la
personalidad.

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3 59

 Policía como persona sujeto Policía como funcionario garante de
de Derechos derechos humanos
Sección undécima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a
través de políticas y acciones integradas, para asegurar
la convivencia pacífica
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir
las formas
de violencia y discriminación yla comisión de infraccio-
nes y delitos.
La planificación y aplicación de estas políticas se
encargará a
órganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.

10. Los fundamentos éticos de la función Por ética se entiende:

policial
Para la transformación de la institución policial a la
luz de la Constitución se requiere básicamente que
su labor colectiva e individual esté basada en una
ética fundamentada en los derechos humanos.
Significa que el ejercicio del poder a través de las
facultades que les confiere la ley sea ejercido de
manera razonable y sin abusos. Lo contrario pro-
vocaría o conduciría a la comisión de arbitrarieda-
des que resultan en violaciones a los derechos
humanos de las personas: hombres y mujeres
diversas que habitan en este país.
...disciplina que trata de lo bueno y lo malo, y
de los deberes y obligaciones morales...
...conjunto de principios o valores morales...
...principios de conducta de una persona o
de un grupo (profesional)... ...estudio del
carácter general de la moral y de las eleccio-
nes morales específicas... ...reglamentos o
normas que rigen la conducta de los miem-
bros de una profesión... ...calidad moral de
las medidas tomadas; corrección 15.
En realidad la ética, personal, grupal y profesional
no se puede entender sin una estrecha relación
entre unas y otras.
En la labor policial lo que se considera correcto en
el ámbito personal del policía debe tener una
correspondencia ética con el actuar profesional
en tanto parte del cuerpo policial. Esta coherencia

60 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

entre lo individual y lo grupal desde lo ético, impli-
ca la interiorización de valores básicos como:
a) El respeto a la vida
b) A la libertad
c) A la dignidad de las personas sin discrimina-
ción alguna.
La búsqueda de igualdad y justicia como un fin de
la institución policial también es un fin de la perso-
na que opta ser policía. Se constituyen en valores
a ser garantizados en la convivencia.
Esta coherencia entre vida privada y profesional
es fundamental más aun si tomamos en cuenta
que los/as funcionarios/as policiales están someti-
dos a circunstancias y realidades cambiantes, en
donde no se pueden dar fórmulas estáticas para la
resolución y abordaje de las situaciones o proble-
mas que deben enfrentar.
A modo de ejemplo se establecen algunos aspec-
tos, fundamentalmente construcciones culturales
que, en el caso de los/las policías, constituyen fac-
tores que condicionan su acción ética dentro del
marco de los derechos humanos:
Si una persona considera que la única forma
de superar la inseguridad es matando a todos
los delincuentes, no debería ser policía, por
cuanto el sustento de la función policial exige
el respeto irrestricto a la vida de las personas
sin discriminación alguna y la certeza de que
la justicia es posible a través de la aplicación
irrestricta de la ley;
Si en la vida personal considera que las muje-
res deben vivir sometidas a las órdenes de
sus esposos o compañeros, difícilmente
podrá garantizar como policía a las mujeres
MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3
victimas de violencia intrafamiliar. Siempre
estará como sustento de su actuación la sos-
pecha sobre el mal comportamiento de las
mujeres y el derecho de corrección de esa
conducta por parte de los hombres. La liber-
tad de las mujeres como personas humanas
no sería un valor a tal punto de que se acep-
ta que otros dispongan de sus cuerpos y sus
vidas.
Si en la vida personal considera que los niños
y niñas deben sumisión y respeto a su padre
y madre y a los/las adultos en general, difícil-
mente dará crédito a una denuncia por violen-
cia o abuso sexual hecha por un menor de
edad. O dará crédito a la versión de niños,
niñas y adolescentes infractores de la ley.
Si en al vida personal considera que la homo-
sexualidad es una enfermedad así como una
amenaza para la moral y las buenas costum-
bres de la sociedad, difícilmente garantizará
los derechos de personas con opción sexual
diversa, y al contrario no dará importancia a
formas de violencia y explotación a las que se
ven sometidos en la vía pública.
Si en casa se comporta como una persona
intransigente, autoritaria y no respeta, mucho
peor genera canales de comunicación con su
entorno más cercano de la familia y la comu-
nidad, jamás podrá ser un sujeto que dialoga
con la victima o con los grupos ciudadanos
que están levantando o posicionando una
protesta.
61
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 12: Videos CICR sobre labor
policial y ética.
Principios que constituyen una base ética de la
acción policial:
a) El principio de igualdad y no discriminación
como base ética, implica que los/as funcio-
narias policiales deberán abordar tanto en su
labor preventiva como en la labor reactiva
una conducta que aporte la institución como
ejemplo individual así como colectivo.
Se deben fortalecer e incentivar cambios de
conducta que inspiren en el personal valores
y comportamientos que superen todo prejui-
cio o estereotipos que puedan generar situa-
ciones discriminatorias como fruto de visio-
nes sexistas, racistas, homofóbicas (odio a
homosexuales), adultocéntricas (que no con-
sideran personas plenas a niños, niñas y
adolescentes).
b) El respeto irrestricto a dignidad de la perso-
na. Cada persona es digna de respeto por el
hecho de ser tal. Toda persona debe tener
las condiciones para realizarse plenamente
como ser humano, en todas sus dimensio-
nes; por eso se afirma que una vida digna es
aquella en la que todos nuestros derechos
humanos tienen vigencia sin importar dife-
rencias culturales o económicas.
c) Respeto de todas las garantías del núcleo
de derechos de las personas que están liga-
dos a valores fundamentales: inviolabilidad
de la vida, libertad en todas dimensiones,
seguridad personal, integridad física y psico-
lógica, acceso a la justicia.
62 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
d) Debida diligencia del Estado como principio
que determina a la institución policial en
tanto representante del Estado en la función
de mantener la seguridad pública y la paz
social. Los(as) funcionarios policiales son
responsables de la prevención, investigación
policial y garantía de derechos de las vícti-
mas por lo que deben conocer y aplicar el
marco jurídico de los derechos humanos
(internacional y nacional) en su quehacer
cotidiano.
La existencia y el respeto del marco ético emana-
do de los derechos humanos es muy importante,
puesto que el mal ejercicio de la función policial
acarrea implicaciones a diferentes niveles: los/as
policías son los representantes del Estado cuan-
do están ejerciendo sus funciones
Como ya se mencionó la obligación del Estado en
el cumplimiento de la debida diligencia conlleva
obligaciones internacionales. La inobservancia
de este principio puede llegar a sanciones contra
el Estado. En materia de derechos humanos a
nivel internacional la instancia más recurrida es el
Sistema Interamericano que prevé mecanismos
para llevar casos ante la Comisión Interamericana
(CIDH) y ante la Corte Interamericana, como ya ha
sucedido para el estado Ecuatoriano.
Derechos humanos espíritu que entreteje la
Constitución: Los Derechos Humanos como el
marco ético de la Constitución Ecuatoriana
La Constitución, en tanto norma fundamental del
Estado aceptada por voluntad del pueblo para
regirlo, fija los límites y define las relaciones entre
los poderes del Estado y de éstos con sus ciuda-
danos.
De esta manera establece las bases para su
gobierno y la organización de las instituciones en
que los poderes del Estado se asientan. La
Constitución específicamente garantiza al pueblo
derechos y libertades así como los límites y obliga-
ciones en función del bien común.
Tras esta definición nos interesa mirar el fondo o
espíritu del cuerpo constitucional, pues en esencia
una Constitución sueña el tipo de sociedad en la
que los diversos grupos humanos que viven en
un territorio quieren o aspiran a vivir. En el fondo
las Constituciones entretejen una serie de princi-
pios y reglas básicas de convivencia.
La Constitución ecuatoriana hace una opción
ética por los derechos humanos en todas sus
dimensiones. Más allá de lo posible de hacerse o
alcanzarse en uno u otro gobierno, tiene la virtud
de incitarnos a soñar un mundo más igualitario,
más justo, más digno para la vida humana.
De ahí extraemos el marco constitucional en la que
se reflejan los principios éticos que rige la acción
policial, es decir que harían de esa acción también
una ética de convivencia:

Disposición Constitucional Principio Etico

Art. 3 Son deberes primordiales del Estado: IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION

Num 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo
goce de lo derechos establecidos en la Constitución y
los instrumentos internacionales…

Num 8 Garantizar a sus habitantes el derecho a una RESPETO A LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrática y libre de corrupción.

Art. 11 El ejercicio de los derechos se regirá por los DEBIDA DILIGENCIA

siguientes principios:
Num 3Los derechos y garantías establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación
por y ante cualquier servidora o servidor público,
administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte sigue

Art. 66 Se reconoce y garantizará a las personas: GARANTÍA DEL NUCLEO DURO DE DERECHOS
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá
pena de muerte.

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3 63

 Disposición Constitucional Principio Etico

3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y
privado…
c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y
los tratos y penas crueles, inhumanos degradantes.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMIANCION

discriminación.

29. Los derechos de libertad también incluyen: NUCLEO DURO DE DERECHOS

a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibición de la esclavitud, la explotación, la
servidumbre y el tráfico y la trata de seres humanos en
todas sus formas. El Estado adoptará medidas de prevención
y erradicación de la trata depersonas, y de protección y
reinserción social de las víctimas de latrata y de otras
formas de violación de la libertad.

Art. 158 Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son DEBIDA DILIGENCIA
instituciones de protección de derechos, libertades y
garantías de los ciudadanos.
…La protección interna y el mantenimiento del orden
público son funciones privativas del Estado y responsabilidad
de la Policía nacional.

Los servidoras y servidoras de las Fuerzas Armadas y la PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION

Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos, y respetarán la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminación
alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.

Art. 424 La Constitución es la norma suprema y prevalece DEBIDA DILIGENCIA

sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas
y los actos del poder público deberán mantener conformidad

64 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 con las disposiciones constitucionales; en caso contra-
rio carecerán de eficacia jurídica.

Art. 417 Los tratados internacionales ratificados por el

NUCLEO DURO DE DERECHOS HUMANOS:
Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Constitución.
VIDA, JUSTICIA, LIBERTAD, SEGURIDAD
En el caso de los tratados y otros instrumentos de
derechos humanos se aplicarán los principios pro ser
humano, de no restricción de derechos, de aplicació
n directa y de cláusula abierta establecidos en la
Constitución.

Esto significa que en el marco legal nacional se
incorporan las obligaciones que derivan de los
tratados internacionales sin necesidad de imple-
mentación, no será indispensable elaborar ni
decreto ni ley específica para su invocación y apli-
cación. Esta disposición da cuenta del valor que la
Constitución da a las normas de garantía de dere-
chos humanos y la opción que esta nación hace
por ellos.
El Ecuador eligió esa base ética de respeto de
derechos de las personas sin restricción como
sustento de su vida democrática.
Código de conducta para funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la Ley.
Por su valor ético se destacan dos instrumentos:
a) El Código de Ética de la Policía Nacional
b) Código de Conducta (aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolución 34/169 del 17 de diciembre
de 1979). Su redacción clara, directa y senci-
lla ha permitido reorientar la función policial
en todas las regiones del mundo (este hecho
da cuenta que no sería necesario un cúmulo
de disposiciones y leyes para lograr transfor-
maciones profundas en las personas y los
colectivos humanos).
Todas las reglas se refieren en el fondo a la ética
mínima: respetar y proteger la dignidad de la per-
sona humana.
Art. 2 En el desempeño de sus tareas, los/as
funcionarios/as encargados/as de hacer
cumplir la ley respetarán y protegerán la
dignidad humana y mantendrán y defende-
rán los derechos humanos de todas las per-
sonas.

MÓDULO 1 UNIDAD 1 DERECHOS HUMANOS SUSTENTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL, Lección 3 65

66 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Derechos Humanos base ética-jurídica de la función policial
Función policial y garantía de derechos
de sujetos diversos
Objetivo general de la unidad
Desarrollar una comprensión integral de los
derechos humanos a partir de los enfoques
de género, diversidad sexual y movilidad
humana.
Resumen de la unidad
En el desarrollo de esta unidad se busca profundi-
zar el concepto de derechos humanos a través del
estudio de contextos históricos, principios y condi-
ción jurídica de la diversidad humana.
La lección 1 contiene elementos básicos sobre el
reconocimiento de la discriminación hacia las
mujeres como un proceso revolucionario y trans-
formador de las sociedades y las democracias.
Por tanto constituye un sustento ético y jurídico de
la humanidad asentado en el tardío pero trascen-
dental reconocimiento de los derechos humanos
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos
Módulo 1:
Unidad 2
de las mujeres o lo que es lo mismo la afirmación
internacional de que las mujeres son sujeto pleno
de derechos.
La igualdad como derecho ampliado a la mitad de
la humanidad no se entiende sin la potencia que
acumula jurídicamente la prohibición expresa de
la discriminación por razones de sexo.
Si no se comprende en toda su dimensión la obli-
gación de proteger y garantizar los derechos de
las mujeres en todas las etapas de su vida -niñez,
adolescencia, adultez, vejez- la posibilidad de
cambios culturales, políticos y sociales hacia la
igualdad real y la inclusión serán aun más difíciles
de conseguir como sociedad.
Lección 2. En esta lección desarrollamos una
selección de situaciones que demandan acción de
la fuerza policial a través de matrices que apoyan
la articulación y profundización de los contenidos
de la lección anterior.
En ellas se visibilizan situaciones comunes de vio-
lación de derechos humanos de las mujeres, se
incluyen marco jurídico y procedimientos policia-
67
les referidos a situaciones comunes que ponen
en relación a la policía con población o grupos de
población femenina: violencia intrafamiliar, trabajo
sexual de mujeres adultas, explotación sexual de
mujeres menores y adolescentes, tratamiento a
menores y adolescentes infractores.
A la luz de la no discriminación se desarrolla en la
lección 3 una explicación detallada de conceptos
sobre diversidad sexual o más específicamente
sobre personas de identidades sexuales diversas.
La idea es lograr entender esta condición humana
para aplicar procedimientos que tengan como sus-
tento el respeto a su vida personal, y, en ella, la
garantía a sus derechos sexuales y dignidad.
La lección 4 se enfoca en la movilidad humana.
Se abordarán los derechos humanos de las perso-
nas en condiciones de desplazamiento, obligadas
a dejar sus pueblos, comunidades y ciudades por
razones de fuerza mayor: conflictos, guerras,
desastres naturales. Una situación de especial
interés para la policía nacional del Ecuador por la
labor que debe desempañar en territorios trans-
fronterizos.

68 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Lección 1
Derechos humanos de las mujeres

Objetivos pedagógicos

Desde la comprensión de la exclusión de las

mujeres se profundiza el conocimiento del
sistema antidiscriminatorio.
La compresión de los fundamentos del
principio de igualdad y no discriminación
contra la mujer permitirá a los y las miembros
de la policía, un ejercicio de funciones
respetuoso y garante de derechos para las
mujeres sobre el entendimiento de que su
condición de mujer no significa ninguna
subordinación ni minusvalía con relación
a los hombres.
Por tanto el procedimiento policial no tendrá
que forzar ningún comportamiento que no
sea el de garantizar a todas y proteger a
las mujeres víctimas de cualquier conducta
violatoria de sus derechos humanos.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 1 69

Conceptos centrales
Androcentrismo:
Cultura y tradición intelectual centrada en el
hombre que ha hecho de éste el paradigma de
lo humano. Una cultura androcéntrica es aque-
lla en la que el hombre, sus intereses y sus
experiencias son el centro del universo16.
Relaciones de género: construcción socio-cultu-
ral de lo femenino y lo masculino de manera
dicotómica (sexos como opuestos) y jerarquiza-
da (relaciones de poder entre el hombre y la
mujer). Una construcción que genera múltiples
y complejas formas de relacionamiento con
valoraciones morales, religiosas, y actuaciones
que se sustentan sobre la subvaloración de las
mujeres, su pensamiento, sus acciones y su
modo de ser en el mundo. Estas relaciones pue-
den sustentar la tradición así como desde una
voluntad de cambio pueden revolucionar las
relaciones humanas y sociales.
CEDAW:
Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer.
Instrumento Jurídico de Carácter Internacional que
consagra las garantías que los Estados deben
observar y respetar para alcanzar la igualdad.
No discriminación:
(A los efectos de la presente convención, se
refiere a la CEDAW) la expresión discriminación
contra la mujer denotará toda distinción, exclu-
sión, o restricción basada en el sexo que tenga
70 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
por objeto o por resultado, menoscabar o anu-
lar el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económi-
ca, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera. (CEDAW, artículo 1).
Principio de obligación del estado (debida dili-
gencia)
El estado al ratificar una Convención, en este
caso, la CEDAW, acepta una gama de obligacio-
nes legalmente vinculantes para eliminar todas
las formas de discriminación contra las mujeres
y garantizar la igualdad entre éstas y los hom-
bres. Dichas obligaciones actúan sobre toda
forma de discriminación basada en el sexo o
género y otras.
Violencia contra la mujer
Es una violación a los derechos humanos por-
que afecta gravemente una serie de derechos y
libertades fundamentales: el derecho a la vida,
el derecho a la integridad, el derecho a la digni-
dad, el derecho a no ser sometido a torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes, el
derecho a la protección en condiciones de
igualdad, el derecho a la libertad y a la seguri-
dad personales, el derecho a la igualdad ante la
ley, el derecho a la igualdad en la familia, el
derecho al más alto nivel posible de salud física,
sexual y mental.
Desarrollo de la lección 1
1. Derechos humanos de las mujeres:
una historia de exclusiones - las
excluidas de la historia.
Podemos iniciar la comprensión de los derechos
humanos de las mujeres desde una retrospectiva
histórica.
La Revolución Francesa (1789) fue la precursora
de la instauración de las repúblicas y de los regí-
menes democráticos en el mundo. Tanto su maqui-
naria ideológica como su organización social y
política fue capaz de desarrollar un sentido político
muy elevado cuyo fundamento eran la libertad, la
igualdad y la fraternidad y la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, principios
realizables en un régimen presidido por los ciuda-
danos y no por la corona (monarquías).
Sin embargo fue esta Declaración17 la que dejó en
evidencia cómo el sistema democrático en cons-
trucción tenía como fundamento al ser humano
masculino. Es el Hombre quien se erige como
sujeto de la historia y el sujeto de derechos ciuda-
danos. La Mujer y/o las mujeres no existían en la
matriz formal de la revolución lo que permitió
reproducir de facto la discriminación de quiénes
participaron y también le hicieron posible: las
mujeres. Desde entonces se instala una matriz
política y cultural androcéntrica en la esfera públi-
ca y en los Estados.
Cuando se estudia la revolución francesa se evi-
dencia que las mujeres fueron actoras políticas y
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 1
organizativas centrales de ese importante momen-
to histórico de la humanidad. Sin embargo cuando
la revuelta social concluye y se inicia el debate
para la construcción del sustento ético - político del
nuevo Estado, las mujeres quedan automática-
mente excluidas, de facto. Este acto político discri-
minó a las mujeres invisibilizó su acción política
revolucionaria, su pensamiento, la relación entre la
economía reproductiva y productiva y el trabajo de
las mujeres en la organización y definición política.
Desarrollar la estructura de los poderes del estado,
los marcos legales, la institucionalidad pública que
demandaba los cambios revolucionarios fue una
tarea de la sociedad política. Cuando decimos
sociedad política aludimos a quiénes conformaban
el mundo público y dominaban estas relaciones,
es decir, los hombres.
La revolución no incluía revolucionar también el
mundo que corre dentro del hogar, el mundo de la
reproducción, de las relaciones interpersonales,
de la economía social, de los conocimientos
humanos. Fue un proceso de transformación que
dejó intocadas las relaciones entre las personas
que en esos hogares habitaban.
Siendo así, lo que se dejó intocado fueron las rela-
ciones de género entre hombres y mujeres, pues
continuaron vigentes las normas y costumbres que
regulaban antes de la revolución, las relaciones de
las personas y su vida en familia.
El hombre dominaba la esfera de lo público y
gobernaba también sobre el mundo privado. El
encarnaba la ciudadanía, seguía siendo el actor
de la política, el dueño y administrador del patri-
monio, el pater familia. Las mujeres de todas las
edades y los adolescentes y niños -hasta tener
71
mayoría de edad y lograr la categoría de ciudada-
nos- dependían en cuerpo y alma de los designios
del cabeza de familia.
La verdad es que las diferencias de clase y de
poder económico que efectivamente marcaban
distancias entre los hombres - ciudadanos en el
mundo público, no encuentran su reflejo dentro del
hogar. En el mundo privado ellos sean ricos o
pobres, burgueses o parte del pueblo llano, tenían
autoridad indiscutible sobre cuerpos y vidas de
toda mujer sobre quienes ejercían poder y tutoría a
lo largo de toda su existencia.
Las mujeres hicieron la revolución sin embargo
fueron devueltas al espacio privado, a sus roles
tradicionales y quedaron fuera de la construcción
política de la nueva sociedad. Ellas fueron las
excluidas del pacto social. La mitad de la naciente
Francia había sido marginada, por el hecho de ser
mujer.
La condición biológica se mantenía como verdad
superior aun sobre los tan mentados derechos ciu-
dadanos.
Así las cosas, era imposible pensar que se podría
construir una sociedad nueva sobre la base de la
igualdad, justicia y fraternidad entre todos los
seres humanos ciudadanos franceses.
Los pilares de la revolución estaban pensados
por hombres para regir entre los hombres. Este
es el estigma con el que nace la llamada sociedad
moderna de occidente que constituye la base de
las democracias como las conocemos en nuestros
días.
72 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
(...) Cultivar en la mujer las cualidades del
hombre, y descuidar las que leson propias,
es trabajar en detrimento suyo (...) Hacedme
caso, madres juiciosas, no hagáis a vuestra
hija un hombre de bien, que es desmentir a
la naturaleza. Haced la mujer de bien y así
podréis estar seguros de que será útil para
nosotros y para si misma (...) Por la misma
razón que deben tener poca libertad, se
extralimitan en el uso de la que le dejan (...)
(Jean Jacques Rousseau: El Emilio).
Sin embargo muchas de esas mujeres que partici-
paron en las luchas revolucionarias y que se iden-
tificaban con los ideales de igualdad y libertad no
solamente que evidenciaron su ausencia en la
declaración de derechos de 1789, sino que ade-
más levantaron su voz y organizaron su acción
política demandando que:
…la mujer nace libre y tiene los mismos
derechos que el hombre… nadie puede ser
molestado por sus opiniones: si la mujer
tiene derecho a subir al patíbulo, también
tiene derecho a subir a la tribuna. (Olimpia
de Gouges. Declaración de los derechos de
la mujer y la ciudadanía, 1791).
Olimpia fue condenada a muerte pero dejó un
aporte fundamental a la historia y lucha reivindica-
tiva por los derechos de las mujeres. En 1793 los
clubes de mujeres revolucionarias que constituye-
ron las primeras organizaciones políticas en feme-
nino18 fueron clausurados por los padres de la
revolución de entonces.
La historia continuó y son muchos los nombres
conocidos y más los anónimos de mujeres que en
todas las épocas y latitudes geográficas contribu-
yeron a lo que hoy conocemos como derechos
humanos de las mujeres.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 1
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 2
2. Un proceso largo y en construcción
Hoy por hoy en Ecuador, al menos la comunidad
política difícilmente afirmaría en público que las
mujeres no tienen derechos o que tienen menos
derechos que los hombres.
Sin embargo arribar a la afirmación de que es
obvio que las mujeres tienen derechos ha significa-
do siglos de lucha en todo el mundo. Más aun a
fines del siglo XX, tras 202 años de historia, fue
necesario que la comunidad internacional dejara
establecida la condición jurídica de la mujer
como sujeto pleno de derechos.
Esta ratificación se hizo en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos (Viena, 1993) que se cons-
tituyó en un hito fundamental para fortalecer el
desarrollo del derecho de los derechos humanos
de las mujeres.
El reconocimiento internacional de los derechos
de la mujer como derechos humanos, se plasma
en la Declaración y Programa de Acción de Viena19
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 1
Los derechos humanos de la mujer y de la
niña son parte inalienable, integrante e indivi-
sible de los derechos humanos universales.
La plena participación, en condiciones de
igualdad de la mujer en la vida política, civil,
económica, social y cultural en los planos
nacional, regional e internacional y la erradi-
cación de todas las formas de discriminación
basadas en el sexo son objetivos prioritarios
de la comunidad internacional.
(Declaración y Programa de Acción de Viena,
Parte i, párrafo 18)
Hay que tomar especial atención sobre el año 1993
como hito de ese reconocimiento internacional
pues se trata de un logro impulsado políticamente
por las mujeres activistas, feministas del mundo
entero con el objetivo de fortalecer las luchas rei-
vindicativas de las mujeres en el plano nacional.
Se trata de un momento en la historia de los dere-
chos humanos donde se confirma la estrecha rela-
ción entre el reconocimiento de derechos y los pro-
cesos de exigibilidad política de los mismos.
Esta confirmación respecto de que las mujeres
son sujeto pleno de derechos humanos, hecha a
nivel de la comunidad internacional, fue necesaria
pese a que ya naciones unidas, el 18 de diciembre
de 1979 había adoptado la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer - CEDAW 19
Si bien la Conferencia y Programa de Viena son
importantes, es precisamente la CEDAW la
Convención que reúne, en un único instrumento
legal internacional de derechos humanos las dis-
posiciones de instrumentos anteriores de la
Organización de las Naciones Unidas - ONU rela-
tivas a la discriminación contra la mujer.
73
Aunque todos los instrumentos internacionales
de derechos humanos prohíben la discriminación
por razones de sexo y garantizan la igualdad de
todos los seres humanos esto no ha sido suficien-
te para garantizar en la vida cotidiana a las mujeres
el goce y ejercicio pleno de sus derechos. Es obvio
que esos otros instrumentos y sus mecanismos de
protección y monitoreo no fueron suficientes21.
3. Convención para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer - CEDAW - una herra-
mienta indispensable
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTA 3: power point explicativo
Se dice que la CEDAW es la carta internacional de
los derechos humanos de las mujeres porque es
el primer instrumento internacional que incluye
todos los derechos humanos de las mujeres -explí-
cita o implícitamente- al prohibir todas las formas
de discriminación por razones de sexo.
La igualdad formal que se expresa en instrumentos
internacionales, principios constitucionales, leyes y
políticas neutrales en cuanto al género, parecen no
ser suficientes para garantizar a las mujeres el
mismo goce de derechos que los hombres.
La Convención para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Contra la Mujer -
CEDAW22 ocupa un importante lugar en el conjun-
to de instrumentos internacionales de carácter
antidiscriminatorio porque incorpora a las muje-
74 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
res, que significan la mitad de la humanidad, a la
esfera de los derechos humanos.
Sobre el reconocimiento explícito de que las muje-
res siguen siendo objeto de importantes discrimi-
naciones el preámbulo de la convención23 subraya
que esa discriminación contra las mujeres por el
hecho de ser tales:
…Viola los principios de igualdad de dere-
chos y del respeto de la dignidad humana.
La convención se basa en tres principios centra-
les, que resultan fundamentales para la correcta
implementación de la misma en el ámbito nacional
y, sobre todo, para dar pasos concretos hacia la
erradicación de patrones socio-culturales que
sustentan las formas diversas de discriminación y
subordinación de las mujeres 24.
A. Principio de igualdad sustantiva 25
La convención provee normas basadas en la
noción de que las diferencias entre hombres y
mujeres -ya sean las basadas en lo biológico
(sexo) y/o las socialmente creadas (género)-
resultan en experiencias de disparidad y desven-
taja desproporcionadas para las mujeres.
Promueve un modelo de igualdad sustantiva que
comprende:
• La igualdad de oportunidades, como el
derecho de las mujeres a tener acceso a los
recursos de un país en igualdad de condicio-
nes que los hombres. Esto se debe asegurar
por medio de un sistema de leyes y políticas
públicas, apoyado por instituciones y meca-
nismos para su operación.
• Acceso a la igualdad de oportunidades, es
decir que no existan obstáculos que impidan
 a las mujeres el disfrute y plenitud de sus derecho a la igualdad formal, igualdad mate-
derechos. rial y no discriminación.
• Las medidas de la acción de un Estado para
Art. 67 inciso 2: El matrimonio es la unión
garantizar los derechos humanos de las
entre hombre y mujer se fundará en el libre
mujeres y hombres debe asegurar la igual-
consentimiento de las personas contrayentes
dad de resultados. Los indicadores del pro-
y en la igualdad de sus derechos y obligacio-
greso no descansan en aquello que e l
nes y capacidad legal.
Estado hace, sino en lo que logra en térmi-
nos de cambios reales para las mujeres. Un avance simbólico muy potente por los
efectos que tiene dentro de una institución
La Constitución del Ecuador incorpora este princi-
como el matrimonio que, durante siglos,
pio del siguiente modo:
había significado per se (por sí misma como
Capitulo 5. Derecho de participación construcción cultural) la autoridad del hom-
bre sobre la mujer y el núcleo familiar que se
Se asienta el principio en el Art. 11 inciso 2:
constituía luego del contrato matrimonial.
Todas las personas son iguales y gozarán de
los mismos derechos, deberes y oportunida- Se debe comprender entones en relación al
des. inciso 5 del mismo artículo que establece: el
Estado promoverá la corresponsabilidad
Se especifica en el caso de pueblos origina-
materna y paterna y vigilará el cumplimiento
rios, art. 21 inciso 5: El Estado garantizará la
de los deberes y derechos recíprocos entre
aplicación de estos derechos colectivos sin
madres, padres, hijos e hijas.
discriminación alguna en condiciones de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres. Para completar este sistema de construcción
de igualdad real, la constitución establece
Se relaciona directamente con la paridad
además en el Art.70 que: El Estado formulará
como principio de la participación política.
y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad
Capítulo 5. Derechos de participación, Art. 54 entre mujeres y hombres, a través del meca-
el Estado promoverá la representación nismo especializado de acuerdo con la ley e
paritaria de mujeres y hombres en los car- incorporará el enfoque de género en planes
gos de nominación o designación de la fun- y programas, y brindará asistencia técnica
ción pública, en sus instancias de dirección para su obligatoria aplicación en el sector
y decisión y en los partidos y movimientos público.
políticos. En las candidaturas a las eleccio-
B. El principio de no discriminación por razones de
nes pluripersonales se respetará su participa-
género
ción alternada y secuencial.
La Convención exige que se entienda la discrimi-
Capítulo 6. Derechos de libertad Art. 64 se
nación en su sentido más amplio. Busca que se
reconoce y garantizará a las personas: d)

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 1 75

reconozcan aquellos tipos de discriminación que
no son tan obvios o directos. Señala, por ejemplo,
que en áreas en las cuales las mujeres tienen
desventajas importantes, la aplicación de una
regla neutral que provee igualdad de acceso de
hombres y mujeres podría resultar en discrimina-
ción.
Cedaw, artículo 1:
A los efectos de la presente convención, la
expresión discriminación contra la mujer
denotará toda distinción, exclusión, o restric-
ción basada en el sexo que tenga por objeto
o por resultado, menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre
Otros puntos importantes que pueden derivar del
y la mujer, de los derechos humanos y las
artículo 1 son:
libertades fundamentales en las esferas políti-
ca, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
Al desglosar la definición de discriminación contra
las mujeres que da el artículo 1, para ver su inten-
ción, claramente se distinguen los siguientes signi-
ficados:
• Cualquier distinción, por ejemplo, una regla
mediante la cual se exige que las mujeres
que quieran ingresar a la escuela de policía
deben tener mejores notas que los hombres
o que se aceptan solo mujeres para determi-
nado trabajo de servicios y cuidado.
• Cualquier exclusión, por ejemplo, una ley
que establece que las mujeres no pueden
ingresar a ciertas carreras en la universidad
o ser parte de una institución o acceder a un
tipo de trabajo.
76 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
• Cualquier restricción, por ejemplo, una dis-
posición que afirma que para prevenir la vio-
lación, a las mujeres no se les permite estar
en las calles solas después de las 18 horas.
O que las mujeres deben usar vestido o
cubrirse el rostro para ingresar a un espacio
público.
• Basada en el sexo y estereotipos de género
que, a menudo, se cruzan con discriminacio-
nes por otras condiciones (raza, etnia, edad,
religión, clase, entre otras).
• Menoscabar o anular el reconocimiento del
disfrute o ejercicio de los derechos huma-
nos de las mujeres, probando que existen
barreras para acceder a un derecho o que
éste, está siendo denegado.
• La discriminación puede ser por efecto de la
ley (de jure) o discriminación en la práctica
(discriminación de facto).
• Todas las mujeres deberán ser protegidas de
la discriminación: no hay distingos entre las
mujeres individuales o grupos de ellas.
Tampoco se puede discriminar a las mujeres
por otras razones como estado civil, raza,
casta, edad, religión, nacionalidad, condicio-
nes económicas y/o de salud.
• Promueve la realización de todas las liberta-
des fundamentales y humanas en todos los
ámbitos. No existe separación de los dere-
chos civiles y políticos de las mujeres, de
sus derechos económicos sociales y cultura-
les. Promueve una visión integral de dere-
chos humanos.
 • La definición de discriminación contra la
mujer, al haber sido ratificada por un país, se
convierte en lo que legalmente debe enten-
derse por discriminación para el Estado, es
decir, en un marco de referencia obligatorio.
Según esta definición, a diferencia de lo que
se suele argumentar, se consideran discri-
minatorias las restricciones que sufren las
mujeres en el campo cultural y doméstico y
no sólo las discriminaciones que se dan en
la llamada esfera pública.
La Constitución del Ecuador recoge el principio de
igualdad y no discriminación por sexo como uno
de los principios que rigen el ejercicio de los dere-
chos:
Art. 11 el ejercicio de los derechos se regirá
por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozaran
de los mismos derechos, deberes y oportuni-
dades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identi-
dad de género, identidad cultural, estado
civil, idioma, religión, ideología, filiación polí-
tica, pasado judicial, condición socio-econó-
mica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapa-
cidad, diferencia física; ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resulta-
do menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley san-
cionará toda forma de discriminación.
Aun más, la constitución 2008 avanza sustan-
cialmente al prohibir la emisión de publicidad
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 1
que induzca a la violencia, la discriminación,
el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la
intolerancia religiosa o política y toda aquella
que atente contra los derechos (art5.19)
El Estado adoptará medidas de acción afir-
mativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad (art.
11, inciso 2)
En efecto, la constitución ecuatoriana ya
incluye disposiciones que implican la adop-
ción de medidas especiales para lograr
igualdad real de un colectivo dentro de las
propias mujeres. Por ejemplo en la sección
octava. Trabajo y seguridad social, Art. 34:
(…) el Estado garantizará y hará efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad
social, que incluye a las personas que reali-
zan trabajo no remunerado en los hogares,
especificación que por el momento corres-
ponde mayoritariamente a mujeres de dife-
rentes edades responsable del cuido y la
reproducción de las familias.
C) El principio de obligación del estado (debida
diligencia)
Cuando el Estado ratifica una Convención, en este
caso, la CEDAW, acepta una gama de obligacio-
nes legalmente vinculantes para eliminar todas las
formas de discriminación contra las mujeres y
garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.
Los estados no sólo deben condenar toda forma
de discriminación basada en el sexo o género,
sino que tienen que tomar medidas concretas
para lograrlo, tales como consagrar la igualdad en
sus constituciones políticas; abolir las leyes, cos-
77
tumbres y prácticas que redunden en discrimina-
ción contra las mujeres; establecer protecciones
jurídicas contra la discriminación; crear mecanis-
mos de denuncia, entre otras.
Se debe precisar, además, que se trata del primer
instrumento internacional que amplía la respon-
sabilidad estatal a actos que cometen personas
privadas, empresas o instituciones no estatales u
organizaciones no gubernamentales. Esto es muy
importante porque la discriminación contra las
mujeres y la violación a sus derechos humanos no
sólo se dan en la esfera estatal.
El artículo 2, inciso (e), establece que los
estados están obligados a tomar todas las
medidas apropiadas para eliminar la discrimi-
nación contra la mujer practicada por cuales-
quiera personas, organizaciones o empresas.
El marco o estándares de garantía, protección y
realización de los derechos humanos de las muje-
res que establece la CEDAW es de carácter obli-
gatorio en su aplicación y constituye una herra-
mienta conceptual y también instrumental para
alcanzar verdaderos niveles de transversalización
de género tanto en toda la institucionalidad así
como en la gestión pública.
Lamentablemente la mayoría de estados partes
luego de la firma y ratificación de la Convención no
cumplen con la obligación de implementar esas
disposiciones en el ámbito interno, por lo que
administradores de justicia, funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley, autoridades públi-
cas son responsables de viabilizar la voluntad
política de los gobiernos.
En la Constitución del Ecuador se establece lo
siguiente:
78 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Los derechos y garantías establecidos en la
constitución y en los instrumentos internacio-
nales de derechos humanos serán de directa
e inmediata aplicación por y ante cualquier
servidora o servidor público, administrativo o
judicial, de oficio o a petición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garan-
tías constitucionales no se exigirán condicio-
nes o requisitos que no estén establecidos
en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No
podrá alegarse falta de norma jurídica para justifi-
car su violación o desconocimiento, para desechar
la acción por esos hechos ni para negar su reco-
nocimiento.
Los funcionarios en general desconocen las obli-
gaciones que esta convención genera y las res-
ponsabilidades que, en efecto, derivan del incum-
plimiento de este marco de garantías de los dere-
chos humanos de las mujeres.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 4. Relaciones de poder y
género
4. Las expresiones del poder sobre los
cuerpos y las vidas de las mujeres
La violencia contra las mujeres como violación de
los derechos humanos26
El término violencia es polivalente. Tiene diferentes
significados que dependen del ámbito en donde
se utilice. En las Américas y el caribe es muy
común usar el término violencia política para dar
cuenta del mal o deficiente funcionamiento del sis-
tema democrático o de los partidos políticos. El
término también se usa para dar cuenta de situa-
ciones en donde se produce el uso de la fuerza
armada por parte de particulares o entre grupos
armados. Incluso a veces se usa el término violen-
cia para referirse a los actos de delincuencia
común. Pero el término no es solo polivalente sino
sobre-significado, en la medida en que existen
diferentes tipos de violencia, ejercida por diferen-
tes actores en múltiples y variados contextos.
En términos generales, todas las personas
somos vulnerables frente a uno o varios tipos de
violencia y le corresponde a los estados demo-
cráticos el mandato de generar las condiciones o
crear los mecanismos para defender o proteger a
las personas de las varias formas de violencia
que nos rodean.
Como corolario, carecemos de protección cuando
el uso de la fuerza física, psicológica o sexual no
es vista como una forma de violencia sino como
una manifestación propia de la cultura o como
prerrogativa de grupos en ejercicio de diversas
formas de poder.
En la práctica estas dos dimensiones se entrecru-
zan, están entrelazadas de modo que se refuerzan
mutuamente y sostienen las más graves violacio-
nes a los derechos humanos. Esta construcción
autoritaria de la sociedad produce una forma espe-
cífica de violencia generalizada que está dirigida
contra las mujeres por el hecho de ser mujeres o
que afecta a las mujeres de manera desproporcio-
nada.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 1
A este tipo de violencia hay que nombrarla, descri-
birla, precisamente porque está impregnada en el
tejido social, en los sistemas de administración de
justicia, en los actos de guerra o en los momentos
de paz, en la forma como entendemos el mundo y
las relaciones entre los seres humanos.
…la violencia contra las mujeres se encuen-
tra anclada en las construcciones de poder
que ordenan las relaciones sociales entre
mujeres y hombres, las que asociadas a las
diferencias biológicas entre los sexos, natu-
ralizan roles y funciones, posiciones y jerar-
quías sociales asignados según la condición
genérica. Se trata de un tipo particular de vio-
lencia, que arraigada profundamente en la
cultura, opera como mecanismo social clave
para perpetuar la interiorización y subordina-
ción de las mujeres, en tanto el ejercicio de
poder se considera patrimonio genérico de
los varones.27
En la cumbre mundial de Viena de 1993, los movi-
mientos de mujeres del mundo entero denuncia-
ron esta forma de violencia y la denominaron vio-
lencia contra las mujeres. El eje de las denuncias
se centró en demostrar que la violencia contra las
mujeres se produce por el hecho de ser tales,
que daña sus vidas y que las puede llevar a la
muerte.
La violencia contra las mujeres es ejercida en cual-
quier sitio y con cualquier objeto material o simbó-
lico que pueda causarles daño y sufrimiento y sus
víctimas pueden ser de cualquier edad: niñas, ado-
lescentes, adultas, de la tercera edad y trascen-
diendo incluso su situación económica, raza, nivel
educativo, orientación sexual, nacionalidad, entre
otros.
79
Una década más tarde, se siguen documentando d. con alguna forma de participación oficial
casos de violencia contra las mujeres que se pro- ya sea activa o pasiva29 .
ducen en las todas las regiones del mundo y que
La violencia contra las mujeres es una violación a
son cometidas por diferentes actores (estatales o
los derechos humanos porque afecta gravemen-
no) en las más variadas circunstancias.
te una serie de derechos y libertades fundamen-
…la perspectiva de los derechos humanos tales: el derecho a la vida, el derecho a no ser
arroja luz sobre el continuo de violencia a sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o
que se enfrentan las mujeres: la violencia degradantes, el derecho a la protección en condi-
atroz inflingida a las mujeres en las zonas de ciones de igualdad, el derecho a la libertad y a la
conflicto, la violación masiva, el secuestro y seguridad personales, el derecho a la igualdad
la esclavitud sexual son comunes en muchas ante la ley, el derecho a la igualdad en la familia, el
zonas de guerra. derecho al más alto nivel posible de salud física y
mental .
Estas formas de violencia pueden ser considera-
das como una extensión brutal de la violencia a
que se enfrentan en su vida cotidiana. A los espo- REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
sos, compañeros que inflingen daño físico, sexual HERRAMIENTAS 5: recursos didácticos alter-
o psicológico se suman los acosadores sexuales, nativos. Película, power point, lectura
traficantes, violadores y combatientes armados
que abusan de las mujeres. Todos ellos recurren a
la violencia, especialmente a la violencia sexual
para reafirmar su poder, avergonzar y subordinar a
las mujeres. Por medio de esta reafirmación de su
poder los varones infunden temor a las mujeres,
controlan su conducta, se apropian de su trabajo,
explotan su sexualidad y niegan el acceso al
mundo público28 .
La violencia contra las mujeres puede incluso
constituir una forma de tortura. En efecto, com-
parte los elementos constitutivos de la misma:
a. dolor y sufrimiento físico o mental severos;
b. inflingidos en forma intencional;
c. para propósitos específicos como castigar,
intimidar a la víctima u otro motivo basado en la
discriminación de cualquier tipo;

80 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Lección 2
Derechos humanos de las mujeres:
aplicación a la práctica policial
Objetivos pedagógicos

A través de matrices de análisis de prácticas

policiales que han sido recogidas y sistemati-
zadas por diversas instancias públicas y pri-
vadas que trabajan en la prevención y erradi-
cación de la violencia contra la mujer, se hará
una lectura crítica de los procedimientos poli-
ciales violatorios de derechos de las mujeres.
Se analizarán a la luz de los mandatos esta-
blecidos por la constitución del Ecuador, y
por instrumentos internacionales de garantía
de derechos de las mujeres a vivir una vida
libre de todo tipo de violencia.

Conceptos centrales

Declaración de las Naciones Unidas sobre la tales actos, la coacción o la privación

Eliminación de la Violencia contra la Mujer 31vio-
lencia contra las mujeres es:
…todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico
para la mujer, así como las amenazas de
arbitraria de la libertad, tanto si se produ-
cen en la vida pública como en la vida pri-
vada".
Esta definición abarca, de manera amplia:
…la violencia física, sexual y psicológica
en la familia, incluidos los golpes, el
abuso sexual de las niñas en el hogar, la

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 81

 violencia relacionada con la dote, la viola-
ción por el marido, la mutilación genital y
otras prácticas tradicionales que atentan
contra la mujer, la violencia ejercida por
personas distintas del marido y la violen-
cia relacionada con la explotación; la vio-
lencia física, sexual y psicológica al nivel
de la comunidad en general, incluidas las
violaciones, los abusos sexuales, el hosti-
gamiento y la intimidación sexual en el tra-
La Convención Interamericana para Prevenir,
bajo, en instituciones educacionales y en
Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
otros ámbitos, el tráfico de mujeres y la
(Belem do Para). La violencia contra la mujer:
prostitución forzada; y la violencia física,
sexual y psicológica perpetrada o tolerada
por el estado, dondequiera que ocurra.
Recomendación general de la Convención para
la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
no. 1933: la violencia contra la mujer:
… la violencia contra la mujer establece la
relación entre violencia y discriminación,
al determinar la violencia basada en el
sexo, es decir, la violencia dirigida contra
la mujer porque es mujer, o que le afecta
en forma desproporcionada, como otra
forma de discriminación. Incluye actos
que infligen daño o sufrimientos de índole
física, mental o sexual, amenazas de
cometer esos actos, coacción y otras for-
mas de privación de libertad, pero tam-
bién puede ser causa de muerte34 .
… constituye una violación de los dere-
chos humanos y las libertades fundamen-
tales y limita total o parcialmente a la
mujer el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades. Define a la
violencia contra la mujer como: cualquier
acción o conducta, basada en su género,
que cause muerte, daño o sufrimiento físi-
co, sexual o psicológico a la mujer, tanto
en el ámbito público como en el privado.

82 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Desarrollo de la lección

5. Derechos humanos de la mujer: apli-

cación en la práctica policial, situacio-
nes y procedimientos

Se han elegido temas emblemáticos y problemáti-

cos relacionados con violencia de género: violen-
cia intrafamiliar, explotación sexual (delito estipula-
do para menores de edad), trabajo sexual (deno-
minada comúnmente como prostitución), procedi-
mientos policiales en relación a menores infracto-
res por la importancia que tiene para el tratamien-
to de niñas y adolescentes.
Como estas matrices se pueden desarrollar otras
que permitan tener una base de los problemas en
la práctica profesional policial del día a día y apun-
tar al afinamiento de procedimientos. Concientes
que algunas veces las violaciones de derechos
emanan de la incapacidad subjetiva del personal
policial de mirar a las víctimas en unos casos,
infractores en otros, como personas con plenos
derechos ubicadas en un momento determinado
en situaciones de riesgo. Situaciones que en sí
mismo generan inseguridad para esas personas
aun estando en el ámbito de la propia familia.

REVISE Y UTILICE LA CAJA DE

HERRAMIENTAS 6: análisis de casos

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 83

 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La Convención Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Para), afirma que:
"La violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total
o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades". Define a la violencia contra la
mujer como: "cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado".

Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad

de la mujer

Es generalizada la versión de que en algunos
casos en que un policía ha sido el agresor
los/as compañeros/as policías fundamentán-
dose en que existe fuero no han cumplido con
el procedimiento establecido a pesar de que
existía de por medio orden directa de la autori-
dad competente; por ejemplo, no se realiza el
parte policial, no cumple la sanción en el CDP,
entre otros.
Convención Belén Do Pará En los casos de violencia intrafamiliar no se
Artículo 3 reconoce fuero por lo tanto el procedimiento
legal debe ser igual para todos/as.
"Toda mujer tiene derecho a una vida libre de
violencia, tanto en el ámbito público como en
el privado".
Art. 25 de la Ley contra la Violencia a la Mujer
y la Familia establece que dicha ley no recono-
ce fuero en caso de violencia física, psicológi-
ca y sexual.
Artículo 7
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-
ces..."

84 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


no tiene una boleta de auxilio
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Artículo 5 En el caso de violencia flagrante los policías
"Nadie será sometido a torturas ni a penas o no suelen intervenir si la victima no tiene una
tratos crueles, inhumanos o degradantes" boleta de auxilio.
Convención Belén Do Pará En el caso de infracción flagrante los agentes
de policía deben proceder a la detención sin
Artículo 3 necesidad de requerir documento de la autori-
"Toda mujer tiene derecho a una vida libre de dad y llevarle ante la autoridad competente
violencia, tanto en el ámbito público como en para el juzgamiento aplicando el procedimien-
el privado". to.
Constitución del Ecuador
Artículo 66
"Se reconoce y garantizará a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que
incluye:
a) La integridad física, psíquica, moral y
sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito
público y privado. El Estado adoptará las medi-
das necesarias para prevenir, eliminar y san-
cionar toda forma de violencia, en especial la
ejercida contra las mujeres, niñas, niños y ado-
lescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en
situación de desventaja o vulnerabilidad; idén-
ticas medidas se tomarán contra la violencia,
la esclavitud y la explotación sexual.
c) La prohibición de la tortura, la desaparición
forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos
o degradantes.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio.
No se podrá ingresar en el domicilio de una
persona, ni realizar inspecciones o registros
sin su autorización o sin orden judicial, salvo
delito flagrante, en los casos y forma que esta-
blezca la ley".
85
 Prácticas policiales que atentan los DH
de la mujer
En el caso de violencia intrafamiliar en que
interviene la Policía proponiendo la reconcilia-
ción o mediación sin llevarle ante la autoridad
para su juzgamiento
Es generalizada la versión de que en algunos Convención Interamericana para Prevenir,
casos los policías recibirían coimas para dejar Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
en libertad al presunto agresor.
86 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Derechos violados Procedimiento adecuad
Convención Interamericana para Prevenir, sive."
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Los agentes de policía no tienen la facultad de
Mujer, Convención de Belén Do Para: realizar ningún tipo de conciliación sino reali-
Artículo 7 zar el procedimiento indicado anteriormente y
"Los Estados Partes condenan todas las formas llevarle a la autoridad competente para la res-
de violencia contra la mujer y convienen en pectiva audiencia de juzgamiento, por cuanto
adoptar, por todos los medios apropiados y sin la naturaleza de estos actos no permite la
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san- mediación.
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier acción o práctica de
violencia contra la mujer y velar por que las
autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes e instituciones se comporten de con-
formidad con esta obligación;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer".
Recomendación General 19 de la CEDAW -
Violencia hacia la mujer
"24. A la luz de las observaciones anteriores, el
Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer recomienda
que:
…i) Se prevean procedimientos eficaces de
denuncia y reparación, la indemnización inclu-
Los agentes de policía no pueden recibir nin-
gún valor para dejar en libertad al presunto
Mujer, Convención de Belén Do Para: agresor sino llevarle ante la autoridad compe-
Artículo 7 tente, caso contrario estarían incursos en el
cometimiento de un delito.
"Los Estados Partes condenan todas las formas
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:

Es generalizada la versión de que en algunos
casos de infracción flagrante en que exista
riesgo de la integridad de la victima o familia-
res de ésta los agentes de policía no han reali-
zado el allanamiento para rescatarlas.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
a. abstenerse de cualquier acción o práctica de
violencia contra la mujer y velar por que las
autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes e instituciones se comporten de con-
formidad con esta obligación
Constitución del Ecuador En el caso de infracción flagrante donde esta
Artículo 66 en riesgo la victima o la familia de esta los
agentes de policía deben ingresar a fin de
"Se reconoce y garantizará a las personas: detener los hechos de violencia y rescatar a la
3. El derecho a la integridad personal, que victima respetando los derechos constitucio-
incluye: nales y con esta única finalidad.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito
público y privado. El Estado adoptará medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar
toda forma de violencia, en especial la ejerci-
da contra las mujeres, niñas, niños y adoles-
centes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en
situación de desventaja o vulnerabilidad…".
Artículo 77
"En todo proceso penal en que se haya privado
de la libertad a una persona, se observarán las
siguientes garantías básicas:
1. La privación de la libertad se aplicará excep-
cionalmente cuando sea necesaria para garan-
tizar la comparecencia en el proceso, o para
asegurar el cumplimiento de la pena; procede-
rá por orden escrita de jueza o juez competen-
te, en los casos, por el tiempo y con las forma-
lidades establecidas en la ley. Se exceptúan
los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá
mantenerse a la persona detenida sin fórmula
de juicio por más de veinticuatro horas. La
jueza o juez
siempre podrá ordenar medidas cautelares dis-
tintas a la prisión preventiva".
87
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer

Es generalizada la versión de que en algunos
casos los agentes de policía proceden a la
detención sin informar la razón de la deten-
ción, el procedimiento y los derechos del
aprendido.
Constitución del Ecuador Al momento de aprender a una persona los
Artículo 77 agentes de policía deben informarle sobre el
motivo de su detención y los derechos que
"En todo proceso penal en que se haya privado
tiene lugar en ese caso conforme lo establece
de la libertad a una persona, se observarán las
siguientes garantías básicas: la Constitución.
3. Toda persona, en el momento de la deten-
ción, tendrá derecho a conocer en forma
clara y en un lenguaje sencillo las razones de
su detención, la identidad de la jueza o juez, o
autoridad que la ordenó, la de las agentes o los
agentes que la ejecutan y la de las personas
responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detención, la agente o
el agente informará a la persona detenida de su
derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
asistencia de una abogada o abogado, o de un
defensor público en caso de que no pudiera
designarlo por sí mismo, y a comunicarse con
un familiar o con cualquier persona que indi-
que.
7. El derecho de toda persona a la defensa
incluye:
a. Ser informada, de forma previa y detallada,
en su lengua propia y en lenguaje sencillo de
las acciones y procedimientos formulados en
su contra, y de la identidad de la autoridad res-
ponsable de la acción o procedimiento".

Cuando la autoridad oficia a los policías para
notificar las medidas de amparo. Existe la
generalizada versión de que los policías espe-
rarían la prestación de las facilidades de movi-
lización y de indicación de los domicilio o
lugares de donde deban ser citados o notifica-
dos para cumplir con dicha disposición de la
autoridad caso contrario no la cumplirían.
Convención Belém do Pará
Artículo 7
"Los Estados Partes condenan todas las formas
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer"
Cuando la autoridad dispone la notificación
debería realizarla directamente sin dejar la
carga para la victima. Esta actividad se realiza-
ría hasta que se dote del personal suficiente
para que cumpla con esta actividad quedando
como responsabilidad de la policía ofrecer el
respaldo de la fuerza legitimada al funcionario
en razón de la conflictividad nuclear que signi-
fica este tipo de procesos de violencia intrafa-
miliar.

88 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Existe la generalizada versión en que los poli-
cías cometerían abusos cuando esta protec-
ción es requerida por personas que tienen una
identidad sexual gay, lesbianas, transgéneros,
intersex,
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
Constitución del Ecuador
Artículo 75
"Toda persona tiene derecho al acceso gratuito
a la justicia y a la tutela judicial efectiva,
imparcial expedita de sus derechos e intereses,
con sujeción a los principios de inmediación y
celeridad; en ningún caso quedará en indefen-
sión. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales serán sancionados por ley."
Artículo 78
"Las víctimas de infracciones penales gozarán
de protección especial, se les garantizará su no
revictimización, particularmente en la obten-
ción y valoración de las pruebas, y se las pro-
tegerá de cualquier amenaza u otras formas de
intimidación. Se adoptarán mecanismos para
una reparación integral que incluirá, sin dila-
ciones, el conocimiento de la verdad de los
hechos y la restitución, indemnización, rehabi-
litación, garantía de no repetición y satisfac-
ción del derecho violado.
Se establecerá un sistema de protección y
asistencia a víctimas, testigos y participantes
procesales".
Constitución del Ecuador El procedimiento establecido para intervenir en
Artículo 341 hechos de violencia intrafamiliar es también
aplicable en los casos descritos sin realizar
"El Estado generará las condiciones para la ningún tipo de abuso caso contrario sería dis-
protección integral de sus habitantes a lo largo criminatorio.
de sus vidas, que aseguren los derechos y
principios reconocidos en la Constitución, en
particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminación, y priorizará su acción hacia
aquellos grupos que requieran consideración
especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia…"
89
 Prácticas policiales que atentan los DH
de la mujer
Cuando la autoridad oficia a los policías una
investigación policial. Es generalizada la ver-
sión de que en algunos casos los agentes de la
policía se conforman con llamar a las partes y
para su movilización depende de las facilida-
des que preste la presunta víctima.
90 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Derechos violados Procedimiento adecuad
Convención Belém do Pará La información debe realizarse con la informa-
Artículo 7 ción que se entrega desde las Comisarías y
con los medios que preste la entidad policial.
"Los Estados Partes condenan todas las formas
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-
ces..."
Recomendaciones General No. 19 - Violencia
contra la Mujer
" 24. A la luz de las observaciones anteriores,
el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer recomienda
que:
a) Los Estados Partes adopten medidas apro-
piadas y eficaces para combatir los actos
públicos o privados de violencia por razones
de sexo.
b) Los Estados Partes velen por que las leyes
contra la violencia y los malos tratos en la
familia, la violación, los ataques sexuales y
otro tipo de violencia contra la mujer protejan
de manera adecuada a todas las mujeres y res-
peten su integridad y su dignidad. Debe pro-
porcionarse a las víctimas protección y apoyo

Es generalizada la versión de que en algunos
casos exista la falta de colaboración de los
policías ubicados en la Unidad de la
Comunidad para el seguimiento de las medi-
das de amparo que disponen el alejamiento del
agresor de la víctima.
Es generalizada la versión de que en algunos Convención Belém do Pará
casos existe la falta de colaboración de la poli- Artículo 7
cía para llevar al infractor a la audiencia cuan-
do se ha ordenado el arresto por rebeldía.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
apropiados. Es indispensable que se capacite a
los funcionarios judiciales, los agentes del
orden público y otros funcionarios públicos
para que apliquen la Convención".
Convención Belém do Pará Una tarea de colaboración directa y de segui-
Artículo 7 miento a los casos de violencia intrafamiliar
anticipándose los hechos de violencia incluso
"Los Estados Partes condenan todas las formas detectar los hechos de violencia en el sector
de violencia contra la mujer y convienen en para estar atentos a una atención inmediata.
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
...b. actuar con la debida diligencia para preve-
nir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
…f. establecer procedimientos legales justos
y eficaces para la mujer que haya sido someti-
da a violencia, que incluyan, entre otros, medi-
das de protección, un juicio oportuno y el
acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-
ces..."
Debe cumplir con las disposiciones de apren-
sión para el juzgamiento sin esperar de igual
forma la intervención de la parte del proceso.
"Los Estados Partes condenan todas las formas
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
91
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer

f. establecer procedimientos legales justos y ces..."

eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-

Los agentes de policía que intervienen en Convención Belém do Pará La policía debería tener la información perti-
casos de violencia intrafamiliar no remiten a Artículo 7 nente sobre centros interdisciplinarios para
centros de atención existentes en la localidad. que puedan redireccionar a las personas vícti-
"Los Estados Partes condenan todas las formas mas de este proceso.
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-
ces..."

Los contenidos de los informes y los mecanis- Observaciones a Sexto y Séptimo Informe del Los informes deberían contar con protocolos
mos para realizar esta investigación se realiza Ecuador de la CEDAW que permitan una investigación seria profesio-
de igual forma que en otros temas sin conside- "21. El Comité insta al Estado parte a que otor- nal y objetiva, visibilizando los hechos de vio-
rar la especificidad partes no detallan con gue atención prioritaria yasigne los recursos lencia tal como han ocurrido.

92 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

claridad los hechos de violencia no especifi-
can ni describen como se requiere en estos
casos los hechos de violencia lo que genera la
invisibilización de los hechos de violencia
afectando la misma decisión de la autoridad.
Es generalizada la versión de que en algunos Convención Belém do Pará
casos los agentes de policía se han demorado Artículo 7
en la entrega de informes policiales requeridos
por la autoridad.
Reasignación de agentes de policía que una
vez que ya están informados/as tienen que ser
trasladas a otro lugar lo que afecta en el resul-
tado de los informes policiales del caso res-
pectivo.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
adecuados a la elaboración y aplicación de una
estrategia global para combatir y erradicar
todas las formas de violencia contra las muje-
res y las niñas y reforzar la protección y asis-
tencia a las víctimas, de conformidad con la
recomendación general 19".
Se debería establecer periodos de cumpli-
miento para que se entregue de forma oportu-
na a la autoridad el informe resultado de inves-
"Los Estados Partes condenan todas las formas tigación dispuesta previamente.
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
b. actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-
ces..."
Convención Belém do Pará La reasignación de los policías en caso de VIF
Artículo 7 debería tener una estabilidad que permita una
atención sistemática en su intervención en un
"Los Estados Partes condenan todas las formas caso concreto.
de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, san-
cionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
...b. actuar con la debida diligencia para preve-
nir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
93
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer

f. establecer procedimientos legales justos y

eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas
de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efec-
tivo a resarcimiento, reparación del daño u
otros medios de compensación justos y efica-
ces..."

TRABAJO SEXUAL, PERSONAS ADULTAS

"Es un trabajo basado en relaciones de intercambio entre personas mayores de edad, en que una persona vende, ofrece a otro/a,
el uso del cuerpo para actividades sexuales a cambio de remuneraron o de cualquier otra retribución".

Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuado

de la mujer

Se obliga a portar record policial a trabajado- Art. 11 Constitución numeral 2: "todas las per- Erradicar esta práctica ilegal que asegura
ras sexuales sonas son iguales y gozarán de los mismos ingresos a la institución policial y constituye
derechos, deberes y oportunidades. un trato discriminatorio y delincuencial para
No podrá ser discriminado por razones….." las mujeres TS
Numeral 8 inciso segundo: "Será inconstitu-
cional cualquier acción u omisión de carácter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los dere-
chos"
Art. 1, 2 c), d) CEDAW
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convención de BELEM DO PARÁ

Exigen presentación de cédula y el CARNÉ de Art. 11 Constitución numeral 2: "todas las per- Documentos de salud sólo corresponde a
salud. Siempre son tratadas como sospecho- sonas son iguales y gozarán de los mismos Ministerio de Salud Pública
sas. derechos, deberes y oportunidades.

94 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Hacen operativos "batidas" violentos: abren
puertas de cuartos en pensiones o prostíbulos
donde trabajan, las esposan, semidesnudas las
llevan al patrullero, las suben con violencia, las
rosean con gas, las "botan en el balde del
patrullero, las llevan detenidas.
Art. 66 Constitución Seguir procedimientos respetuosos de los
Numerales: 3, literales a), b), c). 9, 14, 17, 18, derechos de las personas. Su condición de tra-
20, 22, 29 literal a) bajadoras sexuales no las ubica como sospe-
chosas.
Art. 77 numeral 14 inciso 2do: "quién haya
detenido a una persona con violación de estas
normas será sancionado
Inciso 3ro.
La ley establecerá sanciones penales y admi-
nistrativos por la detención arbitraria que se
produzca en uso excesivo de la fuerza policial,
en aplicación o interpretación abusiva de con-
travenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convención de BELEM DO PARÁ
Código de conducta para funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley:
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley. Art. 2 Deben
respetar y salvaguardar la dignidad humana y
defender los derechos humanos de todas las
personas.

Son incomunicadas totalmente en los CDP
Art. 75 Constitución Si hay sustento para la detención se les debe
"toda persona tiene derecho…en ningún caso facilitar ayuda legal incluyendo el derecho a
quedará en indefensión…" comunicarse.
Art. 76 constitución 7 a) nadie podrá ser priva-
do del derecho a la defensa en ninguna etapa o
grado del procedimiento
Art. 77 constitución numerales 3, 4, 6: "nadie-
podrá ser incomunicado"

Una vez que están en el CDP, nunca envían el
Parte Policial a tiempo, si se pregunta, ¿a orden
de quién está? manifiestan que no saben,
Siempre dejan al último el parte de la trabaja-
dora sexual. Los partes son diferentes: El parte
da la policía dice una versión, y el parte que
está en intendencia o comisaría de salud dice
otra versión
Art. 76 constitución numeral 7 literal c) ser
escuchado en el momento oportuno y en
igualdad de condiciones
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convención de BELEM DO PARÁ
Asumir la responsabilidad que tiene la policía
como sustento de la justicia. Los partes poli-
ciales y otros procedimientos elaborados con
responsabilidad y sujetos a la verdad son fac-
tor determinante en la construcción de una
cultura de respeto de derechos, justicia y en
caso de ser necesario protección y reparación
de las victimas.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 95

 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer

Los propios policías llaman a la prensa, ellos Derechos de libertad Art. 1, 2 c), d) CEDAW
les llevan al CDP para que tomen fotografías a Código de conducta para funcionarios encar-
las trabajadoras sexuales gados de hacer cumplir la ley:
Art. 4 Deben respetar la confidencialidad a
menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan absolutamen-
te lo contrario
Respetar la integridad moral de las trabajado-
ras sexuales.
Proteger los derechos de la detenida en caso
de que haya sustento jurídico para la deten-
ción.

En varias oportunidades los propios policías
abusan sexualmente de ellas incluso en el CDP.
Si reclaman la contestación del policía es: "que
reclamas, si bien que te gusta".
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convención de BELEM DO PARÁ
Código de conducta para funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley:
Art. 5 Se les prohíbe infligir, instigar o tolerar
torturas u otros tratos o penas crueles, inhuma-
nas o degradantes.
Garantizar la integridad física de las trabajado-
ras sexuales
Si se conoce de estos casos denunciarlos y
asegurar el procesamiento a los responsables
de violación y otras formas de violencia sexual.

No las dejan dormir en el CDP, las insultan, no Art. 5 Se les prohíbe infligir, instigar o tolerar Estas prácticas son vinculadas con tortura y
les dan nada. torturas u otros tratos o penas crueles, inhuma- tratos inhumanos y degradantes. Se debe res-
nas o degradantes. petar y la policía además garantizar los dere-
chos de las mujeres trabajadoras sexuales.

Se las extorsiona tanto para no llevarlas presas Código de conducta para funcionarios encar- Ante la corrupción policial se requiere una res-
como luego para dejarlas en libertad. gados de hacer cumplir la ley: puesta frontal de los/las miembros de la poli-
Art. 7 Se les prohíbe cometer actos de corrup- cía; denuncia y sanción a los/las responsables.
ción.

Se impone multas arbitrarias Otra conducta ilegal que debe ser denunciada
por quienes conocen de estos casos.

Policías que hacen amistad con dueños de los Código de Conducta para Funcionarios
locales, muchas veces son clientes y /o beben Encargados de hacer cumplir la ley…
con el dueño del prostíbulo. (CCFEHCL)
Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley.
De los funcionarios se exige un alto comporta-
miento ético porque son autoridad. Exige
entonces separarse de las prácticas comunes
que se relacionan con la compra y venta de
cuerpos de mujeres y niñas.

No consideran si hay situaciones de trata y/o Art. 76 constitución numeral 7 literal c) ser Revisar documentos de identidad y escuchar lo
prostitución forzada en adultas. escuchado en el momento oportuno y en que dicen las mujeres para identificar si hay
igualdad de condiciones prostitución forzada

96 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

No les permiten hablar, Trabajadora Sexual está Art. 43 Constitución numeral 3 "la protección
embarazada no le creen, no realizan el examen prioritaria y cuidado de su salud integral y de
médico su vida durante el embarazo, parto y posparto"
Código de conducta para funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley:
Art. 6 Tienen el deber de proteger la salud de
las personas que están bajo su custodia y de
proporcionar asistencia médica cuando se
necesite.
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL Y TRATA CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL
(personas menores de edad)
"Es toda actividad, basada en relaciones de poder e intercambio, en que una persona vende, ofrece, solicita o contrata el uso del
cuerpo de un niño, niña y/o adolescente para sacar provecho de carácter sexual o económico para si o para otros" 37.
Niñas y adolescentes son rescatadas en opera- Art. 35 Constitución
tivos sorpresivos y violentos "las personas…niñas, niños y adolescen-
tes……recibirán atención prioritaria y espe-
cializada en los ámbitos público y privado…"
Art. 45 Constitución "…las niñas, niños y ado-
lescentes tienen derecho a la integridad física
y psíquica, a la salud integral…al respeto de
su libertad y dignidad, a ser consultados en los
asuntos que les afecten…"
Art. 46 Constitución numeral 4: "protección y
atención contra todo tipo de violencia, maltra-
to.
Art. 78: "las víctimas…gozarán de protección
especial se les garantizará su no revictimiza-
ción…
Art 2 numeral 5 Protocolo facultativo de la con-
vención sobre los derechos del niño relativo a
la venta de niños….
Art. 8 numerales 1 literales a), b), c), d), e)
Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
Convención de BELEM DO PARÁ
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
Realizar examen médico y darle tratamiento
respetuoso y con sus necesidades básicas
cubiertas (abrigo, comida, sitio decente donde
permanecer detenida. Reportar en el parte la
situación.
Policía debe realizar la investigación material
Dar la verdadera protección, por tanto hacer
operativos de seguridad policial en protección
a las víctimas
Continuar si existe o impulsar donde no una
coordinación con entidades que tienen conoci-
miento y se especializan en la protección
desde que víctima es recuperada o rescatada,
es decir desde el momento en que se da el
rescate.
En este caso la garantía de derechos en la
acción policial se afianza en la presencia y
actuación oportuna de personas expertas - pro-
fesionales en el tratamiento de estos casos.
La violencia sexual es aun mas grave cuando
deviene de autoridad pública. Agravada por la
condición de menores de edad. Prohibición
radical de esta conducta juzgamiento y castigo
para policías encontrados responsables de
estos delitos.
Temas de trata y tráfico de personas debe ser
conocido por el cuerpo de policía para mayor
comprensión de esos delitos y de los derechos
de las víctimas.
97
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer

Niñas y adolescentes son retenidas todo el día
en oficinas policiales (DINAPEN, Policía
Judicial) sin alimentación ni atención especia-
lizada
Art. 45 Constitución "…las niñas, niños y ado- Intervención Primer Orden:
lescentes tienen derecho a la integridad física Captación de casos
y psíquica, …al respeto de su libertad y digni- Custodia emergente
dad, a ser consultados en los asuntos que les Diagnóstico inicial
afecten…" Derivar a otras instancias para:
Art. 46 Constitución numeral 4: "protección y Apoyo emocional y servicio social
atención contra todo tipo de violencia, maltra- Apoyo legal
to. Referencia a especialidades médicas.

Algún personal de policía de niñez y adoles-
cencia no está sensibilizado para respetar a
niñas y adolescentes a quienes acosan y/o
abusan sexualmente.
Art. 46 Constitución numeral 4: "protección y Sistemas de referencia:
atención contra todo tipo de violencia, maltra- Servicios especializados de salud
to…negligencia que provoque tales situacio- Hogares de protección
nes". Acogimiento institucional o familiar
Atención especializada

Aun en muy común que los propios policías Art. 11 Constitución numeral 2: "todas las per- Art. 1, 2 c), d) CEDAW
siguen tratándolas como infractoras pese a ser sonas son iguales y gozarán de los mismos Art. 3, 4 literal b),c),e),f), art. 5, 6 literal a), b).
realmente las víctimas del delito.
derechos, deberes y oportunidades. Convención de BELEM DO PARÁ
No podrá ser discriminado por razones….. ni
por cualquier otra distinción, personal o colec-
tiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los dere-
chos. La ley sancionará toda forma de discri-
minación"
Numeral 8 inciso segundo: "Será inconstitu-
cional cualquier acción u omisión de carácter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los dere-
chos"
Art. 46 Constitución numeral 4: "protección y
atención contra todo tipo de violencia, maltra-
to… o contra la negligencia que provoque
tales situaciones".
Art. 78 las víctimas …gozarán de protección
especial se les garantizará su no revictimiza-
ción

98 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Términos utilizados por los policías "son unas Art. 35 Constitución
muchachitas malcriadas", "malcriadas, lo que "las personas…niñas, niños y adolescen-
necesitan es una paliza" tes……recibirán atención prioritaria y espe-
cializada en los ámbitos público y privado…"
El estado prestará especial protección a las
personas en condición de doble vulnerabili-
dad.
Art. 78 las víctimas …gozarán de protección
especial se les garantizará su no revictimiza-
ción
Art. 1, 2 c), d) CEDAW

ADOLESCENTES INFRACTORES38
La Constitución de la República, en el Artículo 77 numeral 13 establece como una garantía básica, dentro de los derechos de pro-
tección, que:
"Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infracción
atribuida. El Estado determinará mediante Ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privación de la libertad será esta-
blecida como último recurso, por el periodo mínimos necesario, y se llevará a cabo en establecimientos diferentes a las personas
adultas."
En concordancia con el mandato constitucional el Código de la Niñez y Adolescencia establece a partir de los Artículo 305 y
siguientes lo referente al juzgamiento de las infracciones cometidas por adolescentes, así como disposiciones generales y garan-
tías básicas, en las cuales se establece que los niño/as/as y niñas son inimpuntables y no se los puede responsabilizar por ningún
tipo de infracción, en tanto que los adolescentes y las adolescentes (12-18 años de edad) son inimputables pero sí podrán ser res-
ponsables de infracciones, en razón de las cuales se les puede aplicar medidas socioeducativas y no sanciones como a los adul-
tos.
El Ecuador en sus normas internas adopta los estándares internacionales, en el marco de la protección integral, en virtud de la cual
los adolescentes infractores son sujetos de políticas de protección especial, al tenor de lo indicado por el Código de la Niñez y
Adolescencia.

Prácticas policiales que atentan a los DH Derechos Violados Procedimiento adecuado

de los y las adolescentes contra los que
se alegan infracciones

Vulneraciones a los derechos de niño/as/as, Convención de los Derechos del Niño/a

niñas y adolescentes durante los distintos
momentos de contacto del adolescente
supuestamente infractor con la policía inclu-
yendo abusos físicos, sexuales y psicológicos.
Esto supone además que los agentes policia-
Artículo 40 numeral 1
El Ecuador como Estado parte reconoce el
derecho de todo adolescente de quien se ale-
gue que ha infringido las leyes penales o a
quien se acuse o declare culpable a ser tratado

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 99

 Prácticas policiales que atentan los DH
de la mujer
les criminalizan al adolescente a través de la con dignidad, fortaleciendo su respeto por los
culpabilización y del prejuicio basado en este- derechos humanos y las libertades fundamen-
reotipos.
En el mismo sentido que en el anterior no se
respeta el interés superior del niño/a (niño/a,
niña y adolescente) y la prioridad absoluta de
sus derechos.
100 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Derechos violados
tales de terceros y en la que se tengan en
cuenta su edad y la importancia de promover la
reintegración y de que éste asuma una función
constructiva en la sociedad.
Observación General no. 10 (2007) del Comité
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as en la justicia de adolescentes"
La Convención de los Derechos del niño/a
contiene un conjunto de principios fundamen-
tales relativos al trato que debe darse a adoles-
centes que pudieron haber cometido infraccio-
nes, desde el primer contacto con los organis-
mos encargados de hacer cumplir la ley hasta
la ejecución de todas las medidas en relación
a los adolescentes.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
Regla 7
La regla hace hincapié en algunos aspectos
importantes que representan elementos funda-
mentales de todo juicio imparcial y justo y que
son internacionalmente reconocidos en los
instrumentos de derechos humanos vigentes.
La presunción de inocencia, por ejemplo, tam-
bién figura en el artículo 11 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en el párra-
fo 2 del artículo 14 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.
Convención de los Derechos del Niño/a
Artículo 3
Es obligación del Ecuador como Estado parte
de la Convención tomar todas las medidas
concernientes para que tomen las instituciones
públicas o privadas de bienestar social, los tri-
bunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos, una consideración pri-
mordial a que se atenderá será el interés supe-
rior del niño/a.
Procedimiento adecuad
Especificar en los instrumentos policiales que
desde el momento de la aprensión se debe
tener en cuenta que:
En todas las etapas del proceso se respetarán
garantías procesales básicas tales como la
presunción de inocencia, el derecho a ser noti-
ficado de las acusaciones, el derecho a no res-
ponder, el derecho al asesoramiento, el dere-
cho a la presencia de los padres o tutores, el
derecho a la confrontación con los testigos y a
interrogar a éstos y el derecho de apelación
ante una autoridad superior.
Y principalmente que se explique que el respe-
to a sus derechos implica un trato::
- Acorde con el sentido de la dignidad y el
valor del adolescente, que fortalezca el respe-
to al adolescente por los derechos humanos y
las libertades de terceros.
- Esto requiere la prohibición y prevención de
todas las formas de violencia en el trato de
adolescentes que estén presuntamente en
situaciones de infracción penal.
- En el que se tenga en cuenta la edad del ado-
lescente y se fomente su reintegración y el
desempeño de una función constructiva en la
sociedad.
Cada vez que un o una adolescente sea deteni-
do, se notificará inmediatamente a sus padres
o su tutor, y cuando no sea posible dicha noti-
ficación inmediata, se notificará a los padres o
al tutor en el más breve plazo posible.
Se trata de algunos aspectos fundamentales
del procedimiento y del comportamiento que
deben observar los agentes de policía y otros
funcionarios encargados de hacer cumplir la
 Observación General no. 10 (2007) del Comité
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as en la justicia especializada". El inte-
rés superior del niño/a (artículo 3)
En todas las decisiones que se adopten en el
contexto de la administración de la justicia
especializada en niñez y adolescencia, el inte-
rés superior del niño/a deberá ser una conside-
ración primordial. Los adolescentes se diferen-
cian de los adultos tanto en su desarrollo físi-
co y psicológico como por sus necesidades
emocionales y educativas. Esas diferencias
constituyen la base de responsabilidad de los
adolescentes que pueden cometer infracciones
penales.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985). Regla 10
Primer contacto: En principio, la regla 10.1
figura en la regla 92 de las Reglas mínimas
para el tratamiento de los reclusos.
La posibilidad de poner en libertad al adoles-
cente deberá ser examinada sin demora por el
juez u otros funcionarios competentes.
No escuchar al adolescente supuestamente Convención de los Derechos del Niño/a.
infractor. Artículo 12
Se dará al adolescente oportunidad de ser
escuchado, en todo procedimiento judicial o
administrativo que lo afecte, ya sea directa-
mente o por medio de un representante o de un
órgano apropiado, en consonancia con las nor-
mas de procedimiento de la ley nacional.
General no. 10 (2007) del Comité de los
Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as en la justicia de adolescentes"
El respeto a la opinión del niño/a (artículo 12)
El derecho del niño/a a expresar su opinión
libremente sobre todos los asuntos que le
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
ley en los casos de adolescentes infractores,
para evitar producirles daños lo que abarca
múltiples aspectos de posible interacción (por
ejemplo: el empleo de un lenguaje duro, la
violencia física, el contacto con el ambiente).
Así como la participación en actuaciones de la
justicia puede por sí sola causar "daño" a los
menores,
La expresión "evitar daño" debe, interpretarse
en el sentido amplio de reducir al mínimo el
daño al menor en la primera instancia, así
como cualquier daño adicional o innecesario.
Esta precisión es de particular importancia en
el primer contacto con las organizaciones
encargadas de hacer cumplir la ley, que puede
influir profundamente en la actitud del adoles-
cente hacia el Estado y la sociedad. Además, el
éxito de cualquier otra intervención depende
en gran medida de esos primeros contactos.
En tales casos, es de suprema importancia el
respeto a los derechos humanos.
Asegurar que los y las adolescentes tengan la
información que requieren, así como el dere-
cho a ser oídos por la autoridad mejor si es
especializada. O con la asistencia de instan-
cias sociales públicas y/o privadas que son
reconocidas por su especializad en el tema.
101
 Prácticas policiales que atentan los DH
de la mujer
Privaciones de libertad en que no hay órdenes
judiciales y que por lo tanto son ilegales o, en
caso de delitos in fraganti, no poner al adoles-
cente a disposición inmediata de un juez.
Privaciones de la libertad arbitraria y prolonga-
da, entendida como una forma de castigo en
ocasiones realizada incluso por pedido de
padres o madres de familia.
102 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Derechos violados Procedimiento adecuad
afecten se respetará y hará efectivo plenamen-
te en cada etapa del proceso de la justicia a
adolescentes infractores, incluyendo en las
etapas en que interviene la policía.
Convención de los Derechos de niño/as/as Coordinar con los Procuradores de
Artículo 37 Adolescentes, de la Fiscalía a fin de que inter-
De acuerdo a este artículo en el Ecuador nin- vengan inmediatamente en caso de detención
gún niño/a, niña o adolescente puede ser de adolescentes
sometido a torturas ni a otros tratos o penas Los agentes policiales no deberán detener a
crueles, inhumanos o degradantes. adolescentes, incluso si los padres lo solicita-
Así mismo ningún niño/a, niña o adolescente ren, sin orden generada por autoridad compe-
será privado de su libertad ilegal o arbitraria- tente.
mente. La detención, el encarcelamiento o la Principios básicos
prisión de un niño/a se llevará a cabo de con-
formidad con la ley y se utilizará tan sólo como Los principios fundamentales relativos a la pri-
medida de último recurso y durante el período vación de libertad son los siguientes:
más breve que proceda a) la detención, el encarcelamiento o la prisión
Observación General no. 10 (2007) del Comité de un o una adolescente se llevará a cabo de
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del conformidad con la ley y se utilizará tan sólo
niño/a en la justicia de adolescentes" como medida de último recurso y durante el
F. Privación de libertad, incluida la detención período más breve que proceda; y b) ningún/a
preventiva y la prisión posterior a la sentencia adolescente será privado de su libertad ilegal o
En el artículo 37 de la Convención se enuncian arbitrariamente.
los principios fundamentales que rigen la pri-
vación de libertad, los derechos procesales de
todo adolescentes privado de libertad, y las
disposiciones relativas al trato y las condicio-
nes aplicables a los adolescentes privados de
libertad.
El Comité observa con preocupación que, en
muchos países, hay adolescentes que langui-
decen durante meses o incluso años en prisión
preventiva, lo que constituye una grave vulne-
ración del apartado b) del artículo 37 de la
Convención. Los Estados Partes deben con-
templar un conjunto de alternativas eficaces
para dar cumplimiento a la obligación que les
incumbe en virtud de esa disposición de utili-
zar la privación de libertad tan sólo como
medida de último recurso.
 La adopción de las mencionadas alternativas
deberá estructurarse cuidadosamente para
reducir también el recurso a la prisión preven-
tiva, y no "ampliar la red" de adolescentes con-
denados. Además, los Estados Partes deberán
adoptar las medidas legislativas y de otro tipo
que sean necesarias para limitar la utilización
de la prisión preventiva. El hecho de utilizar
esta medida como castigo atenta contra la pre-
sunción de inocencia. La legislación debe
establecer claramente las condiciones requeri-
das para determinar si el o la adolescente debe
ingresar o permanecer en prisión preventiva,
especialmente con el fin de garantizar su com-
parecencia ante el tribunal, y si el o la adoles-
cente constituye un peligro inmediato para sí
mismo o para los demás. La duración de la pri-
sión preventiva debe estar limitada por ley y
ser objeto de examen periódico.
Derechos procesales (artículo 37 d))
Todo adolescentes detenido y privado de liber-
tad deberá ser puesto a disposición de una
autoridad competente en un plazo de 24 horas
para que se examine la legalidad de su priva-
ción de libertad o de la continuación de ésta.
El Comité también recomienda que los Estados
Partes adopten disposiciones jurídicas estric-
tas para garantizar que sea objeto de examen
periódico la legalidad de la prisión preventiva,
preferentemente cada dos semanas.

Detención arbitraria de adolescentes por deba- Convención de los derechos del niño/a
jo de la edad mínima de responsabilidad pena Artículo 40
El Ecuador debe tomar todas las medidas apro-
piadas para promover el establecimiento de
leyes, procedimientos, autoridades e institu-
ciones específicos para los y las adolescentes
de quienes se alegue que han infringido las
leyes penales o a quienes se acuse o declare
culpables de haber infringido esas leyes, y en
particular:

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 103
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados
de la mujer
a.- El establecimiento de una edad mínima
antes de la cual se presumirá que los
niño/as/as no tienen capacidad para infringir
las leyes penales;
Observación General no. 10 (2007) del
Comité de los Derechos del niño/a. "Los
derechos del niño/as/as en la justicia de ado-
lescentes"
Edad mínima a efectos de responsabilidad
penal
En el párrafo 3 del artículo 40 de la
Convención se dispone que los Estados Partes
deberán tratar de promover, entre otras cosas,
el establecimiento de una edad mínima antes
de la cual se presumirá que los adolescentes
no tienen capacidad para infringir las leyes
penales.
Privaciones de la libertad en que los y las ado- Convención de los derechos del niño/a
lescentes son conducidos a centros de adultos Artículo 37 literal c
o que no cuentan con condiciones adecuadas
Los y las adolescentes privados de libertad
estarán separados de los adultos, y tendrá
derecho a mantener contacto con su familia
por medio de correspondencia y de visitas,
salvo en circunstancias excepcionales
Observación General no. 10 (2007) del
Comité de los Derechos del niño/a. "Los
derechos del niño/as/as/as en la justicia de
adolescentes"
Tratamiento y condiciones (artículo 37 c))
Todo niño/a privado de libertad estará separa-
do de los adultos. No se privará a un adoles-
cente de libertad en una prisión u otro centro
de adultos. Hay muchas pruebas de que el
internamiento de niño/as/as/as en prisiones u
otros centro de detención de adultos pone en
peligro tanto su seguridad básica y bienestar
como su capacidad futura de no reincidencia y
de reintegración social.
104 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Procedimiento adecuad
Los agentes policiales deben abstenerse de
detener a niño/as/as y niñas menores de doce
años de edad, y en caso de duda de la edad
cronológica, deberá aplicarse el principio de
presunción de ser menor de esta edad.
Esta prohibición significa que :
- Los niño/as/as/as que presuntamente come-
ten un delito cuando todavía no han cumplido
esa edad mínima no podrán considerarse res-
ponsables en un procedimiento penal.
Incluso niño/as/as/as (muy) jóvenes tienen la
capacidad de infringir la ley penal, pero si
cometen un delito el presupuesto irrefutable es
que no pueden ser formalmente acusados ni
considerárseles responsables en un procedi-
miento penal. Si es necesario, podrán adoptar-
se medidas especiales de protección siempre
con miras a garantizar el interés superior de
esos niño/as.
Prohibir expresamente que los y las adoles-
centes sean conducidos a centros de deten-
ción para personas adultas. Incluir sanciones
graves para los/las policías que incumplan.
Para las privaciones de la libertad el agente
policial como medida de protección deberá
asegurarse que:
- El medio físico y los locales para adolescen-
tes RESPONDAN a su finalidad, es decir, la
rehabilitación de los y las adolescentes infrac-
tores, teniéndose debidamente en cuenta sus
necesidades de intimidad, de estímulos sen-
soriales y de oportunidades de asociarse con
sus compañeros y de participar en actividades
deportivas, artísticas y de esparcimiento.
- Todo adolescente tiene derecho a ser exami-
nado por un médico inmediatamente después
de su ingreso en un centro de adolescentes y a
recibir atención médica adecuada durante su
estancia en el centro, cuando sea posible, en
servicios e instalaciones sanitarios de la
comunidad.
 Todo niño/a privado de libertad tiene derecho a
mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y visitas. Para facilitar las
visitas, se internará al adolescente en un cen-
tro situado lo más cerca posible del lugar de
residencia de su familia. Las circunstancias
excepcionales en que pueda limitarse ese con-
tacto deberán estar claramente establecidas en
la ley y no quedar a la discreción de las auto-
ridades competentes.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
13. Prisión preventiva
Los/as adolescentes que se encuentren en pri-
sión preventiva estarán separados de los adul-
tos y recluidos en establecimientos distintos o
en recintos separados en los establecimientos
en que haya detenidos adultos. Mientras se
encuentren bajo custodia, los menores recibi-
rán cuidados, protección y toda la asistencia -
- social, educacional, profesional, sicológica,
médica y física -- que requieran, habida cuen-
ta de su edad, sexo y características individua-
les.
Detenciones sin información o con informa- Convención de los Derechos del Niño/a
ción inadecuada. Artículo 40 numeral 2, literal b, segundo pará -
grafo
Los y las adolescentes serán informados sin
demora y directamente o, cuando sea proce-
dente, por intermedio de sus padres o sus
representantes legales, de los cargos que
pesan contra él o ella y dispondrán de asisten-
cia jurídica u otra asistencia apropiada en la
preparación y presentación de su defensa;
Observación General no. 10 (2007) del Comité
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as/as en la justicia de adolescentes"
Información sin demora y directa de los cargos
(artículo 40 2 b) ii))
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
- Sólo podrá hacerse uso de coerción o de la
fuerza cuando el adolescente represente una
amenaza inminente para sí o para los demás, y
únicamente cuando se hayan agotado todos
los demás medios de control. El uso de coer-
ción o de la fuerza, inclusive la coerción física,
mecánica y médica, deberá ser objeto de la
supervisión directa de un especialista en medi-
cina o psicología. Nunca se hará uso de esos
medios como castigo.
- Toda medida disciplinaria debe ser compati-
ble con el respeto de la dignidad inherente del
adolescentes y con el objetivo fundamental del
tratamiento institucional; deben prohibirse ter-
minantemente las medidas disciplinarias que
infrinjan el artículo 37 de la Convención, en
particular los castigos corporales, la reclusión
en celda oscura y las penas de aislamiento o
de celda solitaria, así como cualquier otra san-
ción que pueda poner en peligro la salud física
o mental o el bienestar del adolescentes.
Los instrumentos policiales deberán instruira
los agentes y habilitar mecanismos para que:
- Todo adolescente tenga derecho a dirigir, sin
censura en cuanto al fondo, peticiones o que-
jas a la administración central, a la autoridad
judicial o a cualquier otra autoridad competen-
te e independiente, y a ser informado sin
demora de la respuesta; los adolescentes
deben tener conocimiento de estos mecanis-
mos y poder acceder a ellos fácilmente.
- Deberá facultarse a inspecciones indepen-
dientes para efectuar visitas periódicas y para
hacerlas sin previo aviso por propia iniciativa;
deberán hacer especial hincapié en mantener
conversaciones con los y las adolescentes en
condiciones de confidencialidad.
105
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados
de la mujer
Todo adolescente del que se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse
de haber infringido esas leyes tiene derecho a
ser informado sin demora y directamente de
los cargos que pesan contra él. Sin demora y
directamente significan lo antes posible, es
decir, cuando el fiscal o el juez inicien las
actuaciones judiciales contra el adolescente.
Sin embargo, cuando las autoridades deciden
ocuparse del caso sin recurrir a procedimien-
tos judiciales, el adolescente también debe ser
informado de los cargos que puedan justificar
este criterio. Esta exigencia forma parte de la
disposición contenida en el apartado b) del
párrafo 3 del artículo 40 de la Convención en
el sentido de que se deberán respetar plena-
mente las garantías legales.
Observación General no. 10 (2007) del Comité
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as/as en la justicia de adolescentes"
Asistencia gratuita de un intérprete (artículo 40
2 vi))
Si un adolescente no comprende o no habla el
idioma utilizado por el sistema de justicia de
adolescentes tiene derecho a contar con la
asistencia gratuita de un intérprete. Esta asis-
tencia no deberá limitarse a la vista oral, sino
que también se prestará en todos los pasos del
proceso incluyendo detenciones e investiga-
ciones.
También es importante que se haya capacitado
al intérprete para trabajar con niño/as/as/as,
debido a que el uso y la comprensión de su
lengua materna podría ser diferente de los
adultos. La falta de conocimientos y/o de expe-
riencias a ese respecto podría impedir que el
niño/a comprendiera cabalmente las preguntas
que se le hicieran y dificultar el ejercicio de su
derecho a un juicio imparcial y a una participa-
106 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Procedimiento adecuad
Esta actuación implica además que:
El adolescente deberá ser informado en unos
términos que pueda comprender. Para ello
podrá requerirse que la información se presen-
te en un idioma extranjero, pero también una
"traducción" del lenguaje jurídico oficial que a
menudo se usa en las imputaciones penales
contra adolescentes en un lenguaje que pueda
comprender.
Todo adolescente cuya lengua materna no sea
el español contará con la asistencia gratuita de
un intérprete si no comprende o no habla el
idioma utilizado
A menudo no basta con proporcionar al ado-
lescente un documento oficial, sino que puede
requerirse una explicación oral. Las autorida-
des no deben dejar esta tarea a cargo de los
padres o los representantes legales o de quien
preste asistencia jurídica o de otro tipo al ado-
lescente. Incumbe a las autoridades (es decir,
policía, fiscal, juez) asegurarse de que el o la
adolescente comprende cada cargo que pesa
contra él.
Lo más apropiado es que tanto el adolescente
como los padres o los representantes legales
reciban la información de manera que puedan
comprender los cargos y las posibles conse-
cuencias.
 ción efectiva. La condición que empieza con
"si", a saber, "si no comprende o no habla el
idioma utilizado", significa que un niño/a de
origen extranjero o étnico, por ejemplo, que
además de su lengua materna comprende y
habla el idioma oficial, no tiene necesidad de
que se le proporcione gratuitamente los servi-
cios de un intérprete.
El Comité también desea señalar a la aten-
ción de los Estados Partes los niño/as/as
que tienen problemas del habla y otras dis-
capacidades. De acuerdo con el espíritu del
inciso vi) del párrafo 2 del artículo 40, y de
conformidad con las medidas de protección
especial previstas en el artículo 23 para los
niño/as/as con discapacidades, el Comité
recomienda que los Estados Partes propor-
cionen a los niño/as/as con problemas del
habla u otras discapacidades asistencia
adecuada y efectiva por medio de profesio-
nales especializados, por ejemplo en el len-
guaje de los signos, cuando sean objeto de
un proceso de justicia de adolescentes.

Al momento de la detención del adolescente Convención de los Derechos del Niño/a
contra el que se alega el cometimiento de una Artículo 40 numeral 2 literal b, ii
infracción no garantizar o facilitar una asisten-
cia jurídica o cualquier otra adecuada.
Asesoramiento jurídico y la asistencia judicial
gratuita son necesarias para garantizar la asis-
tencia judicial al adolescente, el derecho de
Todo adolescente dispondrá de asistencia jurí- los padres o tutores a participar. Debe conside-
dica u otra asistencia apropiada en la prepara- rarse como una asistencia general al adoles-
ción y presentación de su defensa; cente, de naturaleza sicológica y emotiva, que
Observación General no. 10 (2007) del Comité se extiende a lo largo de todo el proceso.
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as en la justicia de adolescentes"
Asistencia jurídica u otra asistencia apropiada
(artículo 40 2 b) ii)
Debe garantizarse a la/el adolescente asisten-
cia jurídica u otra asistencia apropiada en la
preparación y presentación de su defensa. En
la Convención se dispone que se proporciona-
rá al niño/a asistencia, que no tendrá por qué
ser siempre jurídica, pero sí apropiada. Queda
a la discreción de los Estados Partes determi-
nar cómo se facilitará esa asistencia, la cual
deberá ser gratuita.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 107
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
Asesoramiento jurídico y derechos de los
padres y tutores
El o la adolescente tendrá derecho a hacerse
representar por un asesor jurídico durante todo
el proceso o a solicitar asistencia jurídica gra-
tuita cuando esté prevista la prestación de
dicha ayuda en el país.
Los padres o tutores tendrán derecho a partici-
par en las actuaciones y la autoridad compe-
tente podrá requerir su presencia en defensa
del adolescente.

Investigaciones policiales violentas y con Convención de los Derechos del niño/a
ausencia de padre, madre, cuidador y que Artículo 40 numeral 2 literal b, iv
inducen a declaraciones autoinculpatorias.
Los y las adolescentes no serán obligados a
prestar testimonio o a declararse culpable.
Observación General no. 10 (2007) del Comité
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as en la justicia de adolescentes"
Decisiones sin demora y con la participación
de los padres (artículo 40 2 b) iv))
La Convención de Derechos del Niño/a dispo-
ne que no se obligará a un o una adolescente a
prestar testimonio o a confesarse o declararse
culpable. Estos significa, en primer lugar -y
desde luego- que la tortura, o el trato cruel,
inhumano o degradante para extraer una admi-
sión o una confesión constituye una grave vio-
lación de los derechos del niño/a (artículo 37
a) de la Convención) y totalmente inaceptable.
Ninguna admisión o confesión de ese tipo
podrá ser invocada como prueba (artículo 15
de la Convención contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes).
En los instrumentos policiales se instruirá a los
agentes policiales para que:
Cada vez que un o una adolescente sea deteni-
do, se notificará inmediatamente a sus padres
o su tutor, y cuando no sea posible dicha noti-
ficación inmediata, se notificará a los padres o
al tutor en el más breve plazo posible.
Se debe señalar que no se usará medios para
inducir u obligar al testimonio autoinculpatorio
señalando que:
El término "obligado" debe interpretarse de
manera amplia y no limitarlo a la fuerza física u
otra vulneración clara de los derechos huma -
nos. La edad o el grado de desarrollo del ado-
lescente, la duración del interrogatorio, la falta
de comprensión por parte del adolescente, el
temor a consecuencias desconocidas o a una
presunta posibilidad de prisión pueden indu-
cirle a confesar lo que no es cierto. Esa actitud
de o inducir puede ser aún más probable si se
le promete una recompensa como "podrás irte
a casa en cuanto nos digas la verdad", o cuan-
do se le prometen sanciones más leves o la
puesta en libertad.

108 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Convención de los Derechos del niño/a
Artículo 16
En el Ecuador ningún niño/a, niña o adolescen-
te puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia ni de ataques
ilegales a su honra y a su reputación.
Niño/as/as, niñas y adolescentes tiene derecho
a la protección de la ley contra esas injerencias
o ataques.
Artículo 40 numeral 2 literal b vii
En el Ecuador se debe respetar plenamente su
vida privada en todas las fases del procedi-
miento.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2
No se debe proporcionar ninguna información
que pueda dar lugar a la individualización de
un o una adolescente infractor.
Deben adoptar medidas para que los/las ado-
lescentes no puedan ser identificados por
medio de esos comunicados de prensa.El/las
periodistas que vulneren el derecho a la vida
privada de un niño/a que tenga conflictos con
la justicia deberán ser sancionados con medi-
das disciplinarias y, cuando sea necesario (por
ejemplo en caso de reincidencia), con sancio-
nes penales.
Impartir y certificar una formación especializa-
da a todos los funcionarios encargados de
auxiliar el cumplimiento de la ley y que inter-
El/la adolescente sometido a interrogatorio
debe tener acceso a un representante legal u
otro representante apropiado y poder solicitar
la presencia de sus padres.
Deberá hacerse una investigación indepen-
diente de los métodos de interrogatorio emple -
ados para velar por que los testimonios sean
voluntarios y no resultado de la coacción,
teniendo en cuenta todas las circunstancias, y
que sea creíble.
El tribunal u otro órgano judicial, al considerar
el carácter voluntario y la fiabilidad de una
admisión o confesión hecha por un adolescen-
te, deberá tener en cuenta la edad de éste, el
tiempo que ha durado la detención y el interro-
gatorio y la presencia de un abogado u otro
asesor jurídico, los padres, o representante
independientes del adolescente.
Los policías y otros agentes encargados de la
investigación deberán haber sido entrenados
para no emplear técnicas y prácticas de inte-
rrogatorio de las que se deriven confesiones o
testimonios poco creíbles y hechos bajo coac-
ción.
Exposición de adolescentes o de datos que
pueden inducir a su identificación proporcio-
nados por los agentes policiales a la prensa de
crónica roja especialmente
Actúan policías no especializados en niñez y
adolescencia y que no tienen formación míni-
ma sobre procedimientos adecuados para el
tratamiento de adolescentes y niños/niñas.
109
 Prácticas policiales que atentan los DH Derechos violados Procedimiento adecuad
de la mujer

Observación General no. 10 (2007) del Comité vengan en la administración de la ley. Como la
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del policía es el primer punto de contacto con el
niño/as/as en la justicia de adolescentes" sistema de la justicia, es muy importante que
Pleno respeto de la vida privada (artículos 16 y actúe de manera informada y adecuada.
40 2 b) vii)) Fortalecimiento y coordinación inmediata con
El derecho a que se respete plenamente su la DINAPEN en caso de privaciones de la liber-
vida privada en todas las fases del procedi- tad de adolescentes.
miento se inspira en el derecho a la protección
de la vida privada proclamado en el artículo 16
de la Convención. "Todas las fases del proce-
dimiento" comprenden desde el primer con-
tacto con los agentes de la ley (por ejemplo,
petición de información e identificación de)
hasta la adopción de una decisión definitiva
por una autoridad competente o el término de
la supervisión, la libertad vigilada o la priva-
ción de libertad.
En este contexto, el objetivo es evitar que la
publicidad indebida o el proceso de difama-
ción causen daño. No se publicará ninguna
información que permita identificar a un niño/a
delincuente, por la estigmatización que ello
comporta y su posible efecto en la capacidad
del niño/a para acceder a la educación, el tra-
bajo o la vivienda o conservar su seguridad.
Por tanto, las autoridades públicas deben ser
muy reacias a emitir comunicados de prensa
sobre los delitos presuntamente cometidos por
adolescentes.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
Protección de la intimidad (Regla 8)
Se debe evitar que la publicidad indebida o el
proceso de difamación perjudiquen a los
menores, se respetará en todas las etapas el
derecho de los menores a la intimidad.

110 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Convención de los Derechos del Niño/a
Artículo 40
El Estado Ecuatoriano debe tomar todas las
medidas apropiadas para promover el estable-
cimiento de leyes, procedimientos, autorida-
des e instituciones específicos para los meno-
res de 18 años de edad de quienes se alegue
que han infringido las leyes penales
Observación General no. 10 (2007) del Comité
de los Derechos del niño/a. "Los derechos del
niño/as/as en la justicia de adolescenteses"
V. LA ORGANIZACIÓN DE LA JUSTICIA DE
MENORES
A fin de garantizar la plena aplicación de los
principios y derechos enunciados en los párra-
fos anteriores, es necesario establecer una
organización eficaz para la administración de la
justicia de menores y un sistema amplio de
justicia de menores. De conformidad con el
párrafo 3 del artículo 40 de la Convención, los
Estados Partes tomarán todas las medidas
apropiadas para promover el establecimiento
de leyes, procedimientos, autoridades e insti-
tuciones específicos para los niño/as/as en
conflicto con las leyes penales.
Un sistema amplio de justicia de menores
requiere además el establecimiento de unida-
des especializadas en la policía, la judicatura,
el sistema judicial y la fiscalía, y la disponibi-
lidad de defensores especializados u otros
representantes encargados de prestar al menor
asistencia jurídica u otra asistencia adecuada.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)
Regla 12 Especialización policial
Para el mejor desempeño de sus funciones, los
agentes de policía que traten a menudo o de
manera exclusiva con niño/as/as, niñas o ado-
lescentes o que se dediquen fundamentalmen-
te a la prevención de la infracción cometida por
adolescentes, recibirán instrucción y capacita-
ción especial. En las grandes ciudades habrá
contingentes especiales de policía con esa
finalidad.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 111
ANEXO
Normas y estándares de derechos humanos
internacionales y regionales
Hay una serie de instrumentos internacionales en
relación con los niño/as/as, niñas y adolescentes
en relación con el sistema de justicia penal que se
pueden agrupar como se muestra en el siguiente
cuadro. Los instrumentos que están sombreados
tienen carácter vinculante para los Estados que
los han ratificado, como el Ecuador. Sin embargo,
los otros lineamientos y directrices tienen el respal-
do de autoridad de las Naciones Unidas y otras
entidades regionales e intergubernamentales y se
pueden usar para apoyar la defensoría basada en
los instrumentos legales obligatorios. En conjunto
representan las "mejores prácticas" de un sistema
de justicia penal respetuoso de los derechos
humanos, eficiente y efectivo.

INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS A LOS INSTRUMENTOS NO ESPECÍFICOS A

NIÑO/AS LOS NIÑO/AS

Internacionales Convención sobre los Derechos del Niño/a de

las Naciones Unidas: CDN (1989)
Declaración Universal de los Derechos
Humanos: DUDH (1948)
Comité de los Derechos del Niño/a
Observación General No. 10 (2007) sobre
"Derechos de los niño/as/as en la justicia de
menores"
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos de las Naciones Unidas: PIDCP
(1966)
Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevención de la Delincuencia Juvenil :
Directrices de Riad (1990)
Pacto Internacional sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas: PIDESC (1966)
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores: las
"Reglas de Beiing" (1985)

112 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Convención para la Prevención de la Tortura y 'Protocolo de San Salvador ' (1988)
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Convención Europea sobre la Protección de
Degradantes: CAT (1984) los Derechos Humanos y las Libertades
Reglas de las Naciones Unidas para la Fundamentales: ECHR (1950)
Protección de los Menores Privados de
Libertad : JDL (1990)
Convención Internacional sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación Racial:
CEDR (1966)
Resolución 1997 / 30 de las Naciones Unidas
- Administración de la justicia de menores: las
"Directrices de Viena" (1997) (en inglés)
Convención de las Naciones Unidas sobre la
Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer: CEFDM
(1979)
Directrices sobre la justicia en asuntos concer-
nientes a los niño/as/as víctimas y testigos de
delitos, resolución del Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas 2005/20
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para
el Tratamiento de los Reclusos: Las Reglas
Mínimas Uniformes (1955)
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre
las Medidas No Privativas de la Libertad: Las
Reglas de Tokio (1990)
Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979)
Principios Básicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley (1990)
Regionales Carta Africana sobre lo
Derechos y el Bienestar del Niño/a: ACRWC
(1990) (en inglés)
Convención Americana sobre Derechos
Humanos: CADH (1969) y el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales: el

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 2 113
 Lección 3
Marco de derechos humanos de
personas sexualmente diversas

Objetivos pedagógicos

Acercarse a la comprensión de las sexualida-

des diversas desde una óptica de respeto a
los derechos humanos, fundamentalmente al
derecho a la libertad y libre desarrollo de la
personalidad.
La lección permitirá un mejor conocimiento,
base jurídica y sobre todo certezas de cómo
el procedimiento -guardando algunos cuida-
dos y atención sobre la otra corporeidad- no
exige más allá de un respeto irrestricto por
el ser humano con el cual debe interlocutar
o sobre el cual debe intervenir la policía sea
como víctima o como actores de delitos.

Conceptos centrales

ABC de la diversidad sexual39 términos permite entenderlos en el contexto

Los términos que aquí presentamos a modo de
glosario, son palabras que se han ido acuñan-
do (en la medicina, la sociología y el activismo
político) y cuyo uso se va generalizando en el
lenguaje común. Una familiarización con estos
de la ley.
Diversidad sexual: Es un término paraguas -
amplio, que se utiliza para aludir a cualquier
diferencia en el sexo biológico de las perso-
nas,

114 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

en su identidad de género o en su orientación
sexual.
Sexo biológico: Características físicas que
hacen que un cuerpo sea femenino (hembra) o
masculino (macho). En la mayoría de personas,
el sexo biológico es una realidad clara. Sin
embargo, existen personas que presentan rea-
lidades más complejas:
- Intersexuales o intersex: son personas cuyo
sexo biológico presenta variantes como cromo-
somas sexuales distintos a XX o XY (por ejem-
plo, personas con combinación cromosómica
XXY), genitales no clasificables, o niveles hor-
monales distintos a los que posee el macho pro-
medio o la hembra promedio.
Género o identidad de género40 : Es la mascu-
linidad o feminidad de una persona, indepen-
dientemente de su sexo biológico. La femini-
dad y la masculinidad son modos de presenta-
ción (de vestirse, hablar, moverse, expresarse,
relacionarse) socialmente identificados con uno
u otro sexo. En función de la relación entre su
sexo biológico y su identidad de género, una
persona es:
- Mujer: cuando su sexo biológico es femenino
(hembra) y su identidad de género también es
femenina.
- Hombre: cuando su sexo biológico es mascu-
lino (macho) y su identidad de género también
es masculina;
- Transgénero femenina: cuando su sexo bioló-
gico es masculino (macho), y su identidad de
género es femenina.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 3
- Transgénero masculino: cuando su sexo bio-
lógico es femenino (hembra), y su identidad de
género es masculina.
- Transexual: Este término se usa para: por
ejemplo, la feminización o masculinización del
cuerpo a base de hormonas (según se trate de
hormonas masculinas o femeninas, éstas endu-
recen o suavizan la piel, inhiben o provocan el
crecimiento del vello facial, o de la masa muscu-
lar, entre otras).
Las personas transexuales también recurren al
uso de implantes (por ejemplo de silicón), y a
cirugías sexuales (por ejemplo, de extirpación
del útero, o de extirpación y reconstrucción de
los órganos genitales). Y, aunque es poco cono-
cido, muchas personas transexuales logran
transformaciones sorprendentes de masculini-
zación o feminización de su biología original,
simplemente a través de determinadas discipli-
nas físicas (como el fisicoculturismo para mas-
culinizar un cuerpo femenino, o el modelaje
para feminizar un cuerpo masculino).
No es necesario distinguir nítidamente entre
transgénero y transexual porque esa distinción
de hecho no es clara en la vida de las personas.
Basta con utilizar la palabra transgénero o sim-
plemente trans.
De alguna manera, en la mayoría no trans
-hombres y mujeres- sexo y género concuerdan
y, por lo tanto, no existía, en principio, la necesi-
dad de hacer énfasis en la identificación mas-
culina o femenina de la persona más allá de su
biología. De ahí que, con frecuencia, nos encon-
tremos con el término identidad de género en
115
 documentos exclusivamente circunscritos al
tratamiento de lo trans.
Es común que surja una duda acerca de si
existe o no una diferencia entre los términos
género e identidad de género. En realidad, su
significado es el mismo, pero sucede que sólo
empezó a hablarse de identidad de género
cuando se empezó a reconocer la realidad de
lo trans.
Orientación sexual: Alude a la tendencia de
una persona a sentirse sexualmente atraída, o
a involucrarse sexualmente, con uno u otro
sexo. En función de la orientación sexual, una
persona es heterosexual, cuando tiende a invo-
lucrarse con personas de distinto sexo al suyo;
homosexual cuando tiende a involucrarse con
personas de su mismo sexo (gay si es hombre
Desarrollo de la lección
6. Derechos Humanos de las personas
sexualmente diversas
Diversidad sexual y policía nacional
El uso generalizado del término homosexuales
para referirse a todas las personas con identidades
sexuales diferentes impera en el medio policial. Sin
embargo, con una actual Constitución que recono-
116 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
y lesbiana si es mujer); o bisexual cuando tien-
de a involucrarse indistintamente con personas
de un sexo u otro.
- GLBT/ LTBG/ GLBTI/ LGBTTI: (En cualquier
orden) son siglas de uso cada vez más genera-
lizado para nombrar a los colectivos (especial-
mente a aquellos que están políticamente
organizados) de gays, lesbianas, bisexuales y
transgéneros. Algunas veces se utiliza doble
"T" para distinguir entre "transgéneros" y "tran-
sexuales" y poco a poco, también, se está
incorporando a la "I" de intersex en la nomen-
clatura, en la medida en que el tema de los
derechos humanos de las personas con cuer-
pos intersexuados se empieza a tratar.
ce y protege varias expresiones distintas de la
diversidad sexual, es necesario que la/ el policía
esté familiarizado/a con algunos términos - de uso
común como de uso jurídico - que le permitan,
empezando por el trato, abordar correctamente a
las personas sexualmente diversas cuando entre
en contacto con ellas.
En el caso de los términos jurídicos, los mismos
hacen parte del lenguaje con el que nuestra
Constitución y nuestras leyes nombran y protegen
a las personas sexualmente diversas. Esto, a su
vez, tiene implicaciones específicas para la actua-
ción policial, como detallaremos más adelante.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 7: Documental: Historia del
movimiento trans/
El contacto policías - diversidad sexual puede
darse en cualquier momento. La idea de que nos
encontraremos siempre, o casi exclusivamente,
con personas sexualmente diversas en calidad
de protagonistas o agentes de un conflicto, es un
estereotipo que ignora, o al menos desatiende,
otras calidades importantes.
Una persona homosexual o transgénero puede,
por ejemplo, acudir a la policía en calidad de vícti-
ma o denunciante de un caso particular; puede
encontrarse en una situación de peligro y requerir
auxilio; o puede ser testigo ocular de un incidente
que no le involucre a ella directamente. Tener estas
calidades en mente equivale a no perder de vista,
en ningún momento, la ciudadanía de las personas
sexualmente diversas.
Sin perjuicio de lo anterior, es innegable que la
policía interactúa con determinados sectores de la
población sexualmente diversa más que con
otros; en particular con trabajadoras sexuales
transgénero.
Se trata de sectores de la población ecuatoriana
que han permanecido en situaciones de privación
de derechos y exclusión socioeconómica.
Situaciones que, a su vez, han contribuido a su
marginalidad. Por ello, el Estado tiene para con
dichos sectores la obligación de emprender políti-
cas de igualdad (en materia de acceso a la educa-
ción, al trabajo, entre otras) que rebasan la compe-
tencia de la Policía Nacional.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 3
Lo que, en cambio, sí compete puntualmente a la
Policía en relación con las problemáticas especí-
ficas, o frecuentes, que los sectores más desfavo-
recidos de la diversidad sexual enfrentan en su
interacción con la Institución, es la aplicación de
procedimientos policiales que aseguren el trata-
miento de esas problemáticas sin que concurran
violaciones de derechos humanos.
REVISE Y UTLICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 8: Lectura editorial "LA VOZ
DE LA AMBIGÜEDAD".
7. Tratamiento jurídico de la diversidad
sexual
En esta sección, abordamos uno por uno, los
aspectos de la diversidad sexual como han sido
contemplados en distintas normas jurídicas, inter-
nacionales y nacionales, vigentes en el Ecuador.
Además de explicar el significado normativo de
cada término, analizamos las principales implica-
ciones jurídicas, según el instrumento o ley que lo
regula.
Sexo
Es la calidad de ser hombre o mujer ante la ley.
En ocasiones, se utilizan las expresiones más pre-
cisas de sexo legal, sexo civil, o sexo registral. Muy
pocos ordenamientos jurídicos definen expresa-
mente el sexo, si bien casi todos lo regulan. Así, el
tratamiento jurídico del sexo aparece en tratados
internacionales suscritos y ratificados por el
Ecuador; en nuestra Constitución; y en varias leyes
secundarias.
117
Normativa Internacional
A nivel internacional, tanto en el sistema de protec-
ción de las Naciones Unidas como en el sistema
interamericano, el término sexo aparece en el con-
texto de prescribir y garantizar la no discrimina-
ción por sexo; entendida ésta, en un primer
momento histórico-jurídico, como la prohibición
de discriminar a las mujeres. Contienen normas
de ésta índole, el Pacto de Derechos Civiles y
Políticos, el Pacto de DESC, la CEDAW, la
Convención Americana de DDHH o Pacto de San
José, el Protocolo de San Salvador, la Convención
de Belem do Pará, entre otros instrumentos.
Normativa Interna
En nuestro ordenamiento jurídico interno, el sexo
aparece de dos maneras distintas:
a) En la Constitución Política, cumpliendo idén-
tica función a la que cumple en los instru-
mentos internacionales; es decir, garantizan-
do la no discriminación por sexo.
b) En la legislación secundaria, en materia civil,
en las normas que establecen quién es
hombre y quién es mujer ante la ley. En la
actualidad, nos referimos a Ley de Registro
Civil, Identificación y Cedulación y sus regla-
mentos, pero en general, aunque las leyes
secundarias cambien, es el régimen jurídico
de identificación civil el que determina cuál
es el sexo legal de una persona.
No existe aún un tratamiento legal unificado para
las personas intersex y trans, pero en excepciona-
les ocasiones, se han llevado a cabo procesos exi-
tosos de cambio de sexo registral entablando jui-
cios (normalmente, han sido personas intersexua-
les o transexuales operadas quienes los han pro-
seguido exitosamente). La existencia de estos jui-
cios es poco conocida y las consideraciones de la
jurisprudencia han sido escasamente documenta-
das, en gran parte por el tabú que existe alrededor
del tema.
¿Qué implicaciones prácticas tiene la forma de
adjudicación del sexo para la o el policía?
Para determinar el sexo legal de una persona, el o
la policía deberá remitirse a la F o M que consta
impresa sobre la mención sexo en la cédula de ciu-
dadanía, independientemente de la apariencia o
corporalidad de la persona.
8. Género/ identidad de género
Normativa internacional
Un único instrumento internacional en el mundo,
suscrito y ratificado por el Ecuador, trata explícita-
mente al género como categoría jurídica y lo defi-
ne. Se trata del Estatuto de Roma, que establece la
Corte Penal Internacional y que en su artículo 7,
párrafo 3ro, establece:

Adjudicación del sexo

En el ordenamiento jurídico ecuatoriano, el sexo
legal de una persona se adjudica automáticamen-
te en función de su sexo biológico de nacimiento.

118 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 "A los efectos del presente Estatuto se
entenderá que el término género se refiere a
los dos sexos, masculino y femenino, en el
contexto de la sociedad. El término género
no tendrá más acepción que la que antece-
de".
Al hablar de sexos en el contexto de la sociedad,
la norma reconoce que lo masculino y lo femenino
no son realidades puramente biológicas, sino
identidades y expresiones socialmente construi-
das; atendido lo cual, el Estatuto procede a tipificar
crímenes de lesa humanidad con base en el géne-
ro de las personas.
Este reconocimiento del género en un instrumento
tan importante como el Estatuto de Roma, tiene
dos implicaciones que la/ el policía debe tomar
muy en cuenta:
a) La primera es que las formas más graves de
discriminación por género merecen un tra-
tamiento jurídico penal. La implementación
de los estándares penales internacionales
que contiene el Estatuto de Roma apunta
entonces a la tipificación a nivel de las nor-
mas constitucionales y penales de cada
país, de esas formas graves de discrimina-
ción por género. Atenderemos al tratamiento
constitucional y penal ecuatoriano más ade-
lante.
b) La segunda es que, según el Estatuto de
Roma, el género se construye sobre el sexo
pero lo trasciende o, diríamos en términos
muy simples, que va más allá, porque géne-
ro es sexo con algo más que es esa dimen-
sión o contexto social. Por lo tanto, el abani-
co de conductas delictivas basadas en la
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 3
discriminación por género rebasa el abani-
co de conductas delictivas basadas en la
discriminación por sexo, porque se delinque
ya no sólo cuando se agrede a la mujer por
el solo hecho de serlo y en razón de su bio-
logía femenina, sino también cuando se
agrede a cualquier persona por sus expre-
siones de masculinidad o su feminidad, que
pueden ser múltiples y muy variadas (por
ejemplo, por ser "marimacho", por ser "afemi-
nado", por ser "travesti", por ser "ambigua",
entre otras).
Normativa interna
El artículo 11n. 2 de la Constitución ecuatoriana
es la única norma en América Latina en consagrar
expresamente la no discriminación por identidad
de género. Esto significa, que nuestra Constitución
prohíbe discriminar a las personas por tener una
identidad masculina, o por tener una identidad
femenina, independientemente de cuál sea su
biología.
En conclusión, la Constitución ecuatoriana recono-
ce explícitamente que mujeres, hombres y perso-
nas trans tienen los mismos derechos.
119
 Desagregación jurídica de sexo y
género
Muchas normas internacionales y
nacionales, al utilizar los términos mujer
y hombre; ya sea al prescribir la igualdad
entre hombres y mujeres o al normar
materias específicas como la violencia
de género (como lo hace nuestra Ley
sobre violencia a la mujer y a la familia) o
al establecer, por ejemplo, obligaciones
proactivas del Estado a favor de las
mujeres (como la CEDAW), en el fondo
están normando simultáneamente al
sexo y al género. Un ejemplo claro de
esta unificación sexo-género consta en
aquella norma de la CEDAW que, redac-
tada en términos de igualdad de sexos,
alude sin embargo a la obligación del
Estado de afectar el contexto social y los
estereotipos (género):
Art. 5 Los Estados Partes tomarán todas
las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminación de los
prejuicios y las prácticas consuetudina-
rias y de cualquier otra índole que estén
basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos
o en funciones estereotipadas de hom-
bres y mujeres;
120 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
b) La unificación jurídica de sexo y género
es especialmente lógica cuando aborda
los derechos de la mujer, ya que "la
mujer", no es sólo sexo ni sólo género,
sino ambas cosas. Así mismo, la unifica-
ción tiene sentido en muchas normas
anti-discriminación ya que las relaciones
de poder desiguales no se establecen
sólo entre sexos o sólo entre géneros
sino sobre una mezcla de ambas cosas.
Por contrapartida, en ocasiones es
necesario desagregar sexo de género.
Incluso en materia de normas anti-dis-
criminación, en determinados casos
conviene rescatar la especificidad que
algunas formas de discriminación tie-
nen, en particular aquellas que atacan
específicamente la identidad transge-
nérica de una persona. Los crímenes
de odio son el mejor ejemplo. Así
mismo, en varios países, se produce un
tratamiento jurídico desagregado de
sexo y género en las leyes que regulan
procedimientos de cambio de sexo
legal, ya que, nuevamente, dichas leyes
necesitan abordar específicamente la
realidad de lo trans.
En nuestro país, dos normas desagregan sexo y
género:
• Una es la Constitución, en el sistema antidis-
criminatorio, y en la tipificación de crímenes
de odio; y
• Otra el Instructivo para la Estandarización de
Procedimientos del Sistema Nacional de
Registro Civil, Identificación y Cedulación,
que a partir del caso Ciudadana Luis Enrique
Salazar vs. El Registro Civil del Ecuador creó
una norma sobre "cedulación de transgéne-
ros" estableciendo el derecho de las perso-
nas trans a ser ceduladas con pleno respeto
a su imagen e identidad (ver www.proyecto-
transgenero.org).
¿Qué implicaciones prácticas tiene para la/ el
policía la desagregación de sexo y género en la
Constitución y otras normas?
La principal es que, si bien la o el policía debe
remitirse a la mención en la cédula para determi-
nar el sexo legal de un sujeto abordado, eso no
significa que pueda hacer caso omiso de la iden-
tidad de género de esa persona, porque al hacer-
lo estaría incurriendo en un tratamiento discrimi-
natorio.
Hemos visto ya en otras secciones del manual,
que el derecho a la igualdad implica en muchas
ocasiones un tratamiento diferenciado, precisa-
mente con el fin de no discriminar. En el caso
particular, un tratamiento diferenciado tendiente a
respetar el género de las personas, implica obser-
var determinadas formas de trato, así como
determinados procedimientos. Hablamos enton-
ces de trato género-sensible, y de procedimientos
género-sensibles, respectivamente. De los proce-
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 3
dimientos se encarga la siguiente sección de este
manual.
Trato género-sensible
• En el contacto verbal:
Es la identidad de género - y no el sexo
legal - la que determina el trato femenino o
masculino que recibe una persona. Por lo
tanto, se utiliza el artículo la, el pronombre
personal ella y la adjetivación femenina con
las ciudadanas que son mujeres o transgé-
neros femeninas. A la inversa, se utiliza el
artículo el, el pronombre personal él y la
adjetivación masculina con los ciudadanos
que son hombres o transgéneros masculi-
nos.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 9: video "Buscarse la vida
como Hombre Trans: Masculinidad y
Experiencia Laboral", Testimonio del
transgénero masculino Coli.
• En partes policiales:
Cuando la identidad de género no coincida
con el sexo legal, él o la policía debe regis-
trar las dos circunstancias; por ejemplo:
"La ciudadana Luís Enrique Salazar, ecuato-
riana, mayor de edad, de sexo legal masculi-
no y género femenino..."
"El ciudadano Carolina Condell, chileno,
mayor de edad, de sexo legal femenino y
género masculino…".
121
 • Al redactar los partes, y en general en dili-
gencias verbales y escritas, debemos:
1. Evitar invisibilizar la identidad de género de
la persona, que será relevante en su relación
con las autoridades competentes.
2. Alertar sobre la vulnerabilidad penitenciaria
que podría existir caso de detención, lo que
permitirá a las autoridades tomar medidas
preventivas en cada circunstancia.
3. En lo fundamental, facilitar la prueba en
casos de actos discriminatorios; o en aque-
llos aún más graves, de delitos de odio,
lamentablemente existentes en el contexto
del trabajo sexual callejero. Sabemos que,
como parte del aparataje estatal de
Derechos Humanos, es obligación de la
Policía Nacional facilitar proactivamente la
investigación y sanción de tales delitos.
Eventualmente, además, el trato género-sensible
en partes y otros documentos, evitaría el entorpe-
cimiento de procesos judiciales en el evento de un
posterior cambio de sexo legal (hipótesis aún muy
excepcional en el Ecuador, pero no imposible y
quizá, en el futuro, más frecuente).
Sin perjuicio de lo anterior, dado que el transgene-
rismo no siempre es un hecho públicamente noto-
rio, la discordancia entre sexo legal y género debe
ser tratada como información sensible y no ser
divulgada más allá de lo estrictamente necesario.
122 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
9. Orientación sexual
Normativa internacional
Al igual que sucede con el género, es poco común
la explicitación de la categoría orientación sexual
en instrumentos internacionales. Vamos a hablar
entonces de un tratamiento explícito de la orienta-
ción sexual y de un tratamiento implícito de la
orientación sexual en los instrumentos internacio-
nales.
Tratamiento explícito de la orientación
sexual
Dos instrumentos declarativos que mencionan
explícitamente la orientación sexual, uno a nivel
subregional y otro a nivel del sistema universal de
las Naciones Unidas, son la Carta Andina para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos
y los Principios de Yogyakarta.
Carta Andina para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos
Se trata de la clásica declaración de igualdad ante
la ley y no discriminación:
Art. 10 (Los presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, reuni-
dos en Consejo Presidencial Andino, y en
nombre de los pueblos de la Comunidad
Andina)
Reafirman su decisión de combatir toda forma
de… discriminación,… intolerancia o de exclusión
en contra de individuos o colectividades por razo-
nes de raza, color, sexo, edad, idioma, religión,
opinión política, nacionalidad, orientación sexual,
condición migratoria y por cualquier otra condi-
ción;…"
Principios de Yogyakarta
Se trata de la declaración jurídica más extensa en
la materia y su virtud es la de sistematizar el con-
junto de derechos humanos cuyo ejercicio efectivo
sería particularmente relevante para que impere la
no discriminación por orientación sexual.
Estos principios abordan orientación sexual e iden-
tidad de género, pero para efectos prácticos, en
esta parte del manual atendemos únicamente a la
orientación sexual.
En sus considerandos, definen jurídicamente
orientación sexual, textualmente así:
ENTENDIENDO que la 'orientación sexual' se
refiere a la capacidad de cada persona de
sentir una profunda atracción emocional,
afectiva y sexual por personas de un género
diferente al suyo, o de su mismo género, o
de más de un género.
Nótese que esta es una definición muy avanzada
de orientación sexual, que sugiere que no es sólo
el sexo de una persona lo que atrae a otra, sino
sobre todo su género.
Tratamiento implícito de la orientación
sexual
Sabemos que todos los tratados y convenios de
Derechos Humanos vinculantes que Ecuador ha
suscrito y ratificado tienen alguna norma que con-
sagra el principio de la igualdad y no discrimina-
ción a través de una enumeración no exhaustiva
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 3
de factores a partir de los cuales se prohíbe discri-
minar: sexo, edad, religión, etnia, entre otros.
Para que la enumeración no sea exhaustiva, los
tratados cierran la lista con la fórmula o diferencia
de cualquier otra índole; o cualquier otra condi-
ción, entre otros. Esta fórmula final hace posible
interpretar, extensivamente, que la no discrimina-
ción por orientación sexual está consagrada en
las normas internacionales de los Derechos
Humanos aunque no conste expresamente redac-
tada.
Por el principio pro homini (en pro o a favor del ser
humano) la interpretación sirve para cualquier
norma anti-discriminación a nivel de leyes, regla-
mentos, instructivos, entre otros.
En el caso Toonen vs. Australia (1994), el Comité
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
validó la consagración implícita de la orientación
sexual en el Pacto Internacional del Derechos
Civiles y Políticos. En el caso, un ciudadano austra-
liano llamado Nicholas Toonen, sostuvo que los
artículos del Código Penal de su país que prohibí-
an relaciones sexuales por vías no naturales y prác-
ticas deshonestas entre personas del sexo mascu-
lino le discriminaban. Si bien el PIDCP no mencio-
na expresamente la no discriminación por orienta-
ción sexual, mas sí la no discriminación por sexo,
el Comité consideró que se debe estimar que la
referencia al sexo en el párrafo1º del artículo 2)
así como en el artículo 26º del Pacto, incluye la
inclinación sexual"41 .
123
 Normativa interna
Reforma al Código Penal de 1997:
El Tribunal Constitucional anuló el inciso segundo
del artículo 516 del Código Penal, que sancionaba
las relaciones sexuales consentidas entre varones
adultos con cuatro a ocho años de reclusión
mayor. El fallo eliminó del Código Penal el antigua-
mente llamado delito de homosexualismo.
En la Constitución de 2008, varias protegen los
aspectos públicos de la orientación sexual. Por lo
tanto, debe decirse que la orientación sexual tiene
un amplio desarrollo constitucional en el Ecuador.
• 11 n. 2: Se consagra explícitamente no dis-
criminación por orientación sexual.
• 67 n. 9: Se consagra el derecho a tomar
decisiones libres, informadas, voluntarias y
responsables sobre su (…) sexualidad y su
vida y orientación sexual.
• 67 n. 11: (Este artículo recoge una dimen-
sión específica del derecho a la intimidad)
Se consagra el derecho a guardar reserva
sobre sus convicciones. Nadie podrá ser
obligado a declarar sobre las mismas. En
ningún caso se podrá exigir o utilizar sin
autorización del titular (…) datos referentes a
su vida sexual, salvo por necesidades de
atención médica.
• 68 y 69: Se reconocen la diversidad de for-
mas de familia y se ampara a las uniones de
hecho entre dos personas, sin importar de
qué sexo.
• 84 n. 14: Se establece como obligación de
las y los ecuatoriano/ass, respetar y recono-
cer las diferencias (…) y la orientación e
identidad sexual.
124 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
¿Qué implicaciones prácticas tiene para la/ el
policía el desarrollo constitucional de la orienta-
ción sexual en el Ecuador?
a) La extinción del delito de homosexualismo
equiparó las prácticas sexuales consentidas
entre personas adultas del mismo sexo a las
prácticas sexuales consentidas entre perso-
nas adultas del distinto sexo. Sean del tipo
que sean, todas las prácticas sexuales con-
sentidas pertenecen a la esfera privada de la
vida sexual de las personas y ni el Estado ni
sus agentes pueden tener injerencia alguna
en ellas.
b) Es absolutamente inconstitucional interpre-
tar normas contravencionales relativas a la
moral, buenas costumbres y orden público
a la luz del antiguo delito de homosexualis-
mo (interpretar que ya que no es delito, al
menos es contravención) como sucedía
hasta principios de los años 90. Una deten-
ción basada en este tipo de interpretación
constituye detención arbitraria.
c) La orientación sexual es evidentemente un
dato referente a la vida sexual de una perso-
na. La prohibición constitucional de exigir
tal información impide que una o un policía
interrogue a un sujeto sobre su orientación
sexual, menos aún que utilice dicha infor-
mación en modo alguno, porque al hacerlo
estaría violando el derecho a la intimidad.
La disposición no impide que se investiguen
delitos sexuales: en ellos no es una orienta-
ción heterosexual u homosexual de una per-
sona lo que se busca esclarecer sino la con-
ducta delictiva.
d) La o el policía debe saber que en lo referen-
te a opción familiar la orientación sexual de
las parejas está protegida por la
Constitución, derecho que implica poder
expresarse como pareja o como familia en
el espacio público.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 3 125

Procedimientos género-sensibles y
diversidad sexual
10. Derechos Humanos de las
personas sexualmente diversas y pro-
cedimientos género-sensibles
Dos aspectos de los derechos humanos de las
personas sexualmente diversas merecen particular
atención por parte de la Policía Nacional:
a) Las formas usuales de vulneración que
sufren las poblaciones LTBGI; problemáticas
que ameritan ser combatidas a través del
desarrollo de políticas estatales, así como la
cooperación proactiva de la Institución
Policial a tal efecto.
b) Algunas medidas proactivas y preventivas
que, en el marco de la actividad policial, ase-
guren el trato igualitario y no discriminatorio
hacia las personas LTBGI y no las estigmati-
cen, criminalicen, revicitimicen o exacerben
sus desventajas.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 10: Para talleres de sensibili-
zación a miembros de la policía y testimonios
de trabajadoras sexuales transgénero y otras
personas trans sobre violaciones de DDHH,
ver ejercicios contenidos en http://www.policias-
ytransgenerosendialogo.blogspot.com
126 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Lección 4
11. Derecho a la integridad física
Régimen jurídico
a) Constitución del Ecuador, Art. 67 n.3: Se
reconoce y garantizará a las personas: El
derecho a la integridad personal, que inclu-
ye: a) La integridad física, psíquica, moral y
sexual.
b) Principios de Yogyakarta: toda persona, con
independencia de su orientación sexual o
identidad de género, tiene derecho a la
seguridad personal y a la protección del
Estado frente a todo acto de violencia o daño
corporal que sea cometido por funcionarios
públicos o por cualquier individuo o grupo.
Pro actividad
La Policía Nacional debe actuar en casos de vio-
lencia, amenaza u hostigamiento relacionado con
la orientación sexual o la identidad de género de
un individuo o colectivo, o ante actos de incitación
o apología de la discriminación (por ejemplo, van-
dalismo homofóbico o transfóbico), así como infor-
mar a la ciudadanía sobre su derecho a presentar
cargos legales por este tipo de violencia.
 Procedimiento
En el conocimiento de un caso, o en la interven-
ción en una riña o incidente que involucre a perso-
nas sexualmente diversas, la Policía Nacional no
puede admitir o actuar bajo la presunción de que
la orientación sexual o identidad de género de
una persona justifica la violencia o la discrimina-
ción, o la provoca, o la atenúa.
12. Derecho a la identidad y libertad de
tránsito
Régimen jurídico
a) La Constitución consagra el derecho a la
identidad en las siguientes dimensiones:
b) derecho a la identidad personal y colectiva
como derecho de libertad (Art. 67, n. 28);
c) derecho a construir y mantener su propia
identidad cultural como derecho cultural,
incluida la libertad estética. (Art. 21);
d) Respeto y reconocimiento de la identidad
sexual como deber de lo/as ecuatoriano/as
(Art. 84, n.14).
e) La Constitución también reconoce las liberta-
des de tránsito (Art. 67, n.14), expresión (Art.
67, n.6) y asociación (Art. 67, n.13). Es arbi-
trario el arresto o la detención motivados en
la orientación sexual o identidad de género
de una persona como sola base.
f) La Constitución dispone sanciones penales
y administrativas por la detención arbitraria
que se produzca en uso excesivo de la
fuerza policial, en aplicación o interpreta-
ción abusiva de contravenciones u otras
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 4
normas, o por motivos discriminatorios.
(Art. 78 n.15).
Esta norma fue aprobada como resultado directo
de los testimonios de personas trans ante la
Asamblea Constituyente respecto de la interpreta-
ción policial abusiva de contravenciones.
Pro actividad
La Policía Nacional debe, particularmente, abste-
nerse de la interpretación abusiva o discriminato-
ria del artículo 606 numeral 12 del Código Penal
vigente (contravención de tercera clase) que esta-
blece: Serán reprimidos con multa de sesenta y
uno a ciento veinte sucres y con prisión de dos a
cuatro días, o con una de estas penas solamen-
te:…. 12o.- Los que permanecieren mucho tiempo
y sin objeto alguno plausible parados en las esqui-
nas de las calles u otros lugares no destinados al
recreo de los habitantes. Esta norma no puede ser
utilizada para violar la libertad de tránsito de traba-
jadoras sexuales transgénero.
Procedimiento
En el evento de recibir la llamada de una o un ciu-
dadano/a solicitando intervención policial para
reprimir a una persona o grupo de personas con la
sola base en su orientación sexual o identidad de
género y su presencia en el espacio público, la/ el
policía deberá explicar a la/el ciudadana/o, que la
presencia en el espacio público forma parte de la
libertad de tránsito de las personas y que la orien-
tación sexual y la identidad de género forman
parte del derecho a la identidad y no son suscep-
tibles de represión policial.
127
13. Procedimientos género-sensibles en
actividades policiales que involucran
contacto con personas sexualmente
diversas.
Formación Permanente
Las y los miembros de la Policía Nacional deben
recibir entrenamiento de sensibilización sobre
cómo dirigirse a personas sexualmente diversas
con respeto a su dignidad, cómo evitar tratos dis-
criminatorios, cómo realizar registros y, dado que
se trata de un área tendiente a evolucionar, sobre
políticas de detención y procedimiento para perso-
nas de la diversidad sexual, a medida que existan.
Testigos y Denunciantes sexualmente
diverso/as
Un/a denunciante o un/a testigo homosexual o
transgénero debe ser tratado con el mismo profe-
sionalismo policial que cualquier otro/a. No sólo
el trato peyorativo o abiertamente grosero es dis-
criminante, sino también el trato menos serio,
excesivamente confianzudo, o pueril (infantilizante)
en razón de la identidad de género o la clase social
de una persona.
Víctimas sexualmente diverso/as de
crímenes de odio
Un crimen de odio se produce cuando la causa
del delito es el prejuicio del agresor acerca de la
identidad de la víctima. En el crimen de odio, la
agresión se produce concretamente contra una
persona, pero se dirige contra la identidad que la
persona representa o el colectivo (étnico, sexual,
etáreo, etc.) Al que pertenece.
128 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Es importante prestar particular atención al hecho
de que delitos como el homicidio, la violación, las
lesiones y otros, pueden ser perpetrados bajo
motivos de odio por orientación sexual o identi-
dad de género, y coadyuvar a la eficaz investiga-
ción, persecución y sanción de tales delitos.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 11: Película "Una chica como
yo: La verdadera historia de Gwen Araujo".
Trabajadoras sexuales transgénero
El régimen jurídico del trabajo sexual en el Ecuador
presenta cierta dispersión normativa, por cuanto
son varios los aspectos que reciben atención jurí-
dica. Sin embargo, la/ el policía debe conocer, en
lo principal, que el trabajo sexual no es delito en
el Ecuador, pues no está tipificado en el Código
Penal.
Las ordenanzas de diversas ciudades del país res-
tringen, sin embargo, los lugares en los cuales
puede ejercerse el trabajo sexual. Por ejercicio del
trabajo sexual, debe entenderse el intercambio de
sexo por dinero. Es este intercambio el que debe
realizarse en las denominadas zonas de comercio
restringido. La contravención de estas disposicio-
nes está sujeta única y exclusivamente, a las san-
ciones que determinan las respectivas ordenanzas.
La presencia pública y notoria de trabajadoras
sexuales transgénero en las calles - lugar de
negociación de un posterior ejercicio del trabajo
sexual - no es en sí misma susceptible de deten-
ción, pues las personas que se encuentran para-
das en espacios públicos, o circulando en los
mismos, están ejerciendo su derecho constitucio-
nal al libre tránsito.
14. Personas transgénero en procedi-
mientos de detención
Delitos flagrantes
La calidad de delito flagrante, prerrequisito de
cualquier detención sin orden judicial, no puede
asumirse ni flexibilizarse en función de la orienta-
ción sexual, identidad de género, precaria condi-
ción socioeconómica o condición de trabajadora
sexual de una persona; ni en función de la orienta-
ción sexual, identidad de género, condición
socioeconómica elevada o estatus profesional de
una o un denunciante.
Registros
El registro destinado únicamente a esclarecer el
sexo biológico de una persona, o a comprobar,
silicona, prótesis o intervenciones corporales, viola
el derecho a la intimidad y está prohibido.
Cuando un registro sea necesario, se lo realizará
con información y diálogo, y con pleno respeto a
la dignidad y al género de la persona registrada.
Uso Progresivo de la Fuerza
El uso progresivo de la fuerza debe tomar en con-
sideración que el canon corporal, fuerza física, y
estado de salud de las personas transgénero,
sobretodo de aquellas en condiciones de preca-
riedad social y económica, varía considerable-
mente respecto del canon corporal de los varones
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 4
biológicos no transgénero. En particular, el impac-
to en zonas del cuerpo (por ejemplo bustos, cade-
ra, nalga y pómulos) intervenidas con silicón o
sucedáneos como el aceite, produce riesgos de
derrame y septicemia.
15. Personas transgénero en régimen de
privación de libertad
Dignidad y derechos fundamentales
Los Principios Básicos para el Tratamiento de
Prisioneros adoptados por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1996 prescriben que:
Todos los prisioneros serán tratados con respeto
sobre la base de su dignidad humana inherente.
Los Principios de Yogyakarta establecen La orien-
tación sexual y la identidad de género son funda-
mentales para la dignidad de toda persona, y el
amplio desarrollo constitucional de la orientación
sexual y la identidad de género se expresa en el
mismo sentido.
La pena privativa de libertad, establecida las nor-
mas penales vigentes en el Ecuador, es un régi-
men de excepción a la libertad personal estricta-
mente sujeta al principio de legalidad. Las perso-
nas privadas de la libertad, por fuera de la limita-
ción en dicha libertad personal, y de la suspensión
de los derechos políticos, no pueden sufrir afecta-
ciones en sus demás derechos fundamentales,
incluido el derecho a la identidad, a la intimidad, a
la integridad física, a la salud, y a la igualdad y no
discriminación.
129
 Régimen de separación de sexos Organismos como Amnistía Internacional y Human
Rights Watch, ante extensos informes de violación
Las Reglas de Estándares Mínimos para el
de derechos humanos de personas trans en régi-
Tratamiento de los Prisioneros prescriben la sepa-
men carcelario, recomiendan considerar la auto-
ración de sexos (hombres y mujeres) en las institu-
identificación de la persona como un factor
ciones penitenciarias. Las Reglas no definen hom-
importante a la hora de determinar en qué cárcel
bre y mujer y tampoco presentan un abordaje par-
recluirla, si bien este factor ha de ser razonable-
ticular de las personas trans.
mente sopesado contra otros, como la propia
Existe en la materia un vacío, que las políticas car- seguridad física del detenido, la seguridad del
celarias de cada país, empiezan a abordar cada resto de reclusos, y la infraestructura carcelaria
vez con más frecuencia, como en general sucede existente. Human Rights Watch recomienda que
con los aspectos jurídicos de lo trans en general. los casos sean evaluados de forma individual y
que lo que se estandarice o reglamente bajo una
Dado que detrás de la norma de separación de
política unificada sea más bien el procedimiento de
sexos está la protección y preservación de la inte-
evaluación de los casos, incluida, la concurrencia
gridad física y sexual de lo/as prisionero/as, la pro-
de perito/as psicólogo/as u otro/as.
tección y preservación de la integridad física y
sexual de prisionero/as transgénero ha de ser
garantizada en igualdad de condiciones. Son posi-
bles soluciones, la ubicación carcelaria basada
en la identidad de género y no en el sexo legal
(sobre todo en el caso de personas quirúrgica-
mente reasignadas); aún si por medio de meca-
nismos alternativos; por ejemplo, custodia espe-
cial, creación de pequeños grupos de personas
con características similares (por ejemplo, celda
trans), entre otros.
El Comité para la Tortura de Naciones Unidas, por
otra parte, ha conocido casos de aislamiento
extremo de personas transgénero que, so pretexto
de segregación con fines de protección ante posi-
bles violaciones por parte de otros reclusos, han
configurado tortura, trato cruel, inhumano y degra-
dante. La Constitución Ecuatoriana prohíbe este
tipo de trato, por lo que esta "salida" no puede ser
considerada.

130 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Lección 5
Movilidad y Derechos Humanos

"Las Migraciones no son un problema de

seguridad ni policial, sino un asunto de
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario"
Lanzamiento de la Política del
Ecuador en materia de Refugio
16 de septiembre de 2008.

Objetivos pedagógicos

Esta lección entrega elementos para profundizar la

comprensión integral de los derechos humanos
desde el enfoque de movilidad humana, tanto en lo
que respecta a garantía de derechos, así como los
principios que rigen el procedimiento policial en
esta materia.
Luego de concluida la lección los y las miembros
de la Policía Nacional serán capaces de identificar
las diferentes situaciones jurídicas que se dan den-
tro de la movilidad humana y proceder en concor-
dancia con los parámetros internacionales y nacio-
nales en esta materia.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5 131
Conceptos centrales 42:
Apátrida - Persona que ningún Estado consi-
dera como nacional suyo, conforme a su legis-
lación. (Art. 1 de la Convención sobre el estatu-
to de los apátridas, de 1954).
Conflicto armado - Todos los casos de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado
entre dos o más Estados incluso si el estado de
guerra no es reconocido por uno de ellos (Art.
2, de las Convenciones de Ginebra I-IV, de
1949-Conflicto armado internacional). Un con-
flicto armado existe cuando se recurre a la fuer-
za armada entre Estados o cuando hay violen-
cia armada prolongada entre el Gobierno y gru-
pos armados organizados o entre varios gru-
pos en un Estado.
Coyotero - Intermediario que transporta perso-
nas que le contratan con el fin de cruzar de
manera irregular una frontera internacional-
mente reconocida de un Estado.
Custodia - Responsabilidad del cuidado y con-
trol de una persona. (...) Una persona detenida
por las autoridades está en custodia.
Deportación - Acto del estado mediante el cual
envía a un extranjero fuera de su territorio en
virtud de las causales establecidas por la Ley
de Migración del Ecuador.
Determinación del status de refugiado -
Proceso a cargo del Estado, con apoyo del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
refugiados para determinar si una persona
puede ser reconocida como refugiada.
132 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Emigración - Acto de salir de un Estado con el
propósito de asentarse en otro. Las normas
internacionales de derechos humanos estable-
cen el derecho de toda persona de salir de
cualquier país, incluido el suyo. Sólo en deter-
minadas circunstancias, el Estado puede impo-
ner restricciones a este derecho. Las prohibi-
ciones de salida del país reposan, por lo gene-
ral, en mandatos judiciales.
Estado o País de origen - Estado del que sea
nacional la persona de que se trate.
Estado de destino - Estado al que viaja o se
traslada una persona, por cualquier motivo. Si
la persona va a realizar, realiza o ha realizado
una actividad remunerada se conoce como
estado de empleo.
Estado de tránsito - Cualquier estado por el
que pase una persona en un viaje al estado de
destino o del estado de destino al estado de
origen o de residencia habitual.
Expulsión colectiva - La expulsión colectiva es
cualquier medida que obligue a extranjeros,
como grupo, a abandonar el país Toda depor-
tación o expulsión debe ser analizada indivi-
dualmente y respetando el debido proceso, así
como los demás derechos reconocidos para
las personas sometidas a estos procesos.
Inmigración - Proceso por el cual personas no
nacionales ingresan a un país con el fin de
establecerse en él.
Migración - Movimiento de población hacia el
territorio de otro Estado o dentro del mismo que
abarca todo movimiento de personas sea cual
fuere su tamaño, su composición o sus causas;
incluye migración de refugiados, personas des-
plazadas, personas desarraigadas, migrantes
económicos.
Migración irregular - Personas que se despla-
zan al margen de las normas de los Estados de
envío, de tránsito o destino. No hay una defini-
ción universalmente aceptada y suficientemente
clara de migración irregular.
Desde el punto de vista de los países de desti-
no significa que es irregular el ingreso, la esta-
día o el trabajo, es decir, que el migrante no
tiene la autorización necesaria ni los documen-
tos requeridos por las autoridades de inmigra-
ción para ingresar, residir o trabajar en un deter-
minado país.
Desde el punto de vista de los países de envío
la irregularidad se observa en los casos en que
la persona atraviesa una frontera internacional
sin documentos de viaje o pasaporte válido o
no cumple con los requisitos administrativos
exigidos para salir del país. Hay sin embargo
una tendencia a restringir cada vez más el uso
del término de migración irregular a los casos
de tráfico de migrantes y trata de personas. La
Constitución del Ecuador no hace distinción o
discriminación por la irregularidad de las perso-
nas.
Migración regular - Migración que se produce
a través de canales regulares y legales estable-
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5
cidos por los países de origen, tránsito y desti-
no.
Protección consular - La función consular que
se traduce en la asistencia que brinda el Estado
a sus nacionales fuera de su territorio, median-
te las oficinas consulares acreditadas en otro
Estado. Esta protección abarca a los migrantes
arrestados, en prisión o bajo custodia por las
autoridades de otro Estado. Los extranjeros, en
general, deben ser informados sin dilación por
el Estado receptor del derecho que tienen de
comunicarse con sus autoridades consulares.
Refugiado - Una persona será considerada
refugiada toda persona que debido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza,
religión, nacionalidad, pertenencia a determina-
do grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera del país de su nacionalidad y
no pueda, o a causa de dichos temores no quie-
ra, acogerse a la protección de tal país o que,
careciendo de nacionalidad y hallándose, a
consecuencia de tales acontecimientos, fuera
del país donde antes tuviera su residencia habi-
tual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a él.
Igualmente, serán consideradas como refugia-
dos en el Ecuador las personas que han huido
de su país porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generali-
zada, la agresión extranjera, los conflictos inter-
nos, la violación masiva de los derechos huma-
nos y otras circunstancias que hayan perturba-
do gravemente el orden público.
133
Desarrollo de la Lección 5
16. Movilidad Humana
La movilidad humana es un fenómeno social que
ha estado presente en la historia de la humanidad,
y desde este reconocimiento los ordenamientos
jurídicos de todos los estados han tratado de regu-
larlo, sin que necesariamente se lo haga desde
una perspectiva del respeto a la dignidad de las
personas en movimiento y garantía de sus dere-
chos humanos.
Entendemos por personas en movilidad a quienes
por cualquier motivo, voluntariamente o no, se han
desplazado desde su país de origen o residencia a
otro distinto, independientemente de las circuns-
tancias en que realicen el desplazamiento o el
tiempo que permanezcan en el otro país.
La Declaración Universal de Derechos Humanos
reconoce el derecho de todas las personas a circu-
lar libremente y a elegir la residencia en cualquier
Estado, así como el derecho a salir de cualquier
país, incluyendo el de origen.
La Convención Americana sobre Derechos
Humanos también reconoce el derecho a la libre
circulación 43, aunque lo restringe a las personas
que se encuentren legalmente en un territorio44.
Al comparar las 2 convenciones, podemos eviden-
ciar de antemano concepciones distintas sobre el
derecho a la libertad de circulación; así el convenio
internacional de Naciones Unidas no hace distin-
ción sobre la condición migratoria de ingreso, a
diferencia del de la Organización de Estados
Americanos.
134 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Se debe mencionar que la evolución histórica de la
normativa de derechos humanos ha confirmado,
tanto en tratados internacionales como en distintos
ordenamientos jurídicos, la obligación de garanti-
zar los derechos a la libre circulación y de libre
elección de residencia a todas las personas y sin
distinción de ningún tipo, incluyendo la condición
migratoria en que se encuentren.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS N 12. Proyección y análisis
de película.
17. Principios Constitucionales sobre
movilidad humana
Con la aprobación de la Constitución del Ecuador
en el 2008, se establece un nuevo marco jurídico y
de garantía de derechos humanos, tanto para la
población extranjera que se encuentra en el
Ecuador como la población ecuatoriana que habi-
ta en el exterior.
La Constitución ecuatoriano lo desarrolla así:
Art. 9.- Las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano ten-
drán los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas, de acuerdo a la Constitución.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regi-
rá por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarán
de los mismos derechos, deberes y oportuni-
dades.
 Nadie podrá ser discriminado por razones de
etnia, lugar de nacimiento, (…) identidad cul-
tural, (…) idioma, (…) pasado judicial, (…)
condición migratoria (…); ni por cualquier
otra distinción, personal o colectiva, temporal
o permanente, que tenga por objeto o resul-
tado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley san-
cionará toda forma de discriminación.
Art. 40.- Se reconoce a las personas el dere-
cho a migrar. No se identificará ni se consi-
derará a ningún ser humano como ilegal por
su condición migratoria.
Estos 3 artículos profundizan y desarrollan pro-
gresivamente el derecho a la libertad de tránsito,
garantizando así el derecho a trasladarse libre-
mente a otro país, o a ingresar al nuestro45, y
garantiza todos los derechos reconocidos, tanto
en la Constitución como en tratados internaciona-
les, a todas las personas que habitan en el
Ecuador así como a las personas ecuatorianas que
han decidido viajar a otros países. Además recono-
ce que.
a) ninguna persona puede ser considerada ile-
gal por su condición migratoria, dicho de
otro modo el ingreso o la permanencia irre-
gular en el territorio ecuatoriano no determi-
na que la persona incurra en ilegalidad algu-
na.
b) ninguna persona puede ser discriminada en
atención a su nacionalidad, identidad cultu-
ral o idioma, por lo que cualquier disposición
que atente contra un derecho, fundamenta-
do en una de estas causales es inconstitu-
cional e ilegal.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5
Este nuevo marco normativo exige por tanto, una
modificación en las actuaciones y procedimientos
del personal de la Policía Nacional, que incluso,
por mandato legal, tiene estructurado el servicio de
migración a nivel nacional con facultades para
ejercer el control migratorio.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS N 13. Power point de apoyo
y ejercicio complementario
Inmigración
El Censo de Población y Vivienda de 2001 informa
que a esa fecha en el Ecuador vivían 104130 per-
sonas nacidas en otros países, de los cuales un
49% eran de nacionalidad colombiana (51023), un
11% estadounidense (11454) y el 5% de peruana
(5206).
Sin embargo la Dirección Nacional de la Migración,
al analizar los movimientos migratorios de la pobla-
ción extranjera, informa que entre el año 2000 y el
2007 1'228215 personas nacidas en otros países
se quedaron en el Ecuador. De las cuales el 48%
son de nacionalidad colombiana (594127) y el 27%
peruana (329827).46
Según el Informe del INEC sobre proyecciones de
población ecuatoriana informa que para el año
2007 la población del Ecuador podría ser de
13´605485, por lo que el total entre personas ecua-
torianas y extranjeras a 2007 podría ser 14'833700.
En consecuencia el 8,3% de personas que viven
en el Ecuador podrían ser extranjeras.47
135
Estos datos demuestran que, si bien el Ecuador
no es un país de historia inmigrante, a partir del
año 2000 incrementa considerablemente el ingre-
so de personas extranjeras. Esta dinámica se ve
reflejada en que la Constitución del Ecuador con-
templa un nuevo marco jurídico y político que
garantice derechos a este importante grupo de
población.
Control migratorio
La Codificación de la Ley de Migración48 otorga las
siguientes facultades exclusivamente a los agentes
de la Policía de Migración:
Art. 5. Los agentes de policía del Servicio de
Migración tendrán las siguientes facultades discre-
cionales en el cumplimiento de los deberes funda-
mentales que establece esta Ley:
a) Inspeccionar las naves o vehículos de trans-
porte local o internacional en que presuman
la concurrencia de personas sujetas al con-
trol migratorio;
b) Interrogar a todo extranjero sujeto al fuero
territorial y revisar sus efectos personales,
cuando presuman la existencia de alguna
causa de exclusión o deportación del país;
c) Rechazar la admisión o salida de las perso-
nas que no se sujeten a las normas legales y
reglamentarias;
d) Impedir la salida de naves o vehículos de
transporte internacional o no, mientras no se
haya practicado la inspección migratoria;
e) Limitar y controlar la permanencia de extran-
jeros sujetos al fuero territorial; y,
f) Arrestar y poner a órdenes del juez compe-
tente a las personas sujetas al fuero territo-
rial que en su presencia o vista obstaren o
136 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
pretendieren obstar la actuación de los
miembros del Servicio de Migración o infrin-
gieren o pretendieren infringir las leyes,
reglamentos u órdenes de autoridad de
migración y pudieren evadir la acción policial
hasta lograr una orden judicial de privación
de libertad.
Sin embargo todo miembro de la Policía de
Migración tiene el siguiente mandato constitucio-
nal:
Art. 40.- Se reconoce a las personas el dere-
cho a migrar. No se identificará ni se consi-
derará a ningún ser humano como ilegal por
su condición migratoria.
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional son instituciones de protección de
los derechos, libertades y garantías de los
ciudadanos. (...)
Las servidoras y servidores de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional se formarán
bajo los fundamentos de la democracia y de
los derechos humanos, y respetarán la digni-
dad y los derechos de las personas sin dis-
criminación alguna y con apego irrestricto al
ordenamiento jurídico.
Art. 163.- La Policía Nacional es una institu-
ción estatal de carácter civil, armada, técni-
ca, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es aten-
der la seguridad ciudadana y el orden públi-
co, y proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y la seguridad de las personas dentro
del territorio nacional.
 Los miembros de la Policía Nacional ten-
drán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, pre-
vención, control y prevención del delito y uti-
lización de medios de disuasión y concilia-
ción como alternativas al uso de la fuerza.
En consecuencia el primer deber de la Policía
Nacional relacionado con el control migratorio es
aplicar obligatoriamente lo establecido en el Art. 40
de la Constitución del Ecuador, esto quiere decir
que no harán distinción entre aquellas personas
que hayan ingresado irregularmente al Ecuador
de aquellas que se hayan sometido al proceso
migratorio de ingreso establecido.
Tanto el Director Nacional de Migración como los
Jefes Provinciales están obligados a instruir y dis-
poner el cumplimiento del citado mandato consti-
tucional y por tanto abstenerse de arrestar a cual-
quier persona extranjera que por cualquier motivo,
temporal o permanente, se encuentre en situación
de irregularidad.
Ninguna persona puede ser considerada
ilegal, y por tanto no podrá ser privada de la
libertad por estos motivos. Su incumplimiento
se convierte en violación de derechos
humanos
Adicionalmente cabe decir que, por sobre las
facultades migratorias atribuidas a los miembros
de la Policía de Migración, se deberán respetar los
siguientes derechos:
a) Toda persona extranjera cuyos hijos, hijas, o
su pareja49 tengan nacionalidad ecuatoriana,
no pueden ser deportadas en garantía de la
unidad familiar y del interés superior de
niños, niñas y adolescentes.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5
b) Quienes hayan vivido en el Ecuador, regular
o irregularmente, por más de 5 años no
podrán ser deportadas, evitando así truncar
su proyecto de vida50.
c) Ninguna persona puede ser privada de la
libertad sin orden de juez competente ni por
motivos no previstos en la Constitución y la
ley.
d) Todas las personas extranjeras tienen los
mismos derechos que las ecuatorianas, y
por tanto tienen derecho a trabajar, estudiar,
acceder a servicios de salud pública. Por lo
tanto nadie puede ser detenido y sometido a
proceso de deportación alegando un mal
uso de una visa.
e) Ninguna autoridad del estado tiene derecho
a retener, confiscar o destruir documentos
de identidad tanto los del país de origen
como aquellos otorgados por el Ecuador.
Finalmente en todo procedimiento de control
migratorio los miembros de la Policía Nacional
deberán hacer el uso adecuado y progresivo de la
fuerza. La verbalización constituye la primera
herramienta que tiene un miembro de la Policía
Nacional para proceder a ejercer las facultades
permitidas por la Constitución.
Toda inspección migratoria no podrá vulnerar en
ningún momento la dignidad e intimidad de las
personas, el registro de las personas y el examen
de objetos personales no puede ser denigrante ni
provocar maltrato de ningún tipo.
Ello se encontraría conforme con los estándares
establecidos en esta materia por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la cual ha
manifestado que:
137
 (…) la calidad migratoria de una persona no
puede constituir, de manera alguna, una justi-
ficación para privarla del goce y ejercicio de
sus derechos humanos, entre ellos los de
carácter laboral.
El migrante, al asumir una relación de traba-
jo, adquiere derechos por ser trabajador, que
deben ser reconocidos y garantizados, inde-
pendientemente de su situación regular o
irregular en el Estado de empleo. Estos dere-
chos son consecuencia de la relación
laboral51. (Opinión Consultiva, Corte
Interamericana de Derechos Humanos)
Procesos de deportación
Refiere al rol de la Policía en Procesos de
Deportación relacionados con personas que se
encuentran indocumentadas. La Policía Nacional
puede detener a cualquier persona que se encuen-
tre indocumentada en el Ecuador. Sin embargo
deberán tomar en cuenta los siguientes principios
y procedimientos a seguir:
Parte de detención - Como todo parte debe
ser puesto a órdenes del Intendente en 24
horas máximo, de lo contrario la detención
es ilegal y deberá quedar en libertad bajo
responsabilidad material e inmaterial de los
Policías que intervengan en la detención.
Prohibición del maltrato - Durante la custo-
dia de una persona indocumentada cualqui
er violación a su integridad personal es res-
ponsabilidad de la Policía Nacional, por
acción u omisión.
Centros de custodia - Los indocumentados
no pueden ser alojados con delincuentes
comunes o aquellos detenidos preventiva o
138 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
provisionalmente para investigaciones o ase-
gurar inmediación en procesos por delitos
comunes. En el país sólo existe en Quito un
centro para indocumentados pero no cumple
con los estándares mínimos internacionales.
El que un indocumentado entre a un CDP es
violación de derechos humanos y de respon-
sabilidad estatal y reparación a los funciona-
rios culpables. Finalmente si no hay espa-
cios para su alojamiento la Policía de
Migración debería abstenerse de detenerlos
para no violar sus derechos.
Extranjeros con vínculos en el Ecuador -
Toda persona extranjera con hijos en el
Ecuador o casado o en unión de hecho no
puede ser deportada del país bajo ningún
concepto en protección del interés superior
de niño/niña y la protección familiar. La
Dirección de Derechos Humanos del
Ministerio de Gobierno dispuso a los
Intendentes cumplir con esta obligación
internacional y nacional (Código de la Niñez
y Adolescencia, Constitución, Convención de
los Derechos del Niño)
Derecho a la defensa - Como en todo pro-
ceso, la defensa desde la detención es obli-
gatoria.
Derecho al trabajo - Uno de los Derechos
más violados es el del trabajo. De hecho
se puede reflexionar sobre quienes son
los que se benefician de las migraciones
irregulares (los empresarios que contratan
mano de obra barata que en cualquier
momento pueden deportarla para no
pagar la remuneración justa que le corres-
ponde a cada trabajador).
 En estos casos la Policía de Migración en el
parte de detención debería hacer constar
que la persona extranjera estaba trabajando
en relación de dependencia y así el
Intendente pueda garantizar el derecho de la
remuneración previó a la deportación. El
Consulado del Perú en casos en Guayaquil
requería siempre al Intendente que primero
se les cancele sus haberes laborales antes
de la deportación.
Protección consular - El Parte de detención
debe ser puesto en conocimiento del consu-
lado o representación del país de origen del
extranjero para que este brinde su protec-
ción. Para el caso de Colombia y Perú estos
2 gobiernos deberían ser solidarios con sus
nacionales y colaborar al Ecuador en los
traslados a frontera para que no tengan que
asumir los costos del traslado los deporta-
dos.
Asistencia médica - Las condiciones médi-
cas de los detenidos son también responsa-
bilidad de la Policía desde su detención
hasta su liberación o deportación.
Refugio
Si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores, a tra-
vés de la Dirección General de Refugiados ha
registrado a 41738 personas solicitantes de refu-
gio, de las cuales el 97,3% de ellas son de nacio-
nalidad colombiana; mediante investigación reali-
zada por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), se ha cons-
tatado que sólo en la frontera norte habitan 35029
personas colombianas que no han solicitado refu-
gio, pese a que se encuentran en necesidad de
protección internacional. 52
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5
Mucha población colombiana ha ingresado al
Ecuador a consecuencia del grave conflicto interno
que desde hace más de 40 años existe. No se ha
podido determinar con exactitud cuanta población
colombiana necesita protección internacional sin
embargo el ACNUR en varias declaraciones ha
manifestado que 250000 personas están en esta
situación, es decir un 43% del saldo migratorio de
personas colombianas entre 2000 y 2007.
El ordenamiento jurídico ecuatoriano, mediante
Decreto Ejecutivo No. 3301 de 6 de mayo de 1992,
estableció el concepto de persona refugiada fun-
damentado en la Convención sobre el Estatuo de
los Refugiados (1951), su respectivo Protocolo
(1966), y en la Declaración de Cartagena sobre
Refugiados (1984).
Decreto 3301
Art. 1 - Con sujeción al presente Reglamento, será
reconocido como Refugiado en el Ecuador toda
persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religión, naciona-
lidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones políticas, se encuentre fuera del país de
su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos
temores no quiera, acogerse a la protección de tal
país o que, careciendo de nacionalidad y hallándo-
se, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera
del país donde antes tuviera su residencia habitual,
no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a él.
Art. 2 - Igualmente, serán consideradas como refu-
giados en el Ecuador las personas que han huido
de su país porque su vida, seguridad o libertad han
sido amenazadas por la violencia generalizada, la
agresión extranjera, los conflictos internos, la viola-
139
ción masiva de los derechos humanos y otras cir-
cunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden público.53
Para una mejor comprensión de este concepto lo
desglosamos en sus elementos principales:
Una persona es refugiada cuando:
Fundadamente teme34 ser perseguida en su país
de origen por los siguientes motivos:
1. Raza
2. Religión
3. Nacionalidad
4. Pertenencia a determinado grupo social
5. Opiniones políticas
Y que por estos motivos haya ingresado al
Ecuador para solicitar protección
También será reconocida como refugiada cuando:
Su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas
por los siguientes motivos:
1. Violencia generalizada
2. Agresión Extranjera
3. Conflictos Internos
4. Violación masiva de derechos humanos
5. Otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS N14. Power point de apoyo
Toda persona que ingrese, de manera regular o
irregular, al Ecuador por los motivos expuestos
anteriormente tiene derecho a solicitar refugio o
asilo.
140 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
En la Constitución del Ecuador se garantiza del
siguiente modo:
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo
y refugio, de acuerdo con la ley y los instru-
mentos internacionales de derechos huma-
nos. Las personas que se encuentren en
condición de asilo o refugio gozarán de pro-
tección especial que garantice el pleno ejer-
cicio de sus derechos. El Estado respetará y
garantizará el principio de no devolución,
además de la asistencia humanitaria y jurídi-
ca de emergencia.
No se aplicará a las personas solicitantes
de asilo o refugio sanciones penales por el
hecho de su ingreso o de su permanencia
en situación de irregularidad.
Adicionalmente no serán sancionados por su
ingreso o permanencia irregular y bajo ningún con-
cepto una persona solicitante de refugio o refugia-
da puede ser deportada del territorio ecuatoriano,
a este principio se lo conoce como de NO
DEVOLUCIÓN.
Carnés de solicitante y de refugiada
Estos dos documentos son expedidos por la
Dirección Nacional de Refugiados del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, y
tienen como efecto principal identificar si una per-
sona extranjera está solicitando o ya ha sido reco-
nocida la calidad de refugiado.
El carné de identificación de refugiado dura un
año, y puede ser renovado indefinidamente, en
cambio el carné de solicitante de refugio dura 3
meses y será renovado mientras la Dirección
General de Refugiados no resuelva el caso del por-
tador. Basta con este documento para transitar
libremente por el Ecuador.
En ocasiones la Dirección General de Refugiados,
y puesto que sólo imprime estos carnés en
Cuenca, Quito y Lago Agrio, emite diferentes certi-
ficaciones que informan a cualquier persona sobre
la situación migratoria en la que se encuentra su
portador.
Todo miembro de la Policía Nacional debe recordar
que las personas solicitantes y reconocidas la cali-
dad de refugiadas gozan de los siguientes dere-
chos:
a) Ninguna persona podrá ser considerada ile-
gal en el territorio ecuatoriano, en este senti-
do, cuando una persona manifieste que ha
ingresado al Ecuador huyendo porque su
vida, seguridad o libertad han sido amenaza-
das por cualquiera de los motivos ya
expuestos55 , se le permitirá el ingreso sin
exigir ningún requisito.
b) La Policía Nacional no determina si una per-
sona está o no en situación de refugio, si
una persona extranjera tiene motivos para
solicitar refugio, debe permitir el ingreso a
territorio ecuatoriano.
c) Adicionalmente todo miembro de la Policía
Nacional está en la obligación de informar
sobre su derecho a solicitar refugio y remitir
el caso a la Dirección General de Refugiados
en el Ecuador o a las Oficinas de Campo del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR).
d) Todas las personas extranjeras en el territorio
ecuatoriano tienen derecho al trabajo, siem-
pre que sea lícito. El trabajo sexual es una
actividad lícita.
MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5
e) Todas las personas extranjeras en el territorio
ecuatoriano tienen derecho a la educación.
Las personas solicitantes y reconocidas el
refugio ingresarán al sistema de educación
regular identificándose con su carné.
f) Todas las personas extranjeras en el territorio
ecuatoriano tienen derecho a la salud, por lo
que accederán a servicios de salud, espe-
cialmente de emergencia, con sólo presentar
su carné de identificación.
18. Emigración
Según los saldos migratorios, en el período 2000-
2007, 954.396 personas ecuatorianas salieron del
Ecuador y no regresaron, que podría representar
al 14% de la Población Económicamente Activa
(PEA)56. Hay que considerar que esta cifra no con-
templa las salidas de ecuatorianos por vía irregular,
por lo que no se tiene una cifra exacta de cuánta
población ecuatoriana vive en el exterior. A ellos
deberán sumarse los hijos e hijas de padres ecua-
torianos nacidas en el exterior y que tiene la nacio-
nalidad ecuatoriana.
Sin embargo de estas consideraciones, es impor-
tante tomar en cuenta, y como hemos insistido en
esta lección, que todas las personas tienen garan-
tizado en el Ecuador, el derecho a migrar. En con-
secuencia las personas ecuatorianas tienen la libre
decisión de trasladarse a cualquier otro país.
La política migratoria de otros países ha significa-
do que muchas personas opten trasladarse irregu-
larmente, principalmente hacia los Estados
Unidos, por lo que las redes de tráfico de personas
siguen operando en el Ecuador.
141
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS N 15. Power point de apoyo al
tema Trata de personas.
La Ley Reformatoria al Código Penal sustituyó los
artículos 440A y 440B del Código Penal por el
siguiente:
Código Penal
Art. s/n después del Art. 440.- El que por
medios ilegales, promueva, facilite, induzca,
financie, colabore, participe o ayude a la
migración de personas, nacionales o extran-
jeras, desde el territorio del Estado
Ecuatoriano hacia otros países, siempre que
ello no constituya infracción más grave, será
reprimido con la pena de reclusión mayor de
cuatro a ocho años y multa de veinte a cua-
renta remuneraciones básicas unificadas.
Igual sanción se impondrá a los encargados
de la protección y custodia de los niños,
niñas o adolescentes, sean éstos padre,
madre, abuelos, tíos, hermanos o tutores o
cualquier otra persona que faciliten de cual-
quier modo la ejecución de este ilícito.
El Juez competente ordenará la detención e
incautación inmediata del transporte clan-
destino utilizado, cuando accidentado el
mismo, resultaren personas muertas o lesio-
nadas, debiéndose destinar el producto del
remate del mismo en la forma prevista en el
artículo 186 del Código de Procedimiento
Penal.
142 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Por los delitos concurrentes a la infracción
de tráfico ilegal de emigrantes se establecerá
una acumulación de penas de hasta un
máximo de veinticinco años de reclusión
mayor especial.
Cuando los actos de ejecución del delito de
tráfico de emigrantes produjeren la muerte
del emigrante, los culpables serán reprimi-
dos con reclusión mayor extraordinaria de
doce a dieciséis años y si se produjeren
lesiones previstas en los artículos 465, 466 y
467 de este Código, los culpables serán san-
cionados con la pena de reclusión mayor
ordinaria de ocho a doce años.
Se considerará circunstancia agravante el
hecho de haber conocido, o de que sea algo
evidente, que el medio de transporte que uti-
lizaba para el transporte de los emigrantes
se encontraba en malas condiciones de uso
o que no tenga la suficiente capacidad para
el número de personas que transportaba.
Con la misma pena se sancionará a los due-
ños de los vehículos de transporte aéreo,
marítimo o terrestre y a las personas que
sean parte de la tripulación o encargadas de
la operación y conducción, cuando se esta-
bleciere su conocimiento y participación en
el ilícito.
Las víctimas que den a conocer la identidad
de los involucrados en el cometimiento de
este delito, serán protegidos por la autoridad
respectiva.
Este artículo establece que quién comete el
delito de tráfico ilícito de personas es el
denominado coyotero y sus redes de opera-
ción que facilitan la salida de personas por
vías irregulares. Las personas que voluntaria-
mente contratan los servicios ilícitos de
coyoteros son víctimas del delito y por lo
tanto así deben ser considerados por los
miembros de la Policía Nacional.
En todo procedimiento donde se presuma el
cometimiento del delito de tráfico ilícito, se
deberá aplicar el principio de presunción
de inocencia para las personas que inten-
tan emigrar por vía irregular. Adicionalmente
serán consideradas víctimas del cometimien-
to del delito y por tanto se les brindará la
protección que requieran, más aun si desean
declarar en contra de los autores del cometi-
miento del delito.
La Policía Nacional debe actuar y exigir que
las autoridades competentes (Fiscalía y
Jueces Penales) actúen inmediatamente
para investigar a los responsables de este
delito y proteger a sus víctimas. De todos
modos tanto a víctimas como a autores,
cómplices y encubridores el delito se les
debe garantizar el debido proceso, que
incluye la prohibición de maltrato.
Todas las personas extranjeras que habitan
en el territorio y aquellas ecuatorianas que
viven en el exterior tienen garantizados todos
sus derechos, sin distinción de ningún tipo.

MÓDULO 1 UNIDAD 2 Función policial y garantía de derechos de sujetos diversos, Lección 5 143
Notas
16. AZKARATE-ASKASUA ALBENIZ, Ana Carmen: Mujer y discriminación. Del
Tribunal de Justicia de las Comunidades al Tribunal Constitucional, Instituto Vasco
de Administración Pública, Bilbao, 1995.
17. Los textos de estos instrumentos pueden consultarse en: ONU. Derechos
Humanos. Recopilación de Instrumentos Internacionales, Nueva York, Centro de
Derechos Humanos, Ginebra, 1988.
18. Cees de Rover, Servir y proteger Manual de la Cruz Roja Inernacional,
19. Género y Derecho, Facio Alda, Fries Lorena, American University, La Morada,
LOM, Colección Contraseña Estudios de Género Serie Casandra, Primera Edición,
septiembre 1999, Santiago de Chile, pàg. 37
20. Proclamada por Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
21. Ayala Marín, Alexandra, Camino a la igualdad real, Derechos de las ecuatorianas
2008, Antecesoras y antecedentes: 1791 - 2000. Fundación Chiquiragua, Quito,
septiembre 2008.
22. Disponible en
23. http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?
24. Adoptada después de cuatro años de trabajos de la CSW y de la Tercera Comisión
de la Asamblea
25. General, mediante la Resolución 34/180 de la Asamblea General.2 El 17 de julio,
en una ceremonia especial realizada durante la Conferencia Mundial en
Copenhague, fue suscrita por 64 Estados. La ratificación fue rapidísima y la
CEDAW entró en vigor el 3 de septiembre de 1981, después de que 20 Estados
habían ratificado.
26. Facio, Alda, La carta Magna de las Mujeres.
27. http://www.redtrasex.org.ar/documentos/docs-
nuevos/facio_carta_magna_notas_amg.pdf.
28. Adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, entró en vigor el 3 de septiembre de 1981 tras la ratificación de 20 paí-
ses. La Convención fue la culminación de 30 años de trabajo de la Comisión
Jurídica y Social de la Mujer órgano creado en 1946 para seguir de cerca la situa-
ción de las mujeres y promover sus derechos. Los esfuerzos en pro de los dere-
chos humanos de las mujeres han desembocado en declaraciones y convencio-
nes de las cuales la CEDAW es el documento fundamental y el más amplio.
29. En CD 2 consta el texto de la CEDAW
30. El reconocimiento del papel que juega la cultura, las tradiciones, la religión, los
usos y costumbres consuetudinarias o de cualquier otra índole, en la restricción y
por tanto violación de derechos de las mujeres, es uno de los aspectos de mayor
importancia de ésta Convención, la misma que establece la obligación de los
estados de eliminar los estereotipos en los roles de hombres y mujeres que sur-
gen de una concepción de inferioridad o superioridad de un sexo respecto del
otro.
31. CEDAW en 10 minutos. Tomado del Cuaderno sobre el Protocolo Facultativo de
IWRAW-AP y traducido por Paquita Cruz. Para información más detallada sobre
los principios guía de la Convención CEDAW, consultar http://www.iwraw-
ap.org/convention/principles.htm
32. Arroyo Vargas, Roxana y Valladares Tayupanta, Loly, Violencia sexual contra las
Mujeres, Serie Documentos Técnico Jurídicos - Año 1, Proyecto Regional Corte
Penal Internacional y Justicia de Género, Corporación La Morada - Chile,
Corporación Domos - Chile, Corporación Promoción de la Mujer - Ecuador, octu-
bre 2003.
33. Rico, Nieves: Violencia de género: un problema de Derechos Humanos. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, Unidad Mujer y Desarrollo, Naciones
Unidas. Citada en Femicidio en Chile. Area de Ciudadanía y Derechos Humanos
de la Corporación La Morada. Chile, noviembre de 2004. Pág. 15
34. Informe CEDAW 10. Traducción Gilma Andrade
144 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
35. COPELON, Rhonda: LA VIOLENCIA DOMESTICA COMO TORTURA. En Derecho
Humanos de la Mujer. PROFAMILIA, Bogotá, 1997.
36. Recomendación General 19 de la CEDAW
37. Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la
Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Arts. 1 y 2
38. Diane Alméras, Rosa Bravo, Vivian Milosavljevic, Sonia Montaño y María Nieves
Rico: Violencia contra la mujer en relación de pareja: América Latina y el Caribe.
CEPAL Unidad Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile, junio de 2002
39. Office of the High Commission for Human Rights. La violencia contra la mujer:
29/01/92. CEDAW Recomendación general No. 19. 11 período de sesiones 1992.
40. Aproximadamente 60 millones de mujeres que deberían estar vivas han "desapa-
recido" y muerto debido a la discriminación de género. En
http://www.cimac.org.mx/noticias/00nov/00112321.html
41. El contenido ha sido desarrollado y redactado por la Dra. Zoila Carina Argüello,
Directora Nacional, Dirección Nacional de Género del Ministerio de Gobierno.
Enero 2009.
42. Los contenidos de la matriz han sido desarrollados y redactados bajo la responsa-
bilidad de Fundación Quimera - Machala institución reconocida por su trabajo en
materia de trabajo sexual y explotación sexual de niñas y adolescentes. Autoria
Dra. Silvana Espinosa. Enero 2009.
43. Cordero Tatiana, Manzo Rosa, Feicán Verónica, primera edición, "Industria del
Sexo local"
44. Los contenidos de la matriz han sido redactados por el Consejo Nacional de
Niñez y Adolescencia, responsable Dra. Consuelo Bowen. Enero 2009.
45. Conceptos sistematizados por el proyecto Casa Transgénero. Vásquez, Elizabeth.
2006.
46. Para conocer más al respecto revisar Lagarde, Marcela.
47. Ver es.wikipedia.org/wiki/Toonen_contra_Australia
48. Basado en el Glosario sobre Migración, de la Serie Derecho Internacional sobre
Migración, Volúmen 7, OIM.
http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/publis-
hed_docs/serial_publications/greenbook7_spa.pdf. Último ingreso: 26 de febrero
de 2009.
49. Art. 22 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José
de Costa Rica)
50. "hallarse legalmente" hace referencia a la autorización legal que un Estado otorga
a un extranjero para su ingreso, es decir las diferentes visas o permisos de entra-
das que la mayoría de Estados históricamente han impuesto a los extranjeros.
51. En la actualidad el Ecuador no exige obtener visa para ingresar por 3 meses al
país a ningún Estado en el mundo.
52. Ecuador; La Migración en Internacional en Cifras, Fondo de Población de las
Naciones Unidas - UNFPA y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -
FLACSO Ecuador, Quito, 2008.
53. Proyecciones de Población 2000-2010, INEC. http://www.inec.gov.ec/c/docu-
ment_library/get_file?folderId=155251&name=DLFE-17803.zip Último ingreso:
26 de enero de 2009.
54. Codificación de la Ley de Migración, 8 de marzo de 2005.
55. La Constitución del Ecuador reconoce tanto el matrimonio como las uniones de
hecho, y éstas últimas reconocen el derecho de personas del mismo sexo a reco-
nocer legalmente su unión.
56. La Constitución reconoce derechos políticos a las personas extranjeras que ha
residido en el Ecuador durante 5 años, en reconocimiento de que en este tiempo
su proyecto de vida se haya consolidado en este territorio y la deportación o
expulsión significa la privación de todos sus derechos.

Función Policial parte del Sistema
integral de Derechos
Objetivo general
Desarrollar prácticas policiales que aporten al
sistema de garantía de derechos consagra-
dos por la Constitución.
Resumen de la unidad
Esta unidad aborda la relación entre la función
policial y la construcción de una cultura de paz.
Se destacan los objetivos que guían a la institución
policial en especial los que se refieren a garantizar
la seguridad ciudadana y fortalecer los estados
democráticos.
¿Cómo construir una cultura de paz? Esa es la pre-
gunta a responder. Se lo hace, a través del análisis
de la seguridad pública parte vital para la función
policial como sustento de los estados democráti-
cos de Derechos, tal como se define el Ecuador en
la Constitución 2008.
Estos avances en la conceptualización de la policía
como cuerpo -colectivo garante de derechos
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos
UNIDAD 3
humanos de las personas, tienen estrecha comple-
mentariedad en un sistema de protección de dere-
chos que conjuga el reconocimiento e instituciona-
lidad como medios para lograr un ejercicio efecti-
vo de las personas de sus derechos.
La lección 1 de esta unidad se concentra en la
relación ética de los derechos humanos en tanto
fundamento de la acción policial con el carácter y
funciones determinadas por la Constitución 2008.
En esta lección se explica el carácter del servicio
que brinda la policía caracterizado por tres funcio-
nes: preventiva, reactiva y rendición de cuentas. La
función preventiva refiere a la labor fundamental
que se realiza antes de la comisión de los delitos,
mientras que la función reactiva está vinculada a la
persecución del delito y toca temas medulares
para los derechos humanos como son: el interro-
gatorio, la privación de la libertad, los derechos
de las víctimas, entre otros. La rendición de cuen-
tas constituye en un deber de cada institución que
forma parte del Estado ecuatoriano y es un dere-
cho ciudadano(a).
Complementa la lección 2 con un ejercicio sobre
práctica policial y procedimientos en relación a
145
detención, interrogatorio, uso de la fuerza y armas
de fuego.
En la lección 3 se trabaja desde una mirada sisté-
mica de protección de derechos establecida en la
Constitución. Se propone un ejercicio que deja ver
con claridad cómo se complementan derechos,
actores e instituciones y, cómo los parámetros de
garantía de derechos se pueden aplicar en el ejer-
cicio cotidiano de las funciones policiales en rela-
ción con la seguridad ciudadana en el marco de
garantía de derechos humanos.
Complementa la lección 4 con una matriz de veri-
ficación y aplicación de principios, procedimientos
y cambios en la práctica cotidiana de la acción
policial. Un ejercicio útil para analizar y prever así
como evaluar acciones policiales dentro del marco
de derechos humanos.

146 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Derechos Humanos base ética-jurídica de la función policial
Estados Democráticos y función policial:
Seguridad Pública y Paz Social
- construcción de una Cultura de Paz
Objetivo pedagógico
Comprender la relación entre la función judi-
cial y la construcción de una cultura de paz.
Principales aportes y mecanismos para
garantizar la seguridad ciudadana y el fortale-
cimiento de los Estados Democráticos.
Conceptos centrales
Entre tales actos inhumanos se encuentran: el
asesinato, el exterminio, la tortura, el someti-
miento a esclavitud, la deportación, la persecu-
ción por motivos políticos, raciales o religiosos,
el encarcelamiento arbitrario, la desaparición
forzada de personas y otros actos inhumanos.
Es decir, cuando este tipo de actos se cometen
de manera sistemática o a gran escala, dejan
de ser crímenes comunes para pasar a subsu-
mirse en la categoría más grave de crímenes
contra la humanidad. Cuando se trate de mani-
festaciones aisladas fuera de los conceptos
centrales y condiciones mencionadas, siempre
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
Módulo 1:
Lección 1
Definición de crímenes contra la humanidad
El derecho internacional ha instituido claramente
los crímenes contra la humanidad como cuales-
quiera de una serie de actos inhumanos, incluidos
el homicidio intencional, el encarcelamiento, la
tortura, la desaparición y la violencia sexual,
cometidos como parte de un ataque generalizado
o sistemático contra cualquier población civil,
tanto en tiempos de guerra como de paz.
constituirán violaciones graves a los derechos
humanos.
Jus Cogens
La norma de Jus Cogens es reconocida y acep-
tada por toda la comunidad internacional de los
estados en su conjunto. Esta norma no es sus-
ceptible de derogación ni modificación, en rea-
lidad se tratan de normas que constituyen obli-
gaciones para todos los estados, un ejemplo
de estas normas son el respeto universal de los
derechos humanos.
147
 Uso de la Fuerza: de que la violación a los derechos humanos
que se perpetuo no volverá a ocurrir en el futu-
El medio compulsivo a través del cual el efecti-
ro, no se repetirá. Si bien el derecho a la verdad
vo policial logra el control de una situación que
(conocer lo que realmente sucedió), la justicia
atenta contra la seguridad, el orden público, la
(que los criminales paguen por lo que han
integridad y la vida de las personas dentro del
cometido), y a la reparación (que a las víctimas
marco de la ley, aplicándose mediante un acto
se les brinde una reparación integral), pueden
discrecional, legal, legítimo y profesional. Sin
ayudar a que las violaciones a los derechos
embargo, debemos tomar conciencia que todo
humanos no se vuelvan a repetir, esta garantía
empleo excesivo de la fuerza se convierte en
exige que para que se cumpla su fin que las ins-
violencia y es visto como un acto arbitrario, ile-
tituciones actúen eficazmente.
gal, ilegítimo y no profesional, con lo cual debe
quedar claro para los efectivos policiales que Imprescriptibilidad de las violaciones a los
fuerza no es violencia. derechos humanos
Reparación de las víctimas Desde el derecho interno se debe interpretar
como una garantía del Estado, en función del
Son actos de diversa naturaleza que realiza el
cumplimiento de los tratados, no imponer
Estado o los responsables de las violaciones
plazo alguno cuando se deba procesar a indi-
como una forma de promover la justicia, reme-
viduos que han cometido delitos graves esta-
diar las violaciones manifiestas de las normas
blecidos en el derecho internacional. De pro-
internacionales de derechos humanos o las
ceder en lo contrario, se estaría violando la
violaciones graves del derecho internacional
Convención de Viena sobre el Derecho de los
humanitario. La reparación ha de ser proporcio-
Tratados ratificada.
nal a la gravedad de las violaciones y al daño
sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus
obligaciones jurídicas internacionales, los
Estados concederán reparación a las víctimas
por las acciones u omisiones que puedan atri-
buirse al Estado y constituyan violaciones mani-
fiestas de las normas internacionales de dere-
chos humanos o violaciones graves del dere-
cho internacional humanitario.
Garantía de no repetición
La garantía a la no repetición es la garantía que
se le debe prestar a las víctimas y a la sociedad

148 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Desarrollo de la lección 1
1. Estados Democráticos y función
policial: Seguridad pública y paz
social - construcción de una
cultura de paz
La aplicación de Ley por parte de la institución poli-
cial alcanza un significado especial en el escenario
de los estados democráticos y la construcción de
una cultura de paz.
Esta cultura de paz se basa en el respeto a la
vida, el rechazo de la violencia en todas sus for-
mas, la igualdad entre mujeres y hombres, pro-
tección al medio ambiente, negociación y diálogo
para prevenir los conflictos violentos, profundo
respeto a los valores y principios de los derechos
humanos. La cultura de paz requiere y pasa por
una transformación individual, colectiva e institu-
cional.
Esto queda establecido en la Resolución de la
Asamblea General Naciones Unidas, aprobada el
20 de noviembre de 1997.
Una cultura de paz consiste en valores, acti-
tudes y conductas que plasman y suscitan a
la vez interacciones e intercambios sociales,
basados en los principios de libertad, justicia
y democracia, tolerancia y solidaridad, que
rechazan la violencia y procuran prevenir los
conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el diálogo
y la negociación, y que garantizan a todos el
pleno ejercicio de los derechos y proporcio-
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
nan los medios para participar plenamente
del proceso de su desarrollo y su sociedad.
El concepto anterior está en completa concordan-
cia con la naturaleza del Estado ecuatoriano
garantista de derechos, así como lo establece la
Constitución Política Art. 1:
El Ecuador es un estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultu-
ral, plurinacional y laico.
Establece como uno de los deberes primordiales
del estado .Art 3.8
Garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrática y libre de
corrupción.
Para coadyuvar en la construcción de este estado
de derecho garantista, la Institución Policial tiene
como objetivos prioritarios entre los que se desta-
can dos fundamentales:
Aporta en el avance y profundización de los
derechos humanos en la sociedad es decir
garantizar la seguridad ciudadana:
Fortalece los estados democráticos, es
decir garantizar la paz social.
La ley se convierte en el marco que habilita a
los/as policías a mantener el orden público y la
seguridad ciudadana, por eso las/os agentes
encargados/as de hacer cumplir la ley deben
conocerla, comprenderla, respetarla y aplicarla.
El carácter de servicio público de la institución, se
configura a través del cumplimiento de tres funcio-
nes básicamente:
149
 a) preventiva,
b) reactiva y
c) rendición de cuentas.
Debemos entender que la policía se encuen-
tra al servicio de una sociedad democrática y
debemos asegurar que el sistema creado
para la protección no sea posteriormente
un instrumento de opresión. Se deben seña-
lar las modalidades que implican su aplica-
ción y la naturaleza del funcionamiento y que
estos sean tales que, sin perjuicio de luchar
frontalmente contra la delincuencia y el des-
orden, no supriman las libertades fundamen-
tales enunciadas en las disposiciones de
mayor rango en las legislaciones internas o
en las internacionales.
2. Función Preventiva de la institución
policial
Entendemos por función preventiva la labor fun-
damental que cumple la policía precisamente
antes de la comisión de los delitos.
Para cumplir esta función es necesario la conduc-
ción en unos casos y participación en otros, tanto
en el diseño como en la ejecución de programas,
planes y medidas que se anticipen a la realización
de los actos delictivos, faltas o transgresiones.
El quehacer policial en su parte preventiva signifi-
ca precisamente la posibilidad de construir una
relación entre la policía y la ciudadanía.
Dicha relación inicia con la educación en valores
éticos y de convivencia social, que permitan a su
vez el desarrollo de una cultura democrática en
150 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
condiciones de respeto de derechos de los indivi-
duos y por tanto la construcción de una cultura de
paz. Educar para prevenir es una función central
de la policía.
Ciertamente las personas que habitan en este país
necesitan de la labor preventiva de la policía para
lograr una real garantía de la seguridad ciudadana
y la paz social.
Seguridad ciudadana: se construye
sobre la noción de no temer una agresión
violenta, saber respetada la integridad físi-
ca y psicológica y sobre todo, poder disfru-
tar de la privacidad del hogar y la vida en
comunidad sin temores. Poder circular tran-
quilamente por las calles. Se trata de una
construcción cultural que implica una forma
igualitaria de la vida en sociedad, un ámbito
libremente compartido por todos/todas
(PNUD 1998)
En cuanto a la seguridad ciudadana la policía
puede recurrir a diferentes mecanismos tales
como:
a) Vigilancia preventiva es decir para disuadir
conductas delictuales en general sea a tra-
vés de patrullaje motorizado o a pie o a tra-
vés del control de eventos públicos masivos,
sea por medio de patrullaje motorizado o a
pie.
b) Observatorios de delitos que permitan estu-
diar el comportamiento de grupos delictivos
y establecer estrategias antes de su actua-
ción.
c) Campañas educativas que Informen a la
ciudadanía sobre sus derechos y educar
 sobre aspectos que se consideren relevan-
tes, sobre normas y reglas existentes a la
población y situaciones que puedan ser ries-
gosas para su integridad y seguridad, por
ejemplo las campañas sobre el peligro de la
trata de personas, drogas y otros ayudan a
la a educación y toma de conciencia ciuda-
dana.
d) Fortalecer el tejido social y comunitario
como base de la responsabilidad colectiva
de construir condiciones de seguridad para
todos/as en diálogo y cooperación con la
labor policial.
Proteger a la población también requiere de una
mirada sobre las personas o grupos de personas
que por diferentes condiciones se encuentran en
situaciones de mayor desventaja social en espe-
cial mujeres, niños/as, tercera edad, personas
con discapacidad entre otros. La policía debe
brindar un servicio adecuado y respetuoso, que
permita a esas personas sentirse seguras y respe-
tada en sus derechos fundamentales en tanto per-
sonas diversas.
3. Función reactiva de la institución
policial
El quehacer policial en su parte reactiva -persecu-
ción del delito, investigación policial, arresto,
interrogatorio- tiene directa relación con el respeto
de los derechos humanos de las persona con los
cuales se relaciona sean estos/as víctimas o impli-
cados/as.
Las acciones que se lleven a cabo en el ejercicio
de la función preventiva tienen los límites estable-
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
cidos por convenciones de derechos humanos, la
constitución y las leyes secundarias. Por lo tanto,
al existir un marco jurídico establecido y vigente,
los/las funcionarios públicos -es decir los/las poli-
cías- no podrían nunca alegar ignorancia de la
ley, si es que en el cumplimiento de su función
traspasaran las fronteras de respeto a los derechos
humanos. Tome atención:
a) La investigación policial debe realizarse de
modo ético, especialmente en el acopio de
pruebas, desarrollo de pericias y en el exa-
men de los/as implicados/as. En toda investi-
gación policial, las personas detenida o en
libertad deben ser consideradas inocentes,
mientras no se haya declarado judicialmente
su responsabilidad, entre otros aspectos.
b) La privación de libertad en sus diferentes
modalidades, sea esta arresto o detención
policial, deberá estar en concordancia con los
derechos Constitucionales y Derechos
Humanos en especial a la vida, la libertad, la
seguridad personal, derecho a la vida privada.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 1: Proyección de video, CD
Interactivo "Servir y Proteger" . En el archivo -
Casos principales: El Delito, Arresto y empleo
de la fuerza.
c) La detención de delincuentes es una tarea
básica en la aplicación de la ley. Sin embar-
go, no son los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley quienes deciden acerca
de la culpabilidad o la inocencia de la per-
sona arrestada por un delito. Su responsabi-
151
 lidad es consignar, objetiva y correctamente,
todos los hechos relacionados con el delito
cometido. Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se encargan de indagar
los hechos, y el poder judicial de esclarecer
los hechos (analizarlos para determinar la
culpabilidad o la inocencia de la(s) perso-
na(s) acusada(s).57
d) El interrogatorio a los/as imputados/as
corresponde exclusivamente a la función
fiscal, en caso de víctimas y testigos se
puede delegar a la policía. El Interrogatorio
no puede ser realizado bajo ninguna forma
que pueda negar la dignidad de las perso-
nas y les coloque en situaciones inhumanas
y degradantes o sea realizado en forma cruel
o bajo tortura, entre otras consideraciones.
Si el interrogatorio se realizara bajo tales circuns-
tancias no solo significaría una violación a los dere-
chos humanos de las personas sospechosas de
haber cometido el delito, sino que obstaculizaría el
esclarecimiento de la verdad sobre los hechos
pues resultaría en una falsa confesión obtenida por
tortura o malos tratos.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTAS 2: Proyección de 2 videos del
CD Interactivo "Servir y Proteger"
Interrogatorio: Retención. Privación de alimen-
tos. Intimidación. Arma de fuego
El abuso de poder en el cumplimiento de la fun-
ción reactiva de la policía, puede resultar en el
cometimiento de graves delitos como: tortura,
desaparición forzada e involuntaria y ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Todos
152 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
estos delitos emanan del abuso de poder, la auto-
ridad y la fuerza y, por la gravedad acarrean res-
ponsabilidades tanto para los/las autores así como
para la institución.
Aun más allá, la responsabilidad respecto de estos
delitos puede alcanzar a los estados cuando las
víctimas de esos delitos no hubieran tenido oportu-
no y eficaz acceso a la justicia en el ámbito nacio-
nal58 .
Por la gravedad y naturaleza de estas conductas
han sido consideradas como delitos de lesa
humanidad y, cuando se cumplen determinada cir-
cunstancias establecidas por ley, pueden ser mate-
ria de juzgamiento por parte de la Corte Penal
Internacional.
Código de conducta para funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley Artículo 5:
Ningún funcionario encargado de hacer cum-
plir la ley podrá infligir, instigar o tolerar nin-
gún acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amena-
za de guerra, amenaza a la seguridad nacio-
nal, inestabilidad política interna, o cualquier
otra emergencia pública, como justificación
de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
a) Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y
arbitrarias son consideradas según el relator
Especial de la ONU como.
… la privación arbitraria o ilegal de la vida
humana como resultado de homicidios per-
petrados por orden de un gobierno o con su
complicidad o tolerancia o aquiescencia sin
un proceso legal o judicial, o la privación de
 la vida de civiles por miembros de las fuerzas
armadas o de seguridad en violación a las
leyes que rigen el estado de guerra o de
conflicto armado.
b) En cuanto a la Tortura según recoge la ONU
en el primer artículo de la Convención contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes:
A los efectos de la presente Convención, se
entenderá por el término Tortura todo acto
por el cual se inflija intencionadamente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya
sean físicos o mentales, con el fin de obtener
de ella o de un tercero información o una
confesión, de castigarla por un acto que
haya cometido, o de intimidar o coaccionar a
esa persona o a otras, o por cualquier razón
basada en cualquier tipo de discriminación,
cuando dichos sufrimientos sean infligidos
por un funcionario público u otra persona en
el ejercicio de funciones públicas, a instiga-
ción suya, o con su consentimiento o aquies-
cencia. No se considerarán torturas los dolo-
res o sufrimientos que sean consecuencia
únicamente de sanciones legítimas, o que
sean inherentes o incidentales a éstas.
c) La Desaparición forzada
…se trata de la privación de la libertad a una
o mas personas , cualquiera que fuera su
forma, cometida por agentes del Estado o
por personas o grupos de personas que
actúen con la autorización, el apoyo o la
aquiescencia del estado a reconocer dicha
privación de la libertad o de informar sobre el
paradero de la persona con la cual se impide
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
el ejercicio de los recursos legales y de las
garantías procesales pertinentes
(Convención Interamericana contra la
Desaparición Forzada de Personas).
En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, señaló a la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, como "una vio-
lación manifiesta y sistemática de los derechos
humanos que obstaculizan seriamente el pleno
disfrute de todos los derechos humanos", (Párrafo
30, Acápite I, de la Declaración de Viena, junio,
1993), a la par con otras prácticas como el genoci-
dio, las ejecuciones sumarias y arbitrarias, las des-
apariciones forzadas, el racismo, el apartheid y la
xenofobia.
d) Estado de excepción
Es importante tener claro que en algunas circuns-
tancias el Estado puede limitar algunos derechos.
La Constitución Política se refiere a esto como
Estados de excepción. Sin embargo, aún en
estos casos, no puede alterarse el núcleo duro de
los derechos humanos, por ejemplo, el derecho a
la vida, a la integridad física, al debido proceso;
es lo que se denomina el jus coges.
Según la Constitución ecuatoriana los estados de
exepción serán decretados por el Presidente de la
República, en todo el territorio nacional o en una
parte de él, en caso de agresión, conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna,
calamidad pública o desastre natural.
El estado de excepción observa los princpios de
necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporali-
dad, territorialidad y razonabilidad.
Durante el estado excepción el presidente o la pre-
153
sidenta solo puede suspendder o limitar los dere-
chos de inviolabilidad del domicilio, inviolabilidad
de correspondencia, libertad de tránsito, libertad
de asociación y reunión y libertad de información
en los términos que señala la Constitución.
El presidente o presidenta podrá decretar la recau-
dación anticipada de impuestos; utilizar fondos
públicos destinados a otros fines, excepto a edu-
cación y salud; trasladar la sede de gobierno; dis-
poner la censura previa en la información de los
medios de comunicación; establecer como zona
de seguridad todo o parte del territorio nacional;
disponer el empleo de la fuerza pública y llamar a
servicios actiuvo a toda la reserva o parte de ella o
al personal de las instituciones; disponer el cierre o
habilitación de puertos, aeropuertos y pasos fron-
terizos; disponer la movilización y las requisiciones
que sean necearias y decretar la desmovilizaciòn
nacional cuando se restablezca la normalidad.
La presidenta o presidente notificará la declaración
del estado de excepción a la Asamblea Nacional, a
la Corte Constitucional ya los organismos interna-
cionales que corresponda dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la firma del decreto corres-
pondiente.
El decreto de excepción tendrá vigencia hastaun
plazo máximo de setenta días. Si las causas persis-
ten el presidente o presidenta podrá renovar el
decreto hasta por treinta días más, lo cuál también
debe notificarse.
Las servidoras y servidores públicos serán respon-
sables por cualquier abuso que hubieran cometido
en el ejercicio de sus facultades durante la vigen-
cia del Estado de excepción.
154 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Protección de víctimas del delito y
otras conductas
Otro aspecto fundamental relacionado con el
accionar policial es su papel de garante de los
derechos humanos de las víctimas. En el campo
de la victimología el instrumento internacional que
contempla sus derechos es la Declaración sobre
los principios fundamentales para las víctimas de
delitos y del abuso de poder.
Otros instrumentos internacionales que hacen rela-
ción a derechos de las víctimas:
a. El derecho efectivo a obtener reparación de
las personas que hayan sido ilegalmente
detenidas o presas (PIDCP, artículo 9.5);
b. El derecho a obtener indemnización, confor-
me a ley, de toda víctima de una pena como
resultado de un error judicial (PIDCP, artículo
14.6);
c. El derecho efectivo a una indemnización
justa y adecuada de las víctimas de actos de
tortura (Convención contra la Tortura, artículo
14.1).
El quehacer policial se caracteriza por estar perma-
nentemente en contacto con una diversidad y plu-
ralidad de víctimas.
En la Declaración sobre las Víctimas, se propone
la siguiente definición:
Las personas que, individual o colectiva-
mente, hayan sufrido daños, inclusive lesio-
nes físicas o mentales, sufrimiento emocio-
nal, pérdida financiera o menoscabo sustan-
cial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislación penal vigente en los
 Estados Miembros, incluida la que proscri-
be el abuso de poder (Art. 1).
Un primer contacto que tienen las víctimas con la
realización del derecho a la justicia (acceso a la
justicia), está vinculado al tratamiento que reciba
por parte de la policía. Sobre este aspecto la
Declaración se refiera al derecho de las víctimas a
ser tratadas con compasión y respeto por su dig-
nidad; derecho al acceso a los mecanismos de la
justicia y a una pronta reparación (artículo 4);
En el supuesto de que acudir a la instancia policial
resultara en una experiencia negativa para las per-
sonas y que, por ésta situación se obstaculizará el
ejercicio de sus derechos, se produciría la denomi-
nada víctimización secundaría.
Victimización secundaria: entendida
como aquella que se deriva de las relacio-
nes de la víctima con el sistema de protec-
ción de derechos, representado en este
caso por la institución policial.
Podríamos decir que la revictimización se conside-
ra aún más negativa porque es el propio sistema
de protección el que victimiza nuevamente a quién
acude a él pidiendo protección. Además es una
conducta que afecta al prestigio del propio sistema
de protección y genera desconfianza e inseguri-
dad en la policía y desacredita a la institución poli-
cial.
La Declaración sobre derecho de las víctimas con-
templa otros aspectos importantes que sirven de
pauta para el quehacer de los funcionarios/as esta-
tales, en lo que respecta a la reparación, y acom-
pañamiento durante todo el proceso, derecho a la
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
privacidad y seguridad tanto personal como la de
sus familiares y modalidades de asistencia y ase-
soramiento, entre otros.
En cuanto al Trato de la Policía Nacional con res-
peto a las víctimas de delitos y/o abuso de poder
deberá tener en cuenta los siguientes aspectos:
a. Las víctimas tienen derecho a ser tratadas
con respeto y consideración por su digni-
dad.
b. Las víctimas tienen derecho a beneficiarse
de los mecanismos de la justicia y a obtener
una pronta reparación.
c. Las víctimas deben ser informadas del des-
arrollo de las investigaciones, especialmente
cuando se trate de delitos graves y se haya
solicitado esa información.
d. Las víctimas pueden necesitar custodia para
proteger su intimidad y para garantizar su
seguridad y la de sus familiares contra la inti-
midación y las represalias.
e. Las víctimas deben recibir la asistencia médi-
ca, psicológica y social que sea necesaria.
La Policía depende de la cooperación de la víctima
en el aporte de informaciones que le permita escla-
recer la comisión de un delito, en consecuencia su
relación con la víctima es muy importante
El no cumplimiento con el principio de la debida
diligencia por parte del Estado, que significa el
incumplimiento de los compromisos que se
adquiere al ratificar las convenciones internaciona-
les, da como resultado que las víctimas reclamen
su derecho a una reparación integral que contem-
pla al menos las siguientes modalidades: restitu-
ción, indemnización, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición 59.
155
La restitución, siempre que sea posible, ha de psicológica, así como servicios jurídicos y sociales.
devolver a la víctima a la situación anterior a la vio-
La satisfacción ha de incluir, cuando sea pertinen-
lación manifiesta de las normas internacionales de
te y procedente, la totalidad o parte de las medi-
derechos humanos o la violación grave del dere-
das tales como medidas eficaces para lograr la
cho internacional humanitario. La restitución com-
cesación de las violaciones, la búsqueda de las
prende, según corresponda, el restablecimiento de
personas desaparecidas, los/as niñas (os secues-
la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la
trados entre otros, la aplicación de sanciones
identidad, la vida familiar y la ciudadanía, el regre-
judiciales o administrativas a los responsables de
so a su lugar de residencia, la reintegración en su
las violaciones.
empleo y la devolución de sus bienes.
Las garantías de no repetición deben incluir,
La indemnización ha de concederse, de forma
según proceda, la totalidad o parte de las medidas
apropiada y proporcional a la gravedad de la viola-
siguientes, que también contribuirán a la preven-
ción y a las circunstancias de cada caso, por todos
ción:
los perjuicios económicamente evaluables que
sean consecuencia de violaciones manifiestas de a) El ejercicio de un control efectivo de las
las normas internacionales de derechos humanos autoridades civiles sobre las fuerzas arma-
o violaciones graves del derecho internacional das y de seguridad;
humanitario. b) La garantía de que todos los procedimientos
civiles y militares se ajustan a las normas
internacionales relativas a las garantías pro-
Referencias al resarcimiento 60: cesales, la equidad y la imparcialidad;
c) El fortalecimiento de la independencia del
Los delincuentes resarcirán a sus vícti-
poder judicial;
mas;
d) La protección de los profesionales del dere-
Los Estados revisarán con regularidad cho, la salud y la asistencia sanitaria, la infor-
sus mecanismos de resarcimiento y consi- mación y otros sectores conexos, así como
derarán su inclusión en el derecho penal; de los defensores de los derechos humanos;
El Estado deberá resarcir a las víctimas e) La educación, de modo prioritario y perma-
cuando el delincuente sea un funcionario nente, de todos los sectores de la sociedad
público; respecto de los derechos humanos y del
Cuando no pueda obtenerse la indemni- derecho internacional humanitario y la capa-
zación por parte del delincuente o de otras citación en esta materia de los funcionarios
fuentes, los Estados procurarán indemnizar encargados de hacer cumplir la ley, así
a las víctimas. Se fomentará el estableci- como de las fuerzas armadas y de seguri-
miento de fondos con esa finalidad. dad;
f) La promoción de la observancia de los códi-
La rehabilitación ha de incluir la atención médica y gos de conducta y de las normas éticas, en

156 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 particular las normas internacionales, por los
funcionarios públicos, inclusive el personal
de las fuerzas de seguridad, los estableci-
mientos penitenciarios, los medios de infor-
mación, la salud, la psicología, los servicios
sociales y las fuerzas armadas, además del
personal de empresas comerciales;
g) La promoción de mecanismos destinados a
prevenir y vigilar los conflictos sociales;
h) La revisión y reforma de las leyes que contri-
buyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos huma-
nos y a las violaciones graves del derecho
humanitario o las permitan.
4. Rendición de cuentas, investigación
de violaciones de derechos humanos
Es importante notar que los/as funcionarios/as
ejercen su trabajo a titulo público bajo la autoridad
directa del estado y con los poderes o facultades
especiales que se le conceden En este sentido, el
uso de la fuerza por parte de la institución solo se
permitirá cuando sea estrictamente necesario y
en la medida requerida para el ejercicio de sus
funciones.
Cuando se da el uso de la fuerza se observaran los
principios de legalidad, necesidad y proporciona-
lidad.
La legalidad, son todos los actos que realiza el
efectivo policial en el cumplimiento de su función,
deben estar amparados en las normas legales (ley,
reglamentos, directivas, entre otras); de igual
forma los procedimientos que adopte el efectivo
policial deben ceñirse a todas las disposiciones
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
legales nacionales e internacionales.
El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal
La Necesidad, la intervención policial debe ser la
respuesta a una situación que represente una
amenaza, y que requiera de una acción inmediata
para evitar su agravamiento en el cometimiento de
un delito o de una infracción.
l uso de la fuerza es necesario cuando no
existe otra forma de lograr dicho objetivo
legal
La proporcionalidad es la equivalencia o corres-
pondencia de nivel entre la gravedad de la amena-
za y la cantidad de fuerza empleada. En otros tér-
minos, es la respuesta del efectivo policial en rela-
ción a la conducta del sujeto, clase, magnitud u
oposición que éste presente.
El uso de la fuerza es proporcional cuando
existe un equilibrio entre la gravedad de la
amenaza y la cantidad de fuerza empleada,
para alcanzar el objetivo legal deseado
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE
HERRAMIENTA 3. CD Interactivo "Servir y
Proteger" . Buscar: Disturbios, Manifestación.
Primera carga. Arrestos.
Obediencia debida
Los/as funcionarios policiales responderán por sus
actos individuales especialmente aquellos que
resultan en conductas arbitrarias o ilícitas ya sea
por acción o por omisión, no se podrá justificar
157
dichas actuaciones invocando ordenes superiores,
sabiendo que las mismas eran manifestaciones ilí-
citas y tenía oportunidad razonable para oponerse.
Según lo establece la Constitución Política Art. 159
la obediencia debida incluye dos aspectos de res-
ponsabilidad tanto para quien da la orden como
para quienes la obedecen o acatan.
La responsabilidad directa de superiores que
imparten órdenes:
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional serán responsables
por las órdenes que impartan.
La responsabilidad o corresponsabilidad de quien
o quienes acatan esas órdenes
La obediencia a las órdenes superiores no
eximirá de responsabilidad a quienes las
ejecuten.
Esta disposición constitucional se fundamenta en
varios principios:
a) Nadie puede ser obligado por órdenes
superiores a violar derechos humanos fun-
damentales.
b) Todas las personas en ejercicio de sus fun-
ciones podrán negarse a realizar conductas
o acciones que violen derechos humanos ya
sea por acción o por omisión.
c) Todas las personas en ejercicio de sus fun-
ciones no pueden realizar conductas o
acciones que violen derechos humanos
d) Todas las personas en ejercicio de sus fun-
ciones deben garantizar el derecho de no
repetición, por lo tanto si obedecen ordenes
que violen derechos humanos, quebrantan el
derecho de las víctimas a la no repetición y
perpetúan la impunidad
Tampoco se puede alegar circunstancias excep-
cionales tales como estados de excepción, situa-
ciones de conflictos armados o amenaza de con-
flicto armado.
La transparencia en la acción policial implica ade-
más que los superiores jerárquicos, al tener cono-
cimiento sobre prácticas arbitrarias o ilícitas, debe-
rán tomar las medidas para detener, impedir,
denunciar y eliminar las mismas.
La institución policial para garantizar la rendición
de cuentas requiere de los procedimientos de
vigilancia y examen adecuados, estos elementos
contribuirán a fortalecer la credibilidad y confianza
que la institución policial debe generar en la ciuda-
danía.
Otro aspecto fundamental en el tema de la rendi-
ción de cuentas esta relacionado con la impres-
criptibilidad y perseguibilidad universal de aque-
llos actos o conductas que violen derechos
humanos señalados como parte del jus cogens,
los delitos de lesa humanidad, crímenes de guerra,
genocidio, otros, contemplados en las convencio-
nes internacionales de derechos humanos y en la
Constitución Política ecuatoriana. Si reflexionamos
y analizamos en este principio de no imprescripti-
bilidad por su importancia se convierte en una
garantía de no repetición para las víctimas y sus
familiares y por supuesto para la sociedad en
general, evitando así la impunidad de los hechos y
los responsables de los mismos.

158 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

5. Algunas orientaciones, reglas y pau-
tas para los/as funcionarios/a poli-
ciales
En instrumentos internacionales específicos se
dan orientaciones a los/las funcionarios que en
su quehacer deben aplicar la ley, resaltando que
su función principal es actuar éticamente dentro de
los marcos de los derechos humanos. Por ejemplo
las Recomendaciones internacionales en materia
de uso de la fuerza en situaciones de disturbios y
tensiones internas, los Principios Básicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990.
Uno de los principales instrumentos de esta natu-
raleza es el Código de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley (Código de
conducta), aprobado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del
17 de diciembre de 1979 y consta de ocho artícu-
los que destacan elementos importantes sobre el
quehacer de los funcionarios/as que aplican la ley
y la protección de los derechos humanos de la ciu-
dadanía.
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
Resumen de las ocho disposiciones
del Código de Conducta61:
Art. 1Los funcionarios encargados de cumplir
la ley cumplirán en todo momento los debe-
res que les impone la ley
Art.2 Deben respetar y salvaguardar la dignidad
humana y defender los derechos de las per-
sonas.
Art. 3 Pueden recurrir a la fuerza sólo cuando
sea estrictamente necesario, y en la medida
que lo requiera el desempeño de sus funcio-
nes.
Art. 4 Deben respetar la confidencialidad, a
menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan absoluta-
mente lo contrario.
Art.5 Se les prohíbe infligir, instigar o tolerar tor-
turas u otros tratos o penas crueles, inhuma-
nas o degradantes.
Art. 6 Tienen el deber de proteger la salud de
las personas que están bajo su custodia y
de proporcionar asistencia médica cuando
se precise.
Art. 7 Se les prohíbe cometer actos de corrup-
ción.
Art. 8 Deben respetar la ley y este Código.
Deben informar a sus superiores de toda vio-
lación de la ley y del Código.
159
Todo comportamiento presuntamente ilegal o
inmoral de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley habrá de ser investigado rápida,
exhaustiva e imparcialmente.

REVISE Y UTILICE LA CAJA DE

HERRAMIENTAS 4: Proyección de película y
reflexión de contenidos.

La Constitución Política Ecuatoriana orienta clara-

mente a la acción policial en los siguientes artícu-
los:

Constitución Política de Ecuador
Constitución
Misión y visión de
la Institución policial
Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil,
armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente espe-
cializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden
público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en
derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y
prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación
como alternativas al uso de la fuerza.

Constitución Política
Derecho de las victimas
Art. 195.- La Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investiga-
ción preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción
pública con sujeción a los principios de oportunidad y mínima interven-
ción penal, con especial atención al interés público y a los derechos de
las víctimas. De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante el

160 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 juez competente, e impulsará la acusación en la sustanciación del juicio
penal. Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y dirigirá un sis-
tema especializado integral de investigación, de medicina legal y ciencias
forenses, que incluirá un personal de investigación civil y policial; dirigi-
rá el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes
en el proceso penal; y, cumplirá con las demás atribuciones estable-
cidas en la ley.

Constitución Política Art. 159.- Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
Abuso de poder serán responsables por las órdenes que impartan. La obediencia a las
órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Constitución Política Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad una
PRIVACION DE LIBERTAD persona, se observarán las siguientes garantías básicas:
Interrogatorio. …
3. Toda persona, en el momento de la detención, tendrá derecho a cono-
cer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detención,
la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la ordenó, la de quienes la
ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detención, la agente o el agente informará a la
persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor
público en caso de que no pudiera designarlo por sí mismo, y a comuni-
carse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detención
informará inmediatamente al representante consular de su país.
6. Nadie podrá ser incomunicado.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privación de libertad y
existan indicios sobre la intervención de algún funcionario público o
cualquier otro agente del Estado, o de personas que actúen con su autori-
zación, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deberá convocar a audien-
cia al máximo representante de la Policía Nacional y al ministro compe-
tente. Después de escucharlos, se adoptarán las medidas necesarias para
ubicar a la persona y a los responsables de la privación de libertad.
Derecho a la libertad
Derecho a la libertad Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: -
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1 161

Derecho de protección
a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado
doptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda
forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas,
niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapaci-
dad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad;
dénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explo-
tación sexual.
c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas
crueles, inhumanos o degradantes.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podrá ser
obligado a declarar sobre las mismas. En ningún caso se podrá exigir
o utilizar sin autorización del titular o de sus legítimos representantes, la
información personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filia-
ción o pensamiento político; ni sobre datos referentes a su salud y
vida sexual, salvo por necesidades de atención médica.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podrá ingresar en el
domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su auto-
rización o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma
que establezca la ley.
29. Los derechos de libertad también incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el trá-
fico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptará
medidas de prevención y erradicación de la trata de personas, y de pro-
tección y reinserción social de las víctimas de la trata y de otras formas
de violación de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas,
costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensio-
nes alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a
dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
Derecho de Protección
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligacio-
nes de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso
queincluirá las siguientes garantías básicas: …

162 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Otros Instrumentos Internacionales
Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley (Código de conducta),
aprobado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolución
34/169 del 17 de diciembre de 1979
Declaración sobre la Policía del
Consejo de Europa
Principios Básicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 1
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la
ley no tendrán validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantí-
as: e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por
la Fiscalía General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier
otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor público, ni
fuera de los recintos autorizados para el efecto.
En dicha resolución se declara que la índole de las funciones de aplica-
ción de la ley en defensa del orden público, y la forma en que éstas se
ejercen, tienen una repercusión directa en la calidad de la vida tanto de
los/as individuos/as como de la sociedad en su conjunto. Mientras que
destaca la importancia de las funciones que desempeñan los/as funcio-
narios/as encargados/os de hacer cumplir la ley, la Asamblea General
también pone de relieve los posibles abusos que entraña el ejercicio de
esos deberes.
En cuanto a los acuerdos zonales, sólo la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa ha aprobado un instrumento comparable al Código de
conducta, la Declaración sobre la Policía (DP), adjunta a la resolución
690 (1979) aprobada por la Asamblea Parlamentaria, el 8 de mayo de
979.
Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEF)
fueron aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
163
 Principios relativos a una eficaz
prevención e investigación de las
ejecuciones extralegales, arbitrarias o
sumarias, documento adjunto
a la resolución 1989/65 del Consejo
Económico y Social.
Convenciones Internacionales
Convención contra la Tortura y
Otros Tratamientos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
164 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
En el artículo 3, se insta a que los Gobiernos prohíban a los funcionarios
superiores o autoridades públicas que den órdenes en que autoricen o
inciten a otras personas a llevar a cabo cualquier ejecución extralegal,
arbitraria o sumaria. Se pone particularmente de relieve el derecho -y el
deber- de todas las personas de negarse a cumplir esas órdenes.
Además, se dispone que en la formación de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley debe hacerse hincapié en estas disposiciones.
Por consiguiente, cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley es
responsable de abstenerse de intervenir en prácticas proscritas en este
instrumento. Para destacar tal aspecto, en el principio 19 se dispone con-
cretamente que no se puede invocar una orden de un funcionario superior
o de una autoridad pública como justificación de ejecuciones extralega-
les, arbitrarias o sumarias
10 de diciembre 1984, obliga a adoptar medidas legislativas, administra-
tiva o de otra índole para prevenir, castigar o erradicar la tortura.
La Convención contra la Tortura contiene disposiciones que ponen de
relieve la responsabilidad personal de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y confirman que no pueden invocarse circunstancias
excepcionales ni una orden de un funcionario superior como justificación
de la tortura (Artículo 2).
En cuanto a la educación y la capacitación profesional, los Estados Partes
deben incluir información sobre la prohibición de la tortura en los progra-
mas de formación del personal encargado de hacer cumplir la ley
(Convención artículo 10.1), así como en las normas o instrucciones que
se publiquen en relación con los deberes y funciones de esas personas
(artículo 10.2).
 Lección 2
Función policial parte del sistema
integral de derechos

Objetivo pedagógico

Ver la acción de la policía nacional en inter-

acción con el sistema de protección integral
de derechos haciendo hincapié en la necesi-
dad de coordinación y articulación entre las
distintas instituciones que intervienen en el
sistema como garantía de derechos.

Conceptos centrales

Estado: es una creación política humana, es
decir, el resultado de un acumulado histórico,
social, institucional y económico que creó un
modelo de organización social soberana sobre
un determinado territorio constituido por una
nación (ciudadanos y ciudadanas que compar-
ten un pacto político común). El Estado como
forma de organización política regula la vida
sobre un territorio y ejerce dicha regulación
con varios poderes, políticas, mecanismos e
instrumentos y bajo el imperio de la Ley y los
derechos humanos. La policía nacional es una
institución en este entramado de la acción
pública estatal. En Ecuador, el Estado como
modelo de organización política se constituye
bajo cinco poderes: ejecutivo, legislativo, el de
justicia, el constitucional y el de transparencia y
control ciudadano.
Ciudadanía: la ciudadanía es una dimensión de
la vida humana que se sustenta en el reconoci-
miento de que la cosa pública es también un
asunto personal. Esta afirmación significa que
no existe razón alguna admisible para que se
ejerza interferencia, presión o coerción sobre
las libertades de las personas y su conciencia
individual. Peor aún si dicha coerción, presión o

MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 2 165
 interferencia se realiza en nombre de una Sistema: es un conjunto de elementos que se
acción pública no legal ni legítima o se ejerce encuentran en interacción, que buscan metas
fundada en la discriminación, lo cuál, además comunes aceptando imputs y generando out-
de anular la ciudadanía, configuraría un delito. puts en un proceso continuo de transforma-
ción organizado e interdependiente. Es decir,
Instituciones: la comprensión más simple de lo
actuar en el marco de un sistema supone el
que son las instituciones las enmarcan en cuer-
reconocimiento de que nuestra acción afecta el
pos normativos, jurídicos y culturales conforma-
conjunto de reglas, instituciones, mecanismos,
dos por un conjunto de ideas, creencias, valo-
componentes, ideas y objetivos que confluyen
res y reglas que condicionan las formas de
en la transformación deseable, por ejemplo, de
intercambio social. La policía nacional es una
la injusticia a la justicia; de la impunidad a la
institución. Las instituciones, por lo tanto, son
legalidad; de la desprotección a la protección.
espacios donde se realizan acciones humanas,
orientadas hacia un fin y que inciden en el bien- Interdependencia: no es otra cosa que el reco-
estar social. nocerse mutuamente responsable de los objeti-
vos, fines y metas comunes. La interdependen-
Protección Integral: este concepto apunta al
cia no anula la autonomía, por el contrario, el
cuidado humano. Es decir, en la constatación
único modo de conseguirlo es si cada parte
de la persistente violación de los derechos de
del sistema logra ser independiente, es decir,
las personas y de las debilidades de los esta-
poseer las capacidades y competencias idea-
dos de protegerlas en su humanidad, dignidad
les que aportan (generan los impus y outputs
y autonomía nació el concepto de protección
debidos) en la consecución de los fines.
integral que no es otra cosa que asegurarse de
que todas las instituciones del Estado cumplan
un rol claramente definido para el objetivo
común del cuidado humano. Es integral porque
reconoce que se trata de tomar medidas opor-
tunas en el tiempo y que dimensionen la condi-
ción, situación y posición de quiénes requieren
protección para realizar los arreglos conducen-
tes a frenar los factores que conculcan sus
derechos, y, repararlos, restituyendo condicio-
nes para la dignidad, la autonomía y el bienes-
tar.

166 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Desarrollo de la Unidad
7. Policía y sistema de protección: prin-
cipios e instituciones que hacen a la
labor de la fuerza pública en Ecuador
La afirmación constitucional acerca de que el
Ecuador es un estado constitucional, social, demo-
crático y de derechos, supone:
a. La acción efectiva y diligente del Estado en
la protección de las y los ciudadanos diver-
sos;
b. La ciudadanía que implica el ejercicio pleno
de los derechos consagrados en la
Constitución y su preeminencia;
c. La preeminencia que significa que tanto las
normas, las acciones y procedimientos así
como las instituciones, están dirigidas a la
acción efectiva y diligente del Estado en la
protección de derechos y, que éstos últimos,
los derechos, priman en todo caso de acción
pública.
UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 2
Como podemos ver, los tres componentes se rela-
cionan entre sí y cierran el círculo del sistema: es
decir, de la interrelación, interdependencia y comu-
nicación entre los distintos factores (partes) dirigi-
dos a la protección integral de los derechos.
En este capítulo se trata de comprender qué es el
sistema de protección integral de derechos; cómo
funciona; y cuál es la acción policial dentro del sis-
tema.
La policía nacional y el sistema de
protección integral de derechos
Según el artículo 158 de la Constitución vigente, la
policía nacional es una institución de protección de
los derechos, libertades y garantías de los ciuda-
danos.
Su razón de ser, por tanto, está directamente rela-
cionada al sistema de protección de derechos y su
naturaleza y acción debe responder al principio
constitucional vigente.
Si la policía nacional del Ecuador tiene como obje-
tivos fundamentales defender la soberanía nacio-
nal, garantizar el orden interno y la seguridad indi-
167
vidual y social a través de la prevención, disuasión
y represión; cumpliendo y haciendo cumplir las
leyes, normas jurídicas y coadyuvando al desarro-
llo de la nación, entonces:
- La policía nacional tiene responsabilidad en
la toma de decisiones y aplicación de medi-
das conducentes a garantizar el orden inter-
no del país;
- La policía nacional tiene responsabilidad en
la toma de decisiones y aplicación de medi-
das conducentes a garantizar la seguridad
individual y social;
- La policía nacional debe estar en capacidad
de desarrollar métodos acordes con las
garantías constitucionales y la normativa
internacional en la materia para prevenir,
disuadir y/o reprimir;
- La policía nacional tiene el rol indelegable de
generar PRÁCTICAS conducentes a eliminar
comportamientos institucionales que repro-
ducen discriminación y, que al entrar los
eventos al sistema de protección de dere-
chos o incluso al ser negligentes sobre la
necesidad de que entren al sistema, generan
injusticia e indefensión.
Esta sería la correlación entre nuestros principios
generales y nuestra acción:

168 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

La Constitución de la República además enfatiza:
Principios constitucionales
Las servidoras y servidores de
las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional se formarán bajo los
fundamentos de la democracia;
Y de los derechos humanos;
Y respetarán la dignidad y los
derechos de las personas;
Sin discriminación alguna;
Y con apego irrestricto al
ordenamiento jurídico.
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 2
¿Qué significa?
Esta afirmación alude directamente al modo como la policía debe
enfrentar sus nuevos roles pues el Estado ya no es de derecho sino
que afirma su acción en la democracia, en la sociedad y en la plena
vigencia de los derechos consagrados en la Constitución.
Por eso se hace explícita esta afirmación. Pues no se puede alegar
desconocimiento alguno para no salvaguardar los derechos humanos
de quiénes por diversos motivos entra en relación con las funciones y
tareas que cumple la policía nacional.
Los miembros de FFAA y la policía nacional serán responsables de
cualquier acción que menoscabe los derechos humanos. No será
aleatorio de miembro alguno de la policía nacional atentar contra la
dignidad o los derechos de las personas independientemente de la
situación en la cuál se produzca la relación entre el(os) sujetos y la
policía.
Si el Estado se define como democrático, social y de derechos reconoce
la discriminación como una realidad que opera en las relaciones
humanas, sociales, políticas e institucionales. Por tanto alerta sobre la
necesidad de eliminar prácticas discriminatorias en la institución.
El imperio de la Ley en cuyo máximo ordenamiento está la Constitución
de la República que incluye la aplicación directa.
169
 El sistema de protección integral de situación de desprotección o sus derechos
derechos hayan sido conculcados. Del mismo modo
corresponde un énfasis especial a los suje-
La protección integral de derechos supone una tos que sean objeto de discriminación.
lógica sistémica de la institucionalidad pública que b. Las normas y procedimientos conducentes
se entiende a sí misma como garante del cumpli- al efectivo ejercicio de las garantías constitu-
miento de la debida diligencia del Estado en cionales que enmarcan la acción policial;
materia de protección, reparación, ciclos de pre- c. Las instituciones que intervienen en la pro-
vención y promoción de los derechos humanos tección integral de derechos.
en todas sus generaciones. El enunciar en primer
lugar la protección y reparación de los derechos Sistema en operación
humanos responde a la necesidad de enfatizar la
obligación de solventar servicios, estrategias y Para apoyar en la aplicación de las garantías cons-
mecanismos integrales que permitan reparar sus titucionales desde el sistema de protección inte-
derechos conculcados positivando su dignidad. gral, la policía nacional debe ser consciente de su
acción en interdependencia con las demás institu-
Por tanto, al sistema de protección integral de ciones que intervienen.
derechos involucra directamente:
A continuación encontrará una matriz básica que
a. A las garantías constitucionales, especial- resume los principios y garantías que debemos
mente aquellas constantes en el capítulo 8. salvaguardar:
Art.76. Toda persona tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e inte-
reses, con sujeción a los principios de inme-
diación y celeridad; en ningún caso quedará
en indefensión. El incumplimiento de las
resoluciones judiciales será sancionado por
la ley. Y los constantes en los numerales del
Art. 77 así como aquellos contenidos en las
libertades fundamentales y los derechos
específicos para precautelar los derechos de
sujetos considerados de máxima y especiali-
zada protección por el Estado como los
niños, niñas y adolescentes; las mujeres en
estado de gravidez; las personas adultas
mayores; las personas con capacidades
diferentes que se encuentren en cualquier

170 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Principios y garantías
Asegurar la plena ciudadanía de las y los
ecuatorianos
Asegurar la vigencia de los derechos de protección de
las y los titulares de derechos
Asegurar la vigencia de las libertades fundamentales
de la ciudadanía
Asegurar la debida diligencia del Estado
Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos
de quiénes se encuentran en situación de riesgo
Coadyuvar a los objetivos de la justicia
Asegurar los derechos de las víctimas
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 2
Interviene o no la Resultados esperables desde el
policía sistema de protección
Sí Todo el Estado es responsable de asegurar la plena
ciudadanía de las y los ecuatorianos.
Sí Trabajo de aprendizaje y reaprendizaje que involucra
las instancias de capacitación y formación del minis-
terio de gobierno, la Corte Constitucional, el ministe-
rio de justicia en relación con la academia y las insti-
tuciones de la sociedad civil que han profundizado
sobre la titularidad de derechos.
Sí Este trabajo depende de nosotros y nosotras. Solo si
actuamos con debido apego a los derechos humanos
y las libertades humanas generamos condiciones para
que las víctimas y los(as) perpetradores entren a la
acción debida.
Sí Todo el Estado es responsable de asegurar la debida
diligencia del Estado, esto obviamente supone, gene-
rar las estrategias públicas y privadas hacia el cambio
cultural.
Sí Trabajo interrelacionado con los distintos mecanismos
nacionales y locales generados para la protección
integral: consejos de igualdad nacionales y locales;
intendencias, comisarías y juzgados contravenciona-
les; servicios de acogida, refugio y atención integral de
víctimas.
Sí Trabajo interrelacionado con los departamentos espe-
cializados del Ministerio de Gobierno y el Ministerio
de Justicia
Sí Trabajo interrelacionado con el Ministerio de Justicia y
la Fiscalía General del Estado.
171
172 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Aplicación de pautas para evaluación
de la acción policial y verificación de
cumplimiento de derechos humanos
Objetivo de la unidad
Objetivo Pedagógico
Entregar herramientas útiles para que los/las
miembros de la policía puedan evaluar
cumplimientos así como hacer el seguimiento
a situaciones controversiales para alimentar
debates institucionales constructivos que
aporten al fortalecimiento del espíritu
institucional de la policía como instancia, una
de las principales, garantes de derechos
humanos.
Desarrollo de la Lección
En esta lección se busca entregar un ejercicio de
aplicación de pautas para evaluación de la acción
policial y verificación de cumplimiento de derechos
humanos. Una matriz útil para evaluación de situa-
ciones usadas como ejemplos en los procesos
educativos, también es útil como una forma de
seguimiento de acciones policiales.
Como estas matrices se pueden desarrollar otras
que permitan tener una base de los problemas en
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 3
Lección 3
Construir una noción integral del quehacer de
la fuerza policial sobre el sustento ético-jurídi-
la práctica profesional policial del día a día y apun-
tar al afinamiento de procedimientos. Concientes
que algunas veces las violaciones de derechos
emanan de la incapacidad subjetiva del personal
policial de mirar a las víctimas en unos casos,
infractores en otros, como personas con plenos
derechos ubicadas en un momento determinado
en situaciones de riesgo. Situaciones que en sí
mismo generan inseguridad para esas personas
aun estando en el ámbito de la propia familia.
Una matriz que cruza principios con fuentes de
verificación será útil para lograr mayor aplicación
de los derechos humanos en la acción policial.
REVISE Y UTILICE LA CAJA DE HERRAMIEN-
TAS 5: Pautas útiles para la acción policial
para verificación de cumplimiento de derechos
humanos.
La matriz se incluye para conocimiento de los /las
estudiantes a más de incluirla como herramienta
para uso libre de los/las instructores.
173
 Principios Fuentes de verificación Guías para aplicación
Asegurar la plena ciudadanía de las y los Relación con derechos contenidos en ins- ¿Cuál es el derecho humano que está
ecuatorianos trumentos de derechos Humanos involucrado en el evento generado?
Igualdad y no discriminación Relación con los manuales de procedi- ¿Cuáles son las acciones que genero con
miento aceptados por los organismos los sujetos involucrados en los eventos
internacionales pertinentes que garantizan sus derechos?
¿He revisado este manual para introducir
la información como conocimiento y
práctica?
¿He tenido en cuenta cómo existe una
cadena de derechos involucrados en
nuestra acción u omisión?

Asegurar la vigencia de los derechos de igualdad sustantiva ¿Quiénes son los/las sujetos titulares de
protección de las y los titulares de dere- los derechos que involucra el evento y
chos Garantías constitucionales y aplicación nuestra acción?
directa de los derechos
¿He logrado diferenciar a los sujetos?
¿Comprender los relatos que imperan en
situaciones de discriminación y violencia?
¿He actuado de tal modo que logré crear
dinámicas y procedimientos adecuados
para la protección de derechos de los
sujetos?
Mi pensamiento, mi palabra, mi acción
fue tan rápida que no tuvo en cuenta que
pudo generar discriminación?
¿He diseñado un plan de acción que ase-
gura la actuación sistémica para la protec-
ción de derechos?
Asegurar la vigencia de las libertades Instrumentos internacionales de derechos ¿Cuáles son los derechos que forman el
fundamentales de la ciudadanía humanos núcleo duro de protección?
Constitución de la República ¿Que tipo de protección se le brinda?
¿ Que tipo de acciones preventivas y reac-
tivas favorecen estos derechos?

174 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Debida Diligencia
Asegurar la plena vigencia de los derechos Instrumentos Internacionales de Derechos Constitución de la República
humanos de quiénes se encuentra en Humanos
situación de riesgo
Coadyuvar a los objetivos de la justicia
MÓDULO 1 UNIDAD 3 Función Policial parte del Sistema integral de Derechos, Lección 3
Titulares de obligaciones ¿He identificado leyes, instituciones,
estructuras y procedimientos desde nues-
Establecimiento de niveles de responsabi- tra naturaleza institucional hacia las otras
lidad instituciones involucradas, para asegurar
los resultados y garantía eficaz de los
derechos humanos?
¿Se han especificado los niveles de res-
ponsabilidad social (privada, individual,
comunitaria, colectiva) respecto de la
garantía de los derechos involucrados en
nuestra acción?
¿Existen mecanismos para el resarcimien-
to o la reparación de daños causados por
acción u omisión del Estado?
¿Se cuenta con el presupuesto y fuentes
que garantizan la acción sistémica de pro-
tección de derechos?
¿Soy capaz de analizar los eventos desde
la diversidad de sujetos involucrados?
¿He revisado la Constitución de la
República y tengo absoluta claridad sobre
quiénes se constituyen sujetos de aten-
ción prioritaria?
¿Pienso, hablo, actúo diferenciando los
sujetos involucrados en los eventos y soy
capaz de discernir los contextos sociales,
intersubjetivos, de poder y económicos
donde se desenvuelve el evento?
Constitución de la República especialmen- ¿Que tipos de acciones favorecen el acce-
te de los sistemas de derechos que garan- so a la justicia de las personas?
tiza (constitucionales, de libertad, de pro-
tección, de justicia) ¿Que sujetos encuentran mayores dificul-
tades para el acceso a la justicia?
¿Pienso, hablo, actúo diferenciando los
sujetos involucrados que buscan el acce-
so a la justicia?
175
Asegurar los derechos de las víctimas Instrumentos Internacionales de Derechos Constitución de la República
Humanos ¿Tengo un plan de acción que involucra mi
pensamiento, mi palabra y mi acción para
evitar la revictimización?
¿Tengo claridad sobre los mecanismos
que aseguran un seguimiento adecuado a
los derechos de las víctimas?

176 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Manual de derechos humanos aplicados a la función policial

Módulo 2
Derechos Humanos aplicados
a los procedimientos policiales
178 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
 Introducción al capítulo
DERECHOS HUMANOS Y POLICÍA
El tema de la seguridad pública es una de las pre-
ocupaciones permanentes de los ciudadanos, en
casi todas las encuestas este tema ocupa uno de
los primeros lugares; sin embargo a esta preocu-
pación no le sigue un nutrido debate, alentado por
la sociedad misma, que lleve a mejores diagnósti-
cos y al diseño de innovadoras alternativas para
asegurar lo que también es un derecho humano, la
seguridad ciudadana. Como lo indicará Roberto
Cuellar M. en su intervención en Antigua-
Guatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001:
La seguridad ciudadana es un tema que se
mantiene en un primer lugar de las agendas
nacionales debido a que su antítesis, la inse-
guridad ciudadana, es el reclamo más cons-
tante que las personas les hacen a las autori-
dades nacionales o municipales. Esa cir-
cunstancia ha generado las más diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien
enfocadas hacia la determinación de las cau-
sas y su erradicación, sino más bien hacia
acciones más de carácter reactivo que pre-
ventivo. Es así como por lo general, se res-
ponde a concepciones muy seguristas que le
dan énfasis al tratamiento estatal y/o represi-
vo del problema, lo cual se encuentra refleja-
do claramente en las políticas policiales.
Diversos factores como la no distinción entre segu-
ridad pública y seguridad nacional, la ineficacia del
sistema penal, así como la exacerbación que de
este tema hacen los medios de comunicación han
convertido el tema de la seguridad pública en pro-
blema aparentemente unívoco, haciendo entonces
creer que la única alternativa es la visión policial y
represiva, donde se criminaliza la pobreza o se
imponen medidas como la del "alcoholímetro" sin
pedir que la autoridad justifique que es una medi-
da idónea y que efectivamente no existe otra posi-
bilidad para generar esta restricción a las garantías
ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defenso-
ras y defensores de derechos humanos han hecho
a las medidas que aumentan la discrecionalidad
de las policías o que sólo proponen mayores medi-
MÓDULO 2 INTRODUCCIÓN AL CAPÍTULO 179
das represivas ha servido para acusar de que
"defienden delincuentes" y que no les preocupa los
derechos de los ciudadano/as honestos/as. Por
supuesto que interesa el tema de la seguridad
pública pero desde otras y mejores perspectivas.
Por ejemplo al abordar este tema, es necesario
revisar y asegurarnos de cuál es el concepto que
mejor identifica el problema. El concepto de segu-
ridad ciudadana, debe entenderse "como la pro-
tección que debe brindar el Estado a las personas
respetando sus derechos y libertades fundamenta-
les" y no así el de seguridad pública. La razón es
que el primero coloca a la persona y no al Estado
como el centro de la seguridad.
Igualmente en necesario distinguir con mucha pre-
cisión entre la función de seguridad pública y la
impartición de justicia penal.
Actualmente vivimos una seria crisis de las institu-
ciones que administran la justicia, lo que no debe
llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es
un derecho de los ciudadanos cuya satisfacción
corresponde al ámbito del poder ejecutivo a través
del servicio público de la policía y que se debe evi-
tar buscar, como en este momento se pugna, que
las policías preventivas realicen tareas de investi-
gación de delitos, desvaneciendo la imprescindi-
ble distinción entre seguridad pública y justicia
penal.
En el análisis del problema de la seguridad ciuda-
dana debiéramos llegar a determinar el grado de
erosión de los niveles de convivencia ciudadanos
que genera la inseguridad, para lo cual se necesi-
ta que se asegure la existencia de un diagnóstico
de la realidad económica, socio cultural y crimino-
lógico, y no sólo este último.
180 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
De forma que entonces el trabajo de seguridad sea
planteado como un trabajo de reconstitución del
tejido social y en consecuencia la policía conside-
rada como una institución que contribuye a la
reconstitución de la convivencia comunitaria. De
tal manera que las estrategias de seguridad ciuda-
dana sean fundamentalmente preventivas e inte-
grales.
Por supuesto que estos puntos apenas esbozados
son parte de un debate que se desarrolla en
muchas ciudades y países del mundo y de América
Latina. La seguridad ciudadana es uno de los temas
más saltantes en las democracias y por supuesto
que también lo es para nuestro continente.
Con frecuencia, algunos miembros de las corpora-
ciones de seguridad pública han manifestado que
la defensa y protección de los derechos humanos
favorece a los delincuentes y perjudica a las vícti-
mas del delito. Esta afirmación es errónea, y no
tiene fundamento jurídico que la sostenga. El argu-
mento ha causado una grave confusión entre la
población; de ahí la necesidad de exponer algunas
razones que la desmientan.
La creencia de que la defensa y protección de los
derechos humanos beneficia sólo a los delincuen-
tes es falsa. Todos, sin distinción, gozamos de los
derechos consagrados en nuestras Constitución,
así como en los diversos instrumentos internacio-
nales de la materia. Los niños, las personas de la
tercera edad, las que viven con VIH/sida, los indí-
genas, la mujeres, las lesbianas y homosexuales,
los niños de la calle y los policías gozan de ellos,
salvo en algunos casos en que el derecho a la
libertad personal puede ser legítimamente restrin-
gido. Sin embargo, la privación de la libertad origi-
na nuevos derechos.
Cualquier acusación o detención debe estar sus-
tentada en los procedimientos que la propia
Constitución ha establecido. Además, debe preva-
lecer el derecho a la información (motivo, delito y
quién acusa), a la defensa, a ser oídos y juzgados
en un tiempo razonable, a no ser torturados, a la
indemnización, a un trato digno por parte de las
autoridades, a recibir atención como víctima y,
sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el
deber del Estado de investigar y sancionar. Ésta
debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte,
la autoridad competente brindará la orientación
adecuada.
Estas garantías, que nos han legado nuestros
legisladores, tienen por objeto evitar arbitrarieda-
des de las autoridades por exceso o defecto en la
aplicación de la ley. Nos dan la seguridad (jurídica)
de que las autoridades sólo podrán proceder en
nuestra contra si se ajustan a los supuestos y pro-
cedimientos establecidos en la propia
Constitución, y nos garantizan el derecho a la jus-
ticia en caso de ser víctimas de un delito; con ello
se evitan hechos tan penosos de justicia por mano
propia.
No debe escandalizarnos el que se insista a las
autoridades que respeten esos derechos, sino más
bien cuando son violados. Por eso es aberrante
pensar que una política de seguridad ciudadana
pueda consistir en tolerar, por ejemplo, detencio-
nes ilegales o arbitrarias o en desconocer los dere-
chos del detenido o procesado, o de la propia víc-
tima. Al contrario, aquélla debe garantizar un equi-
librio entre los derechos del delincuente y los de la
víctima, así como con los de la sociedad en gene-
ral, que espera que el delito sea investigado y san-
cionado para evitar la impunidad.
La defensa de los derechos humanos
se orienta al combate del delito
Muchas veces los servidores públicos, valiéndose
de su cargo, se olvidan de que su misión es prote-
ger a los ciudadanos y los derechos humanos, y
que las armas les fueron confiadas para defender
a la ciudadanía y no para atacarla.
Corresponde a los órganos correspondientes velar
por los derechos de las víctimas del delito.
Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcen-
taje de las quejas presentadas en las comisiones
de derechos humanos ha sido de víctimas que han
quedado desamparadas ante la impunidad, la
inacción o ineficiencia del sistema de administra-
ción de justicia. Muchas denuncias formuladas no
han sido debidamente investigadas; otras ni
siquiera se han indagado. En las que se hacen
investigaciones hay serias deficiencias jurídicas
que serán aprovechadas por el acusado en su
defensa o serán tan graves que el juez no pueda
continuar con el procedimiento. Y en las denuncias
que se ha concedido orden de detención, éstas no
se han ejecutado.
MÓDULO 2 INTRODUCCIÓN AL CAPÍTULO 181
La defensa y protección de los derechos
humanos no son un obstáculo
para combatir el crimen
Las causas de la inseguridad que viven nuestros
países son diversas: corrupción, impunidad, vio-
lencia, desconfianza en las autoridades, entre
muchas más.
Sin embargo, algunos se han empeñado en seña-
lar que quienes se dedican a "la protección y
defensa de los derechos humanos" han ocasiona-
do la inseguridad y que, además, ¡no les permiten
combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores
públicos este argumento les sirve como pretexto
para seguir ocultando su ineficiencia y, en ocasio-
nes, sus complicidades.
Todos sabemos que una de las causas más comu-
nes de la inseguridad es la corrupción. Debemos
entender que ésta no sólo significa aceptar o pedir
una dádiva, sino dejar de hacer cuando se está
obligado a ello.
El no arrestar a quien debió ser detenido genera
impunidad; deja sin castigo cuando debía haberlo.
La impunidad se manifiesta cuando los ciudada-
nos no denunciamos algún delito que sabemos se
ha cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o des-
confianza en las autoridades; cuando el policía no
detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o
desconocimiento; cuando las autoridades no
hacen debidamente su trabajo, entre otros casos.
Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese
derecho, dejamos en la víctima del delito un deseo
de "justicia" muchas veces traducida en venganza,
que se cobrará tal vez por su propia mano. Esta
situación genera gran desconfianza en las institu-
182 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
ciones de administración de justicia. Menos ciuda-
danos acudirán a ellas a denunciar, mientras que
los delincuentes seguirán haciendo de las suyas a
la sombra de la impunidad.
El reto, tanto de las instituciones de seguridad
pública como de la sociedad en general, es rom-
per el círculo vicioso que forman la corrupción, la
impunidad, la violencia y la desconfianza.
La defensa y la protección de los
derechos humanos
y seguridad ciudadana
La defensa y la protección de los derechos huma-
nos pugnan por una política de seguridad ciudada-
na que actúe sobre las causas de la criminalidad y
privilegie la prevención e investigación del delito.
Se ha dicho de manera insistente que para comba-
tir la delincuencia y elevar los niveles de seguridad
es necesario aumentar la sanción penal, el núme-
ro de policías y patrullas, y tolerar la violación a los
derechos humanos, entre otras. Esta creencia
negativa deja de lado las verdaderas causas de la
criminalidad y se olvida de la necesaria moderniza-
ción de las instituciones de administración de jus-
ticia, mediante un esfuerzo global que garantice el
acceso y trato igualitario a la población; que se
erradique la desconfianza mutua entre esas entida-
des y se busque la complementariedad de ellas y
la coordinación contra el crimen.
Una política sensata de seguridad ciudadana debe
atacar las causas de la criminalidad y prever medi-
das en el ámbito social, de la infraestructura, la
educación y la participación de la sociedad, para
prevenir o combatir todo factor criminal y así difi-
cultar las comisión de delitos.
Para hacer frente a este desafío hay que humanizar
y hacer más eficaz la respuesta del Estado, con la
capacitación y profesionalización de los cuerpos
policiales. Para ello se requiere:
• Interés del Estado y la sociedad para que la
formación del policía se oriente hacia el res-
peto al orden legal y de los derechos huma-
nos de los ciudadanos.
• Dignificación de la actividad policial. El poli-
cía es un servidor público encargado de la
seguridad, pero sobre todo es una persona
con una actividad que merece alta valora-
ción social y, por lo tanto, debe ser corres-
pondida con el respeto a sus derechos y la
satisfacción de sus necesidades elementa-
les.
• Evaluación del trabajo policial no sólo por
sus resultados, sino por los medios emplea-
dos. Esta apreciación será permanente, y en
ella no sólo habrá de intervenir el Estado,
sino también la sociedad, que debe conver-
tirse en un actor coadyuvante de las distintas
etapas que implica una estrategia de seguri-
dad pública. Los mecanismos e instrumen-
tos de la actuación policial deben regularse
según el criterio "mayor eficacia-menor costo
para las personas en el ejercicio de sus
derechos". En este sentido, su actuación
debería estar sustentada en el criterio:
"Prevención en la medida de lo posible y
represión en la medida de lo estrictamente
necesario".
• La participación de la sociedad en la evalua-
ción de sus necesidades, así como en los
planes de seguridad pública.
• Adopción, por parte de los cuerpos policia-
les, de códigos de conducta o ética.
• Mecanismos que resuelvan algunos proble-
mas entre los ciudadanos de forma no vio-
lenta, a través de la mediación o solución
pacífica de los conflictos.
La seguridad pública no sólo es un problema de
los cuerpos policiales. La colaboración de todos
los actores sociales es urgente, especialmente
cuando vemos que las debilidades en este rubro
son fuente de una violencia e impunidad que afec-
tan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a
la justicia de las personas y, en general, el de todos
a llevar una vida libre de temores y sobresaltos.
Para que la lucha contra la delincuencia sea eficaz,
las acciones deben ser legítimas, esto es, respetar
la Constitución y con ello los derechos humanos,
no sólo por el bien de la legalidad, sino por el de la
sociedad, para que recupere ese espacio tan natu-
ral que le ha sido arrebatado: la calle.
Está claro que los Estados son entidades respon-
sables por la seguridad de los ciudadanos, pero la
historia reciente ha demostrado que la producción
de seguridad puede tomar como horizonte ciertas
claves excluyentes e incluso siniestras, o puede
reposar en políticas que con los ojos abiertos a
una realidad compleja e interconectada, respon-
dan con una perspectiva de derechos humanos a
través de instituciones profesionales y competen-
tes ante los patrones violentos y de criminalidad
que surcan a una sociedad.
MÓDULO 2 INTRODUCCIÓN AL CAPÍTULO 183
Bajo el marco internacional de los derechos huma-
nos la responsabilidad de los Estados se expresa
no sólo en el deber de respetar los derechos
humanos internacionalmente reconocidos, sino
también en actuar con la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar aquellas prácticas
lesivas contra las personas por parte de agentes
gubernamentales o particulares, cualquiera sea el
ámbito en el que ocurra.
Recorrido más de medio siglo desde que la comu-
nidad internacional adoptara un marco jurídico
desde el cual se le exige a los Estados rendir cuen-
tas sobre el cumplimiento de sus obligaciones en
materia de derechos humanos, se puede observar
una realidad bastante desajustada de la visión
esperada.
En la elaboración dede este módulo se han consi-
derado los instrumentos internacionales
de derechos humanos universalmente reconoci-
dos y aquéllos
con los que el Estado Ecuatoriano se ha compro-
metido:
• Declaración Universal de los Derechos
Humanos (en adelante DU).
• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PI).
• Convención Americana sobre Derechos
Humanos (CA).
Nota:
- http://www.risaralda.gov.co/Sitios/Observatorio/Seguridad%20ciudadana%20y%20derechos%20humanos.htm
184 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
• Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada de Personas (CDFP).
• Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(CT).
Asimismo,diversos documentos elaborados en el
seno de la Organización de Naciones Unidas y
relacionados con la función policial,en particular:
• El Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley,aproba-
do por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante Resolución 34/169 (en ade-
lante CC).
• Los Principios Básicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley, adoptados por el Octavo Congreso
de las Naciones Unidas (en adelante PB).
• El Conjunto de Principios para la Protección
de todas las Personas sometidas a cualquier
forma de Detención o Prisión (en adelante
PPPD).
• Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
los Reclusos (en adelante RMTR).
Por último, cabe señalar que conjuntamente con el
manual se ha elaborado un CD multimedia que
recoge de manera didáctica y sintética todos los
temas desarrollados en el presente documento.

Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Aplicabilidad de los derechos
humanos en la función policial
Objetivo general de la unidad
Conocer e identificar las circunstancias que
merecen particular atención dentro de la fun-
ción policial, las mismas que pueden alterar
los procedimientos y concurrir en violaciones
a los Derechos Humanos.
Introducción
La Policial Nacional del Ecuador es constitucional-
mente reconocida como una institución protectora
de los derechos humanos, razón por la cual es
imprescindible para cumplir de forma efectiva su
función, la aplicabilidad de los mismos en las acti-
vidades relacionadas con las facultades que se
otorga sus miembros, vinculadas de forma directa
con la privación de la libertad, el uso de la fuerza y
armas de fuego, y las investigaciones policiales.
En este contexto cada uno de los miembros de
esta Institución encargada de hacer cumplir la ley,
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial
Módulo 2:
Unidad 1
debe conocer y aplicar los conocimientos en res-
peto a la dignidad humana, por esta causa en los
procesos de formación, capacitación y especializa-
ción se considera de mucha importancia en la apli-
cabilidad de los derechos humanos en la práctica
y entrenamiento.
La preparación de los efectivos policiales constitu-
ye un proceso permanente de capacitación y
entrenamiento que le permite desempeñarse ade-
cuadamente ante los diversos requerimientos que
el contexto social presenta durante el cumplimien-
to de su misión.
Los efectivos policiales son seleccionados median-
te procesos adecuados que tengan en cuenta las
aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas
para el ejercicio eficaz de las funciones policiales.
El proceso de selección y capacitación es perma-
nente a través de exámenes periódicos que permi-
tan evaluar si las habilidades técnicas y patrones
éticos del/de la Policía siguen vigentes.
Los planes y programas del sistema educativo
policial garantizan una alta profesionalización,
individual y colectiva, incidiendo en los aspec-
185
tos de uso de armas de fuego, defensa personal,
técnica policial y ética. Esta instrucción se mantie-
ne en los diferentes niveles educativos, garantizan-
do el sostenimiento de una evaluación real que
permite apreciar la calificación de la aptitud para
cumplir con la función policial.
Es importante que la capacitación y el entrena-
miento no sean sólo condicionamientos para la
calificación, pues las aptitudes y competencias son
necesidades básicas para prestar un servicio efi-
ciente y seguro. Por lo tanto, se debe invertir en la
motivación del/de la Policía para que tanto la capa-
EVALUACIÒN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO.-
• ¿Qué relación existe entre el conocimiento
teórico de Derechos Humanos y su aplica-
ción a la función policial?
• ¿Que influencia considera usted que tienen
la preparación psicológica dentro de un pro-
cedimiento relacionado con su facultad
como funcionario encargado de hacer cum-
plir la ley?
• ¿Que importancia tiene la inteligencia emo-
cional en los miembros que conforman una
institución encargada de hacer cumplir la
ley?
• ¿Qué significa que los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley conozcan el pro-
ceso mental de la agresión?
• ¿Qué importancia tiene que el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley tenga un
pensamiento táctico?
186 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
citación como el entrenamiento se realicen princi-
palmente por el interés personal y no como una
mera obligación. (PB 20)
La instrucción debe ser profesional, lógica y realis-
ta priorizando la práctica basada en casos concre-
tos. Con ella se adquiere habilidad y destreza, per-
mitiendo que el/la Policía pueda enfrentar las tare-
as con menor riesgo posible a su integridad física
y su vida, asegurándole cumplir con su deber de
servir a la comunidad y proteger a las personas en
el marco irrestricto del respeto a los derechos
humanos. (PB 20)
• ¿Qué importancia tiene que el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley utilice un
lenguaje adecuado para interactuar en todos
sus procedimientos policiales?
• ¿Cuáles serian las implicaciones en el con-
texto policial si un funcionario encargado de
hacer cumplir la ley no aplica técnicas de
verbalizacion antes de recurrir al uso de la
fuerza siempre y cuando las circunstancias
así lo requieran?
• ¿Qué importancia considera usted que tiene
la utilización de implementos del equipo poli-
cial sean entregados en dotación?
• ¿Qué reacción adoptaría usted ante un
infractor de la ley que se encuentra apuntán-
dolo con un arma de fuego?
• ¿Qué reacción adoptaría usted ante un ata-
que de un infractor de la ley que se acerca
hacia usted tratando de agredirle con un
hillo?

Preparación psicológica
Objetivo pedagógica
Comprender la importancia de la Preparación
Psicológica en los procedimientos relaciona-
dos con la función policial.
Conceptos claves
Emoción.- Es una tendencia a actuar y se
activa con frecuencia por alguna de nuestras
impresiones grabadas en el cerebro, o por
medio de los pensamientos cognoscitivos, lo
que provoca un determinado estado fisiológi-
co, en el cuerpo humano1.
Preparación Psicológica.- es el proceso de
entrenamiento aplicable a un funcionario de
policía encaminado a obtener de el un ade-
cuado control emocional que le permita res-
ponder a estímulos tomando las decisiones
correctas.
Riesgo.- Riesgo es la contingencia de un
daño. A su vez contingencia significa que el
daño en cualquier momento puede materiali-
zarse o no hacerlo nunca2.
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 1
Lección 1
Cólera.- Enfado violento.
Ira.- Apetito y deseo de venganza.
Compasión.- Sentimiento de piedad, pena o
lástima hacia quienes sufren penas, calamida-
des o desgracias
Miedo.- Sensación de alerta y angustia por la
presencia de un peligro o mal, sea real o ima-
ginario3.
Amenaza.- Hecho que puede producir un
daño4.
Amígdala.- Área con forma de almendra en el
cerebro, es la encargada de recibir las señales
de peligro potencial y comienza a desencade-
nar una serie de reacciones que ayudan a la
auto-protección.
187
 PREPARACIÓN PSICOLÓGICA
CONTRLOL DE NIVELES DE PENSAMIENTO PROCESO MENTAL
EMOCIONES E ALERTA TÁCTICO DE LA AGRESIÓN
INTELIGENCIA
EMOCIONAL
Cólera Nivel de Distracción Área de seguridad AGRESOR POLICÍA
Ira Nivel de Atención Área de Riesgo
Compasión Nivel de Seguridad Puntos de peligro Identificar Identificar
Miedo Nivel de Reacción: Decidir Verificar
Positiva y Actuar Decidir
Negativa Actuar

Desarrollo de la lección

La seguridad del efectivo policial está directamen- PREPARACIÓN PSICOLÓGICA

te relacionada con su equilibrado y adecuado esta-
do mental, lo cual le permitirá identificar anticipa-
damente las amenazas y ensayar sus acciones de CONTROL DE EMOCIONES
respuesta en razón de la forma de actuar de los

NIVELES DE ALERTA
intervenidos.
Es fundamental que la Policía proporcione a sus
efectivos policiales orientación adecuada para que
puedan sobrellevar las tensiones propias de situa-
ciones en las que sus vidas estuvieron en riesgo, o
aquéllas en que emplearon la fuerza o las armas
de fuego. De igual manera, el/la Policía deberá
contar con la preparación psicológica mínima para
atender y apoyar a las personas que recurren a él,
en particular a las víctimas de delitos.
PENSAMIENTO TÁCTICO
El entrenamiento debe tener el mayor realismo
posible. Muchas situaciones operativas pueden

188 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

ser simuladas durante los entrenamientos. Si usted de esa información para guiar el pensamiento y la
no se prepara mentalmente para las eventuales conducta de uno mismo .
situaciones de peligro, muy probablemente tendrá
El miembro de la Institución policial debe direccio-
un desempeño no deseado, pudiendo incluso que-
nar sus talentos y capacidades organizados en los
darse paralizado y ser víctima de los acontecimien-
siguientes aspectos:
tos.
• Capacidad para comprender las propias
Contrariamente a lo que se puede pensar, el con-
emociones y las de los demás (empatía)
dicionamiento físico y el arma de fuego que usted
• Capacidad para controlar las propias emo-
tiene, no son lo más relevante para su seguridad.
ciones.
El elemento principal es su adecuada preparación
• Capacidad para percibir las emociones de
psicológica (condicionamiento mental) que pro-
forma precisa (es decir, capacidad de per-
porcionará la base para todas sus decisiones.
cepción).
• Capacidad de aplicar las emociones para
facilitar el pensamiento y el razonamiento.
1. Control de Emociones
Estas habilidades como todas, pueden ser apren-
e Inteligencia Emocional didas con el tiempo y práctica.

a. Las Emociones
Las emociones como la cólera, la ira, la compasión
y el miedo son estados de ánimo que influyen
directamente en el accionar del efectivo policial. El Ejercicios de concentración
dominio de estas emociones le permitirá mantener
un comportamiento equilibrado y realizar las opera-
ciones policiales de manera apropiada. El control
emocional permite mantener la serenidad ante el
peligro y es el valor principal para enfrentar situa-
ciones de riesgo, garantizando el éxito de la inter-
vención policial y haciendo prevalecer el sentido de
justicia y de respeto de los derechos humanos de
todas las personas involucradas. (PB 21). Ejercicios de Ejercicios de
relajación y visualización e
b. Inteligencia Emocional respiración imaginación
La capacidad de percibir los sentimientos propios
y los de los demás, distinguir entre ellos y servirse

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 1 189
Una de las maneras de entrenar nuestra inteligen-
cia emocional dentro de la función policial ante un
procedimiento adverso es contar hasta diez lo que
equivale a que transcurran seis segundos, lapso
que demora en retornar a su lugar la amígdala
luego que se ha disparado por tener presente una
emoción fuerte, tiempo en el cual es imposible
controlar las emociones, ya que nuestras actuacio-
nes están direccionadas por la influencia de emo-
ciones y no razonamos.
2. Niveles de Alerta
Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo
que puede ser una situación de crisis, usted esta-
rá en un cierto nivel de alerta que dependerá de su
capacidad de identificar y anticipar el peligro.
Cuanto mejor preparado mentalmente (condicio-
namiento mental) se encuentre, mejor condición
tendrá para operar en el nivel apropiado de alerta
y con la rapidez que la situación exige; detectar
señales de riesgo y amenazas, pasando rápida-
mente a un nivel superior de alerta, de acuerdo
con la evolución de la situación.
El estado de alerta puede ser identificado a través
de los siguientes niveles:’
a. Nivel de distracción
Se distrae con lo que está sucediendo a su alrede-
dor, lo que puede ser ocasionado por el cansancio
o la suposición de que no hay posibilidad de pro-
blemas. Su estado mental no está preparado para
un eventual enfrentamiento, aumentando su propia
inseguridad y también la de sus compañeros
durante el servicio policial.
b. Nivel de atención
Es el nivel que usted debe adoptar en todo
momento cuando está patrullando, encontrándose
alerta a cualquier amenaza potencial. Con frecuen-
cia los efectivos policiales resultan lesionados por
circunstancias que no anticiparon, no respondie-
ron ni estaban mentalmente preparados para
enfrentar.
El estado de atención no es una garantía de pro-
tección, pero le dará mejores condiciones para
detectar y adelantarse al peligro y poder pasar a
otros niveles de alerta más rápidamente.
c. Nivel de seguridad
Hay conciencia de la existencia de un peligro; sin
embargo, su entrenamiento, experiencia y perspi-
cacia policial, le permiten efectuar un inmediato
planeamiento táctico a ser seguido, que incluirá, si
fuera el caso, el pedido de cobertura de otros efec-
tivos policiales y el uso de abrigos (protección físi-
ca).
d. Nivel de reacción
d.1. Positiva
El riesgo es real y la reacción debe ser instantánea.
Debe focalizar la amenaza y tener en mente las
acciones necesarias para controlarla: intervención
verbal, fuerza física o uso de armas de fuego, con-
forme las circunstancias lo exijan. La preparación
mental y el entrenamiento adecuados otorgan al
efectivo policial las condiciones plenas para reali-
zar su defensa y la de terceros.

190 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

d.2. Negativa
El peligro se mantiene por un tiempo prolongado o
el efectivo policial enfrenta un peligro para el cual
no está preparado.
El organismo del/de la Policía (sistema nervioso)
entra en un proceso de sobrecarga; por lo tanto,
no consigue dar respuestas compatibles y funcio-
nar adecuadamente. Podrían producirse fallas en
la percepción de la situación en que se encuentra.
Esto caracteriza al estado de pánico.
En este estado los ojos pueden ver la amenaza,
pero la mente no estará preparada para suminis-
trar las respuestas correctas para la reacción,
haciendo que el efectivo policial realice actos
impensados: herir o patear a alguien, tropezarse,
disparar el arma agresiva e instintivamente o inclu-
so voltearse y correr desesperado.
3. Pensamiento táctico
Guarda relación directa con los niveles de alerta
del/de la Policía. Un buen pensamiento táctico per-
mitirá al policía analizar y controlar la situación al
momento de intervenir. El pensamiento táctico
consiste en identificar amenazas, evaluar peligros
potenciales y adoptar las medidas necesarias para
superarlas. Exige al policía delimitar objetivamente
las siguientes áreas y puntos:
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 1
a. Área de seguridad
Es aquélla donde el/la Policía tiene el dominio de la
situación, luego de una acción de control, que le
permite minimizar cualquier riesgo para su integri-
dad física y la de sus compañeros.
b. Área de riesgo
Es aquélla donde el/la Policía no tiene dominio de
la situación, de la que puede surgir una amenaza
que no sea evidente o latente. Toda área de riesgo
ya dominada se convierte en área de seguridad.
c. Puntos de peligro
Son aquéllos de donde podría provenir una ame-
naza dentro del área de riesgo. La identificación de
estos puntos depende de las circunstancias y el
entorno, por ejemplo:
• Una persona. En cuyo caso se debe priori-
zar la atención en las manos.
• Una edificación. En cuyo caso se debe prio-
rizar la atención en las puertas, ventanas y
escaleras.
• Calles. En cuyo caso se debe priorizar la
atención en personas, vehículos o animales.
4. Proceso mental de la agresión
En el marco del desarrollo del pensamiento táctico,
es necesario que el/la Policía entienda los pro-
cesos mentales del posible agresor. Esto implica
tener en claro las etapas mentales por las que el
probable agresor atraviesa antes de hacer efectiva
su agresión.
191
Para atacar con razonable probabilidad de éxito, el
agresor tiene que Identificar, Decidir y Actuar
(I-D-A): El hecho de que el/la Policía tenga que
pasar por una etapa adicional (Verificar),
• Identificar (I). Reconocer al policía por la
podría considerarse una desventaja. Sin
visión, los sonidos, la intuición o de cual-
embargo, constituye justamente la muestra
quier otro modo.
de profesionalismo policial y garantiza que
• Decidir (D). Resolver la forma en la que va a
la respuesta que se adopte estará adecuada
atacar al policía.
a los principios de legalidad, necesidad y
• Actuar (A). Poner en práctica su decisión.
proporcionalidad.
Ejecutar la agresión.
Por lo general, este proceso sigue la secuencia
antes descrita. Sin embargo, puede producirse Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar
también en un orden diferente. Por ejemplo: el es corto, el/la Policía debe manejar esta desventa-
agresor puede estar con su arma de fuego lista y ja intentando alargar el proceso mental del agre-
apuntada, antes de que pueda localizar (identifi- sor. Ejemplo: imagine que se encuentra delante de
car) al policía. un agresor armado con un revólver y que éste ya
Debe tenerse en cuenta que mientras el probable acató su orden de poner las manos arriba (simu-
agresor atraviesa por sólo tres (03) etapas menta- lando una rendición). En este caso, el agresor ya
les, el/la Policía debe atravesar necesariamente pasó por la etapa de identificar la ubicación suya y
por cuatro (04) para responder a la amenaza. va a decidir dispararle cuando usted le ordene
poner el arma en el suelo. Para compensar esta
Para defenderse con razonable probabilidad de desventaja, antes que el agresor actúe, hágalo
éxito (en el marco de la ley), el/la Policía tiene que ponerse de espaldas hacia usted y muévase a una
Identificar, Verificar, Decidir y Actuar (I-V-D-A): posición diferente, si es posible a un lugar que le
• Identificar (I). Reconocer al agresor por la brinde protección. Con esta actitud, usted obligará
visión, los sonidos, la intuición o de cual- a que el agresor alargue el proceso mental porque
quier otro modo. tendrá que identificar su nueva ubicación antes de
• Verificar (V). Comprobar que de hecho exis- actuar.
te una agresión y analizar todas las circuns-
tancias involucradas (intensidad de amena-
za, peligro de muerte, protección de perso-
nas, entre otras), así como las posibles con-
secuencias de su respuesta.
• Decidir (D). Resolver la forma en la que va a
protegerse o defenderse.
• Actuar (A). Poner en práctica su decisión.

192 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Actividades Recomendadas
• Ver CD Interactivo, Capitulo "Uso De Fuerza
Y Armas" (preparación psicológica) y realice
un análisis de las violaciones a los
Derechos Humanos realizadas por Policías
en el Ecuador, considerando si una de sus
causas fue la inexistencia de esta prepara-
ción en los miembros de esta institución
encargada de hacer cumplir la ley.
• Pregunte y discuta con sus instructores,
intercambie ideas, realice simulaciones solo
o con su equipo, aprovechando experien-
cias de otros policías recogidas en reporta-
jes de prensa, testimonios de sus compa-
ñeros y todo lo que sea necesario.
Notas
1. http://www.trabajo.com.mx/que_es_una_emocion.htm
2. http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo
3. http://www.wordreference.com/definicion/miedo
4. http://es.wikipedia.org/wiki/Amenazas
5. Wikipedia, la enciclopedia libre, Inteligencia Emocional, Peter Salowey y John D. Mayer
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 1
• Realice un debate con sus compañeros,
considerando si es aplicable en la practica
de acuerdo a sus experiencias personales
relacionadas con la función policial, el con-
trol de las emociones en el instante de
tomar un procedimiento relacionado con el
uso de la fuerza y las armas de fuego, tam-
bién la capacidad de identificar, verificar,
decidir y actuar en las mismas situaciones.
• Realice la Lectura del libro "La Inteligencia
Emocional", de Daniel Goleman, con la fina-
lidad de identificar las formas de entrenar
nuestra Inteligencia emocional para activi-
dades relacionadas con la función policial.
193
Lección 2
Verbalización
Objetivo pedagógico
Que el policía ecuatoriano conozca, que en
su función de hacer cumplir la ley tiene diver-
sas alternativas de solución de conflictos que
se refieren a la aplicación técnica de su talen-
Comunicación.- Acto por el cual un individuo
intercambia información con otro6.
Verbalización.- Acto en donde el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley interactua
con la persona intervenida y para hacerlo de
forma efectiva utiliza diferentes niveles de dia-
logo.
Dialogo.- Capacidad de hablar con otro.
Dialogo Amistoso.- conversación entre dos o
mas personas mediante la que se intercambia
información y se comunican pensamientos,
sentimientos y deseos.
Entrevista.-Conversación orientada por el
Policía que tiene como finalidad la obtención
de información.
Negociación.- Procedimiento mediante el
cual el Policía y una o mas personas buscan
llegar a un acuerdo respecto a un asunto
determinado.
194 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
to para comunicarse, y que, correctamente
aplicados, reducen la necesidad de recurrir a
la utilización de la fuerza.
Conceptos claves
Mediación.- Forma de resolver conflictos
entre dos o más personas con la ayuda de
una persona imparcial (Policía).
Persuasión.- intento deliberadamente de un
policía para cambiar la/s actitud/es de otra/s
persona/s.
Conciliación.- aquella acción mediante la cual
dos posturas encontradas se ponen de acuer-
do, y llegan a un arreglo beneficioso para
todos
Disuasión.- el proceso de inducir a una per-
sona, a un grupo político o a un gobierno a no
proseguir la realización de una acción que
había sido estudiada o planeada. Tanto el
argumento racional como el llamamiento a la
moral, la deterrencia, la distracción y políticas
no provocativas, pueden producir la
disuasión7.
Desarrollo de la lección
5. Verbalización
Verbalizar es interactuar con el intervenido y supo-
ne el manejo de distintos niveles de diálogo que
pueden ir desde el contacto amistoso (p.e. Policía
Comunitaria), la recolección de información (p.e.
testigos en el lugar del delito) o la impartición de
órdenes mediante técnicas adecuadas de entona-
ción de voz y expresión corporal. La verbalización
es la técnica que más se debe emplear en una
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2
intervención policial, sobre todo cuando se arresta
a un presunto infractor. Utilizada correctamente,
minimiza los riesgos y maximiza los resultados de
la intervención.
Cuando el/la Policía verbaliza para impartir órde-
nes, el presunto infractor puede obedecer su
orden inmediatamente, salir corriendo o incluso
dispararle. Cualquiera fuera su reacción, el
momento es tenso, crítico y lleno de riesgos. Al
intervenir verbalmente a una persona en actitud
sospechosa, esté siempre preparado para cual-
quier reacción.
Si el intervenido obedece y acata sus órdenes
dando a entender que va a rendirse, esté prepara-
195
do, manténgase atento, no descuide su seguridad. festantes es expresarse sin atentar contra la integri-
Este puede ser el momento más peligroso de la dad de las personas ni de las instalaciones.
intervención.
Mediación
Ejemplos:
Dos ciudadanos se encuentran discutiendo inten-
Dialogo amistoso samente y a punto de agredirse, llegan dos poli-
cías de la Unidad de Policía Comunitaria La
Dos policías de la unidad de policía comunitaria
Carolina, el policía de mayor rango habla con las
Caminos del sur conversan en la casa barrial con
personas y al mismo tiempo que advierte de las
los directivos de una brigada barrial de la
consecuencias en caso de que lleguen a agredir-
Ciudadela La Santiago para acordar la fecha de
se, conmina a los actores del litigio a que resuel-
una próxima reunión con los vecinos.
van el problema serenamente. Con la interven-
Entrevista ción orientadora del policía, luego de varios minu-
tos las dos personas aclaran que el motivo del
Un policía perteneciente a una patrulla de servicio
problema fue un mal entendido y concilian dando
urbano que llega al lugar donde se ha cometido el
por terminado el conflicto.
homicidio de una mujer, habla con un testigo para
obtener información de la identidad de la persona Persuasión
que cometió el delito, la hora en que ocurrió y las
Frente a una situación de riesgo objetivo en el
circunstancias en que sucedió el homicidio.
que un infractor de la ley que se encuentra en
Negociación actitud agresiva, tiene un cuchillo en la mano y
posiblemente este bajo los efectos del alcohol los
Dado el caso que existe una manifestación de
transeúntes sienten temor y llaman a la Policía,
aproximadamente 200 personas pertenecientes al
asiste inmediatamente una patrulla del Grupo
sindicato de mecánicos que se está dirigiendo
Operativo Motorizado y actúan. Mientras un poli-
hacia el municipio para tomarse las instalaciones
cía se encarga de brindar seguridad, el otro poli-
en vista que la aplicación de una nueva ordenanza
cía, con su arma de fuego en posición preventiva
ha afectado a la productividad de sus talleres, el
expuesta verbaliza con el infractor de forma impe-
personal de una patrulla policial localiza a los orga-
rativa, con un tono voz elevado y enérgico, repi-
nizadores, verbalizan y se enteran de los motivos e
tiendo órdenes claras en frases cortas logra que
intenciones de los manifestantes, en la conversa-
el ciudadano deposite el cuchillo en el piso,
ción el policía advierte las consecuencias que
levante las manos y se entregue para la privación
podrían existir en caso de que ellos persistan en
de su libertad. Con este procedimiento el policía
tomarse las instalaciones y logra un acuerdo en el
evitó disparar su arma preservando la vida de los
que la policía se compromete a escoltar la mani-
ciudadanos inocentes, su propia vida y la vida del
festación y gestionar para que el Señor alcalde
infractor de la ley.
reciba en su despacho una comisión de cinco per-
sonas, mientras que, el compromiso de los mani-

196 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


ASPECTOS
PSICOLOGICOS
Autoestima
- Ego
- Resistencia natural
- Resistencia a la autoridad
LENGUAJE
ADECUADO
- Utilizar un lenguaje profesional
- La amenaza verbal puede
empeorar la situación
- No insultar ni abusar de
la autoridad
- Apodos jergas y chistes no
deben ser utilizados
- Dirija mensajes claros, directos,
respetuosos pero firmes
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2
VERBALIZACIÓN
DISTANCIA DURANTE
LA INTERVENCION
No invadir espacio personal excepto para
neutralizar o registrar.
- 3 metros en situación normal
- 6 metros cuando el intervenido posee
objeto corto punzante
- Si el intervenido posee arma, el policía
debe buscar cobertura para su protección.
VERBALIZACIÓN
TÉCNICAS DE
EXPRESION VERBAL
- Hable pausadamente.
- Dé instrucciones simples y repítalas
cuantas veces sea necesario, use
lenguaje corporal para reforzarlas.
- La repetición de órdenes imperativas de
muestra firmeza, convicción y disminuye
la resistencia psicológica del intervenido.
- El tono de voz debe ser proporcional a
sus propósitos.
- Recuerde disminuir el tono de voz si el
intervenido acata sus órdenes.
- Repita las frases, insista y eleve su tono
de voz cuando el sospechoso no acate
sus órdenes
INICIATIVA EN EL
CONTACTO VERBAL
- Inicie usted siempre el contacto verbal
- Explique quien es usted y que quiere que
haga el presunto infractor
Si el intervenido coopera no será necesario
elevar el nivel de fuerza
PROCEDIMIENTO
- Verbalice de un lugar seguro
- Tome la iniciativa en el contacto verbal
- Tenga su arma lista
- Tenga en mente el pensamiento táctico
- Mantenga sus seguridad y evite caer en
provocaciones
- Considere posibles actuaciones del
infractor para establecer su respuesta de
acuerdo al modelo del uso de la fuerza
- Insista en la verbalización como alternativa
para reducir la necesidad y la intensidad
del uso de la fuerza.
197
a. Aspectos psicológicos
Cuando las personas interactúan, cada una se pre-
ocupa de protegerse así misma y a su autoestima,
algunas veces llegando a reacciones extremas
para defenderla. Las personas, incluso los presun-
tos infractores, quieren ser tratados con dignidad,
y pueden reaccionar hasta físicamente para alcan-
zar ese objetivo.
Al intervenir a un sospechoso, usted no sólo le
restringe su libertad, sino también lastima su ego,
uno de los componentes psicológicos más impor-
tante de la persona. Cuando el/la Policía ejerce su
autoridad sobre el sospechoso para obligarlo a
cumplir con algo para lo que no está dispuesto,
automáticamente afecta este factor psicológico
(ego). Por eso usted deberá comprender y tener
la habilidad de manejar las posibles reacciones.
Si usted se comporta de manera dominante,
agresiva o despectiva, haciendo que el sospe-
choso parezca cobarde frente a las personas que
considera importantes, éste podría reaccionar
con conductas violentas como una forma de
defender su dignidad.
Es comprensible que una persona, cuando es
abordada por la policía, rechace, trate de excusar-
se, o cuestione la acción policial, por el hecho de
no creerse un sospechoso. Este comportamiento,
en principio, no configura resistencia, desacato o
desobediencia, entendidas como delitos, sino,
más bien, una natural respuesta a una imputación
que se considera indebida. Le corresponde al poli-
cía identificar el límite entre el natural rechazo y el
delito de resistencia a la autoridad.
Que no le afecte emocionalmente si el sospechoso
no obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora
198 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
su presencia. Usted como policía no debe dejar
que la situación lo altere o lo descontrole emocio-
nalmente.
¡SEA FIRME! - ¡SEA JUSTO! - ¡SEA CORTÉS!
b. Distancia durante la intervención
Cuando un sospechoso siente que el/la Policía
tiene una postura que denota agresividad, puede
adoptar también un comportamiento equivalente.
Usted debe tener en cuenta que al aproximarse
demasiado a una persona está invadiendo su
espacio personal, que es el espacio psicológica-
mente reservado a las personas íntimas o a las
aceptadas por él. Al no estar usted necesariamen-
te invitado a este espacio, es probable que provo-
que en el sospechoso el deseo de apartarse, de
huir o defenderse de lo que considera una inva-
sión. Cualquier palabra que usted diga a esta dis-
tancia puede ser percibida de manera agresiva.
Solamente cuando sea necesario dominarlo para
esposarlo o realizar un registro personal, usted
necesitará estar más cerca del sospechoso; en los
demás casos, es recomendable mantener una pru-
dente distancia que evite que se produzcan enfren-
tamientos e incluso contactos físicos innecesarios.
La distancia ideal que debe existir entre policía y
sospechoso es de aproximadamente tres (03)
metros. Esto permite contar con un espacio de
protección en la cual la mayoría de las personas
tiende a ser más cooperativa con desconocidos, a
la vez que le otorga a usted, policía, un mayor
tiempo de reacción a su favor. En efecto, usted se
encuentra lo suficientemente lejos como para
observar al sospechoso de cuerpo entero, de
forma que pueda apreciar la intencionalidad no
verbal que transmite (lenguaje corporal). Además,
le permite estar fuera del alcance inmediato de las
manos, pies y cabeza del posible agresor. No olvi-
de que el tiempo que el sospechoso necesitaría
para cruzar esa distancia y agredirlo, le daría a
usted mayor probabilidad para percibir la amena-
za, analizarla y responder convenientemente.
Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita
para reaccionar, siempre debe ser mayor al tiempo
que requeriría el sospechoso para agredirlo.
La distancia más adecuada para persuadir al
sospecho a cooperar voluntariamente es de
aproximadamente tres (03) metros.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier
otro objeto punzo cortante y usted no cuen-
ta con un tolete (vara o bastón policial),
debe aumentar la distancia de reacción a
seis (06) metros o más.
En caso que el sospechoso posea un arma de
fuego o tenga una de las manos ocultas, perma-
nezca protegido. En este caso la distancia y la ver-
balización, si bien son importantes, devienen en
secundarios en razón de su seguridad.
Manténgase protegido hasta que pueda ver clara-
mente las manos del sospechoso.
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2
c. Posturas durante la intervención
Algunas expresiones corporales de los policías
podrían entenderse como irrespetuosas y provo-
car reacciones violentas del intervenido. En efecto,
posturas en las cuales el/la Policía se mantiene de
pie con las piernas abiertas, con manos en la cin-
tura y el tronco hacia adelante o, de brazos cruza-
dos con el tronco hacia atrás resultan ser posturas
no recomendables. Estas actitudes suelen ser
entendidas por el sospechoso como provocado-
ras, por lo que, si se interviene así, es muy proba-
ble que el individuo reaccione de forma indiferente
o agresiva. Asimismo, aproximarse demasiado al
sospechoso o ponerse frente a frente, hace al poli-
cía más vulnerable.
Al intervenir, no señale con el dedo índice
hacia el sospechoso, no señale a su rostro,
ni le toque el pecho. Respetando su espacio
personal usted podrá recibir mayor coopera-
ción.
Tenga especial cuidado de mantener control sobre
las manos del intervenido, piense que desde este
punto de riesgo es más probable que parta una
agresión. No permita que las mueva sin su autori-
zación. Esté siempre atento; no se descuide ni
ignore los movimientos del presunto infractor.
Existen tres (03) posturas básicas que puede
adoptar el/la Policía en función de las circunstan-
cias de la intervención:
199
c.1. Postura abierta o de persuasión
Durante una intervención, cuando se aproxime
hacia un sospechoso al que puede verle las
manos y no observa en ellas ningún riesgo, utili-
ce la llamada postura abierta o de persuasión. En
esta posición, las manos del/de la Policía deben
permanecer abiertas, debajo de la línea de cintu-
ra, mostrando las palmas en vez del dorso de las
manos. Inicie el diálogo y manténgase a una dis-
tancia segura, aproximadamente tres metros, en
una actitud no agresiva y fuera del alcance de
posibles agresiones del sospechoso (cabeza,
manos y pies).
Preséntese tranquilo, pero a la vez alerta para
poder moverse rápidamente y defenderse. En
caso que la persuasión no funcione, evalúe la
necesidad de elevar el nivel de fuerza. Cuando
considere necesario acercarse más al sospecho-
so, usted deberá cambiar de postura en la medi-
da que la mayor proximidad disminuye su tiempo
de reacción.
200 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
c.2. Postura de alerta
La postura de alerta debe ser adoptada cuando
usted se encuentre dentro del área de alcance del
sospechoso (menos de tres metros). Las manos
del/de la Policía deben ser colocadas a la altura de
sus hombros, mostrando las palmas para no suge-
rir agresividad. El lado de su cuerpo en el que se
encuentra el arma debe ser mantenido alejado y
fuera del alcance del sospechoso (incluso visual-
mente). Con sus manos elevadas, usted estará en
condiciones de bloquear o defenderse de un
golpe, o protegerse con la rodilla de patadas en la
entrepierna. Manténgase preparado para alejarse
rápidamente, si fuese necesario.
c. 3. Postura defensiva
Al invadir el espacio personal del sospechoso
(muy cercano), permanezca listo para controlarlo
físicamente, elevando sus manos a la altura del
rostro. Adopte una posición de guardia alta sin
cerrar los puños. Esta postura defensiva facilita la
protección de su cabeza. Al mantener las palmas
de las manos dirigidas hacia el sospechoso, usted
sigue demostrando una imagen no agresiva.
Al moverse dentro del espacio de reacción perma-
nezca atento. No permita que el sospechoso se le
acerque. Si usted considera que no es posible
dominarlo con técnicas de defensa personal, no se
acerque, pues esto compromete su seguridad y
reduce sus opciones de protección. Mientras inter-
actúe con el sospechoso recuerde seguir emitien-
do órdenes de acuerdo con las recomendaciones
relativas a la verbalización.
La posición en la que el/la Policía sostiene
su arma también ayuda en la verbalización.
El/la Policía puede apuntar el arma o mante-
nerla baja en función de la reacción del inter-
venido; esto es, de acuerdo a cómo se des-
arrollen los hechos, buscando siempre usar
el nivel mínimo de fuerza, y subirlo o reducir-
lo gradualmente, conforme convenga.
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2
c.4. Iniciativa en el contacto verbal
El contacto verbal sirve para establecer quién es
usted y qué quiere que el presunto infractor haga.
Si la persona sigue las órdenes, la integridad
del/de la Policía, en principio, estará asegurada y,
en consecuencia, el control será mantenido sin
necesidad de elevar el nivel de fuerza.
Al iniciar el contacto verbal, explique, por medio de
órdenes claras y precisas, cada una de las accio-
nes que la persona debe realizar. Las actitudes
inesperadas del intervenido, como por ejemplo
que lo mire fijamente o que ignore sus disposicio-
nes, no deben ser entendidas como una ofensa o
un desafío a su autoridad.
Inicie usted siempre el contacto verbal. Contacte
primero al intervenido y evite que él lo haga antes.
Mantenga permanentemente el control de la situa-
ción y no se exponga innecesariamente a los posi-
bles riesgos. Con ello, usted evitará situaciones
como la descrita en el siguiente ejemplo:
Una persona fue vista en actitud sospecho-
sa por una pareja de policías. Se le veía
observando insistentemente hacia un calle-
jón oscuro. Entonces, los policías acercaron
el vehículo policial hacia el presunto infractor
y se bajaron para investigar. La persona no
parecía ser peligrosa; sin embargo, ni bien
pusieron un pie fuera del vehículo, el hom-
bre sacó debajo de su traje una escopeta
con el cañón artesanalmente recortado e
inmediatamente hizo contacto verbal con los
policías: ¡ARROJEN SUS ARMAS O LOS
REVIENTO! En desventaja, los policías no
estaban en condiciones de dar ninguna
201

orden y uno de ellos fue tomado de rehén.
Durante muchas horas tuvo un arma apunta-
da a su cabeza mientras otros policías nego-
ciaban el fin de ese episodio.
c.5. Lenguaje adecuado
El lenguaje utilizado por el/la Policía en las inter-
venciones debe recibir especial atención. Se
debe tratar al intervenido con dignidad y respeto,
utilizando un lenguaje profesional. Algunos policí-
as creen que utilizando un lenguaje vulgar, ham-
ponesco y amenazador, logran que el individuo
se someta más fácilmente. En realidad sucede
todo lo contrario, pues utilizar diálogos vulgares
demuestra falta de profesionalismo del/de la
Policía y causa rechazo en la población. Una
amenaza verbal puede provocar una reacción por
parte del intervenido y empeorar la situación.
Recuerde que lo que se busca al realizar el con-
tacto verbal es la cooperación del intervenido, lo
que permitirá la reducción del nivel de uso de la
fuerza para controlarlo.
No utilizar un lenguaje adecuado, podría también
generar antipatías de la comunidad que presencia
los hechos. En la mayoría de las intervenciones
suele haber testigos (público) que escuchan el diá-
logo que usted tiene con el intervenido. Piense que
en este caso podrían declarar luego en su contra,
contando que hubo insultos innecesarios y abuso
de autoridad, reforzando la idea de que el/la Policía
no cuenta con una adecuada preparación técnica.
Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos
a su favor, obteniendo opiniones favorables de su
actuación. Los testigos podrán confirmar que
202 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
usted le dio al sospechoso la oportunidad de coo-
perar, sin utilizar la fuerza, pero que él la rechazó.
Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje.
Apodos, jergas y chistes no deben ser utilizados.
Aún así, en caso que sea necesario usar la fuerza,
dirija al sospechoso un mensaje claro y directo que
establezca indubitablemente que usted podrá utili-
zar su arma de fuego. Si su diálogo es respetuoso
pero firme, el sospechoso se dará cuenta que
usted tiene el control. (PB 10).
No amenace al intervenido, ni le diga algo
que usted no pueda cumplir, como por
ejemplo: "¡Se lo diré por última vez!" o
"¡Un paso más y disparo! Si el individuo
decide probar su alardeo, usted perderá la
credibilidad.
c.6. Técnicas de expresión verbal
Trate siempre de reducir los riesgos de una con-
frontación mediante una adecuada utilización de
las palabras durante todo el proceso de la interven-
ción policial. Utilícelas cualquiera sea el nivel de
fuerza a emplear, desde la simple presencia poli-
cial (en un nivel preventivo) hasta el último recurso
que sería el uso del arma de fuego.
La entonación y las palabras que utilice influencia-
rán en las respuestas que pueda recibir. Hable
pausadamente. Dé instrucciones simples y repíta-
las cuantas veces sea necesario, use lenguaje cor-
poral para reforzarlas. La repetición de órdenes
imperativas demuestra firmeza, convicción y dismi-
nuye la resistencia psicológica del intervenido.
El tono de voz escogido debe ser proporcional a
sus propósitos. Sea claro para que no exista falta
de comprensión y confusión. Si usted no es claro,
el sospechoso puede adoptar una actitud diferen-
te de la ordenada y generar consecuencias inde-
seadas.
Diga frases con verbos imperativos y en un tono
alto de voz. Demuestre convicción y determinación
en lo que está diciendo. Recuerde disminuir el
tono de voz si el intervenido acata sus órdenes,
conquiste su confianza, pero manténgase siempre
atento al recurso de elevar bruscamente la voz en
caso de percibir cualquier hecho irregular.
Verbalice de forma clara, directa, no emocional y
sin abusos. Sea firme en sus indicaciones. Una
orden enérgica puede evitar una tragedia y hacer
innecesario el uso de un nivel más alto de fuerza.
Los policías no suelen entrenarse conve-
nientemente en técnicas de expresión ver-
bal. Sin embargo, tan importante como
saber disparar, tener una buena puntería y
condición física, es tener la habilidad de
expresarse con firmeza y seguridad.
Entrénese junto con sus compañeros bus-
cando desarrollar la técnica más adaptada a
su personalidad. Seleccione las palabras y
verbos a utilizar; memorice algunas frases o
expresiones clave; repítalas exhaustivamen-
te variando la intensidad de la voz; hágalo
con y sin armas; apuntando o sosteniendo
el arma baja;
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2
Busque desinhibirse y convencerse a sí
mismo de que las técnicas adecuadas de
verbalización contribuirán para su perfeccio-
namiento profesional.
En general, sólo uno de los policías debe hablar al
intervenido.
Dé órdenes claras, cortas y audibles para cada
acción que el sospechoso deba tomar:
• ¡ALTO! ¡POLICÍA! (o ¡DETÉNGASE!
¡POLICÍA!)
• ¡ALCE LAS MANOS! (o ¡PONGA LAS
MANOS SOBRE LA CABEZA!, o ¡PONGA
LAS MANOS ARRIBA!)
• ¡ENTRELACE SUS DEDOS! (o ¡CRUCE LOS
DEDOS!)
• ¡VOLTÉESE! (o ¡DÉSE LA VUELTA!, ¡DE
ESPALDAS A MÍ!)
• ¡ARRODÍLLESE! (o ¡TIÉNDASE EN EL
SUELO!)
• ¡CRUCE LAS PIERNAS! (o ¡PONGA UNA
PIERNA SOBRE LA OTRA!)
En caso que el intervenido no acate sus órdenes,
repítalas, insista con firmeza. Trate de no ponerse
nervioso si sus órdenes no son acatadas de inme-
diato. Continúe insistiendo, mantenga su profesio-
nalismo y no se exponga a riesgos. Busque el diá-
logo, evite discutir con el intervenido, resista la ten-
tación de competir por quién habla más alto. Deje
que el intervenido hable, manténgase tranquilo y,
acto seguido, vuelva a insistir con las órdenes de
manera firme e imperativa, demostrando su deter-
minación. Pregunte: ¿QUÉ SUCEDE?, ¿POR QUÉ
NO ME OBEDECE?
203
La manera como usted dialogue puede variar en
función de la situación:
• Una simple recopilación de información (una
conversación para reunir datos).
• Un diálogo persuasivo (cuando se pide coo-
peración).
• Un control verbal suave (decir directamente a
un sospechoso lo que debe hacer, en un
tono más insistente).
• Un control verbal imperativo (dirigir a un sos-
pechoso para que cumpla sus órdenes,
advirtiéndole sobre las consecuencias de la
desobediencia).
No confíe totalmente en la persuasión verbal
cuando se enfrente a sospechosos que por-
ten armas potencialmente letales. Siempre
esté preparado, pues es difícil prever lo que
pueda suceder cuando se le da a un presun-
to infractor la orden: "¡ALTO! ¡POLICÍA!.…
c.7. Procedimiento
El modo como usted se relaciona o interactúa con
el sospechoso o presunto infractor durante la inter-
vención, es un factor decisivo para que la situación
tenga una solución satisfactoria. Si bien existen
muchas situaciones en las que es necesario el
empleo de la fuerza, es importante comprender
que el nivel de resistencia que ofrece el intervenido
no siempre está relacionado con la naturaleza del
presunto delito, sino más bien, en gran parte, al
comportamiento que usted tiene hacia él.
204 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Al intervenir, usted estará más seguro si procede
como si el presunto infractor pudiera agredirle.
Aunque existan indicios de que él no opondrá
resistencia, usted no perderá nada si se protege e
interviene desde una posición segura y luego se
aproxima con cautela. Siempre que fuera posible,
proceda de la siguiente manera:
• Efectúe el contacto verbal desde un lugar
seguro, de esa forma, si hay una reacción
por parte del intervenido, usted estará prote-
gido y en condiciones de defenderse.
• Adelántese, realizando el contacto verbal
antes que el presunto infractor lo haga. El
que habla primero gana importante ventaja
psicológica y física que podrá favorecer la
solución del problema.
• Tenga su arma lista, conforme lo determine
el nivel de riesgo de la situación. Como
medida de seguridad es conveniente, aún
cuando no sea necesario sacar el arma, que
usted abra el botón de la funda, y localice el
arma, colocando su mano sobre la empuña-
dura. De esa forma, si fuese necesario sacar
el arma, usted no perderá tiempo buscándo-
la. En caso que la situación empeore y el
uso del arma de fuego fuese recomendable,
proceda conforme las orientaciones conteni-
das en el capítulo de USO DE LA FUERZA.
Sin embargo, tome en cuenta que la acción de
poner la mano sobre su arma puede ser interpreta-
da por el presunto infractor como una amenaza de
disparo que podría empeorar la situación. Usted
deberá evaluar la mejor actitud a adoptar en cada
caso específico.
Aún cuando el intervenido le desobedezca, nunca
interrumpa la verbalización. Siga emitiendo órde-
nes y con la debida protección de otros policías corren el riesgo de exponer innecesariamente su
(refuerzos), trate de dominar la situación. vida y la de sus compañeros, incluso cometer
actos de violencia.
Tenga en cuenta que existen diversas razones por
las que el intervenido puede resistirse de manera A pesar que no todo puede ser planificado, usted
pasiva a sus disposiciones (no acata las órdenes debe imaginar posibles situaciones de riesgo
pero tampoco le agrede): cuando interviene a un presunto infractor.
Considere las actitudes adoptadas por el sospe-
• Cuando no las escucha por el ruido de la
choso para adoptar las consecuentes respuestas
calle, por tener la radio encendida, o por
basadas en el modelo del uso diferenciado de la
tener problemas auditivos.
fuerza. En todo momento insista en la persuasión y
• Cuando no las entiende por los efectos del
en la verbalización como alternativa para reducir la
alcohol u otras drogas.
necesidad y la intensidad de la fuerza aplicada. El
• Cuando no las acata simplemente porque
uso de la fuerza potencialmente letal (disparo de
quiere desafiar a la autoridad o desmerecer
arma de fuego) es una medida extrema. Siempre
su acción, intentando provocar al policía,
que sea posible, debe ser evitado y sola- mente se
conducir- lo a una situación humillante frente
justifica en casos de defensa de la vida. Un buen
al público, o hacer que reaccione haciendo
número de hechos puede ser resuelto mediante la
uso excesivo de la fuerza.
verbalización, por eso desarrolle la habilidad de
• Cuando busca conseguir la simpatía de los
comunicarse claramente y sin agresividad.
transeúntes tratando de ponerlos en contra
de la actuación policial.
• Cuando tiene algo que esconder y busca
ganar tiempo o distraer la atención de los
policías.
• Cuando trata de ganar tiempo para fugar o
enfrentarse físicamente con los policías, esto
es, con resistencia activa (no acata las órde-
nes y además agrede al policía).
Cualquiera que fueran las razones del intervenido,
trate de pensar y actuar de acuerdo con los princi-
pios del pensamiento táctico. En primer lugar,
ponga atención a su propia seguridad y evite caer
en la trampa de las provocaciones. Maneje el des-
arrollo de los hechos con profesionalismo. Existen
policías que toman estas situaciones como algo
personal y pierden el control con una mínima pro-
vocación o reacción del intervenido. Estos policías

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2 205
 Actividades Recomendadas

• En su grupo de trabajo, analice en que no olvidando que su función es ser justo, al

situaciones es aplicable cada una de las mismo tiempo firme y cortés.
técnicas de verbalización y con que fines.
• Mediante un ensayo plasme la realidad de
(dialogo, entrevista, mediación, persuasión,
los miembros de la institución policial al
negociación).
momento de aplicar las técnicas de verbali-
• Realice una grabación de voz, en donde zacion.
usted dé órdenes claras, cortas y audibles
• Realice un análisis de los Policías que falle-
para cada acción que el sospechoso deba
cieron en el año pasado, y estime si alguna
tomar en cuenta, considerando el ejemplo
de las causas de muertes se relaciona con
del literal c.6., enfatice en el volumen de
los temas analizados en la Lección 02
voz, su entonación y las palabras utilizadas,

Notas

6. www.cij.gob.mx/Paginas/MenuIzquierdo/Servicios/glosario.asp
7. http://www.hermanos.org/nonviolence/glosario3.html

206 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Manejo de equipo policial
Objetivo pedagógico
Identificar los implementos que conforman el
equipo policial y comprender las circunstan-
cias legales y tácticas para su empleo.
Conceptos claves
Equipo Básico Policial.- Conjunto de imple-
mentos entregados en dotación a los funcio-
narios encargados de hacer cumplir la ley
para cumplir con su función específica de pro-
teger derechos.
Esposas.- Las esposas son un dispositivo de
seguridad diseñado para mantener juntas las
muñecas de un individuo8 reduciendo un un
peligro.
Tolete (PR-24).- Es una arma de tipo contun-
dente utilizada por los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley para defensa y
ataque, el cual sirve para proteger su integri-
dad física de posibles agresiones de los
infractores, debe emplearse adecuadamente y
no como elemento de castigo, ni como arma
de intimidación.
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3
Lección 3
Dispositivo de energía conducida (DEC).-
Dispositivos electrónicos que conducen ener-
gía y son utilizados por Policías para hacer
cumplir la ley y neutralizar las agresiones de
los infractores de la ley.
Policarbonato.- es un grupo de termoplásti-
cos fácil de trabajar, moldear y termoformar, y
son utilizados ampliamente en la manufactura
moderna. El nombre "policarbonato" se basa
en que se trata de polímeros que presentan
grupos funcionales unidos por grupos carbo-
nato en una larga cadena molecular, tiene
gran resistencia a los impactos y a la tempera-
tura así como a sus propiedades ópticas. El
policarbonato viene siendo usado en
Seguridad para la elaboración de cristales
antibalas, bastones policiales y escudos anti-
disturbios de la policía9.
207
Desarrollo de la lección
6. Manejo de equipo policial
Para el cumplimiento de su servicio, los efectivos
policiales deben contar con un equipamiento bási-
co, principalmente su tolete, esposas, chaleco
antibalas, arma de fuego con su respectiva muni-
ción, gas lacrimógeno, linterna, guantes quirúrgi-
cos y libreta de apuntes. Es necesario que conoz-
can su uso y manejo, así como su ubicación al
portarlos, de tal manera que al momento de actuar,
puedan utilizarlos sin distraerse del riesgo a que se
enfrenta.
Esto se logrará, a través de un permanente entre-
namiento y evaluación periódica. Los efectivos
policiales sólo deben estar autorizados a portar
armas de fuego después de terminar la capacita-
208 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
ción inicial o el entrena- miento respectivo (PB 19).
Los programas de capacitación y entrenamiento
deben contener ejercicios prácticos a luz de casos
concretos, que simulen situaciones reales (PB 20).
Hay unidades policiales que, por la naturaleza de
su función, deben contar también con equipamien-
to especial, tales como: casco protector, máscara
antigás, protectores corporales, escudos, escope-
tas lanza gas, entre otros, que permitan proteger a
sus miembros y ofrezcan más alternativas en el
uso de la fuerza. (PB 2)
a. Tolete PR-24.
El tolete PR-24 (Police - Recourse - 24pulgadas),
cuando es debidamente utilizado por policías
entrenados, constituye una excelente arma defen-
siva que permite establecer una protección mayor
que la protección alcanzada con brazos y pies.
a.1 Empleo
El equipo tiene por finalidad garantizar una defen-
sa eficaz ante una amenaza inminente proveniente
de agresores. También se utiliza en el control de
multitudes, sean éstas pacíficas o violentas, y para
la conducción de detenidos, buscando siempre
reducir al mínimo las eventuales lesiones provoca-
das.
No debe ser utilizado como instrumento de castigo
ni como arma ofensiva o de intimidación. Si duran-
te el empleo del tolete se produjeran lesiones a
alguna persona, se deberá promover la asistencia
médica inmediata así como elaborar los informes
correspondientes.
(PB 4, 5b y c, 6; CC 6)
a.2 Descripción pes de manera cruzada, de arriba hacia
abajo, de afuera hacia adentro.
El tolete PR-24 está compuesto de las siguientes
• Se debe golpear sobre las partes de mayor
partes:
volumen muscular (piernas, glúteos, brazos),
• Empuñadura evitar los golpes en la cabeza, cuello o tórax.
• Tirón de la empuñadura • Al ceder en su actitud agresiva o violenta, se
• Base debe interrumpir el uso del tolete. Recuerde
• Zona superior que usted está protegiéndose y disuadiendo
• Zona lateral al intervenido, no lo está atacando, agredien-
• Extremo posterior o talón. do o castigando.

a.3 Posiciones
Durante toda la intervención policial, inde-
• Preventiva pendientemente de qué nivel de fuerza se
• Defensiva utilice, es importante seguir verbalizando
para controlar la situación.
a.4 Técnicas de uso
a.4.1. Partiendo de la posición preventiva:
• Es un bastón de policarbonato. Es un arma
• Se utiliza manteniéndolo alzado para empu-
disuasiva y de combate cercano, así como
jar a un grupo de personas, haciéndolo
una herramienta eficiente para sometimiento
retroceder o para evitar que se acerque a
y sujeción de atacantes y tiene como finali-
una zona restringida.
dad neutralizar una agresión.
• En la misma posición de defensa, podemos
• Hay zonas anatómicas del cuerpo humano
utilizar el tolete con el extremo posterior
que pueden comprometer la integridad física
hincando en el abdomen, permitiendo así
y emocional de los individuos.
alejar a las personas que obstaculicen el
desplazamiento o intenten ingresar a una
zona restringida.
a.4.2. Partiendo de la posición defensiva:
• Si la agresión que pudiera sufrir el policía
fuera inminente, se advierte al agresor la
intención de utilizar el tolete, retrocediendo
dos pasos.
• Si él mantiene la actitud agresiva, se avanza
con la pierna del mismo lado de la mano
que empuña el tolete, efectuando dos gol-

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3 209
Por eso las dividimos para su estudio:

Características Zona Anatómica

1) PROHIBIDAS:

Son las que pueden

causan la muerte
del individuo.

2) INCAPACITANTES:
Temporales o
Permanentes
(ej. "un brazo roto")

3) MOMENTANEAS:
Inmovilizan por segundos,
minutos u horas al individuo,
con recuperación total a
corto plazo.

210 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

b. Las esposas • Por el material empleado en su fabricación o
por su mal uso, las esposas pueden originar
Las esposas constituyen un elemento imprescindi-
lesiones en el intervenido. Es necesario que
ble del equipo básico del/de la Policía, pues no
el/la Policía esté técnicamente bien entrena-
sólo permiten neutralizar la acción agresiva del
do para utilizarlas, reduciendo así al mínimo
intervenido, sino también su inmovilización, asegu-
la posibilidad de lesiones. (DU 5; PI, 7; CA
rando un traslado seguro a la autoridad competen-
5.1, 5.2; PB 5).
te o a los centros de detención.
• En caso que ocurrieran lesiones, el efectivo
Son equipos técnicos que limitan el uso de la fuer- policial deberá posibilitar la atención médica
za y el empleo de las armas de fuego (PB 4). necesaria, así como elaborar los respectivos
Algunas precisiones sobre su uso: informes relacionados con el uso de la fuer-
za. (PB 5c; CC 6)
• Neutralizan el accionar violento del/de la
• En ningún caso las esposas pueden ser utili-
infractor/a y evitan que éste se autolesione.
zadas como instrumentos de humillación.
• Reducen las posibilidades del/de la infrac-
Recuerde que debe proteger la dignidad
tor/a de agredir al efectivo policial, garanti-
humana de todas las personas, incluso de
zando la integridad física de éste y la de sus
los presuntos infractores. (PI, 10.1; CA 11.1;
compañeros.
CC 2).
• Reducen las posibilidades del/de la infrac-
tor/a de agredir a terceras personas.

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3 211
b.1. Componentes
1. Anilla simple; 2. Anilla doble; 3. Canaleta; 4.
Cajón de mecanismos; 5. Cerrojo, chapa, cerradu-
ra o entrada de llave; 6. Punta de gancho con su
parte dentada; 7. Remache; 8. Eslabón sin fin u ojo
giratorio; 9. Seguro o mecanismo de doble cerra-
dura; 10. Eslabones o cadena.
1 6
2 7
3 8
4 9
5 10
Esposas de uso policial
b.2. Técnicas de uso
Antes de utilizar las esposas, es recomendable que
la parte dentada de éstas tenga de 3 a 4 dientes
sobresalientes para facilitar el enganche o cierre.
212 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Se cogen las esposas con la mano fuerte por el
medio de éstas; el dedo índice y pulgar sujetan la
esposa, presionando la anilla simple sobre la
muñeca del intervenido hasta lograr el esposa-
miento.
Se hace girar el brazo esposado llevándolo hacia
la parte posterior de la cintura, mediante la toma
de la esposa con el pulgar e índice hacia el lado
opuesto de la toma inicial.
Con la otra mano se sujetan los dedos de la mano
libre del intervenido, llevándola hacia atrás, junto a
la otra, para colocarle la esposa y los seguros.
b.3. Recomendaciones para el uso.
El uso de esposas es discrecional. El efectivo poli-
cial debe analizar cada situación, los potenciales
riesgos y la presunta gravedad del delito cometido.
Recuerde que una persona deberá ser esposada
para facilitar su inmovilización, registro, conduc-
ción y traslado ante la autoridad competente o
centro de detención.
Es necesario presionar el brazo;
no golpearlo.

Colocada las esposas, gire firmemente el
brazo del intervenido sin soltar sus manos.
Posición correcta luego de
colocar las esposas.
También deberán ser esposados los infractores
que se encuentren bajo el influjo de drogas, alco-
hol o cualquier estado emocional alterado que
represente peligrosidad para sí mismo o para
otros.
Cuando se realice el traslado, se tratará de expo-
ner al esposado lo menos posible al público y se
tomarán las medidas para protegerlo de los insul-
tos y de la curiosidad pública (RMTR 45.1). Es
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3
posible que el intervenido desee cubrir las esposas
para que éstas no sean vistas por terceros; en
estos casos, los efectivos policiales pueden acce-
der al pedido del intervenido en la medida que no
implique riesgo alguno. El traslado debe realizarse
en buenas condiciones de ventilación y de luz
(RMTR 45.2).
Las esposas se manipularán exclusivamente con la
finalidad ser colocadas en el intervenido. Nunca
las exponga como medio de amenaza, intimida-
ción o humillación. (CC 2).
Una vez colocadas las esposas, no se usará con el
infractor ningún otro medio de coerción ni fuerza
física alguna que atente contra su integridad física
o dignidad. (PI, 7, 10.1; CA 5.1, 5.2; 11.1; PB 15;
RMTR 33).
Tenga siempre presente que un individuo esposa-
do estará expuesto a la vergüenza pública.
No utilice este equipo policial como instrumento de
humillación. Utilícelo profesionalmente en nombre
de la seguridad de todos.
c.- Aerosol de Pimienta
c.1 Descripción.-
El Aerosol de pimienta o Spray de pimienta, tam-
bién conocido como Spray OC, Gas OC, Spray de
capsicum o Oleoresin capsicum es un agente lacri-
mógeno (un compuesto químico que irrita los ojos
hasta el punto de causar lágrimas, dolor e incluso
ceguera temporal) que se utiliza para dispersar dis-
turbios o como defensa personal. Es un agente no
letal, aunque puede serlo en casos raros. El
ingrediente activo en el spray de pimienta es la
Capsaicina, que es un compuesto derivado de la
213
frutas de las plantas del género Capsicum. Los
efectos a largo plazo del spray de pimienta no han
sido investigados efectivamente.
c.2 Efectos
El aerosol de pimienta es un agente inflamatorio.
Causa el inmediato cierre de los ojos, dificultad de
respiración, picor de nariz y tos. La duración de sus
efectos dependen de la fuerza del aerosol pero el
efecto completo en promedio dura alrededor de 30 a
45 minutos, con efectos disminuidos durando horas.
Los efectos del aerosol de pimienta son bas-
tante más severos, incluyendo ceguera tem-
poral con duraciones de 15-30 minutos, una
sensación ardiente de la piel que dura de 45
a 60 minutos, espasmos de la parte superior
del cuerpo que fuerzan a la persona a
doblarse hacia delante y provoca una tos
incontrolable dificultando la respiración y el
habla de 3 a 15 minutos10"
Los médicos utilizan una solución de gotas no tóxi-
ca de proporción 1:1 agua e hidróxido de aluminio
que ayuda a neutralizar el aerosol de pimienta y ali-
viar los síntomas.
Algunos aerosoles de pimienta de triple acción
también contienen gas lacrimógeno (gas CS), que
puede neutralizarse con metabisulfito de sodio
(tabletas Campden, utilizadas en la elaboración de
cerveza casera), aunque también es liposoluble y
puede ser lavado hasta cierto punto con leche y
algunos contienen un tinte cubrimiento de rayos
uva (la menos que se puede hacer contra esto,
pero esos efectos no son casi tan dramáticos).
c.4 Legalidad
El aerosol de pimienta está prohibido internacio-
nalmente para la utilización en la guerra desde la
convención de Armas Biológicas de 1972 pero no
para la utilización de la seguridad interna11.

Para las personas que tienen asma, que están

tomando otros medicamentos o son objeto de téc-
nicas que restringen la cantidad de aire al respirar,
hay riesgos de muerte.
Aunque no hay ninguna manera de neutralizar
completamente el aerosol de pimienta, su efecto
puede ser minimizado o parado. Como se conoce,
la capsaicina no es soluble en agua e incluso gran-
des cantidades de agua tienen poco o ningún
efecto. Es, sin embargo, soluble en grasas y acei-
tes. De tal manera que se pueden utilizar leche o
detergentes para disminuir sus efectos y lavarlo.

214 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

c.5 Empleo.- • Alcance máximo de 4 metros
• Alcance efectivo de 2 a 3 metros.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la
• Los efectos son inmediatos, provocan
ley en el desempeño se sus funciones y de acuer-
intenso ardor en la piel, los ojos, dificultad
do a lo establecido en El artículo 2 de los Principios
para respirar, los ojos se cierran involunta-
Básicos de las Naciones Unidas sobre el Empleo
riamente cegando al atacante al atacante
de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
temporalmente.
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir a Ley
• Se emite en embases que al momento de
dice: Los gobiernos y los organismos encargados
utilizar emiten un ritmo fijo.
de hacer cumplir la ley establecerán una serie de
• El rocío al rostro del atacante es suficiente
métodos lo mas amplia posible y dotarán a los fun-
para neutralizar la agresión.
cionarios correspondientes de distintos tipos de
• Ingredientes activos promedio: Oleoresin
armas y municiones de modo que puedan hacer
Capsicum 2.000.000 SHU Unidades de
uso diferenciado de la fuerza y de las armas de
Calor Socville, no es toxico, ni inflamable.
fuego. Entre estas armas deberían figurar armas
incapacitantes no letales para emplearlas cuando
fuera apropiado, con miras a restringir cada vez
d. Gas Lacrimógeno
más el empleo de medios que puedan ocasionar
d.1 Descripción
lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también
debería permitirse que los funcionarios encargados El gas lacrimógeno es un tipo de agente lacrimó-
de hacer cumplir la ley cuenten con equipo auto- geno. Son compuestos químicos, como el bromu-
protector, por ejemplo escudos, cascos, chalecos ro de bencilo, o el gas CS (o-clorobenzilideno
a prueba de balas y medios de transporte a prueba malononitrilo), que hacen que los ojos escuezan y
de balas a fin de disminuir la necesidad de armas lloren. La palabra "lacrimógeno" viene del latín
de cualquier tipo. lacrima, que significa lágrima.
Los efectos son inmediatos y se debe considerar lo Cualquier compuesto químico que produzca estos
siguiente: efectos se puede llamar lacrimógeno, pero agente
de control antidisturbios o gas lacrimógeno implica
• Ante un ataque no letal por parte de un
un producto químico lacrimógeno escogido por su
infractor de la ley, los funcionarios encarga-
baja toxicidad y por no ser letal.
dos de hacer cumplir la ley de acuerdo a los
niveles del uso progresivo y diferenciado de
d.2 Empleo
la fuerza se ven obligados a neutralizar la
agresión, para lo cual se puede considerar la Estos productos químicos se utilizan para disper-
utilización del gas pimienta, que de acuerdo sar un disturbio, ya que pueden producir rápida-
a las características de fabricación en su mente irritación o incapacitación sensorial, que
gran mayoría poseen las siguientes caracte- desaparecen tras cesar la exposición.
rísticas:

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3 215
El gas lacrimógeno es un término general para
cualquier compuesto químico que se utilice para
incapacitar temporalmente mediante la irritación
de los ojos y/o del sistema respiratorio. El gas lacri-
mógeno se utiliza como aerosol de mano o en
forma de granada.
Es ampliamente utilizado por las fuerzas de policía
para dominar a la gente durante un arresto o una
situación de disturbio. Para combatir sus efectos
hay que echarse en la cara bicarbonato de sodio
con limón o bien gaseosa para combatir el ardor
del gas.
Gases lacrimógenos populares son los irritantes
oculares CS, CN y CR, y el irritante respiratorio
aerosol de pimienta. Estos gases se suelen dispa-
rar en botes que emiten gas a un ritmo fijo.
diseñados para alterar el funcionamiento del siste-
ma nervioso central y hacer que los músculos se
contraigan descontroladamente, lo que incapacita
temporalmente al sujeto.
A Amnistía Internacional le preocupa el potencial
letal de las pistolas Taser y de otros dispositivos
similares, especialmente cuando se utilizan sobre
personas vulnerables, como por ejemplo personas
que sufren dolencias cardiacas o que se encuen-
tran bajo los efectos de drogas estimulantes. Sin
embargo, se han dado también casos de personas
que, al parecer, gozaban de buena salud y que no
habían tomado drogas que han muerto tras sufrir
descargas.

e.- Dispositivos de Energía Conducida

e.1 Descripción.-
Entre los dispositivos de energía conducida mas
utilizados a nivel mundial se encuentran las pisto-
las Taser son armas que disparan un proyectil en
forma de dardo que produce descargas eléctricas,
pero que también se pueden utilizar a corta distan-
cia como armas paralizantes (en el modo "contac-
to directo", cuando la pistola Taser se presiona
contra el sujeto y se activa, lo que provoca un dolor
localizado alrededor de la zona donde la pistola
entra en contacto con el cuerpo).
Según informes, más de 11.000 organismos encar-
Las pistolas Taser se incluyen dentro de la clase de gados de hacer cumplir la ley en Estados Unidos
armas que se denominan comúnmente dispositi- han distribuido entre sus miembros pistolas Taser
vos de energía conducida (CED por sus iniciales y otros dispositivos CED. Estas armas paralizantes
en inglés). Estas armas generan unos pulsos eléc- se han distribuido ampliamente sin que se hayan
tricos de alto voltaje y baja intensidad de corriente concluido estudios rigurosos e independientes

216 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

sobre su seguridad y sus posibles riesgos para la
salud y se hayan dado a conocer los resultados.
Más concretamente, es necesario llevar a cabo
estudios adicionales sobre los efectos que tales
dispositivos provocan sobre personas que se
encuentran bajo los efectos de las drogas o que
tienen problemas de salud.
En muchos casos, las personas que murieron fue-
ron sometidas a múltiples descargas o a descargas
prolongadas que, a menudo, duraron mucho más
de los cinco segundos que dura un ciclo normal.
Según informes, desde 2001 más de 330
personas han muerto en Estados Unidos tras
haber sufrido descargas de pistolas Taser de
la policía. En la mayoría de los casos los
forenses han atribuido la muerte a otras cau-
sas, como sobredosis de droga o problemas
de salud. Sin embargo, en más de 40 casos
han señalado la pistola Taser como causa
directa o uno de los factores causantes de la
muerte.12
En la mayoría de los casos que acabaron en trage-
dia, las víctimas, según los informes, entraron en
parada cardiorrespiratoria poco después de recibir
las descargas. Algunas murieron en el mismo lugar
de los hechos, mientras que a otras se las declaró
muertas tras haber ingresado en el hospital al no
poder recobrar el conocimiento. Algunas veces,
junto con las pistolas Taser se emplean otras for-
mas de sujeción, como el amarre del cerdo (que
consiste en atar a la persona por la espalda, suje-
tándole las muñecas a los tobillos), las llaves de
presa (que consisten en aplicar presión sobre el
cuello), la aplicación de presión sobre el diafragma
y el uso del pulverizador de pimienta (que afecta al
sistema respiratorio). Estas técnicas e instrumen-
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3
tos afectan a la respiración y hacen que disminuya
el flujo de sangre hacia el cerebro, con el consi-
guiente peligro de muerte por asfixia.
Además de las preocupaciones que causan las
dudas sobre su seguridad, el uso de las pistolas
Taser y dispositivos similares puede dar lugar a
que se cometan abusos.
Muchos organismos encargados de hacer cumplir
la ley los usan para reducir a individuos perturba-
dos o que oponen resistencia, pero que no consti-
tuyen una amenaza importante para la seguridad.
Por ejemplo, las pistolas Taser se han utilizado
contra escolares, embarazadas, personas con
trastornos mentales o en estado de embriaguez,
personas ancianas con demencia senil e indivi-
duos que sufren síntomas de enfermedades, como
ataques epilépticos.
Las pistolas Taser se utilizan con frecuencia en
situaciones en las que no se pueden usar armas
de fuego u otro tipo de armas. Por ejemplo, la poli-
cía ha utilizado pistolas Taser contra personas des-
armadas que no han seguido rápidamente las ins-
trucciones que se les han dado, que han forcejea-
do al ser esposadas o que han intentado alejarse
corriendo o caminando del lugar de los hechos
para no verse envueltas en incidentes sin impor-
tancia. También se han utilizado pistolas Taser con-
tra personas que se encontraban en estado de
embriaguez o que vociferaban alterando el orden
público, pero que no habían cometido ni amenaza-
ban con cometer ningún delito grave.
Aun en los casos en los que los individuos no
suponían una amenaza grave en el momento en
que recibieron la descarga, las investigaciones han
revelado con frecuencia que los agentes no esta-
217
ban infringiendo las políticas de su departamento
en cuanto a este tema. Esto plantea serias dudas
sobre las políticas y las normas estadounidenses a
propósito del uso de armas de este tipo.
No existen normas nacionales vinculantes en rela-
ción al uso de armas de electrochoque y las políti-
cas en cuanto a la manera de hacer cumplir la ley.
El uso de armas de electrochoque en el tipo de
situaciones descritas no se ajusta a las normas
internacionales que exigen a la policía que recurra
al uso de la fuerza sólo si no queda otra alternati-
va, que la fuerza usada sea proporcional a la gra-
vedad de la amenaza y que se use de forma que
se reduzca al mínimo el dolor o las lesiones. En
algunos casos, las acciones de la policía constitu-
yen, al parecer, tortura u otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes, prohibidos con arreglo al
derecho internacional.
Amnistía Internacional entiende que el uso de cual-
quier arma conlleva un riesgo de causar lesiones o
la muerte. El desarrollo de medios "no letales" o
"menos letales" puede ayudar a reducir el riesgo de
muerte o de lesiones inherente al uso por parte de
la policía de armas de fuego o de otras armas de
impacto, como las porras.

Notas

8. es.wikipedia.org/wiki/Esposas
9. http://es.wikipedia.org/wiki/Policarbonato
10. La Revista de Oftalmología Investigativa y Ciencias Visuales, La Comisión de Opciones Tecnológicas y Científicas del
Parlamento Europeo (STOA) publicó en 1998
11. De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a navegación, búsqueda Para otros usos de este término, véase Aerosol (desambi-
guación).
12. Disponible en http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/Voltios_sin_control.pdf
13. Amnistía internacional, Armas paralizantes en la aplicación de la ley, diciembre 2008, Índice: AMR 51/129/2008

218 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


TOLETE
- Es un arma defensiva ante la
amenaza de agresores
- Se lo utiliza para conducir
detenidos
- Se debe reducir al mínimo
eventuales lesiones
- Se debe golpear sobre las partes
de mayor volumen muscular
(piernas, glúteos, brazos), evitar
los golpes en la cabeza, cuello o
tórax.
- Al ceder en su actitud agresiva o
violenta, se debe interrumpir el
uso del tolete.
- En caso de existir lesiones se
debe promover la asistencia médi-
ca
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 3
MANEJO DE EQUIPO
GAS
- Se debe evitar su empleo
indiscriminado para evitar efectos
colaterales como asfixia u otros
- Se debe cumplir con sus
especificaciones técnicas para
alcanzar los efectos deseados sin
excesos.
- Tener en cuenta que el riesgo de
un efecto letal o de graves
lesiones sigue existiendo, depen-
diendo del tipo de gas empleado,
tiempo de exposición y la concen-
tración de los gases así como de
la capacidad física de las perso-
nas afectadas (edad, contextura,
salud debilitada, otros).
ESPOSAS
- Neutralizan el accionar violento del
infractor y evitan que se autolesio-
ne
- Reducen el riesgo de agresión al
efectivo policial y a terceras perso-
nas.
- Recuerde que el mal uso de las
esposas puede originar lesiones
en el intervenido.
- Si ocurrieran lesiones, el efectivo
policial deberá posibilitar la aten-
ción médica necesaria, así como
elaborar los respectivos informes
relacionados con el uso de la
fuerza.
- En ningún caso las esposas pue-
den ser utilizadas como instru-
mentos de humillación.
- Su utilización es discrecional de
acuerdo a la situación, riesgos y
la gravedad del delito cometido.
- Una vez colocadas las esposas,
no se usará con el infractor ningún
otro medio de coerción ni fuerza
física alguna que atente contra su
integridad física o dignidad.
219

Manejo del arma de fuego y munición
Objetivo pedagógico
Identificar los procedimientos para el manejo
y empleo del arma de fuego.
Conceptos claves
Arma de fuego.- es el conjunto de mecanis-
mos que trabajando en forma normal y armó-
nica, lanzan un proyectil al espacio mediante
una fuerza propulsora. (Pólvora).
Revolver.- Arma corta, de puño, con cañón de
ánima estriada y que posee un "tambor" o
"cilindro" giratorio con varias recámaras
(comúnmente seis) dependiendo de la marca,
modelo y calibre del arma, las cuales se aline-
an sucesivamente con el cañón por medio de
un accionamiento mecánico al oprimir la cola
del disparador (doble acción), o al montar
manualmente el martillo hacia atrás (simple
acción).
Pistola.- Arma de puño, cuya recámara está
alineada permanentemente al cañón, siendo
este de ánima rayada. Su sistema de disparo
por lo general es semiautomático, pudiendo
tener las más evolucionadas (Glock 18,
220 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Lección 4
Beretta 93-R) un selector de tiro que las con-
vierte en automáticas.
La ventaja de esta arma de fuego es que
posee un cargador, por lo que tiene una gran
capacidad de almacenar cartuchos, a diferen-
cia del revólver que posee un tambor con
poca capacidad de carga. Dentro de sus des-
ventajas podemos decir que sus mecanismos
son más complicados que los de un revólver,
por lo que necesitan más cuidados en su con-
servación y mantenimiento, así como el uso
de una munición bien fabricada y calibrada.
Ej. Pistola GLOCK, Pistola SIG PRO
Carabina.- Arma de hombro con ánima raya-
da, con un cañón que no supera los 56 cm.
de largo. La recámara se encuentra perma-
nentemente alineada con el cañón. El sistema
de disparo puede ser cualquiera de los cono-
cidos. Las carabinas son más pequeñas que
los fusiles. Ej. Carabina Rugger, Carabina
30-M1
Fusil.- Arma de hombro con ánima rayada,
cuyo largo del cañón supera los 56 cm. La
recámara se encuentra permanentemente ali-
neada con el cañón. El sistema de disparo
puede ser cualquiera de los conocidos.
En la actualidad existe una gran variedad de
fusiles, entre ellos. Fusiles de guerra, de caza,
de tiro olímpico, etc. Nos referimos al primero
de ellos. Este fusil se llama también" de asal-
to" y es el armamento básico de la infantería
moderna, polivalente, capaz de sustituir a un
buen número de armas de guerra ya que pue-
den ser disparados a corta o larga distancia,
tiro a tiro o automático. Ej. Fusil M16.
Subametralladora o subfusil.- Arma de puño
o de hombro de menor tamaño que el fusil,
diseñada para ser utilizada normalmente con
dos manos, por lo que la mayoría posee una
segunda empuñadura destinada a la mano
débil. Puede dispararse apoyada en el hom-
bro o en alguna otra parte del cuerpo.
Este tipo de arma está concebida para operar
en condiciones difíciles, sacrificando la estéti-
ca por la eficacia; así, son aptas para la guerra
o para operaciones tácticas especiales. Su
recámara está alineada en forma permanente
con el cañón, usualmente equipada con selec-
tor de tiro permite su empleo en forma
semiautomática o automática. Ej.
Subametralladora HK-MP5.
Escopeta.- Es un arma larga de hombro que
posee uno o dos cañones yuxtapuestos o
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
superpuestos cuya ánima es lisa. El sistema
de disparo puede ser cualquiera de los cono-
cidos. Está diseñada y utilizada en principio
para la caza. Su evolución y diversidad de
diseños, así como la fabricación de cartuchos
especiales, la convirtieron en un arma de uso
sencillo, fiable, segura y de gran poder de
detención, razón por la cual es el arma policial
y de defensa por excelencia. Ej. Escopeta
Mossberg.
Munición.- Es el nombre genérico con el que
se designa al conjunto de cartuchos con el
que se carga un arma de fuego.
Cartucho.- Es la unidad de carga de un arma
de fuego que permite producir el disparo.
Componentes del Cartucho.- El cartucho se
compone de cuatro partes principales, a
saber: Capsula fulminante, Carga Propulsora,
Vaina, Bala.
Cápsula fulminante: El rol del fulminante es
el de comunicar el fuego a la carga propulsora
Carga propulsora: Conocida comúnmente
como pólvora, la misma que una vez produci-
do el disparo deflagra y se transforma en gas
encargado de impulsar a la bala.
Vaina: Es un recipiente de papel, plástico o
metal que contiene a las demás partes del
cartucho.
Bala: Es el cuerpo en reposo que va a ser
arrojado por un arma de fuego para producir
un efecto determinado, Cuando se encuentra
en movimiento, tiene velocidad y porta una
energía, se la denomina proyectil
221
222 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
 Tabla de denominaciones

ESTADOS UNIDOS EUROPA

.223 5.56 mm
.22 5.6 mm
.25 6.35 mm
.30 7.62 mm
.32 7.65 mm
.357 ( 38 Especial) 9 mm
.40 10 mm
.44 11.17 mm
.45 11.45 mm

Estas medidas expresan el diámetro de la

bala, más no su longitud. La bala tiene varias
denominaciones, dependiendo del país de ori-
gen y de la casa fabricante, así tenemos: " el 9
x 19", el " 9 x 17 " designan cartuchos de 9
mm de diámetro de la bala y 19 o 17 de longi-
tud. A veces la longitud se expresa con un
nombre. .22 Long Rifle, .38 Special, .38 ACP
(Automatic Colt Pistol), .44 Magnum, 9 mm
Parabellum (que se traduce para la guerra)
etc.

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4 223
Desarrollo de la lección

7. Manejo del arma de fuego y munición

Las armas de fuego y municiones que deben utili-

zar los policías son estrictamente las autorizadas
por la PNE. Habrá un riguroso control respecto de
las armas y municiones asignadas a cada efectivo
policial. Las armas de fuego y municiones de uso
reglamentario en el servicio policial son: Armas de
corto alcance y armas de largo alcance.
Sólo se emplearán para el servicio policial las
ii. Posición de contacto
armas y municiones autorizadas.
La mano débil sobre la hebilla del cinto o ligera-
a. Consideraciones básicas para el uso mente por encima de ella. La mano fuerte en la
del arma de fuego y municiones empuñadura del arma, el pulgar abre el seguro de
la funda, el índice extendido a lo largo de la parte
a.1. Definiciones exterior de la funda, los dedos restantes alrededor
de la empuñadura de la pistola o revólver.
a.1.1 Posiciones con el arma de fuego
La posición que el elemento policial debe adoptar
al sostener su arma está relacionada a las circuns-
tancias de la intervención y a la evaluación del ries-
go que se enfrente.
i. Posición de entrevista
Es aquélla en la que el/la Policía se encuentra con
el arma enfundada, adoptando una posición natu-
ral, manteniendo las manos en forma pasiva y no
amenazadora enfrente del abdomen, lo que le per-
mite acceder rápidamente al equipamiento que
porta en caso de necesidad. .

224 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

iii. Posición preventiva
La mano fuerte desenfunda el arma empuñándola
correctamente y llevándola a la altura del abdomen
con la boca del cañón ligeramente hacia abajo. Se
puede adoptar la posición expuesta o cubierta,
dependiendo de las circunstancias de la interven-
ción (más ostensiva o más discreta).
iv. Posición de alerta
Ante la inminencia de una amenaza, pero aún des-
conociendo su ubicación exacta, se adopta la
siguiente posición:
Expuesta Cubierta
Se desenfunda el arma llevándola a la altura del
pecho debiendo ésta permanecer lo más cerca del
cuerpo, con la boca del cañón ligeramente hacia
abajo, listo para alinear con la vista y apuntar el
arma hacia el objetivo.
v. Posición de potencial disparo
Con el arma desenfundada, se extienden los brazos
hacia el objetivo, apuntando directamente a la parte
central de cuerpo del agresor. La presentación del
arma (imagen de tiro) no debe durar más que frac-
ciones de segundo. La evaluación del nivel de ame-
naza a la vida o a la integridad de una persona
determinará si existe la necesidad de disparar.
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
Posición Alerta Posición de potencial
disparo
Para el/la Policía no basta tener buena pun-
tería sino que también tiene que saber
cuándo y cómo disparar el arma, porque
muchas veces son los procedimientos poli-
ciales correctos y no los disparos los que
preservan la vida y solucionan los proble-
mas. (Giraldi)
a.1.2. Uso del Arma de Fuego
Los verbos usar o emplear armas de fuego deben
ser entendidos como sinónimos y ambos corres-
ponden a una variedad de opciones que el/la
Policía puede adoptar con su arma sin necesaria-
mente dispararla. Las diversas posiciones que se
adoptan con el arma corresponden a niveles dife-
rentes de percepciones de fuerza por el interveni-
do cuando es abordado por la Policía.
225
El/la Policía puede usar el arma de fuego en los
niveles preventivo y reactivo:
En el nivel preventivo, el arma funciona
como una demostración de fuerza con inten-
ción disuasiva y, al mismo tiempo, permite
que el/la Policía esté listo para defenderse
de un eventual ataque.
El hecho de que el/la Policía, mientras verbalice,
lleve sus manos al arma (posición de contacto)
demuestra al intervenido un grado de fuerza más
elevado que el que se demostraría si se le siguiera
hablando con las manos libres. De igual manera,
un efecto fuertemente disuasivo puede ser logrado
cuando se está interviniendo con el arma en posi-
ción baja (posición preventiva) y se decide apun-
tarla. En estas diferentes situaciones se está usan-
do o empleando el arma, operando preventiva-
mente, esto es, sin dispararla.
El nivel reactivo corresponde al disparo del
arma, que es el grado más elevado de uso del
arma de fuego debido al efecto potencialmente
letal que representa. El/la Policía solamente
puede disparar su arma contra personas en defen-
sa de la vida y de conformidad con lo descrito en
el parágrafo 1.4.2. b.
En el caso de las armas de largo alcance, para
la definición de los diferentes grados del uso
de arma de fuego, se aplicarán las mismas
reglas abajo mencionadas, haciéndose la
respectiva correspondencia entre sus posiciones
básicas y la clasificación mayor o menor de
nivel de fuerza.
226 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Se considera que el/la Policía hace uso o empleo
de arma de fuego cuando:
i. Nivel Preventivo:
1. Con el arma aún en la funda, sujeta su
empuñadura como si estuviera listo a desen-
fundarla (posición de contacto);
2. Con el arma desenfundada la sostiene a la
altura del abdomen y con el cañón dirigido
hacia abajo (posición preventiva);
3. Con el arma desenfundada la sostiene a la
altura del pecho, con el cañón dirigido hacia
abajo, listo para alinear con la vista y apuntar
el arma hacia el blanco (posición de alerta);
4. Con el arma desenfundada, extiende los bra-
zos hacia el objetivo, apuntando directamen-
te al centro del cuerpo del agresor (posición
de potencial disparo);
ii. Nivel Reactivo:
1. Dispara el arma de fuego contra una perso-
na, independientemente del tipo de munición
que utilice (incluso de goma, caucho o simi-
lar) o de que la persona resulte herida o
muerta.
2. Dispara el arma en cualquier otra situación
operacional - disparo táctico -
No se considerará uso o empleo de arma
de fuego el solo hecho de portar el
arma como parte del equipo policial.
Para fines de este Manual, tampoco se con-
siderará uso o empleo del arma de fuego a
los disparos accidentales o no intencionales
de los efectivos policiales.
a.2. Reglas generales
Los efectivos policiales sólo podrán usar las armas
de fuego y municiones autorizados oficialmente.
(PB 11a).
a. Las armas de fuego y municiones utilizadas
no deben causar daño o lesiones innecesa-
rias. Está prohibido alterar las armas y muni-
ciones con este fin, realizando acciones tales
como recortar el cañón del arma o alterar la
punta de munición (PB 11b, c).
b. Los efectivos policiales deben obedecer rigu-
rosamente las normas internas de control,
almacenamiento y distribución de este mate-
rial. Cada efectivo policial es responsable del
destino y utilización del arma de fuego y
municiones asignadas. (PB 11d).
c. Cada vez que los efectivos policiales dispa-
ren sus armas de fuego en el desempeño de
sus funciones (habiendo o no personas afec-
tadas) deberán presentar de inmediato un
informe detallado (PB 6), indicando:
• Las circunstancias que llevaron al empleo de
las armas de fuego (entre otras: la intensidad
y peligrosidad de la agresión, la forma de
proceder del agresor, la hostilidad del entor-
no y los medios de los que disponía el/la
Policía para defenderse).
• Quiénes dispararon (policías y agresores).
Cuántos disparos realizó cada policía.
• Qué tipo de arma de fuego y municiones se
utilizaron (policías y agresores). (PB 11.b)
• Qué otras medidas menos violentas fueron
intentadas antes de realizar los disparos.
(PB 4)
• A quiénes protegían con sus disparos.
(PB 9)
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
• Qué advertencias fueron dadas antes de dis-
parar. (PB 10)
• El número de heridos o fallecidos a causa de
los disparos, si los hubiese. (PB 11.f )
• Las acciones que realizaron para facilitar la
asistencia o auxilio médico oportuno, si fuera
el caso. (PB 5.c)
• Las acciones que fueron realizadas oportu-
namente por la Policía para informar a los
familiares de las personas heridas (si las
hubiese) lo sucedido. (PB 5.d)
a.3. Normas de seguridad
a. Lea cuidadosamente el manual de instruc-
ciones que acompaña el arma.
b. Considere y manipule a todas las armas
como si estuvieran cargadas. Lo primero que
debe hacer es abrir su mecanismo de cierre
para determinar si está cargada o no.
c. Antes de utilizar un arma y como rutina,
debe asegurarse de que esté en perfectas
condiciones de funcionamiento y que el
cañón esté limpio por completo.
d. Sólo utilice munición autorizada por la
Policía. Asegúrese siempre de que sea del
mismo calibre del arma y que no haya sido
adulterada.
e. Mantenga el arma apuntando en dirección
segura con el dedo fuera de la cola del dis-
parador hasta haber alineado la mira con su
blanco y estar seguro de disparar.
f. Las armas deben guardarse descargadas y
con el seguro colocado en un lugar sin ries-
go y que no sea accesible para niños o adul-
tos inexpertos (no guarde arma y munición
juntos).
227

Cualquier miembro de la Policía que se
encuentre utilizando medicamentos que
puedan reducir su estado de alerta o su
capacidad de reacción, no debe prestar ser-
vicio con arma de fuego. Las recomendacio-
nes del médico, informadas al policía, deben
ser transmitidas a su superior para que
adopte las medidas necesarias.
La imagen de tiro es necesaria para
efectuar un disparo perfecto.
a.4. Objetivo del disparo
Cuando el/la Policía dispara su arma en cumpli-
miento de su deber, no lo hace para advertir, asus-
tar, herir o desarmar; lo hace para interrumpir de
inmediato una agresión en contra de su vida o la
de terceros. El objetivo es lograr que el agresor
cese su ataque de manera inmediata.
228 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
El disparo de arma de fuego en estas circunstan-
cias puede resultar letal, entre otras, por las carac-
terísticas del arma utilizada (o tipo de munición),
por la región del cuerpo en la que éste impacta o
por la capacidad de resistencia física de la perso-
na afectada. Esto quiere decir que la letalidad no
es necesariamente consecuencia de una intención
deliberada del/de la Policía.
El disparo del/de la Policía es para la neutra-
lización de la agresión y no necesariamente
del agresor.
En la mayoría de los casos en los que es necesa-
rio disparar el arma de fuego, las circunstancias
físicas (cansancio, agitación, etc.) y emocionales
(ansiedad, tensión, etc.); así como las característi-
cas del lugar (hostilidad del entorno, luminosidad,
lluvia, etc.) a las cuales los policías se enfrentan no
permiten asegurar que los disparos ejecutados
tengan mucha precisión. En estas situaciones, lo
que puede hacer el/la Policía es apuntar hacia la
parte central del cuerpo del agresor para asegurar-
se que su disparo sea efectivo e interrumpa inme-
diatamente el ataque.
Sin embargo, cuando las circunstancias así lo per-
miten, el/la Policía deberá priorizar el disparo
selectivo en determinada zona del cuerpo (piernas,
bajo vientre), con la finalidad de reducir al mínimo
las lesiones. Esto, siempre que no ponga en ries-
go su seguridad o la de terceros, teniendo en
cuenta la intensidad y peligrosidad de la agresión,
así como el objetivo a que se persigue.
(PB 5a, b; 11b)
Para utilizar adecuadamente un arma de fuego,
con seguridad y precisión, los efectivos policiales
deben estar familiarizados con las normas de
seguridad, fundamentos y posiciones básicas.
Asimismo, deben poner especial énfasis en el
entrenamiento, con miras a dominar las técnicas y
ejercicios que mejoren el manejo de su arma de
fuego. (PB 19)
En situaciones en las cuales los infractores
realizan disparos contra el efectivo policial,
éste no debe responder los disparos auto-
máticamente sin tomar en cuenta los princi-
pios de legalidad, necesidad y proporciona-
lidad que se presentan para cada caso en
particular. En muchas ocasiones, no dispa-
rar en respuesta es una señal de profesiona-
lismo policial y no de cobardía como se
podría pensar.
Al disparar su arma de fuego, el efectivo policial
debe prestar especial atención al entorno, en
particular verificar que no se pongan en riesgo la
vida o la integridad física de las personas. Por el
contrario, cuando los delincuentes disparan sus
armas, no toman en cuenta ninguna de estas
limitaciones técnicas (balas perdidas). Incluso,
el hecho de que la Policía deba ocuparse de
atender a las personas heridas por ellos
puede facilitarles la fuga. Recuerde que,
como prioridad, el efectivo policial debe asegurar
su vida y la del público antes de ocuparse
de la captura de los infractores.
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
Cuando las consecuencias de disparar su
arma de fuego puedan ser más graves que
el objetivo legal buscado, es recomendable
al policía abstenerse de disparar.
Nunca realice disparos innecesarios (al aire o al
suelo) o inadecuados (cerca de multitudes). Tome
en cuenta que una bala perdida puede herir grave-
mente o matar a una persona. Sólo utilice el arma
de fuego en los casos previstos en este manual.
No es recomendable (principalmente en
áreas urbanas), que el/la Policía efectúe dis-
paros de armas de fuego en automático
(cadencia de ráfaga) ya que no permiten dis-
tinguir, con la necesaria precisión, a los
agresores.
a.5. Téc nica del disparo
a.5.1. Fundamentos del disparo
• Buena posición del cuerpo - debe ser con-
fortable y estable. No se debe cambiar la
posición a cada disparo.
o Buen agarre del arma - debe ser uniforme,
tratar de mantener el arma en la misma posi-
ción para cada disparo que el tirador realice.
• Alineación de miras - debe estar correcta-
mente alineada; con esto se logra un impac-
to certero en el blanco.
• Presión del dedo sobre la cola del dispara-
dor - debe ejercer una presión constante,
coordinar con la alineación de miras.
229
 • Control de la respiración - debe mantener en
ritmo normal, logrando la estabilidad tanto
corporal como emocional.
a.5.2. Posiciones básicas para el disparo
No existe una posición ideal para disparar, pues en
cada situación real deberá acondicionarse a las
características del terreno y de la intervención: dis-
tancia y cantidad de agresores, obstáculos, lumi-
nosidad, etc.
Para el disparo de pie, puede adoptarse la siguien-
te posición:
b.
b.1. El/la Policía, antes de disparar su arma de
La imagen de tiro es necesaria para
efectuar un disparo perfecto.
• Los pies deben estar separados aproximada-
mente a la distancia de los hombros con las
puntas orientadas hacia el blanco y uno más
adelantado que el otro.
• Las rodillas deben estar ligeramente flexiona-
das, pero sin agacharse.
• El peso se debe distribuir equitativamente,
equilibrándolo sobre ambos pies, que deben
230 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
estar colocados de plano contra el suelo.
• El dorso ligeramente inclinado hacia delante.
Esta inclinación es necesaria para controlar
el retroceso propio del disparo, reduciendo
el tiempo de recuperación para continuar
disparando si es necesario.
• Ambos brazos extendidos hacia el blanco,
bien rectos o ligeramente doblados en los
codos, con las manos adoptando la empu-
ñadura del arma.
• La mano débil debe aplicar presión hacia
atrás sobre la mano fuerte. Esta presión
debe ser controlada para evitar los naturales
temblores de una excesiva presión o el movi-
miento por su ausencia.
• La cabeza debe estar recta dando frente al
blanco, no inclina- da hacia adelante ni des-
viada hacia los lados, lo que permitirá una
visión completa y despejada.
o Ambos ojos deben permanecer abiertos, en
la medida de lo posible.
Procedimientos para el empleo del
arma de fuego
fuego, seguirá el siguiente procedimiento:
1. Identificarse plenamente como policía aun
cuando esté uniformado.
¡ALTO POLICÍA! (o ¡ES LA POLICÍA!)
2. Dar al presunto infractor una clara adverten-
cia de su intención de disparar su arma de
fuego, proporcionándole tiempo suficiente
para que lo entienda y tome una decisión.
• ¡ARROJE EL ARMA! (o ¡SUELTE EL ARMA!)
• ¡NO SE MUEVA!
 • ¡NO INTENTE REACCIONAR,
ESTAMOS ARMADOS PODEMOS
DISPARAR!
Este procedimiento no se ejecutará si:
• Su práctica creara un riesgo de muerte o
lesiones graves para los efectivos policiales
u otras personas.
• La advertencia resultara evidentemente
inadecuada o inútil, dadas las circunstancias
del caso. (PB 10; 11e)
b.2. El uso del arma de fuego contra las
personas es excepcional.
La regla general es no emplearla. Constituye la últi-
ma opción cuando otros medios resulten inefica-
ces o no garanticen, de ninguna manera, el des-
empeño del deber policial. (PB 9).
El/la Policía está autorizado a usar su arma en los
siguientes casos:
• Para defender su integridad o la de otras
personas en caso de amenaza inminente de
muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo que
ya está ocurriendo)
• Para evitar la comisión de un delito particu-
larmente grave que entrañe una seria ame-
naza para la vida. (Prevenir para que no
ocurra)
• Para detener a una persona que represente
peligro (inminente) de muerte o lesiones gra-
ves y que oponga resistencia a la autoridad
del/de la Policía, o para impedir la fuga de
esta persona (sólo cuando, durante la fuga,
se esté poniendo en peligro inminente de
muerte o lesiones graves a alguien).
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
En cualquier caso, el/la Policía sólo podrá disparar
su arma cuando sea estrictamente necesario para
proteger una vida.
• El uso o empleo del arma de fuego puede
ser también preventivo (disuasivo) y no
necesariamente significa disparar el arma.
• El peligro de muerte a que se refiere la
regla debe ser inminente (entendiéndose
como actual, imperioso, urgente); es decir,
un hecho que está a punto de suceder
o que está muy próximo en el tiempo.
Por lo tanto, no corresponde a una
amenaza remota (potencial, lejana,
presumida).
• El deber policial se debe entender como
la obligación profesional de la Policía de
servir y brindar seguridad a la comunidad,
mantener y reestablecer el orden, proteger
a todas las personas contra actos ilegales y
garantizar su vida e integridad en el marco
de la ley.
b.3.
Se debe tomar siempre en cuenta, que para el uso
de las armas de fuego hay que considerar los prin-
cipios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
b.4
Cuando se hayan producido heridos (incluso poli-
cías) como consecuencia del disparo de armas de
fuego, se procederá al auxilio inmediato y, de ser
necesario, su evacuación para la asistencia por
personal de salud. (PB 5c)
231
b.5.
El jefe o superior responsable de la unidad a la que
pertenece el/la Policía que intervino, deberá hacer
todo lo posible para identificar, ubicar y notificar lo
sucedido a los familiares de los heridos o muertos
(incluso policías) en el menor tiempo posible.
(PB 5d).
b.6.
El elemento policial que disparó su uso de arma de
fuego, deberá comunicarse verbal e inmediata-
mente con sus superiores y luego mediante el
parte policial, en el que detallará los motivos de su
intervención y sus consecuencias, así como las
medidas adoptadas con posterioridad al
hecho. (PB 5c, d; 6; 22)
b.7.
Los policías no podrán alegar obediencia a órde-
nes superiores si tenían conocimiento de que éstas
eran manifiestamente ilícitas. En estos casos tam-
bién serán responsables los superiores que dieron
dichas órdenes. Estos últimos tendrán responsabi-
lidad además, cuando conozcan - o deberían
haber conocido - el uso ilícito de las armas de
fuego por los policías a sus órdenes, sin adoptar
las medidas necesarias para impedir, eliminar o
denunciar tal hecho. (PB 26; 24)
b.8
Los miembros policiales no serán objeto de ningu-
na sanción penal o administrativa disciplinaria
cuando, en cumplimiento del Código de Conducta
y los Principios Básicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de las Armas de Fuego, se nieguen a eje-
232 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
cutar una orden ilegal de disparar armas de fuego,
o denuncien ese empleo irregular por otros policí-
as. (PB 25; CC 8)
b.9 Circunstancias especiales:
I. Mantenimiento del Orden Público (PB 14): La
regla general es no usar el arma de fuego en estas
operaciones. Sin embargo, su empleo está autori-
zado sólo cuando resulten ineficaces otros medios
menos peligrosos y, únicamente en la mínima
medida necesaria (no a disparos indiscriminados),
en las siguientes situaciones: (PB 14)
1. Para defender su integridad o la de otras
personas en caso de amenaza inminente de
muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo que
ya está ocurriendo)
2. Para evitar la comisión de un delito particu-
larmente grave que entrañe una seria ame-
naza para la vida. (Prevenir para que no ocu-
rra)
3. Para detener a una persona que represente
peligro (inminente) de muerte o lesiones gra-
ves y que oponga resistencia a la autoridad
del/de la Policía, o para impedir la fuga de
esta persona (sólo cuando, durante la fuga,
se esté poniendo en peligro inminente de
muerte o lesiones graves a alguien).
En cualquier caso, sólo se podrá disparar cuando
sea estrictamente inevitable para proteger una
vida.
Bajo ninguna circunstancia será aceptable
disparar indiscriminadamente contra una
multitud como táctica para dispersarla.
II. Vigilancia de personas bajo custodia:
(PB 16; RMTR 54): La regla general es no usar el
arma de fuego en esta modalidad del servicio poli-
cial. Sin embargo, su empleo está autorizado sólo
cuando resulten ineficaces otros medios menos
peligrosos y sea estrictamente necesario:
1. Para defenderse a sí mismo o a otras perso-
nas en caso de amenaza inminente de muer-
te o lesiones graves.
2. Para impedir la fuga de una persona someti-
da a custodia o detención, solamente cuan-
do, durante la fuga, esté poniendo en peligro
inminente de muerte o lesiones graves a
alguien.
El/la Policía sólo podrá disparar su arma cuando
sea estrictamente necesario para proteger una
vida.
El/la Policía no deberá disparar armas de fuego
contra personas sometidas a custodia o detención
simplemente con el propósito de impedir su fuga.
III. Disparos con munición menos letal: Son los
disparos de arma de fuego en los que se utiliza
munición especial (bala de goma, caucho, o simi-
lar) y que se emplean generalmente en operacio-
nes de mantenimiento del orden público y control
de motines. Las reglas para el disparo con estas
municiones no son tan restrictivas como las que se
aplican a las municiones convencionales (sólo en
defensa de la vida). Su diseño y finalidad permiten
su empleo en situaciones como las mencionadas,
cuando el nivel de fuerza a ser aplicado sea menor
al que se aplicaría en el uso de municiones con-
vencionales.
En estas situaciones, el/la Policía debe tener en
cuenta las posibles consecuencias de disparar
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
(riesgos) y su responsabilidad en la protección de
la vida de otras personas, por ello, deberá conside-
rar lo siguiente:
1. Las especificaciones técnicas para su uso,
sistemas de disparo, distancias en que se
pueden disparar con seguridad, trayectoria
del o de los proyectiles, efectos en ambien-
tes cerrados (rebotes), entre otros.
2. Los disparos efectuados con este tipo de
municiones (incluso por tiradores experimen-
tados) tienen poca precisión.
3. Evitar disparos directos contra las partes
más sensibles del cuerpo, principalmente las
zonas de mayor riesgo que pueden originar
lesiones: cabeza, ojos, oídos, etc.
4. No concentrar los impactos en una sola per-
sona o en una zona determinada de su cuer-
po.
5. Tener en cuenta que el riesgo de un efecto
letal o de graves lesiones sigue existiendo,
pero en un nivel menor del que existiría si se
utilizasen las municiones convencionales
para armas de fuego.
IV. Disparos Tácticos: Son aquéllos que la Policía
realiza en el desarrollo de sus operaciones para
obtener una ventaja táctica y que no están dirigi-
dos contra personas. Dentro de esta categoría, se
puede considerar los disparos efectuados con la
finalidad de brindar cobertura a los compañeros,
disminuir la luminosidad de una lámpara, abrir o
romper la cerradura de una puerta u otros de la
misma naturaleza. El personal que los realiza,
debe tener especial cuidado en no poner en riesgo
su integridad o la de otras personas.
V. Disparos desde o contra vehículos en movi-
miento: La regla es no usar el arma de fuego en
233
estas intervenciones. Sin embargo, existen algu-
nas circunstancias en las que la vida del/de la
Policía o la de terceros se encuentran en grave e
inminente riesgo y estos disparos representan la
única opción para que se cumpla con el deber
policial.
En estas situaciones, el/la Policía debe tener en
cuenta las posibles consecuencias de disparar
(riesgos) y su responsabilidad en la protección de
la vida de otras personas, por ello, deberá conside-
rar lo siguiente:
1. Los disparos tienen poca eficacia en la inmo-
vilización de un vehículo y las balas podrían
rebotar (en el motor o neumáticos) o atrave-
sar el vehículo y se convertirán en balas per-
didas.
2. Si el conductor es impactado, existe un alto
riesgo de que el vehículo quede fuera de
control.
3. Los disparos efectuados (incluso por tirado-
res experimentados) desde el vehículo poli-
cial cuando está en movimiento tienen muy
poca precisión.
4. Existe la posibilidad de que víctimas (rehe-
nes) se encuentren en la parte posterior
(maletera, cajuela) del vehículo al que se
persigue.
5. Los disparos efectuados por la Policía tien-
den a provocar una misma respuesta (dispa-
ros) por parte de los intervenidos, incremen-
tando aún más el riesgo hacia otras perso-
nas (principalmente en áreas urbanas). Lo
más recomendable es alejarse del vehículo
en fuga y, sin perderlo de vista, adoptar
medidas operacionales para obstruirle el
paso. Se recomienda solicitar el refuerzo a
234 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
otras unidades policiales para que puedan
intervenir con más seguridad.
No se debe disparar contra un vehículo para
inmovilizarlo solamente porque éste des-
obedeció una orden o una señal del/de la
Policía para detenerse.
VI. Disparos de advertencia: La regla es no usar
el arma de fuego con esta finalidad. Cuando el/la
Policía dispara su arma no lo hace para advertir o
asustar, lo hace para interrumpir, de inmediato, una
agresión en contra de su vida o la de terceros. Los
policías no deben disparar sus armas de fuego
para hacer valer sus advertencias. Sin embargo,
existen algunas circunstancias en las que la vida
del/de la Policía o la de terceros se encuentran en
grave e inminente riesgo y estos disparos repre-
sentan la única opción para que se cumpla con el
deber policial.
En estas circunstancias, el/la Policía debe tener en
cuenta las posibles consecuencias (riesgos) de
disparar y su responsabilidad en la protección de
la vida de otras personas, por ello, deberá conside-
rar lo siguiente:
1. En los disparos hechos al aire, las balas
retornan al suelo con fuerza suficiente para
originar graves lesiones o muerte. Asimismo,
en los disparos hechos al suelo o a las pare-
des, las balas pueden rebotar y causar las
mismas consecuencias.
2. Estos disparos pueden inducir al error a
otros policías haciéndolos pensar que están
siendo atacados.
 3. Los tiros efectuados por la Policía tienden a
provocar la misma respuesta (disparos) por
parte de los intervenidos, incrementando aún
más el riesgo hacia otras personas.
En ambos casos, antes de disparar, el/la Policía
deberá garantizar la seguridad del público, procu-
rando emplear municiones o armas especiales
para este fin.
El entrenamiento en el uso de armas de
fuego es obligatorio para todos los miem-
bros en servicio de la PNE.
La confianza de la ciudadanía en la Policía
es sumamente importante. Para ello, es
esencial que en su labor, los policías sean
percibidos como bien entrenados y seguros
en el manejo de las armas de fuego.
a.3. Procedimientos después del empleo
de arma de fuego
Cualquier disparo de arma de fuego, en situación
diferente del entrena- miento, sea intencional o no,
debe ser reportado por el/la Policía que lo efectuó
a su superior inmediato o jefe.
Cuando el disparo haya causado lesiones o muer-
te de personas, el superior inmediato (jefe), sin
descuidar las medidas de asistencia pertinentes,
deberá promover las siguientes acciones:
MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4
a. Reportar el hecho a la autoridad judicial
correspondiente; (PB 22)
b. Iniciar una inmediata investigación de los
hechos y circunstancias del empleo del
arma, bajo los siguientes parámetros genera-
les: (PB 6, 11)
• Promover el correcto manejo y preservación
de la escena de los hechos;
• Recolectar las armas y municiones de todo
el personal policial involucrado;
• Notificar al personal de criminalística;
• Nombrar a un oficial investigador ajeno a la
dependencia policial a la que pertenece el
personal policial involucrado;
c. Promover la asistencia médica en la atención
de posibles secuelas que sufra el personal
policial como consecuencia de la interven-
ción;(PB 5c)
d. Promover que los efectivos policiales afecta-
dos reciban la debida asistencia psicológica
que les permita superar los efectos traumáti-
cos de la situación vivida. (PB21)
e. Brindar información objetiva a los familiares y
a los medios de prensa explicando que los
detalles del hecho se encuentran en investi-
gación.
f. Atenuar la tensión de la comunidad donde
se suscitó el hecho.
g. Nombrar un oficial de enlace con la familia
de las personas afectadas, incluso con la de
los policías, si fuera el caso. (PB 5d)
235
 Preguntas de Revisión
• ¿Qué es la Inteligencia emocional?
• ¿Cuáles son los niveles de alerta que
debe tomar en consideración el funciona-
rio encargado de hacer cumplir la ley en
una intervención?
• ¿Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplirla ley antes de recurrir a una
intervención deben considerar los puntos
de peligro?
• ¿Porque los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley en una intervención
deben considerar la diferencia entre el
proceso mental de la agresión del infrac-
tor y su proceso mental para defenderse?
• ¿Cuáles son las posturas durante la
Intervención?
• ¿Cuáles son las técnicas de Verbalizacion
utilizadas por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley?
• ¿Qué elementos conforman el equipo
básico policial?
• ¿Con qué finalidad el funcionario encarga-
do de hacer cumplir la ley utiliza las espo-
sas?
• ¿Cuales son las posiciones con el arma de
fuego?
• ¿Cuál es la diferencia entre usar y emple-
ar el arma?
• ¿Cuándo se considera que el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley hace
uso o empleo del arma de forma preven-
tiva?
236 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
• ¿Cuáles son los fundamentos del disparo?
• ¿Cuáles son las circunstancias que se le
debe considerar especiales dentro de los
procedimientos del arma de fuego?
Preguntas de Comprensión
• ¿Por qué se considera a un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley como
protector de derechos?
• ¿Cuál es la importancia de la utilización de
técnicas adecuadas de verbalización?
• ¿Cómo puede prevenirse los accidentes
con arma de fuego relacionados con las
actividades de aplicación de la ley?
• ¿Qué criterios propone usted para el tras-
lado de varias personas privadas de la
libertad de un lugar a otro?
• ¿Cómo influye que los implementos del
equipo policial sean entregados en dota-
ción por Estado?
Aplicación
• Realice un análisis de la Constitución
Política del Ecuador relacionado directa-
mente con el direccionamiento de la fun-
ción policial como ente protector de dere-
chos.
• Describa las características de las diferen-
tes técnicas de verbalizacion y póngalas
en práctica, realizando una simulación
con su grupo de trabajo, en donde se
familiarice con estas técnicas.
• Prepare una lista con el procedimiento pra una pistola taser (dispositivo de ener-
que usted adoptaría después del empleo gía conducida); llega al Ecuador y se rein-
del arma de fuego. corpora a sus actividades, en su primer
• Los Principios básicos para el empleo de procedimiento policial utiliza esta arma
la fuerza y las armas de fuego por funcio- para neutralizar la agresión de un infractor
narios encargados de hacer cumplir la ley de la ley; considere lo siguiente:
establecen que los medios y métodos uti- 1. La Utilización de la pistola taser es legal.
lizados por los Policías deben ser entrega- 2. Se justifica su empleo si la agresión al
dos en dotación por parte del estado, con- Policía era letal.
sidere lo siguiente: 3. Cuales serian las implicaciones dentro del
1. La Utilización del gas pimienta utilizado proceso legal.
por los funcionarios encargados de hacer
cumplir en el desempeño de sus funcio-
nes es legal.
2. La Utilización de las esposas utilizadas
por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley en el desempeño de sus
funciones es legal.
• Si un compañero Policía, en sus vacacio-
nes viaja a los Estados Unidos, y allá com-

MÓDULO 2 UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 4 237

Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Objetivo pedagógico
Identificar las cualidades y características de
la negociación, diseccionadas al manejo de
las crisis que se presentan dentro del contex-
to policial.
Introducción
La función de la Policía Nacional del Ecuador esta
directamente relacionada con la solución de con-
flictos en donde se generan diferentes tipos de cri-
sis, razón por la que no en todos los rincones de
nuestro país existen policías especializados para el
manejo de estas operaciones, lo que a su vez
genera la necesidad imperante de que todos los
miembros de la Institución manejen estos conoci-
mientos en su estructura esencial para poder solu-
cionar este tipo de conflictos en la practica extre-
madamente diversa de la aplicación de la ley por
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Módulo 2:
Unidad 2
Manejo de crisis
En todo proceso negociado, el buen negociador
debe tener la habilidad para comprender y llevar a
la otra parte por el camino más conveniente para
ambos, manejando la relación interpersonal de la
forma más propicia y adecuada. La Inteligencia
Emocional le ayuda a conseguirlo14.
Por medio de la Inteligencia Emocional los nego-
ciadores reconocen sus propias emociones y
aprenden a manejarlas, al mismo tiempo que se
motivan y empatizan con la otra parte consiguien-
do buenas relaciones.
Un negociador que conozca su Inteligencia
Emocional y la mejore, estará desarrollando su
capacidad para reconocer sus sentimientos y los
de los demás, sabiendo separar las personas de
los problemas a negociar, motivando y manejando
las relaciones con las otras partes y consigo
mismo.
A través de la Inteligencia Emocional el negociador
se desarrolla profesionalmente y personalmente.
Para el buen desempeño del trabajo negociador se
requieren conocimientos y habilidades técnicas e
intelectuales y personales.
MÓDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis 239
 Lado izquierdo Lado derecho

Cerebro pensante Analítico Conceptual

(Neocórtex) Matemático Holístico
Técnico Imaginativo
Lógico Integrador
Racional Espacial
Práctico Intuitivo

Cerebro emocional Organizado Comunicativo

(Sistema límbico) Orientado al detalle Emotivo
Tradicional Sensible
Fiable Expresivo
Secuencial Espiritual
Orientado al logro

Éstas últimas (habilidades intelectuales) pueden perseverancia para conseguir sus objetivos en las
ser cognitivas (se encuentran en el neocórtex del negociaciones, aumenta la comprensión de las
cerebro) y emocionales (se encuentran en el sis- partes entendiendo la posición del otro, mejora sus
tema límbico). Ambas ayudan al negociador en habilidades para resolver conflictos de actitudes, y
su rendimiento, consiguiendo, con las cognitivas aumenta su capacidad de comunicación.
una mayor capacidad de análisis y síntesis del
El ser humano consta de un cerebro pensante
tema a negociar, originalidad para la creación de
(neocórtex) y un celebro emocional (sistema límbi-
alternativas, habilidad lingüística para desarrollar
co), cada uno con su correspondiente lado dere-
correctamente el proceso dialéctico de la nego-
cho e izquierdo formando cuatro cuadrantes inter-
ciación, pensamiento conceptual, capacidad para
conectados.
solucionar el problema negociado y pensamiento
sistémico. Por otro lado, las dimensiones de la Inteligencia
Emocional son intrapersonales e interpersonales.
Por otro lado, las habilidades o actitudes emocio-
Las intrapersonales ayudan al negociador a tener
nales ayudan al negociador en su rendimiento
conciencia de sí mismo (conciencia emocional,
aumentando la confianza en sí mismo, mejorando
conocimiento de uno mismo y confianza en uno
su integridad (siempre se dice que un negociador
mismo), a autorregularse (autocontrol, confiabili-
debe ser una persona integra), su autocontrol (no
dad, actuación en conciencia, flexibilidad y creati-
cediendo ante presiones ni dejándose intimidar), la

240 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Las consecuencias y los efectos negativos del
Estrés Policial ante situaciones de crisis

CONSECUENCIAS EFECTOS

Consecuencias conductuales: - Ataque o lucha mediante el uso incontrolado de la

Estilos de afrontamiento fuerza física y una posterior disminución del
rendimiento por el agotamiento y desgaste corporal.
inadecuados
- Huída mediante la evitación o negación de la amenaza.
- Paralización por el miedo, indefensión, desesperanza,
fatalismo, mediante sentimientos que revelan el verse
superado por la amenaza.

Consecuencias cognitivas - Distracción del pensamiento;

- Pérdida de la capacidad analítica del pensamiento o
"pensamiento bloqueado".
- Pérdida de memoria;
- Pensamientos de distracción intrusiva.

Consecuencias físicas - Distorsiones sensoriales, visuales y auditivas:

Alteraciones temporales y alteraciones en la
sensibilidad corporal; "Exclusión auditoria" o
disminución auditiva; "Efecto túnel" o focalización
de la atención, producida por cambios en la agudeza
visual y pérdida de la visión periférica.
- Amnea o incapacidad para hablar en los primeros
instantes de las situaciones de estrés;
- Expresiones faciales de miedo;
- Pérdida de las habilidades motoras.

MÓDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis 241

vidad), y también a motivarse (afán de logro, com-
promiso, iniciativa y optimismo).
Las dimensiones interpersonales mejoran la empa-
tía (comprensión de los demás, orientación hacia
el servicio, aprovechamiento de la diversidad), y
las habilidades sociales (influencia, comunicación,
manejo de conflictos, facilitación de cambios, esta-
blecimiento de vínculos, colaboración y coopera-
ción y espíritu de equipo).
La competencia emocional es una capacidad
adquirida, basada en la Inteligencia Emocional,
que da lugar al desempeño laboral sobresaliente
de todo negociador. De todas las competencias
emocionales, las que contribuyen al alto rendi-
miento de un negociador son: autoconocimiento,
control del estrés, flexibilidad, motivación al
logro, iniciativa, responsabilidad, comprensión,
gestión de la diversidad, influencia y capacidad
de liderazgo.
Nota:
14 http://www.gestiopolis.com/canales/gerencial/artic los/50/negyie.htm
242 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Evaluación inicial, diagnóstico o
prerrequisito.-
• ¿Que considera usted que es una crisis
dentro del ámbito policial?
• ¿En que circunstancias los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se
ven envueltos en procedimientos donde
deban manejar una crisis?
• ¿Que importancia tiene la inteligencia
emocional en los miembros que confor-
man una institución encargada de hacer
cumplir la ley para el Manejo de una cri-
sis?
• ¿Cuáles serian las implicaciones en el
contexto policial si un funcionario encar-
gado de hacer cumplir la ley no se
encuentra en la capacidad de iniciar con
el manejo de una crisis en los procedi-
mientos policiales?
• ¿Qué influencia tendría si todos los fun-
cionarios estarían capacitados como
buenos negociadores?
• ¿Qué consecuencias podrían generar
las malas actuaciones de los funciona-
rios encargados de hacer cumplir la ley
en el momento de manejar una crisis?

Objetivo pedagógico
Conocer los procedimientos básicos esenciales
para una intervención preliminar de Manejo de
Crisis hasta la llegada de grupos especiales de la
Policía que manejan este tipo de operaciones.
Conceptos claves
Autoconocimiento del negociador. Un buen
conocimiento de sí mismo (fortalezas y debili-
dades) es una cualidad común en los nego-
ciadores de éxito.
Los negociadores que son conscientes de sus
fortalezas y debilidades reflexionan después
de cada negociación y mantienen una actitud
de aprendizaje ante nuevas negociaciones.
Estrés: Las negociaciones difíciles, sometién-
dose a mucha presión o estrés constituyen un
riesgo para la salud física y mental a largo
plazo, pero, en el transcurso de la negocia-
ción provoca el que una de las partes cede
ante las peticiones de la otra.
Lo mejor es, sin duda, prevenir el exceso de
estrés mediante una buena organización del
proceso negociado; pero si llegamos a sentir-
Lección 1
Manejo de crisis
nos en algún momento de la negociación,
desbordados, bloqueados o presionados,
hemos de reaccionar de forma templada y
acertada: los negociadores emocionalmente
inteligentes lo consiguen.
Flexibilidad: Los negociadores flexibles se
adaptan rápidamente a los cambios, reorgani-
zan sus prioridades cuando es necesario, y
son receptivos a las nuevas propuestas (nego-
ciador colaborativo). Por el contrario, los
negociadores inflexibles obstaculizan los pro-
cesos en las negociaciones, bloquean el diá-
logo y tienen dificultades para imponer lo que
se proponen (negociador competitivo).
Motivación al logro: Los negociadores más
orientados al logro de resultados poseen una
fuerte motivación, que les induce a encarar
MÓDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis, Lección 1 243
 con cierta seguridad negociaciones difíciles y
asumir riesgos calculados. Un negociador sin
motivación pierde poder y tienen un alto por-
centaje de posibilidades de conseguir un
acuerdo dónde pierde mucho más que gana.
Iniciativa para buscar soluciones a la nego-
ciación: Los negociadores con iniciativa están
siempre dispuestos a aprovechar las oportuni-
dades, y no dudan en saltarse los procedi-
mientos cuando la negociación lo requiere.
Están continuamente generando alternativas
para llegar a un acuerdo. Carecer de iniciativa
obliga a reaccionar ante imprevistos transmi-
tiendo inseguridad a las partes.
Responsabilidad ante los acuerdos: Los
negociadores responsables son sinceros,
cumplen sus compromisos reflejados en el
acuerdo, actúan ética y honradamente, y
están abiertos ante la crítica y aceptan posi-
bles errores. Por el contrario, la carencia de
integridad y responsabilidad acarrearía la des-
aprobación de la otra parte , creando conflic-
tos de actitudes que imposibilitan llegar a un
acuerdo satisfactorio.
Comprensión de las partes: Los negociado-
res escuchan atentamente a la otra parte, y
son receptivos y sensibles a sus necesidades,
a sus puntos de vista y a las señales emocio-
nales que emiten. Por el contrario, la falta de
esta competencia atenta contra la eficacia de
la comunicación y de la propia negociación.
Gestión de la diversidad: Los negociadores
dotados de esta competencia se relacionan
bien con negociadores de diferentes caracte-
244 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
rísticas y saben aprovechar las oportunidades
que ofrecen las diferencias. Por el contrario,
los negociadores que no saben gestionar la
diversidad desaprovechan valiosas oportuni-
dades, de cara a la obtención de los resulta-
dos perseguidos.
Influencia: Los negociadores son muy per-
suasivos y saben utilizar estrategias sutiles
para conectar emocionalmente con la otra
parte. Exponen muy eficazmente sus puntos
de vista, en busca de la mejor solución. Por el
contrario, los negociadores que no son capa-
ces de conectar emocionalmente con la otra
parte, tiene dificultades para ganar su confian-
za.
Capacidad de liderazgo: Los negociadores
estimulan el entusiasmo tras los acuerdos
conseguidos, dan a entender a la otra parte
que han conseguido un gran acuerdo. Por el
contrario, los negociadores sin capacidad de
liderazgo están más cerca del fracaso que del
éxito.
Un buen negociador es aquel que disfruta del
proceso negociado y siempre busca llegar al
mejor acuerdo posible. Es el llamado estado
de flujo (Mihaly Crikszentmihalyi). Ante las
situaciones de negociación, se sienten cómo-
dos, atraídos, las desarrollan sin esfuerzo, se
introducen en el proceso negociado desco-
nectando de todo su entorno, no les importa
el tiempo que dure la negociación (saben
manejarlo), se encuentran a gusto y disfrutan
de negociar.
La diferencia entre los negociadores que triun-
fan y los que fracasan suele girar en torno a
dimensiones fundamentales de la Inteligencia
Emocional.
El desarrollo de la Inteligencia Emocional
exige un cambio neurológico profundo, que
pasa por debilitar los hábitos existentes y
reemplazarlos por otros más adecuados. Esto
ayuda a fijarse en lo que significa ser negocia-
dores completos.
Los Funcionarios encargados de hacer cum-
plir la ley de la Policía Nacional del Ecuador
deben conocer estos procedimientos, ya que
para proteger derechos, en determinado
momento van a verse obligados a manejar
una crisis, considerando que las consecuen-
cias de una respuesta mal preparada o ilegal,
pueden ser peores que la propia crisis.
Amenaza.- Factor externo al sujeto, objeto o
sistema expuesto, representado por la poten-
cial ocurrencia de un suceso de origen natural
o generado por la actividad humana, que
puede manifestarse en un lugar específico,
con una intensidad y duración determinadas.
Vulnerabilidad.- Factor interno de un sujeto,
objeto o sistema expuesto a una amenaza,
que corresponde a su disposición intrínseca a
ser dañado.
Riesgo.- Probabilidad de exceder un valor
específico de daños sociales, ambientales y
económicos, en un lugar específico y durante
un tiempo de exposición determinado.
Evento adverso.- Alteraciones en las perso-
nas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado
por la actividad humana.
Desastre.- Alteraciones en las personas, los
bienes, los servicios y el ambiente, causadas
por un suceso natural o generado por la acti-
vidad humana, que exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada.
Emergencia.- Evento adverso que puede ser
resuelto con los recursos que la comunidad
posee.
Gestión de riesgos.- Componente del siste-
ma social constituido por un proceso eficiente
de planificación, organización, dirección y
control dirigido al análisis y la reducción de
riesgos, el manejo de eventos adversos y la
recuperación ante los ya ocurridos.
Prevención.- Conjunto de acciones cuyo
objeto es impedir o evitar que sucesos natu-
rales o generados por la actividad humana,
causen eventos adversos.
Mitigación.- Resultado de una intervención
dirigida a reducir riesgos.
Intervención: medida o acción destinada a
modificar determinada circunstancia.
Preparación.- Conjunto de medidas y accio-
nes para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños, organizando oportu-
na y eficazmente la respuesta y la rehabilita-
ción.
Alerta.- Estado declarado con el fin de tomar
precauciones específicas, debido a la proba-
ble y cercana ocurrencia de un evento adver-
so.
MÓDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis, Lección 1 245
 Alarma.- Aviso o señal que se da para que se
sigan instrucciones específicas, debido a la
presencia real o inminente de un evento
adverso.
Respuesta.- Acciones llevadas a cabo ante un
evento adverso y que tienen por objeto salvar
vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdi-
das.
Rehabilitación.- Recuperación, a corto plazo,
de los servicios básicos e inicio de la repara-
ción del daño físico, social y económico.
Desarrollo de la lección
Manejo de crisis
1. Crisis
Es la alteración grave del orden público, previsible
o imprevisible, ocasionada por acción humana o
de la naturaleza, que puede afectar la vida e inte-
gridad de las personas, la propiedad pública o pri-
vada, las relaciones internacionales del Estado o la
seguridad nacional, demandando una respuesta
especial de la Policía y, en algunos casos, la inter-
vención de las más altas autoridades del gobierno.
En estos casos, la Policía deberá actuar dentro del
marco del respeto de los derechos humanos, en
particular los Principios Básicos sobre el Empleo
de la Fuerza y de Armas de Fuego, y del ordena-
miento jurídico ecuatoriano.
246 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Reconstrucción.- Proceso de reparación, a
mediano y largo plazo, del daño físico, social y
económico, a un nivel de desarrollo superior al
existente antes del evento.
Desarrollo.- Aumento acumulativo y durable
de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a cambios
sociales, tendiente a mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida humana, sin
comprometer los recursos de las generaciones
futuras.
La información contenida en este capítulo está diri-
gida a policías sin formación especializada. Tiene
por finalidad brindarles conocimientos básicos
esenciales para una intervención preliminar hasta
la llegada de los grupos especiales de Policía que
se suelen hacer cargo de este tipo de operaciones.
2. Niveles de respuesta a la crisis
Alto riesgo
La crisis puede ser resuelta utilizando los recursos
de unidad policial del propio sector o con el apoyo
de alguna otra unidad policial cercana.
Altísimo riesgo
En estas situaciones se requiere la intervención
directa de unidades especializadas de la Policía y
también pueden requerir la participación de las
autoridades locales.
Riesgo extraordinario
Situaciones en las que es necesaria la participa-
ción de otros sectores y organismos del Estado
(Fuerzas Armadas, Bomberos, entre otros) pudien-
do comprometer la intervención de las más altas
autoridades del Estado.
Riesgo excepcional
Situación que compromete la seguridad nacional o
afecta las relaciones internacionales del Estado.
Por tanto, en las respuestas a este nivel de crisis
siempre se contará con la participación de las más
altas autoridades del Estado, en coordinación con
organizaciones internacionales u otros Estados.
Distribución táctica
• Cordón interior. Evita las fugas y contiene a
los sospechosos.
• Cordón exterior. Crea un área despejada, sin
personas y sin tráfico.
• Punto de control anterior. Lugar donde el
Comandante del Operativo se instala.
• Punto de encuentro. Lugar por donde ingre-
san o salen las personas involucradas en la
operación.
• Equipo necesario. Logística.
• Policías negociadores (mínimo dos).
• Grupo especializado de intervención.
• Grupo de investigación.
• Grupo de seguridad.
• Grupo de francotiradores.
• Grupo de policías con perros.
• Ambulancias.
• Bomberos.
• Oficial de enlace con familiares de los
rehenes.
• Puesto de atención a medios de prensa (ubi-
cado fuera del cordón interior, cerca del
punto de encuentro).
3. Procedimiento para el manejo
de crisis
No obstante que toda crisis requiere una respuesta
especial de la Policía, debemos tener en cuenta
que aquellos efectivos policiales que intervengan
inicialmente, deberán adoptar los siguientes pasos:
Contener
Se adopta las medidas necesarias para determinar
el espacio físico en que tiene lugar la crisis y que
es considerada zona de riesgo. La contención
evita que la crisis se expanda a otros sitios cerca-
nos y permite la evacuación del público.
Aislar
Se impide el acceso de personas ajenas al evento,
facilitando la salida y evacuación de la zona de
riesgo y estableciendo un perímetro de seguridad
que permita controlar las comunicaciones, ubica-
ción del puesto de comando, servicios de salud,
bomberos, entre otros.
Es importante que la Policía canalice información a
los medios de comunicación de manera oportuna
y objetiva facilitando el trabajo periodístico. Es
necesario, sin embargo, que esta información no
revele detalles de las operaciones que puedan
comprometer la seguridad de los rehenes.
Negociar
Se debe intervenir dentro del marco de la ley con
el propósito de persuadir a la persona o grupo de
MÓDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis, Lección 1 247
personas causantes de la crisis mediante un con-
junto de acciones planificadas y ordenadas que
permitan garantizar la vida e integridad de todos y
resolver con éxito la crisis.
Las negociaciones deben estar a cargo de un
negociador profesional de la Policía. A falta de
éste, asume la responsabilidad el efectivo poli-
cial que reúna condiciones para desempeñarse
como tal, debiendo considerar las pautas que a
continuación se indican para actuar como nego-
ciadores no entrena- dos. No es recomendable
que el responsable del grupo (comandante)
actúe como negociador.
4. Guía para negociadores no entrenados
El manejo de los parámetros que a continuación se
detallan resulta imprescindible para el diseño de
una adecuada estrategia de negociación.
Tipo de causante
a. Delincuente común.
b. Persona con discapacidad mental.
c. Persona desequilibrada o emocionalmente
afectada.
d. Delincuente experimentado.
e. Terrorista.
Motivación de la crisis
a. Político.
b. Social.
c. Criminal.
d. Psicológico.
e. Terrorista.
Seguridad del negociador
a. No exponerse.
248 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
b. Usar chalecos antibalas.
Equipos de comunicación
a. Teléfonos (convencionales o celulares).
b. Megáfonos (portátiles o del vehículo
patrullero).
Lo que se debe hacer
a. Nombrar a un segundo negociador para que
pueda reemplazar al primero en caso de
necesidad.
b. Procurar negociar a través de una línea tele-
fónica (confidencialidad).
c. Tomar nota de todo lo sucedido.
d. Establecer un contacto inicial con el causan-
te para luego comenzar a trabajar en la solu-
ción de la crisis.
e. Identificarse únicamente con su nombre, sin
mencionar el grado.
f. Siempre conversar usando el término "NOS-
OTROS".
g. Reaccionar con sensibilidad ante las emocio-
nes del causante.
h. Transmitir con la voz sentimientos de com-
prensión, amistad, calidez y respeto.
i. Distraer al causante cuando esté por cum-
plirse un plazo de tiempo fijado.
j. Siempre intentar ganar tiempo.
k. Sugerir periódicamente al causante que des-
ista de su accionar.
l. De ser necesarios, planificar la entrega de
alimentos, medicinas, ropa, etc., como parte
de la negociación.
m.El negociador no debe entregar las cosas,
sino otra persona.
n. El Comandante del Operativo debe tener
 siempre actualizado un plan de contingen-
cia, estableciendo las funciones de cada
efectivo policial frente a una posible rendi-
ción o tentativa de fuga.
Lo que no se debe hacer
a. Ignorar al causante (siempre hay que res-
ponderle).
b. Discutir o enojarse con el causante.
c. Preguntar al causante cuáles son sus exigen-
cias.
MÓDULO 2 UNIDAD 2 Manejo de crisis, Lección 1
d. Aceptar exigencias sin hacer cuestionamien-
tos.
e. Prometer algo que no se pueda cumplir.
f. Establecer o aceptar tiempos límite.
g. Presentarse a sí mismo como el que va a
tomar las decisiones.
h. Usar las palabras "sí" o "no" (siempre emplee
"tal vez","quizás","es difícil").
i. Proporcionarle drogas, alcohol o armas.
j. Intercambiar otras personas por rehenes.
249
 Módulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales

Unidad 3
Privación de la libertad

Objetivo general de la unidad Estado para combatir el delito y mantener el orden

Identificar las causas por las cuales un fun-
cionario encargado de hacer cumplir la ley
puede privar de la libertad a una persona y
conocer las repercusiones en caso de su
incumplimiento.
Introducción
público. Antes que prohibir completamente la pri-
vación de libertad, el derecho internacional fija nor-
mas y directrices adecuadas para garantizar la
práctica legal y no arbitraria de la misma por parte
del Estado.
Las personas privadas de libertad, legal o ilegal-
mente, tienen derecho a la protección de la ley que
les garantice un trato humano y el respeto debido
a la dignidad inherente al ser humano.

La libertad es un derecho humano, y la detención

y detención, son consideradas como una privación
a este derecho.
En la Constitución Política del Ecuador se estable-
ce que se reconoce y garantiza a las personas el
derecho a transitar libremente por el territorio
nacional, y a escoger su residencia, así como a
entrar y salir libremente del país, cuyo ejercicio se
regulara de acuerdo con la ley15.
La privación de la libertad personal es el medio
más antiguo y comúnmente empleado por el

MÓDULO 2 UNIDAD 3 Privación de la libertad 251

Por supuesto, no basta prever una legislación con
tal finalidad. Los funcionarios del Estado (mayorita-
riamente, funcionarios encargados de hacer cum-
plir la ley) responsables de las personas sometidas
a cualquier forma de detención o reclusión, deben
estar formados e instruidos de manera especial
para efectuar adecuadamente su labor.
Incluso en situaciones de relativa paz y estabilidad,
la situación de las personas detenidas o presas
está, con demasiada frecuencia, marcada por el
abuso, los malos tratos, la tortura, las desaparicio-
nes forzadas e involuntarias y las ejecuciones
sumarias o arbitrarias. Cuando el orden público se
deteriora o se descompone y la situación degene-
ra en disturbios y tensiones, o incluso en conflictos
armados internacionales o no internacionales, hay,
a menudo, un notable aumento del número de per-
sonas detenidas y presas.

Evaluación inicial, diagnóstico o prerrequisito.-

• ¿Qué es la privación de libertad? • ¿Cuáles son los derechos de las víctimas de

detenciones ilegales?
• ¿Qué es delito flagrante?
• ¿Qué es un recluso?
• ¿Qué es la detención?
• ¿Qué significa "trato humano"?
• ¿Qué es la custodia policial?
• ¿Por qué la práctica de la tortura está
• ¿Qué es la prisión?
absolutamente prohibida?
• ¿Cuándo se permite la privación de la
• Si usted tiene un procedimiento en
libertad?
donde tenga que privar de la libertad a
• ¿Quién esta facultado para realizar la priva- una persona con identidad sexual
ción de la libertad en delito flagrante? diversa (transexual), ¿quien debe realizar
el registro y en que celda le ubicaría en
• ¿Cuáles son los derechos de una persona
la de hombres o mujeres?
en el momento de la detención y después
de la mismo?
• ¿Cuáles son los deberes del funcionario
que efectúa la privación de libertad?

252 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Privación del derecho a la libertad
Objetivo pedagógico
Profundizar en aprendizaje de una de las faculta-
des de los funcionarios encargados de hacer cum-
plir la ley (Privación de la libertad), considerando
su particular atención por el grado de vulnerabili-
dad al que se encuentra expuesta por quienes tie-
nen que ejecutarla.
Conceptos claves
Privación de la libertad.- restricción del dere-
cho a la libertad a un presunto infractor de la
ley por el cometimiento de una infracción fla-
grante o por orden de autoridad competente.
Detención.- Privación de la libertad en infrac-
ción flagrante.
Detención.- Privación de la libertad con orden
judicial de autoridad competente.
Flagrancia.- Que se está ejecutando actual-
mente
Orden de autoridad competente.- Un man-
dato judicial que dirige a un individuo a reali-
zar o dejar de realizar un acto particular16.
Prisión.- es la condición de las personas
presas.
MÓDULO 2 UNIDAD 3 Privación de la libertad, Lección 1
Lección 1
Persona presa.- es toda persona privada de
la libertad personal como resultado de la con-
dena por razón de un delito
Juez u otra autoridad.- es una autoridad judi-
cial u otra autoridad establecida por ley cuya
condición y mandato ofrezcan las mayores
garantías posibles de competencia, imparciali-
dad e independencia.
Condena.- Decisión judicial por la cual se
obliga a una de las partes en juicio a satisfa-
cer las pretensiones de la otra, sea en todo o
en parte.
Sentencia.- Resolución del Juez 17.
Detención Arbitraria.- Es la privación de la
libertad de una persona cuando; es practicada
253
 sin orden de autoridad competente, cuando
es imposible citar base legal que la justifique.
Desaparición.- Es cuando se desconoce el
paradero de una persona sin que hayan sufi-
cientes indicios para impulsar a esa desapari-
ción a funcionarios del estado.
Desaparición Forzada.- es la privación arbi-
traria de la libertad de una persona por parte
de funcionarios del Estado, seguida de la
negativa de brindar información acerca de su
paradero y suerte.
Introducción
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona.
Esta disposición, consignada en el artículo 3 de la
DUDH y reiterada en el artículo 9.1 del PIDCP, refle-
ja uno de los más antiguos derechos básicos de
toda persona. Paralelamente, la privación de la
libertad personal ha sido, desde hace mucho tiem-
po, el medio más utilizado por el Estado para com-
batir el delito y mantener la seguridad interna. Con
la sustitución paulatina de otras formas punitivas,
como la pena de muerte o los castigos corporales,
la importancia del encarcelamiento ha aumentado
a lo largo de estos últimos siglos. Es probable que,
también en el futuro, la privación de la libertad per-
sonal siga siendo uno de los medios legítimos para
que el Estado ejerza su soberanía.
Sin embargo, el objetivo del artículo 9.1 del PIDCP
no es lograr que se prohíba la privación de libertad
254 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Incomunicación.- Se produce cuando al dete-
nido se le prohíbe comunicarse con su aboga-
do, con un familiar o tratándose de un extran-
jero con el cónsul, cuando se niega que esta
en dicho lugar y tiene como finalidad proceder
a una investigación al margen de la ley con la
finalidad de obtener pruebas auto inculpato-
rias o acusaciones a terceros.
en toda circunstancia, como ocurre, por ejemplo,
con la tortura o la esclavitud; se trata más bien de
una garantía de procedimiento. Obliga a que los
Estados definan de forma precisa, en su legisla-
ción, los casos en que se permite la privación de
libertad y los procedimientos aplicables, y posibili-
ten que el poder judicial independiente actúe rápi-
damente en caso de privaciones arbitrarias o ilega-
les de la libertad, en que estén implicadas autori-
dades administrativas o funcionarios ejecutivos.
"Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por ley y con arreglo al procedi-
miento establecido en ésta" (PIDCP, artículo 9.1).
Esta disposición da por sentado que, tanto los
motivos para el arresto como los procedimientos
para efectuarlo figuran en las leyes estatales. Se
viola este principio de legalidad cuando se arresta
o detiene a una persona por razones que no están
claramente previstas por el derecho interno o que
sean contrarias a éste.
...Nadie podrá ser sometido a detención o prisión
arbitrarias... La prohibición de la arbitrariedad, dis-
posición que figura en la segunda frase del artículo
9.1 del PIDCP, es una restricción adicional a la priva-
ción de libertad. Tal prohibición incumbe tanto a la
legislación nacional como a los organismos encar-
gados de hacer cumplir la ley. No basta que la pri-
vación de libertad esté prevista por la ley. Ni la pro-
pia ley, ni su aplicación en un caso determinado
deberán ser arbitrarias. En este sentido, la palabra
"arbitraria" contiene elementos de injusticia, imprevi-
sibilidad, inmoderación, capricho y desproporción.
1. Causas para la privación de la
libertad:
a. Privación de la Libertad en Delito
Flagrante (Detención)
En la privación de la libertad en delito flagrante,
existe flagrancia cuando la realización del delito es
actual y, en esa circunstancia, el autor es descu-
bierto, o cuando es perseguido y capturado inme-
diatamente de haber realizado este acto o cuando
es sorprendido con objetos o huellas que revelen
que acaba de ejecutarlo.
En caso de delito flagrante cualquier persona
puede detener al autor y conducirlo ante un Juez
o de un Agente de la Policía Nacional. En este
último caso, el Agente inmediatamente pondrá al
detenido a órdenes del Juez, junto con el parte
respectivo.
b. Privación de la Libertad con orden escrita
de autoridad competente (Detención)
Es la privación de la libertad con orden escrita de
la autoridad competente, La orden escrita -resolu-
ción judicial: auto o sentencia- constituye una
garantía tanto para el policía como para el interve-
nido. Para el policía, debido a que le permite dejar
constancia de la detención y eliminar la posibilidad
de que ésta pueda ser considerada arbitraria. Para
el intervenido, debido a que le permite informarse
de las razones de su detención y ser notificado del
cargo o cargos formulados contra él.

2. Garantías básicas

NORMATIVA INTERNACIONAL CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR

DE DERECHOS HUMANOS

CONOCER EN FORMA CLARA LAS
RAZONES DE SU DETENCION
(PI 9.2; CA 8.2.B; PPPD 10, 12
• Art. 77 nl. 3 "toda persona en el momento de la detección, tendrá
derecho a conocer en forma clara y en lenguaje sencillo las
razones de su detención…"
• Art. 77 nl. 7 lt.a "Ser informado, de forma previa y detallada, en su
lengua propia y lenguaje sencillo de las acciones y procedimiento
formulados en su contra…"

MÓDULO 2 UNIDAD 3 Privación de la libertad, Lección 1MODULO 2 255

 NORMATIVA INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
CONOCER LA IDENTIDAD DE LA
AUTORIDAD QUE LO ORDENO
(PPPD 12)
CONOCER LA IDENTIDAD DE LOS
AGENTES QUE LLEVAN EL
INTERROGATORIO
(PPPD 12)
PERMANECER EN SILENCIO
(PI 14.3.G; CA 8.2.G);
EN CASO DE NO CONOCER EL
IDIOMA, EL DETENIDO TIENE
DERECHO A SOLICITAR UN
INTERPRETE
(PI 14.3.B; CA 8.2.C, 8.2.D,
8.2.E; PPPD 14, 18)
256 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR
• Art. 77 nl. 3 "Toda persona, en el momento de la detención, tendrá
derechota conocer… la identidad de la jueza o juez, o autoridad que
la ordeno… "
• Art. 77 nl. 7 lt. a "Ser informada…la identidad de la autoridad
responsable de la acción o procedimiento."
• Art. 77 nl. 3 "… la de quienes la ejecutan y la de las personas
responsables del respectivo interrogatorio."
• Art. 77 nl. 7 lt. a "…y de la identidad de la autoridad responsable
de la acción o procedimiento."
• Art. 76 nl. 7 lt. e "Nadie podra ser interrogado, ni aun con fines de
investigación, por la fiscalia general del estado, por una autoridad
policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular
o un defensor publico, ni fuera de los recintos autorizados para el
efecto."
• Art. 77 nl. 4 "En el momento de la detención, La agente o el agente
informara a la persona detenida de su derechos a permanecer en
silencio,…"
• Art. 77 nl.7 lt. b "Acogerse al silencio"
• Art. 76 nl. 7 lt. f "Ser asistido gratuitamente por una traductora o
traductor o interprete si no comprende o no hable el idioma en el
que se sustancia el procedimiento."
• Art. 77 nl. 7 lt. a "Ser informada de forma previa y detallada, en su
lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos
formulados en su contra…"
NORMATIVA INTERNACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS
SOLICITAR LA PRESENCIA DE UN
ABOGADO DE SU ELECCION O EL
QUE PROPORCIONA GRATUITAMENTE • Art. 75 "Toda persona…en ningún caso quedara en indefensión…"
EL ESTADO. DISPONER DEL TIEMPO • Art. 76 nl.7 lt. a. "Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en
SUFICIENTE PARA PREPARAR SU
DEFENSA. LAS REUNIONES CON
SU ABOGADO DEBEN SER EN UN
AMBIENTE PRIVADO DONDE
LOS EFECTIVOS POLICIALES
SOLO PODRAN VIGILARLAS
VISUALMENTE.
SOLICITAR LA PRESENCIA DEL
REPRESENTANTE CONSULAR O
DIPLOMATICO EN CASO DE SER
EXTRANJERO.
(PPPD 16.2; RMTR 38)
COMUNICARSE CON UN FAMILIAR
O CUALQUIER PESONA QUE
INDIQUE.
(PPPD 16.1; RMTR 37);
CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR
• Art. 51 nl. 2 "La comunicación y visita de sus familiares y
profesionales del derecho"
ninguna etapa o grado del procedimiento." b."Contar con el tiempo y
con los medios adecuados para la preparación de su defensa."
e."Nadie podrá ser interrogado…sin la presencia de un abogado
particular o defensor publico.."g."En procedimientos judiciales, ser
atendido por una abogada o abogado de su elección o por defensora
o defensor publico; no podría restringirse el acceso ni a la
comunicación libre y privada con su defensora o defensor."
• Art. 77 nl. 4 "En el momento de la detención,.. a solicitar la asistencia
de un abogada o abogado, o de una defensora o defensor publico en
caso de que no pudiera designarlo por si mismo…"
• Art. 88 "La acción de protección…podrá interponerse cuando
exista indefensión…"
• Art. 77 nl. 5 "Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a
cabo la detención informara inmediatamente al representante consular
de su país."
• Art.51 nl. 2 "La comunicación y visita de sus familiares…"
• Art. 77 nl.4 "En el momento de la detención la agente o el agente
informara a la persona detenida de su derechos a comunicarse con un
familiar o cualquier persona que indique."
MÓDULO 2 UNIDAD 3 Privación de la libertad, Lección 1 257
 3. Los derechos de las personas
privadas de la libertad en los
centros autorizados para este fin
Solo los centros de rehabilitación social y los de
detención provisional formaran parte del sistema
de rehabilitación social y estarán autorizados para
mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro
tipo, no son sitios autorizados para la privación de
la libertad de la población civil19.
Toda persona, al ser detenida, tendrá los siguien-
¨ tes derechos:
• A estar detenido en lugares oficiales de
detención (CDFP XI).
• A ser separado en función a su sexo, edad,
sus antecedentes penales y los motivos de
la detención (PI 10.2; CA 5.4, 5.5;v RMTR
8;PPPD 8).
• Las celdas o lugares destinados a la deten-
ción deberán tener un área adecuada para
albergar a los detenidos y satisfacer las exi-
gencias mínimas de higiene, alumbrado,
calefacción y ventilación (PI 10.1; RMTR 10).
• A recibir una alimentación de buena calidad
(RMTR 20).
• A que se le brinde un servicio médico ade-
cuado y, de ser necesario, ser trasladado a
un hospital (RMTR 22.1, 22.2).
• A disponer de por lo menos una hora de
patio al aire libre (RMTR 21.1).
• A comunicarse periódicamente con familia-
res y amigos (RMTR 37).
• A ser informado periódicamente de los acon-
tecimientos más importantes, ya sea a través
de diarios, revistas u otros medios de comu-
nicación (RMTR 39).
258 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
4. Registro de control de las personas
privadas de la libertad
Con la finalidad de llevar un adecuado control
sobre las personas privadas de libertad y prevenir
las desapariciones forzadas, se debe establecer y
mantener uno o varios registros oficiales con infor-
mación de las personas custodiadas por la Policía.
Estos registros deben ser puestos a disposición de
la autoridad judicial u otra autoridad o institución
competente cuando éstas los soliciten. La informa-
ción contendrá al menos:
(CDFP XI; PPPD 12; RMTR 7.1)
• La identidad de la persona privada de liber-
tad (datos completos para evitar los casos
de homonimia: nombre, apellido paterno,
apellido materno; nombres y apellidos del
padre y de la madre; fecha y lugar de naci-
miento);
• El día, la hora y el lugar donde la persona
fue privada de libertad y la autoridad que
procedió a la privación de libertad;
• Si fuera el caso, el nombre de la autoridad
judicial que decidió la privación de libertad y
los motivos contenidos en esta orden;
• La autoridad que controla la privación de
libertad;
• El lugar de privación de libertad, el día y la
hora de la admisión en el lugar de privación
de libertad y la autoridad responsable de
dicho lugar;
• Los elementos relativos a la integridad física
de la persona privada de libertad;
• En caso de fallecimiento durante la privación
de libertad, las circunstancias y causas del
fallecimiento y, el destino de los restos; y,
• El día y la hora de la liberación o de la trans-
 ferencia hacia otro lugar de detención, el
destino y la autoridad encargada de la trans-
ferencia.
5. Consideraciones especiales
A pesar de que el trato de los detenidos se encuen-
tra debidamente regulado, tanto con arreglo al
derecho internacional como a las leyes de nuestro
país, aisladamente se cometen arbitrariedades y
abusos, muchas veces por desconocimiento, omi-
sión y, en otras, intencionalmente.
El trato humano y digno a la persona detenida, es
una obligación de todo policía y no requiere de
complejos conocimientos de técnicas policiales;
exige respetar la dignidad inherente a la persona
humana y el cumplimiento de ciertas normas bási-
cas de conducta. No obstante, es indispensable
que la capacitación del personal policial en este
campo esté basada en sólidos conceptos teóricos,
éticos y morales que conduzcan a su profesionali-
zación. (CC 2)
MÓDULO 2 UNIDAD 3 Privación de la libertad, Lección 1
Los policías en su relación con las personas bajo
su custodia o detenidos, no emplearán la fuerza
salvo cuando sea estrictamente necesaria para
mantener la seguridad y el orden en los estableci-
mientos o cuando corra grave peligro la integridad
física de las personas.
Por la condición de vulnerabilidad, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley deben consi-
derar los siguientes aspectos en la privación de la
libertad, de tal manera que les permita dar un tra-
tamiento especial, considerando lo siguiente:
• En el momento de realizar su registro
personal
• En el momento de ser trasladado hasta la
autoridad competente o a un centro de
privación de libertad.
• En el momento de ingresar hasta un
centro de rehabilitación social o centro de
detención provisional, considerando que no
en todos estos centros existe celdas adecua-
das para su condición de vulnerabilidad.
No emplearán armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peli-
gro inminente de muerte o lesiones graves.
(PB 15; 16).
En todo momento, deben velar por la vida, la inte-
gridad física y psíquica de los detenidos. Por nin-
gún motivo se puede someter a un detenido a tor-
turas, tratos crueles o inhumanos. Los efectivos
policiales a cargo de la custodia de los detenidos
son responsables por cualquier afectación a estos
derechos.
(DU 3, 5; PI 7, 10.1; CA 5)
259
No se podrán disparar armas de fuego contra una
persona sometida a custodia o detención simple-
mente con el propósito de impedir su fuga. (PB 16)
Existen pautas a tener en consideración por el per-
sonal de la Policía Nacional cuando tenga que
cumplir con su facultad de detención y aunque
éstas son de carácter general, se deben tener en
cuenta los siguientes casos:
a. La mujer privada de la libertad
La condición especial de la mujer está reconocida
y protegida en dos tipos de disposiciones: unas
que exigen que las detenidas estén separadas de
los hombres y otras relativas a la no-discrimina-
ción. Es importante asignar la custodia y el registro
personal de mujeres detenidas a personal femeni-
no (Convención sobre los Derechos Políticos de la
Mujer y la Declaración sobre la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer y Convención sobre
la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer).
El estado ecuatoriano garantizara a las mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia a la protec-
ción prioritaria y cuidado de su salud integral y de
su vida durante el embarazo, parto y posparto.
c. Niños, niñas y adolescentes
Cada vez que un niño, niña o adolescente sea pri-
vado de la libertad, se notificará inmediatamente a
sus padres o tutor. Asimismo, las circunstancias y
lugar de detención serán comunicados en el térmi-
no de la distancia al Procurador de Menores y Juez
competente. Todo niño, niña o adolescente priva-
do de su libertad deberá ser tratado con humani-
dad y con el respeto que merece la dignidad inhe-
rente a su condición de persona humana; además
260 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
se deben tener en cuenta las necesidades propias
de las personas de su edad. Para ello deberá estar
obligatoriamente separado de los adultos y tendrá
derecho a mantener contacto con su familia.
Es imprescindible mencionar, con respecto a la pri-
vación de la libertad de menores, que el adoles-
cente (de doce a diecisiete años) puede ser consi-
derado como infractor, mientras que el niño
(menor de doce años) debe ser considerado como
pasible de protección prevista en la legislación
interna.
Todos los hechos en que participen menores de
edad son confidenciales.
En todo momento debe respetarse el derecho a la
imagen e identidad del niño o del adolescente.
(CC 4)
d. Personas con identidad sexual diversa
En el momento que el funcionario encargado de
hacer cumplir la ley proceda a la privación de la
libertad de una persona con identidad sexual diver-
sa, deberá darle un trato especial por su condición
de vulnerabilidad.
Existe una diversidad de ponencias al momento de
la privación de la libertad y del registro de las per-
sonas con identidad sexual diversa, por lo que se
debe considerar como factor fundamental el respe-
to a la dignidad y no discriminación, considerando
que esta actividad se la debe realizar profesional-
mente.
e. Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad incluyen a aque-
llas que tengan deficiencias físicas, mentales, inte-
lectuales o sensoriales a largo plazo que, al inter-
actuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las demás.20
La privación de la libertad a personas con algun
tipo de discapacidad se la debe realizar tomando
en consideración su condición de vulnerabilidad y
se le debe brindar un trato especial.
f. Adultos y adultas Mayores
Las personas adultas mayores recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado, en especial en los campos de inclusión
social y económica, y protección contra la violen-
cia. Se considerarán personas adultas mayores
aquellas personas que hayan cumplido los sesen-
ta y cinco años de edad.21

Preguntas de revisión

Conocimientos 4. ¿Por qué los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley no deben encargarse
1. ¿Qué constituye una detención arbitraria?
de la vigilancia de los reclusos?
2. ¿Cuáles son los derechos de una persona
5. ¿Por qué debe una persona detenida, o su
sometida a interrogatorio?
abogado, tener acceso a los registros en
3. ¿Cuándo está permitido recurrir a la fuerza
que figura información acerca de su deten-
contra personas privadas de la libertad?
ción?
4. ¿En qué momento(s) la persona privada
6. ¿Puede un agente masculino registrar a
de la libertad tiene derecho a interponer
una mujer detenida cuando no sea posible
una acción judicial contra su detención?
que lo haga un agente femenino?
5. ¿Qué datos han de ser registrados tras una
7. ¿Qué conocimientos y aptitudes hacen
detención?
que un funcionario encargado de hacer
6. ¿Cuál es la diferencia entre detención,
cumplir la ley sea "competente" para
detención o prisión?
efectuar la privación de libertad?
Comprensión Aplicación
1. ¿Por qué debe evitarse la detención siste-
• En el principio 1 del Conjunto de Principios
mática de menores?
se estipula que toda persona sometida a
2. ¿Cuál es la finalidad de registrar los datos
cualquier forma de detención o prisión
a los que se refiere la pregunta 5, más arri-
debe recibir un trato humano y con el res-
ba?
peto debido a la dignidad inherente al ser
3. ¿Cómo definiría usted la "tortura mental"?
humano.

MÓDULO 2 UNIDAD 3 Privación de la libertad, Lección 1 261

 1. Defina lo que usted entiende por
"trato humano".
2. Defina lo que usted entiende por
"la dignidad inherente al ser humano".
3. Utilizando sus definiciones, prepare
una conferencia para nuevos funciona-
rios encargados de aplicar la ley.
Su conferencia ha de centrarse en las
obligaciones jurídicas y morales de los
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respecto de las personas
privadas de libertad.
• Realice un análisis de las normas jurídicas
internas que sancionan las detenciones
ilegales cometidas por funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley y realice un
cuadro sinóptico.

Notas

15. Constitución Política del Ecuador 2008, Art. 66, nl 14, Derecho a la libertad de transito.
16. www.lowabram.com/legal-terms-sp.cfm
17. Manuel Osorio, Diccionarios de Ciencias Jurídicas, políticas y sociales.
18. Servir y Proteger, C. de Rover, Capitulo 8, Privación de la libertad.
19. Constitución Política del Ecuador 2008, Art. 203, nl 1.
20. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, Art. 1
21. Constitución Política del Ecuador, Art. 36, Adultas y adultos mayores.

262 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Módulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales

Unidad 4
Uso de la fuerza policial

Objetivo de la unidad El medio a través del cual la Policía logra el

control de una situación que atenta contra
Identificar las circunstancias y principios en la seguridad, el orden público, la integridad
los cuales los funcionarios encargados de o la vida de las personas dentro del marco
hacer cumplir la ley pueden hacer uso de la de la ley.
facultad de utilizar la fuerza. La fuerza, así definida, debe aplicarse mediante un
acto discrecional, legal, legítimo y profesional.
Todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en
Introducción violencia y, por tanto, es percibido como un acto
arbitrario, ilegal, ilegítimo y no profesional. Debe
quedar claro para los efectivos policiales que
En primer lugar, es necesario tener un concepto fuerza no es violencia.
claro y objetivo de lo que significa fuerza. La pala-
bra tiene distintos significados, según el contexto,
y suele entenderse como vigor, energía, acción de - I m puls o Arbi tra ri o
VI OLENCI A - I legal
contacto físico; inclusive puede ser considerada la
de - I legí ti m o
como un acto de violencia. Sin embargo, una defi- Us o - APASI ONADO
nición apropiada de fuerza en el accionar policial
es: ACTIVIDAD
POLICIAL

- Acto di s cr eci onal

Us o
- Legal
de la - Legí ti m o
FUERZ A
- PROFESI ONAL

MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial 263

264 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
El/la Policía no debe temer usar la fuerza en el A raíz de un uso cada vez más creciente de las
cumplimiento de su deber. En la medida que su fuerzas policiales en contextos de lucha contra el
objetivo es siempre garantizar la vida e integridad crimen organizado y especialmente en movilizacio-
física de las personas, los parámetros de uso de la nes sociales, en el ámbito internacional se ha
fuerza aquí descritos no exigen que el/la Policía sugerido el establecimiento de criterios de propor-
tenga que ser agredido primero o se exponga cionalidad para el uso de la fuerza. El presente
innecesariamente al peligro antes de poder hacer cuadro ofrece algunos elementos a considerar.
uso de la fuerza. Los miembros de la PNE tienen la
obligación de actuar en cumplimiento de su deber
y el derecho a defenderse de agresiones físicas,
debiendo adoptar las medidas más apropiadas
para disminuir o evitar la violencia en su contra.
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en
determinadas circunstancias, cuando otros
medios resultan ineficaces (PB 4; CC 3), lleva con-
sigo la gran responsabilidad de velar para que ésta
se ejerza lícita y proporcionalmente, ya que su uso
excesivo constituye una violación de los derechos
humanos. Es esencial, por consiguiente, adoptar
medidas que impidan el abuso en el uso de la fuer-
za. Esto se logrará a través de la capacitación del
personal policial en temas referidos a solución
pacífica de conflictos, estudio del comportamiento
de multitudes así como técnicas de persuasión,
negociación y mediación (PB 20). De presentarse
excesos en el uso de la fuerza, se dispondrá las
investigaciones y sanciones correspondientes
para el personal involucrado. (PB 6; 11e; 22).
La Constitución Política del Estado en el art. 77 nl.
14 …Quien haya detenido a una persona con viola-
ción de estas normas será sancionado. La ley esta-
blecerá sanciones penales y administrativas por la
detención arbitraria que se produzca en uso exce-
sivo de la fuerza policial, en aplicación o interpreta-
ción abusiva de contravenciones u otras normas, o
por motivos discriminatorios.

MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial 265

 Situación
Obligaciones de los
funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley
Normas y reglamentaciones
sobre uso oficial de la fuerza
para gobiernos e instancias
reguladoras
266 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Recomendación Fuente
• Cumplirán en todo momento la ley Código de conducta para
• Protegerán a todas las personas de funcionarios encargados
actos ilegales de hacer cumplir la ley
• Respetarán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas, Adoptado por la
incluso las detenidas Asamblea General
• Sólo harán uso de la fuerza cuando sea de la ONU el 17 de
estrictamente necesario y en la medida que diciembre de 1979
lo requiera el desempeño de sus funciones.
• El uso de armas de fuego es una medida
extrema que debe de evitarse en la medida
de los posible
• Bajo ninguna circunstancia realizará, ordenará
o tolerará el uso de tortura u otros tratos
o penas crueles
• Proporcionarán atención médica de manera
oportuna cuando ésta se precise
• Aplicarán normas y reglamentaciones sobre Principios Básicos sobre el
el empleo de la fuerza y armas de fuego contra Empleo de la Fuerza y de Armas
personas por parte de funcionarios encargados de Fuego por los Funcionarios
de hacer cumplir la ley. Encargados de Hacer Cumplir
• Al establecer esas normas y disposiciones la Ley
examinarán continuamente las cuestiones
éticas relacionadas con el empleo de la fuerza Adoptados por el Octavo
y de armas de fuego. Congreso de las Naciones
• Es criterio general no emplear armas de fuego Unidas sobre Prevención
contra las personas salvo en defensa propia o del Delito y Tratamiento
de otras personas del Delincuente, celebrado
• Sólo se podrá hacer uso intencional de armas en La Habana (Cuba) del
letales cuando sea estrictamente inevitable para 27 de agosto al 7 de
proteger una vida septiembre de 1990.
• En caso grave se identificarán como
funcionarios y darán una clara advertencia
de su intención de emplear armas de fuego,
con tiempo suficiente para que se tome
en cuenta
Situación
Capacitación y equipamiento
de funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley
Cuando el empleo de las
armas de fuego sea inevitable,
los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley:
Recomendación Fuente
• Establecerán una serie de métodos lo más
amplia posible
• Dotarán a los funcionarios correspondientes
de distintos tipos de armas y municiones de
modo que puedan hacer un uso diferenciado
de la fuerza y de las armas de fuego
• Entre estas armas deberían figurar armas
incapacitantes no letales para emplearlas
cuando fuera apropiado, con miras a restringir
cada vez más el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes.
• Se debe dotar de equipo protector a los
funcionarios.
• Se les dotará de criterios y elementos técnicos a
fin de que utilicen en la medida de lo posible medios
no violentos antes de recurrir al empleo de la
fuerza y de armas de fuego
• Actuarán moderadamente y en proporción a la
gravedad del delito y al objetivo legítimo que
se persiga;
• Reducirán al mínimo daños y lesiones, respetando
y protegiendo la vida humana;
• Prestarán lo antes posible asistencia y servicios
médicos a las personas heridas o afectadas;
• Notificarán lo sucedido, a la menor brevedad posible,
a los parientes o amigos íntimos de las personas
heridas o afectadas;
• en caso de ocasionar lesiones o muerte, comunicarán
el hecho inmediatamente a sus superiores.
MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial 267
 Evaluación inicial, diagnóstico o prerrequisito.-
• ¿Cuándo es lícito la utilización de la fuer-
za?
• ¿Porqué se considera el empleo de las
armas de fuego como último recurso?
• ¿Para que sirve el equipo básico policial
(cinto policial) empleado por los funciona-
rios encargados de hacer cumplir la ley?
• ¿Con que medios los funcionarios encar-
gados de hacer cumplir la ley pueden sus-
tituir el empleo de la fuerza?
268 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
• ¿Cuales son los beneficios que obtiene un
funcionario encargado de hacer cumplir la
ley al conocer temas relacionados con el
empleo de lafuerza y armas de fuego den-
tro de suproceso de educación y forma-
ciónprofesional?
• ¿Qué recursos se deben considerar para
la elaboración de informes luego del uso
de la fuerza y armas de fuego?

Principios del uso de la fuerza
Objetivo pedagógico
Distinguir los principios aplicables a la utiliza-
ción de la fuerza en operaciones relaciona-
das con la práctica de la aplicación de la ley.
Conceptos claves
Fuerza Policial. El medio a través del cual la
Policía logra el control de una situación que
atenta contra la seguridad, el orden público, la
integridad o la vida de las personas dentro del
marco de la ley.
Agresión. Acto violento a alguien con la inten-
ción de lastimarlo o intimidarlo.
Bienes Jurídicos. Bien jurídico es todo bien
vital de la comunidad o del individuo, que por
su significación social, es protegido jurídica-
mente. Todo aquello que es importante para el
orden social, cuyo mantenimiento pacífico es
asegurado mediante normas jurídicas y que
es considerado valioso para la vida en comu-
nidad, constituye un bien jurídico (Binding).
Bienes jurídicos son la vida, el honor, la pro-
piedad, la seguridad del Estado, la moralidad
pública, etc.
MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial, Lección 1
Lección 1
Legitima defensa. La Legítima Defensa o
Defensa Propia es, en Derecho Penal, una
causa que justifica la realización de una con-
ducta sancionada penalmente, eximiendo de
responsabilidad a su autor, y que en caso de
no cumplirse todos sus requisitos, permite
reducir la pena aplicable a este último. En
otras palabras, es una situación que permite
eximir, o eventualmente reducir, la sanción
ante la realización de una conducta general-
mente prohibida.
Una definición más concreta revela que la
defensa propia es: El contra-ataque o repulsa
de una agresión actual, inminente e inmediata
con el fin de proteger bienes jurídicos propios
o ajenos.
269
Desarrollo de la lección
1. Principios del uso de la fuerza
La Organización de las Naciones Unidas emitió en
su Octavo Congreso sobre la Prevención del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba) en 1990, los Principios Básicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley (PBEFAF), los cuales deben ser res-
peta- dos en toda circunstancia, no siendo admisi-
ble invocar situaciones excepcionales o de emer-
gencia pública para justificar su incumplimiento.
(PB 8; CC 5).
Es de suma importancia y obligatoriedad que
todas las intervenciones policiales se basen en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionali-
dad. Estos principios deben ser puestos en prácti-
ca con un alto grado de racionalidad y sustentados
en una conducta ética del/de la Policía. (PB 4; 5a,
b; CC 3)
a. Legalidad
La legalidad desde el punto de vista policial tiene
dos acepciones:
1. La primera, considera los medios y métodos
que el/la Policía utiliza en el cumplimento de
su deber, los que deben ser legales; esto es,
todos los actos que realiza el efectivo policial
en el cumplimiento de su función deben
estar de acuerdo con las normas nacionales
(ley, reglamentos, directivas, entre otras) e
270 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
internacionales. (CC1). Los medios y méto-
dos utilizados por el/la Policía están enmar-
cados en la ley.
2. La segunda acepción considera que el obje-
tivo legal buscado (motivación o fundamento
de la intervención policial), debe estar basa-
do en el marco legal (normas vigentes). La
ley protege el resultado pretendido por el/la
Policía (su objetivo legal). (PB 5.a)
El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal. Los medios y méto-
dos usados deben estar de acuerdo a las
normas legales.
b. Necesidad
Se debe considerar que el uso de la fuerza fue
necesario cuando, luego de intentadas otras alter-
nativas de solución del problema, representó el
último recurso del/de la Policía para el cumplimien-
to de su deber. (PB 4)
* El deber policial se debe entender como la obli-
gación profesional de la Policía de servir y brindar
seguridad a la comunidad, mantener y reestable-
cer el orden, proteger a todas las personas contra
actos ilegales y garantizar su vida e integridad en
el marco de la ley. *
* Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley pueden recurrir a la fuerza única-
mente cuando todos los demás medios para lograr el objetivo legítimo resulten inefi-
caces (necesidad) y el uso de la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en rela-
ción con la importancia del objetivo legítimo (legalidad) que se desea alcanzar. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderación al emplear
las armas de fuego y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legí-
timo que se persiga (PB, principios 4 y 5). Sólo podrán utilizar la fuerza necesaria para
lograr un objetivo legítimo. 6 CICR, Violencia y Uso de la Fuerza, Septiembre 2008

El uso de la fuerza es necesario solamente
cuando otros medios resulten ineficaces o
no garanticen de ninguna otra manera el
logro del objetivo legal buscado.
c. Proporcionalidad
policial (ver Modelo de Uso de Fuerza) en función
de los dos parámetros anteriores.
Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que
cuando las consecuencias negativas del uso de la
fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido
y a la gravedad de la amenaza o agresión sufrida,
se recomienda al policía abstenerse de seguir
usando la fuerza.

De acuerdo con las normas internacionales de Los funcionarios encargados de hacer cumplirla
derechos humanos aplicables a la función policial, ley pueden recurrir a la fuerza únicamente cuando
el término define el principio destinado a limitar el todos los demás medios para lograr el objetivo
nivel de fuerza empleado por la Policía en sus inter- legítimo resulten ineficaces (necesidad) y el uso de
venciones. Para verificar si la acción policial fue la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en
proporcional, es necesario evaluar si hubo un equi- relación con la importancia del objetivo legítimo
librio entre los siguientes aspectos: De un lado, la (legalidad) que se desea alcanzar. Los funcionarios
gravedad de la amenaza o agresión y el objetivo encargados de hacer cumplir la ley deben tener
legal buscado por el/la Policía y, del otro, el nivel moderación al emplear las armas de fuego y actuar
de fuerza a emplear para controlar la situación. en proporción a la gravedad del delito y al objetivo
(PB 5.a) legítimo que se persiga (PB, principios 4 y 5). Sólo
podrán utilizar la fuerza necesaria para lograr un
Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresión objetivo legítimo.
se debe considerar, entre otras circunstancias, la
intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma
de proceder del agresor, la hostilidad del entorno y
los medios de los que disponga el/la Policía para
defenderse (entrenamiento y equipa- miento).
El objetivo legal buscado es la motivación o funda-
mento de la intervención policial. Se debe conside-
rar que actos ilícitos menos graves no justifican
niveles de uso de fuerza mayores. Del mismo
modo, actos ilícitos en los que esté en riesgo la
vida de las personas, justifican un nivel más eleva-
do del uso de la fuerza.
Finalmente, para evaluar el nivel de fuerza a emple-
ar, se debe considerar las opciones de respuesta

MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial, Lección 1 271

 2. Diferencia con la proporcionalidad
militar

De acuerdo con las normas del Derecho

Internacional Humanitario (DIH)- también lla-
mado Derecho internacional de los
Conflictos Armados - la proporcionalidad es
el principio destinado a limitar los daños
causados (colaterales o incidentales) por las
operaciones militares en situaciones de con-
flicto armado. En este caso, no se toma en
consideración otros aspectos tales como la
gravedad de la agresión o amenaza del ene-
migo. En este sentido, los posibles daños
causados a personas y bienes civiles en el
marco de operaciones militares desarrolla-
das con el fin de debilitar, neutralizar o des-
truir a la fuerzas enemigas, no son proscritos
por el DIH siempre que tales daños estén
proporcionados con la ventaja militar que se
espera obtener.
La proporcionalidad militar exige que el
efecto de los medios y métodos de guerra
utilizados no sea desproporcionado en rela-
ción con la ventaja militar buscada. Los artí-
culos 51 y 57 del Protocolo Adicional I a los
Convenios de Ginebra prohíben que se lan-
cen ataques que causen víctimas entre la
población civil y daños a los bienes de
carácter civil que sean excesivos en relación
con la ventaja militar concreta y directa pre-
vista.

272 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Lección 2
Uso diferenciado y progresivo
de la fuerza

Objetivo pedagógico a. Niveles de resistencia del intervenido

Distinguir los niveles de resistencia del inter-
venido y los niveles de fuerza del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley para reali-
zar un correcto uso diferenciado y progresivo
de la fuerza.
Los diversos niveles de resistencia que puede ejer-
cer la persona intervenida deben ser entendidos
de forma dinámica, ya que se puede subir gradual
o repentinamente del primer nivel hasta el máximo
nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y
subir o bajar gradual o repentinamente.

a.1 Resistencia pasiva

Desarrollo de la lección Riesgo latente
Es la amenaza no perceptible inherente a toda
intervención policial.
Cooperador
1. Uso diferenciado y progresivo de la
fuerza Acata todas las indicaciones del efectivo policial
durante la intervención sin manifestar resistencia.
El efectivo policial, al intervenir a personas en el
No cooperador
cumplimiento de su función, dispone de diversas
opciones de actuación en función de los distintos No acata las indicaciones del efectivo policial. No
niveles de resistencia del intervenido, los cuales reacciona, ni agrede.
pueden ir desde el riesgo latente hasta la agresión
letal. Ante estas conductas, el/la Policía deberá
hacer un uso diferenciado y progresivo de la fuer-
za. (PB4; 5a; CC 3)

MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial, Lección 2 273

a.2 Resistencia activa
Resistencia física
Se opone a su sometimiento, inmovilización o con-
ducción, llegando al nivel de desafío físico.
Agresión no letal
Agresión física al personal policial o otras personas
involucradas en la intervención que no llega a
poner en riesgo sus vidas.
Agresión letal
Acción que pone en peligro inminente de muerte o
lesiones graves al efectivo policial o a personas
involucradas en la intervención.
b. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo
policial
No siempre se van a dar en una intervención poli-
cial todos los niveles del uso de la fuerza. La gran
mayoría de las veces bastará una adecuada verba-
lización para lograr el control de la situación que se
enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad de
la amenaza, se deba hacer uso inmediato de la
fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el/la Policía debe estar atento a los cam-
bios de los niveles de resistencia de la persona
intervenida para decidir qué nivel de fuerza debe
emplear. Este empleo de la fuerza debe ser progre-
sivo y diferenciado. La decisión entre las diversas
alternativas posibles, se basará en el grado de
confianza alcanzado por el/la Policía en su forma-
ción, permanente capacitación, entrenamiento,
experiencia y en la disponibilidad de equipos ade-
cuados.
274 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
b.1 Preventivo
Presencia policial
Es entendida como demostración de autoridad. El
efectivo policial correctamente uniformado, equi-
pado, en actitud diligente y alerta (contacto visual),
será suficiente para prevenir y disuadir la comisión
de una infracción o un delito.
Cuando sea posible, la presencia policial debe ser,
por lo menos, igual o superior al número de perso-
nas a intervenir, salvo en las operaciones de man-
tenimiento del orden público.
Verbalización
Es el uso de la comunicación oral con la energía
necesaria y el empleo de términos adecuados que
sean fácilmente entendidos y comprendidos.
Las variaciones en el tono de voz dependen de la
actitud de la persona intervenida. En situaciones
de riesgo es necesario el uso de frases cortas y
enérgicas. La verbalización debe ser utilizada en
todos los niveles del uso de la fuerza.
El entrenamiento y la experiencia mejoran la capa-
cidad de verbalizar. Siempre que sea posible, debe
mantenerse en contacto visual con el intervenido.
b.2 Reactivo
Control físico
Es el empleo de las técnicas adecuadas de defen-
sa personal policial que permiten controlar, reducir,
inmovilizar y conducir al intervenido, evitan- do en
lo posible causarle lesiones.
Tácticas defensivas no letales
En este nivel recurriremos al equipo policial con
el que contamos (tolete, gas, esposas, etc.), con
el fin de contrarrestar o superar el nivel de
resistencia.
Fuerza potencialmente letal
Uso del arma de fuego por el/la Policía contra
quien ejerza una agresión que involucre riesgo de
vida, con el objetivo de controlarlo y defender la
vida de otras personas o la propia.
El personal policial tiene la obligación de
actuar en cumplimiento de su deber y el
derecho a defenderse de agresiones físicas,
debiendo adoptar las medidas más apropia-
das para disminuir o evitar la violencia en su
contra.
La amenaza a la vida y la seguridad de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe considerarse como una amenaza a
la estabilidad de toda la sociedad.
(Asamblea General de la ONU, 07 de sep-
tiembre de 1990) Usted, policía, no debe
temer hacer uso de la fuerza siempre que lo
haga de manera PROFESIONAL.
MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial, Lección 2
2. Responsabilidad por el uso de la
fuerza
En principio, la responsabilidad sobre el uso ilícito
de la fuerza es individual y, por tanto, recae en el/la
Policía que cometió el hecho. Sin embargo, los
superiores inmediatos (jefes) asumirán la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento o
debieran haberlo tenido de que los policías a sus
órdenes recurren o han recurrido, al uso ilícito de
la fuerza y no adopten todas las medidas a su dis-
posición para impedir, eliminar o denunciar ese
uso.(PB 24)
Cualquier policía que tenga razón para creer que
otro policía está haciendo o ha hecho uso ilícito de
la fuerza, debe hacer todo lo que esté a su alcance
para prevenir u oponerse rigurosamente a tal acto.
En la primera oportunidad que tenga, debe infor-
mar de este hecho a sus superiores y, de ser nece-
sario, a cualquier otra autoridad con competencia
para investigar este tipo de hechos. (CC 3; 8)
Asimismo, los policías no podrán alegar obedien-
cia a órdenes superiores cuando hayan tenido
conocimiento de que la orden de emplear la fuerza
o armas de fuego era manifiestamente ilícita y
tuvieron una oportunidad razonable de negarse a
cumplirla. De cualquier modo, también serán res-
ponsables los superiores que dieron las órdenes
ilícitas. (PB26)
Finalmente, no se podrá imponer ninguna sanción
penal o disciplinaria contra los policías que se nie-
guen a ejecutar una orden (manifiestamente ilícita)
de emplear la fuerza o armas de fuego o que
denuncien ese empleo por otros funcionarios.
(PB25)
275
 Las autoridades de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional serán responsa-
bles por las órdenes que impartan. La
obediencia a las órdenes superiores no
eximirá de responsabilidad a quienes las
ejecuten. ART. 159 CPE
Preguntas de Revisión
• ¿Cuándo esta permitido que los funciona-
rios encargados de hacer cumplir la ley
recurran al uso de la fuerza?
• ¿En qué esta circunstancias esta permitido
que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley utilicen sus armas de fuego?
• Realice una explicación de los principios
de Legalidad, Necesidad y • ¿Cuando deben los funcionarios encarga-
Proporcionalidad en relación con los prin-
cipios del Uso de la Fuerza y de las armas
de fuego.
• ¿De que manera se pueden justificar los
tratos inhumanos y degradantes como la
tortura, desapariciones forzosas y ejecu-
ciones extrajudiciales?
• ¿Cuál es la normativa nacional e interna-
cional relativa al empleo de la fuerza y
276 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
armas de fuego?
• ¿Bajo que circunstancias puede ser justifi-
cado una actuación basada en órdenes
superiores?
• ¿Cuáles son los medios "no violentos" que
disponen los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley?
dos de hacer cumplir la ley deben realizar
informes sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego?
• ¿En una actuación ilícita de un funcionario
encargado de hacer cumplir la ley, relacio-
nada con el uso de la fuerza a quienes se
pueden considerar los presuntos respon-
sables?
• ¿Se debe considerar la intención de cau-
 sar daño de un infractor de la ley para neu-
tralizar la agresión?
• ¿Cuales son los niveles de resistencia del
Infractor de la ley?
• ¿Cuales son los niveles de fuerza del fun-
cionario encargado de hacer cumplir la
ley?
• Elabore una definición de fuerza en el con-
texto policial
• ¿Cuál es la diferencia entre uso progresivo
de la fuerza y uso diferenciado de la fuer-
za?
Preguntas de Comprensión
• ¿Que artículos relacionados con el código
de conducta para funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley, tienen relación
al empleo de la fuerza y de las armas de
fuego?
• ¿El Código de Ética de la Policía Nacional
del Ecuador hace referencia en su conteni-
do a temas relacionados con el uso de la
fuerza?
• ¿Porqué se considera extremadamente
importante que dentro de los procesos de
formación, capacitación y especialización
de la Policía Nacional del Ecuador se ana-
licen las implicaciones del empleo de la
fuerza y armas de fuego?
• ¿Cómo puede prevenirse el uso ilícito de
la fuerza por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley?
• ¿Cómo el Uso de la Fuerza y armas de
fuego puede poner en peligro la relación
MÓDULO 2 UNIDAD 4 Uso de la fuerza policial, Lección 2
existente entre los miembros de la Policía
Nacional del Ecuador y la Comunidad?
• ¿Considera usted que puede existir un
organismo encargado de hacer cumplir la
ley sin poseer la facultad para utilizar la
fuerza y las armas de fuego?
Aplicación
• Le invitan a dictar una conferencia de Uso
de la Fuerza por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, ¿qué
aspectos deberá considerar de suma
importancia para la elaboración del mate-
rial didáctico? , para esto debe preparar un
esquema de los temas que puede conte-
ner su conferencia.
• De acuerdo a los niveles del uso progresi-
vo y diferenciado de la fuerza a utilizar por
parte de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, redacte un caso de
aplicación de fuerza en donde obligatoria-
mente se consideren con fines didácticos
cada uno de los niveles de fuerza del
miembro policial y los niveles de resisten-
cia del infractor de la ley.
• En un procedimiento policial en donde
usted se ha visto obligado a utilizar la fuer-
za y como consecuencia a neutralizado la
agresión de dos infractores de la ley (se
encuentran heridos), cual será su manera
de proceder, redacte paso a paso y realice
un el informe relacionado con dicha actua-
ción.
277
278 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Derechos Humanos a los procedimientos policiales
Técnicas de intervención policial
Objetivo general de la unidad
Reconocer las circunstancias que se debe
identificar en una intervención relacionada
con las prácticas de aplicación de la ley.
Introducción
En toda intervención policial entran en juego los
derechos fundamentales de las personas. Las téc-
nicas básicas sugeridas en este capítulo deberán
ser empleadas exclusivamente para neutralizar o
minimizar toda posibilidad de riesgo que atente
contra la integridad de los involucrados en la inter-
vención policial (público, víctima, policía e inclusi-
ve el/la infractor/a). Con el uso de las técnicas ade-
cuadas, el efectivo policial podrá minimizar los fac-
tores adversos y obtener ventajas que le permitan
garantizar la seguridad de todos.
Los efectivos policiales deben trazar siempre una
línea imaginaria que divida el área de la interven-
ción. De un lado, se establecerá un área de segu-
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial
Módulo 2:
Unidad 5
ridad (dominada por ellos) donde tendrán el domi-
nio de la situación y podrán minimizar cualquier
riesgo para su integridad física y la de sus compa-
ñeros. Del otro lado, quedará un área de riesgo (no
controlada por ellos), en donde se presuma o se
tenga la certeza de la presencia del intervenido o
presunto infractor.
Los procedimientos para la intervención policial
propiamente dicha (identificación, reducción,
inmovilización y registro), deberán efectuarse
siempre en la zona de seguridad. El efectivo poli-
cial no debe ingresar al área de riesgo si ésta no ha
sido debidamente controlada.
El/la Policía debe saber que el armamento y equi-
po disponible para el servicio deben ser utilizados
en la protección y defensa de las personas y de la
sociedad; empleándolos solamente en el cumpli-
miento del deber policial, ante una acción violenta
de parte de los infractores o intervenidos, y no
como una mera demostración de fuerza en su
intervención. Se debe tener en cuenta como priori-
dades la vida de la víctima o público, la del efecti-
vo policial e, inclusive, la del/de la infractor/a.
279
No existen dos intervenciones iguales; por lo tanto, minación, entre otros) que puedan representar un
se hace imposible diseñar una situación modelo riesgo para la integridad del efectivo policial o de
aplicable a todas ellas. Sin embargo, el adecuado terceros, así como el posible apoyo (defensa) que
manejo de las técnicas contenidas en este capítu- otras personas puedan brindar al intervenido.
lo hará posible su adaptación a cada situación par-
ticular. Nivel de fuerza a emplear
Toda intervención policial debe ser efectuada, en la Luego de una apreciación de las circunstancias
medida de lo posible, como mínimo por dos efec- que se presentan en la intervención, el efectivo
tivos policiales, debiendo ser planificada apenas policial podrá emplear la fuerza de manera propor-
se tenga conocimiento de ella. No es necesario cionada al nivel de resistencia de la persona a
elaborar un documento, usualmente es suficiente intervenir y a los medios de los que dispone. (PB 4,
con un buen plan mental que defina los roles que CC3)
le corresponde cumplir a cada efectivo policial. Por
ejemplo: P1 será el que se encargue de efectuar el
contacto con la persona a intervenir; P2 prestará la
seguridad respectiva.
En caso que la intervención sea ejecutada por dos
efectivos a pie, éstos deben formar en lo posible
un cono de seguridad, en cuya base deben ubicar-
se los policías y en el vértice, o punto medio pro-
yectado del cono, el intervenido.

Palabras claves

Actitud de la persona a ser intervenida

El efectivo policial debe tener en cuenta el compor-
tamiento de la persona a intervenir, que puede ser
de colaboración, resistencia pasiva o activa, lle-
gando inclusive hasta la agresión letal.

Hostilidad del entorno

Este aspecto va más allá de la actitud de la perso-
na a intervenir. Se debe considerar las característi-
cas del lugar de la intervención (ubicación, estruc-
turas desconocidas, callejones, edificaciones, ilu-

280 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

EVALUACIÒN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO.-
• ¿Cómo funcionario encargado de hacer
cumplir la ley indique cuales son las técni-
cas y tácticas para intervenir a un ciudada-
no con fines de investigación?
• ¿Cómo funcionario encargado de hacer
cumplir la ley indique cuales son las técni-
cas y tácticas para intervenir a un presun-
to infractor a pie o en vehículo?
• ¿Cuáles son las técnicas que utilizan los
funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley al momento de abordar un inmueble
en donde se presume se encuentra un
infractor de la ley?
• ¿Cuáles son las técnicas de esposamiento
que utilizan los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley?
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial
• ¿Cuándo debe un funcionaro encargado
de hacer cumplir la ley iniciar una persecu-
ción y separarse del grupo con la finalidad
de lograr la captura de un presunto infrac-
tor?
• ¿Cuáles son las implicaciones del empleo
de tácticas y técnicas relacionadas con
abordajes de personas, vehículos e
inmuebles realizadas con identidad de
procedimientos por parte de los funciona-
rios encargados de hacer cumplir la ley de
la Policía Nacional del Ecuador?
• ¿Porque se debe considerar de mucha
importancia que los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley de la Policía
Nacional del Ecuador utilicen dentro de
todos sus procedimiento técnicas y tácti-
cas adecuadas?
281

Intervenciones a pie
Objetivo pedagógico
Conocer e Identificar las técnicas de interven-
ción policial a pie para abordajes a ciudada-
nos con fines de identificación y presuntos
infractores de la ley.
Desarrollo de la lección
1. Intervenciones a pie
Todos tenemos derecho a circular libremente por el
territorio de la República. Al intervenir a una persona,
se debe tener presente que se estará restringiendo
este derecho. Por lo tanto, sólo se podrá hacerlo
para prevenir infracciones a la ley o para mantener
el orden público o los derechos de los demás.
a. Intervención con fines de identificación
• Formar el cono de seguridad, tomando una
distancia aproximada de dos a tres metros,
282 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Lección 1
que impida al intervenido atentar contra la
integridad física del (los) efectivo(s)
policial(es); de existir una pared (inmueble),
el efectivo que da la seguridad debe ubicar-
se de espaldas a ésta
• Individualizar y visualizar claramente a la per-
sona a intervenir (vestimenta, características
físicas, sexo, entre otras).
• Identificarse (grado, apellidos y unidad en la
que presta servicio), haciéndole conocer el
motivo de la intervención.
• Solicitarle sus documentos de identificación
personal, permaneciendo siempre en una
actitud vigilante, sin descuidar el contacto
visual.
• Recibir los documentos con la mano que no
porte el arma de fuego; esto para permitir
que ante una eventual reacción pueda usarla
con libertad de acción.
• Al verificar los documentos, hacerlo en una
posición tal que no obstaculice el dominio
visual, principalmente de las manos del inter-
venido.
• Efectuar preguntas relacionadas a los datos
consignados en el documento de identidad
con la finalidad de contrastarlos, o formular
 preguntas modificando algunos datos que
permitan establecer la titularidad de los mis-
mos. Por ejemplo, mencionarle como su
segundo nombre uno que no le correspon-
de.
• Culminada la intervención sin novedad, el/la
Policía de contacto (P1) agradecerá su cola-
boración, desplazándose luego hacia la ubi-
cación del/de la Policía de seguridad (P2),
para que el ciudadano reinicie su camino
acompañándolo con la mirada hasta cierta
distancia.
b. Intervención a un presunto infractor
Al intervenir a un presunto infractor, se debe tener
en cuenta que le asisten los siguientes derechos:
• A no ser privado de su libertad arbitrariamen-
te. (DU 9; PI 9.1; CA 7.3)
• A ser informado de los motivos de su deten-
ción.(PI 9.1; CA 7.4; PPPD 10)
• A ser tratado humanamente. (PPPD 1)
• A que se le considere inocente hasta que se
demuestre lo contra- rio. (DU 11; PI 14.2; CA
8.2; PPPD 36.1)
• A no ser sometido a tortura o a tratos inhu-
manos o degradantes. (DU 5; PI 7; CT 1.1;
CA 5.2; PPPD 6)
• A estar detenido en lugares oficiales de
detención y a que sus familiares sean infor-
mados. (PPPD 16; CDFP XI)
Estas intervenciones son las que representan un
mayor nivel de riesgo para los efectivos policiales.
Pueden presentarse durante el patrullaje o a méri-
to de una comunicación radial o telefónica de la
unidad policial. En ese sentido, es de suma impor-
tancia que la información que recaben los efectivos
que van a intervenir sea precisa y detallada con la
finalidad de tomar conocimiento correcto de la
situación.
Esta intervención se debe iniciar con la verbaliza-
ción, teniendo en cuenta los siguientes pasos:
• El policía debe identificarse como tal expre-
sando en voz alta: ¡ALTO POLICÍA!
• ¡LEVANTE LAS MANOS, MÍREME!
• Hacerle saber el motivo de la intervención,
por ejemplo: "Es usted sospechoso de..." o
"Es presunto autor del delito de..."
• Indicarle que se le va a identificar y registrar,
para que pueda colaborar con la interven-
ción. De ser necesario, ordenar que adopte
una posición apropiada para la inmoviliza-
ción temporal (colocándole las esposas) y
realizar el registro preliminar.
Para ello se deben utilizar términos que sean fáci-
les de entender, como:
• ¡PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!
DESPACIO, DESPACIO, TRANQUILO.
• ¡ENTRELACE SUS DEDOS! (o ¡CRUCE LOS
DEDOS SOBRE LA CABEZA!)
• ¡GIRE! (o ¡DESE VUELTA, DE ESPALDAS A
MÍ!)
• ¡MANTENGA LA CALMA! ESTE ES UN PRO-
CEDIMIENTO DE RUTI- NA, EN LA MEDIDA
QUE USTED COLABORE, ESTAREMOS
REALI- ZÁNDOLA MÁS RÁPIDO Y DE MANE-
RA SEGURA, NO OFREZCA RESISTENCIA.
• ¡ES LA POLICÍA!
• ¡PÉGUESE A LA PARED!
• ¡ARRODÍLLESE! (o ¡TIÉNDASE EN EL
SUELO!)
PROCEDIMIENTOS 283
Tenga especial cuidado de mantener control sobre Para efectuar el arresto, el efectivo policial puede
las manos del intervenido, piense que desde allí es utilizar básicamente tres posiciones:
más probable que pueda partir una agresión.
b.1. De pie
No permita que mueva las manos ni desvíe la mira-
da sin su autorización. Procure que el intervenido
mantenga las manos lo más lejos posible del cuer-
po o de un posible lugar donde pueda tener ocul-
ta un arma.
Las indicaciones impartidas por el efectivo policial
al presunto infractor deben ser simples, concisas y
objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que
transcurra un tiempo prudencial para que el/la
infractor/a oiga, entienda y cumpla.
Una acción que ayudará a minimizar los riesgos es
efectuar un registro visual del intervenido, lo que
nos permitirá ubicar cualquier tipo de amenaza
(arma u objeto). Esta acción se efectúa en el
momento que el intervenido se encuentra frente al Posición del intervenido de pie
efectivo policial que realiza el contacto verbal,
desde la línea imaginaria que divide el área de Esta posición es recomendable cuando en el lugar
seguridad y la de riesgo. de la intervención exista un muro o pared donde
el/la infractor/a se pueda apoyar.
Controlada la situación, el efectivo policial deberá
hacerle conocer al intervenido claramente los Efectuado el contacto visual e iniciada la verbaliza-
derechos que le asisten y que se encuentran esti- ción, se ubica al intervenido frente a los policías, a
pulados en el Art. 77 de la C.P.E. También deberá una distancia prudencial que les permita formar el
identificarse señalando su grado, apellidos y uni- cono de seguridad y dominar la situación, indicán-
dad a la que pertenece, y los procedimientos a dole que levante los brazos, con las manos total-
realizarse con motivo de su detención, por ejem- mente alejadas una de otra y los dedos separados.
plo: • Hacerlo girar lentamente hasta dar frente a la
• Usted va a ser conducido a (dependencia pared.
policial), desde donde podrá comunicarse • Indicar al presunto infractor que avance
con un familiar y solicitar la presencia de un hacia la pared, pegando el cuerpo a ésta,
abogado. bajando los brazos hasta la altura de los
hombros en forma paralela al piso, girando
las palmas de las manos hacia los policías,

284 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 manteniendo los pies juntos por los talones,
separando las puntas hasta que éstos estén
lo más pegados a la pared, logrando así dis-
minuir su resistencia.
Es necesario colocar al sospechoso
en posición de desequilibrio
• Una vez que el presunto infractor está en esa
posición, el efectivo policial se desplaza en
forma paralela a la pared en línea perpendi-
cular a su compañero, desarrollando una
abertura del cono (ubicación en L invertida),
que le permita mejorar el contacto visual con
el intervenido, por lo que el efectivo policial
de contacto deberá indicarle que gire la
cabeza en esa dirección.
• El efectivo policial de seguridad en esta
posición debe verbalizar para recabar
información y no permitir que el intervenido
se con- centre en planificar una respuesta
violenta contra la acción del/de la Policía de
contacto.
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 1
Posición del intervenido de pie
• El efectivo policial de contacto, después de
enfundar su arma, toma sus esposas y se
desplaza hacia el presunto infractor, colocán-
dose de costado, de tal manera que su arma
quede del lado opuesto al intervenido.
• En forma simultánea, coloca el antebrazo
contrario a su mano fuerte, ubicando el codo
y puño sobre la espalda de éste a la altura
de los omóplatos, ejerciendo una ligera pre-
sión. Al mismo tiempo debe presionar con la
parte externa del pie, contrario al lado que
se lleva el arma, ambos talones del interveni-
do, procediendo a colocarle las esposas.
• Luego de colocarle las esposas, se procede
a efectuar un registro minucioso del presun-
to infractor de arriba hacia abajo y de dere-
cha a izquierda, o viceversa.
285
 va a tomar. Asimismo, por ningún motivo
el/la Policía sujetará las esposas para condu-
cir al intervenido.
b.2. De rodillas
Es recomendable emplear esta técnica cuando el
intervenido se encuentra en un ambiente abierto.
Efectuado el contacto visual e inicia- da la verbali-
zación, se ordenará al intervenido colocarse frente
a los policías, a una distancia que permita dominar
la situación, formando el cono de seguridad. Se le
indica que levante los brazos, con las manos total-
mente alejadas una de otra y los dedos separados.
Mantener al intervenido contra la pared,
limita una respuesta violenta

Esta posición es recomendable

para espacios abiertos
El registro debe ser minucioso
Sujetar los dedos del intervenido,
• La conducción del/de la infractor/a se puede
da mayor seguridad al procedimiento.
efectuar tomándole del brazo derecho (siem-
pre contrario al lado donde se lleva el arma)
por encima del codo, ejerciendo si fuera
necesaria una ligera presión; o de ambos
brazos cuando sean dos policías los que lo
conducen, indicándole la dirección que se

286 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

• Que gire lentamente hasta quedar de espal-
das a los efectivos policiales.
• Que el/la infractor/a se arrodille, mantenien-
do los brazos levantados.
El contacto visual y la verbalización
son permanentes
• Una vez arrodillado, ordenarle entrelazar los
dedos de una mano con la otra y que las
coloque sobre (encima de) la cabeza.
Luego, que cruce una pierna sobre la otra,
siempre y cuando su contextura física lo per-
mita, caso contrario que junte los pies, prin-
cipalmente las puntas, y hacerlas estirar.
• Una vez que el presunto infractor está en esa
posición, el efectivo policial de seguridad se
colocará perpendicularmente a la línea for-
mada por los hombros del intervenido y su
compañero, des- arrollando una abertura del
cono (ubicación en "L" invertida), que le per-
mita mejorar el contacto visual con el interve-
nido, por lo que el efectivo policial de con-
tacto deberá indicarle que gire la cabeza en
esa dirección.
• El efectivo policial de seguridad en esta posi-
ción debe verbalizar para recabar informa-
ción y no permitir que el intervenido se con-
centre en planificar una respuesta violenta
contra la acción del efectivo policial de con-
tacto.
Con los dedos entrelazados es más sencillo
asegurar las manos del intervenido
• El efectivo policial de contacto después de
enfundar su arma, cogerá sus esposas y se
aproximará al intervenido, adoptando una
posición diagonal, cuidándose de que el
lado donde lleva su arma no esté al alcance
del/de la infractor/a.
• Tomar los dedos medio y anular de la mano
izquierda del intervenido (esto puede variar
por la forma en que las haya entrelazado),
juntándolos levemente y ejerciendo una pre-
sión sobre la cabeza para impedir que se
libere.
PROCEDIMIENTOS 287
 • Al mismo tiempo se coloca el pie izquierdo
entre los pies del/de la infractor/a, en el caso
de estar cruzados. Asimismo se ejerce pre-
sión sobre las puntas de los pies en caso de
estar estirados, con lo cual minimizará la
posibilidad de reacción, procediendo a colo-
carle las esposas.
• Luego se procede a efectuar un registro
minucioso del presunto infractor.
Posteriormente, se le ayudará a levantarse
tomándolo por los codos
El intervenido esposado es susceptible a caí-
das, por ello se le debe ayudar en sus movi-
mientos.
La posición tendido es la más segura ante
una situación de riesgo.
• La conducción del intervenido se hará bajo
las recomendaciones hechas en el párrafo
de intervención de pie.
288 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
b.3. Tendido o acostado
Esta posición es la más segura, representa menos
riesgo y posibilidad de reacción en el presunto
infractor. Es la más recomendable cuando exista
más de un intervenido.
Utilizando enérgicamente la verbalización, se orde-
nará al intervenido ubicarse frente a los efectivos
policiales, a una distancia que les permita dominar
la situación y formar el cono de seguridad, indicán-
dole que levante los brazos, con las manos total-
mente alejadas una de otra y los dedos separados.
• Que gire lentamente hasta quedar de espal-
das a los efectivos policiales.
• Que se arrodille, manteniendo los brazos
estirados, para luego tenderse decúbito ven-
tral, apoyándose en sus manos, las cuales
no deberán estar por debajo de su cuerpo
(no olvidarse del control visual de las
manos), sino separadas y lo más lejos del
cuerpo.
• Indicarle que extienda los brazos a la altura
de los hombros (en forma de cruz) colocan-
 do las palmas de las manos opuestas al piso
y que cruce un pie sobre el otro, flexionando
ambas piernas hacia sus glúteos.
La ubicación de los policías garantiza
cobertura permanente
• Una vez que el/la infractor/a está en esa
posición, el efectivo policial de seguridad se
desplazará desarrollando una abertura del
cono que le permitirá efectuar un contacto
visual con el intervenido en línea con la ubi-
cación de su cabeza. Para ello, el efectivo
policial de contacto deberá indicarle que gire
la cabeza en esa dirección.
• El efectivo policial de seguridad en esta posi-
ción debe verbalizar para obtener informa-
ción y no permitir que el intervenido se con-
centre en planificar una respuesta violenta
contra la acción del efectivo policial de con-
tacto.
• El efectivo policial de contacto enfunda su
arma, toma sus esposas y se desplaza hacia
el presunto infractor, adoptando una posi-
ción segura, cómoda y flexible, evitando que
el lado donde lleva su arma esté al alcance
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 1
del/de la infractor/a. Luego coloca su pie
izquierdo entre las rodillas del/de la infrac-
tor/a y con su rodilla ejerce leve presión
sobre los pies del/de la infractor/a, minimi-
zando la posibilidad de reacción y proce-
diendo a colocarle las esposas.
• Colocadas las esposas se procederá al
registro minucioso del presunto infractor.
• Para levantar al intervenido, se le indicará
previamente que se procederá a ayudarlo a
sentarse; para ello cruzará una pierna sobre
la otra y cogiéndolo de los hombros se le
ayuda a sentarse.
Luego de sentado el intervenido será levan-
tado.
• Luego se le indica que recoja ambas piernas
hacia adelante, flexionándolas y cruzándolas.
El efectivo policial separa sus piernas colo-
cando su hombro y brazo izquierdo en con-
tacto con la espalda del intervenido; segui-
damente, tomándolo por los codos y en una
sola acción, se le apoya e impulsa para
levantarlo.
• La conducción del/de la infractor/a se hará
de acuerdo a los lineamientos establecidos
en las otras posiciones.
• Si durante estos procedimientos el interveni-
do se torna violento, el efectivo policial de
contacto se alejara rápidamente de él, retor-
nando a su área de seguridad empuñando
su arma, y reiniciando la verbalización para
retomar el procedimiento.
289

Intervenciones en vehículos
Objetivo pedagógico
Conocer e Identificar las técnicas de interven-
ción policial en vehiculo para abordajes a
ciudadanos con fines de identificación y pre-
suntos infractores de la ley.
Desarrollo de la lección
2. Intervenciones en vehículos
Intervención a personas en vehículo
desde un vehículo policial
La intervención a vehículos se realiza principal-
mente en tres situaciones: por identificación del
conductor, por infracción a la Ley de Tránsito y por
prevención de delitos. En cualquiera de estas
situaciones, el procedimiento que se debe emple-
ar depende del potencial riesgo de la intervención:
290 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
Lección 2
a. Identificación de un conductor en un ope-
rativo rutinario
Es importante que el personal conozca esta
modalidad, teniendo en cuenta que existe un alto
número de efectivos policiales que al
encontrarse interviniendo a un vehículo han sido
atropellados, en algunos casos con consecuen-
cias fatales.
Es imprescindible que el vehículo a intervenir esté
detenido y con el motor apagado.
a.1. Posición del vehículo policial
• Ubicar el vehículo policial detrás del
vehículo a intervenir a unos cinco metros
aproximadamente, pero en la misma
orientación.
• El Vértice anterior derecho debe estar en
proyección a la parte media posterior del
vehículo intervenido.
• Esta posición permite que el efectivo
policial cuente con un carril de seguridad
brindado por la estructura del vehículo
policial, con lo cual minimiza el riesgo
de ser embestido por otro vehículo.
a.2. Posición de los efectivos policiales puerta para golpear al efectivo policial e
intentar una fuga.
En este punto debe tenerse en cuenta que existen
• En caso de que exista un tercer efectivo poli-
dos técnicas utilizadas por muchas Policías en el
cial, éste se ubicará a la altura de la puerta
mundo:
posterior derecha del vehículo intervenido,
brindando las medidas de seguridad.
El vehículo policial siempre debe estar detrás
del vehículo intervenido.
Posición 2
1
• Luego de solicitarle al conductor del vehículo
a intervenir que se estacione, y habiendo
2
obtenido de la central información con rela-
1
2 ción a este vehículo, descienden ambos
efectivos, desplazándose el conductor poli-
cial por el carril de seguridad, manteniendo
el contacto visual del vehículo, inclusive
valiéndose del espejo retro- visor izquierdo
del vehículo a intervenir, hasta llegar a la
Posición 1 posición señalada.
• El conductor se ubicará a la altura de la
• Luego de solicitarle al conductor del vehículo
puerta posterior izquierda del vehículo inter-
a intervenir que se estacione y apague el
venido, de tal forma que le permita tener un
motor, descienden los efectivos policiales.
control visual del conductor; igualmente si el
• El conductor se ubicará a la altura de la
intervenido quisiera emplear su puerta para
puerta delantera del vehí- culo policial, man-
atacarnos e intentar una fuga no podría
teniendo la comunicación radial y el control
impactarnos.
visual del área, dando seguridad al efectivo
• El operador desplazándose por el otro lado
policial de contacto.
se ubicará a la altura de la puerta posterior
• El efectivo policial de contacto, manteniendo
derecha del vehículo intervenido, brindando
el control visual, inclusive valiéndose del
las medidas de seguridad.
espejo retrovisor izquierdo o derecho del
• Estas posiciones evitarán que ante cualquier
vehículo intervenido, y tomando el carril de
intento de reacción del conductor del vehícu-
seguridad, se aproximará ubicándose entre
lo intervenido que amerite el empleo de sus
la puerta delantera y trasera, de tal forma
armas, se presente un cruce de fuego entre
que le permita observar al conductor.
los policías.
• La ubicación debe ser a una distancia pru-
dencial que impida al intervenido emplear su

MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 2 291

a.3. Intervención
• El efectivo policial de contacto procede a
identificarse y precisa el motivo de la inter-
vención.
• Solicita los documentos personales y del
vehículo, indicándole al conductor del vehí-
culo intervenido que mantenga las manos
sobre el volante o el tablero, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descui-
dar el contacto visual.
• Recibe los documentos con la mano que no
utiliza para manipular el armamento, permi-
tiendo que ante una reacción que requiera el
empleo del arma, se tenga libertad de acción. La cobertura y el estado alerta son permanentes
• Al verificar los documentos, lo hace en una
La cobertura y la seguridad constituyen las bases
posición que no obstaculice su dominio
de la intervención a vehículos.
visual, principalmente de las manos del inter-
venido. b. Intervención a vehículo con presuntos
• Terminada la intervención, habiendo
infractores desde un vehículo policial
decidido que continúe con su desplaza-
miento, se debe hacer las señales de b.1. Posición del vehículo policial
tránsito necesarias para que el vehículo
• Ubicar el vehículo policial detrás del vehículo
intervenido reinicie su marcha y luego regre-
a intervenir, a unos cinco metros aproxima-
sar a nuestro vehículo.
damente.
• La posición debe ser en diagonal (45º
aprox.) con el vértice anterior derecho en
proyección al vértice posterior izquierdo del
vehículo intervenido.
• Las llantas giradas hacia la izquierda de tal
manera que queden paralelas al vehículo
intervenido.
• Esta posición permite que el motor y las llan-
tas sirvan de abrigo a los efectivos policiales.
• Adoptaremos esta posición cuando el vehí-
culo intervenido se estacione al lado dere-
cho de la vía. Será lo opuesto cuando se

292 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 encuentre a la izquierda y opcional en un
campo abierto.
Los vehículos policiales deben proveer
seguridad a los efectivos policiales
b.2. Posición de los efectivos policiales
Posición 1
El conductor se ubicará a la altura del neumático
delantero izquierdo, de tal forma que le permita
tener un control visual de la puerta del conductor
del vehículo intervenido (posición 2).
Posición 2
El operador se ubicará detrás del vértice posterior
derecho del patrulle- ro, controlando el lado
opuesto del vehículo intervenido (posición 1).
Posición 3
Si hubiera un ter cer efectivo policial, en el asiento
posterior, descenderá por la puerta posterior
izquierda (derecha) y se ubicará detrás de la posi-
ción 1 con la misma orientación; otra opción es
que se ubique detrás del patrullero orientado
hacia la retaguardia, brindando la seguridad res-
pectiva.
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 2
Esta distribución del personal policial se dará
cuando el vehículo intervenido se encuentre esta-
cionado al lado derecho de la vía, si lo hiciera a la
izquierda se desarrollarán las posiciones entre
paréntesis.
b.3. Intervención
El efectivo policial que adopta la posición 1 debe
ser preferentemente quien verbalice con el (los)
ocupante(s) del vehículo intervenido, debiendo
efectuar las siguientes acciones:
• Identificarse como policía; "El (los) ocupante
(s) del vehículo (indicar las características,
marca, color, placa, etc.), es la Policía".
• Hacer conocer el motivo de la intervención,
por ejemplo: "Su vehículo presenta una
orden de captura por haber sido empleado
en un robo".
• Hacer conocer lo que se requiere del ocu-
pante (conductor) del vehículo intervenido,
por ejemplo: "Necesitamos identificarlo, obe-
dezca las siguientes indicaciones" (ser impe-
rativo y repetitivo, actuar con energía).
• Indicar:
• "Saque ambos brazos por la ventana de su
vehículo, estíre los hacia arriba de tal manera
que me permita ver las manos".
• "Con la mano izquierda coloque la llave de
contacto sobre el techo de su vehículo".
• "Con la misma mano desabróchese el cintu-
rón de seguridad".
• "Con la mano derecha y por la parte externa
abra su puerta".
• "Descienda lentamente permaneciendo con
las manos en alto, dirija su mirada hacia mi
persona".
• "Avance hacia mi ubicación".
293
 Mantenga el control visual de las manos
del intervenido
• Una vez logrado esto, ambos efectivos poli-
ciales (posiciones 1 y 3) retroceden a una
distancia prudente, manteniéndose en el
área de seguridad (protección del vehículo),
para luego hacer girar al intervenido a la
orientación inicial y que avance hacia la llan-
ta posterior izquierda.
• Se coloca al intervenido en la posición más
adecuada (rodilla o tendido), y se procede
al esposamiento, registro e interrogatorio
para obtener información sobre la posibili-
dad de la presencia de otras personas en el
vehículo.

Aleje al conductor del vehículo

• Cuando el intervenido se encuentre entre
ambos vehículos, ordénele que se detenga y
que gire hasta darle la espalda, efectuando
un registro ocular del intervenido. Este movi-
miento debe hacerlo lentamente.
Realice un registro ocular al intervenido.

294 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


El intervenido debe ser colocado cerca al
vehículo policial, facilitando su control
Coloque al intervenido en la posición
más adecuada
• Recabada dicha información, el operador
procede por su lado a realizar su desplaza-
miento hacia el vehículo intervenido, para
verificar la situación de seguridad del mismo.
El registro vehicular inicial es por seguridad.
• El desplazamiento se hará girando en senti-
do contrario al reloj. Al llegar a la altura de la
puerta del conductor, cogerá la llave de con-
tacto y retornará hasta la altura de la malete-
ra, donde desde un costado efectuará con-
tacto visual con su compañero y procederá a
abrirla, permitiendo la observación del inte-
rior por su compañero. Si no hubiera nadie
se puede emplear la voz: "limpio", "despeja-
do", etc.; en caso contrario, la que corres-
ponda: "rehén", "infractor", "arma" o la que se
presente.
• La intervención continuará de acuerdo a ley.
Sea cuidadoso al abrir la maletera.
Para hacer descender a otro ocupante
• Una vez que ya se ha reducido, esposado y
obtenido información del conductor, se
adopta el siguiente procedimiento:
• El efectivo policial que se encuentre en la
posición 2, procede a realizar las mismas
indicaciones que efectuó su compañero con
el conductor, ubicando al intervenido en la
parte posterior del vehículo.
PROCEDIMIENTOS 295
 Ante la presencia de un tercero o más ocu-
pantes
• Se les indicará que saquen las manos por la
ventana del lado derecho.
• Luego de haber intervenido al conductor, es
recomendable hacer descender al (los) ocu-
Intervención
pante(s) del asiento trasero por la puerta
posterior izquierda (detrás de la del conduc-
tor), para minimizar la posibilidad de una
toma de rehén por el(los) otro(s) infractor(s).
• Ante esta situación se debe contar de prefe-
rencia con el apoyo de otra unidad policial.
Determine que el descenso del vehículo
intervenido se realice uno por uno. No se
debe manejar más de un sospechoso a la
vez.
rior izquierda y se ubicará detrás del patrulle-
ro orientado hacia la retaguardia, brindando
la seguridad respectiva.
• En esta situación se hace imprescindible el
empleo de linternas.
• Se procede igual que en la intervención diur-
na, con la siguiente variación:
• Efectuado el registro ocular, se le indica al
intervenido que se dirija hacia el patrullero.
Una vez que el intervenido está por traspasar
el campo luminoso de los faros, se procede-
rá a alumbrar con linterna o faro hacia la
cara y manos de éste mientras se le lleva a
la parte posterior del patrullero, continuando
con el procedimiento indicado.

b.4. Intervención nocturna

Posición del vehículo
• Ubicar el vehículo policial detrás del vehículo
a intervenir, a unos cinco metros aproxima-
damente.
• En la misma orientación (cubriendo) del
vehículo intervenido.
• Balizas, luces de parqueo y altas encendi-
das.
Posición de los efectivos policiales
• Ambos se ubicarán en la parte posterior del
patrullero, manteniendo cada uno el control
visual del lado correspondiente.
• Si hubiera un tercer efectivo policial (asiento
posterior), descenderá por la puerta poste-

296 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Intervenciones en inmuebles
Objetivo
Conocer e Identificar las técnicas de interven-
ción policial para abordajes en inmuebles.
Desarrollo de la lección
3. Intervenciones en inmuebles
Procede en las siguientes circunstancias:(D.U. 12;
P.I. 18.1; C.A. 11.2)
• Con la autorización del propietario o posee-
dor del inmueble.
• Flagrante delito.
• Orden motivada y escrita de un juez.
• Grave peligro de perpetración de un delito.
• Estado de necesidad (incendio, salubridad,
entre otros).
Recordar que tanto la Declaración Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos prohíben las
injerencias arbitrarias en el domicilio de las perso-
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3
Lección 3
nas. Por ese motivo, necesariamente deberá verifi-
carse alguna de las circunstancias arriba señala-
das para proceder a efectuar una intervención en
inmuebles.
a. Reconocimiento
Se debe tener siempre presente que por más infor-
mación que se obtenga del inmueble, los ambien-
tes interiores constituyen áreas de riesgo perma-
nente que deben ser controladas y convertidas en
áreas seguras una por una. Otro aspecto a consi-
derar es el diseño y material empleado en la cons-
trucción. Todo esto conlleva a que este tipo de
Intervención sea un trabajo profesional, altamente
coordinado, donde prime la seguridad como
norma básica y se la ejecute con sigilo, dinamis-
mo, destreza y control emocional.
Antes de planificar la intervención, es conveniente
obtener y verificar en el lugar la información con
relación al inmueble y a las personas que se pue-
den encontrar en su interior, teniendo en conside-
ración los siguientes aspectos:
• Lugar que estén ocupando posiblemente los
sospechosos si estuvieran en el interior.
• Nivel de riesgo de la estructura.
• Presencia de otras personas en el interior
(familiares inquilinos, etc.).
297
 • Tipo de muebles u objetos que puedan ser-
vir para ocultamiento o eventualmente de
parapeto.
• Ubicación de las puertas y ventanas que dan
hacia el exterior.
• Accesos a las puertas y ventanas.
• Cerco perimétrico exterior (muros rejas).
• Otros puntos de entrada o salida:
- Desagües
- Sistemas de ventilación
- Puerta falsa.
• Áreas de encubrimiento y cobertura a inme-
diaciones del inmueble.
• Existencia de materiales peligrosos (gasoli-
na, ácidos, gases).
• Existencia de mascotas (perros u otros ani-
males).
Luego de realizar la apreciación del inmueble, es
importante superar el mayor problema de la inter-
vención: los puntos de entrada o ingreso. Se debe
considerar que, en caso de haber infractores de la
ley en el interior, éstos saben que el ingreso de los
policías o los propietarios deberá hacerse por las
puertas de manera que, tomarán medidas para
impedir o neutralizar ese ingreso.
b. Ingreso
Debe ser realizado por dos policías como mínimo
o por un grupo de policías, los cuales deberán divi-
dirse en parejas para poder hacer la intervención
ambiente por ambiente. Es importante considerar
previamente:
• Antes de entrar, debe detenerse, observar,
oír y oler.
• Los inmuebles tienen puertas y ventanas que
podrán estar cerradas o abiertas.
298 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
• Es importante verificar si la puerta está ase-
gurada, exponiéndose lo menos posible.
• Para la verificación de la cerradura, por nin-
gún motivo el efectivo policial se colocará
frente a la puerta, deberá hacerlo a un lado,
de preferencia agachado lo más posible.
• Si es necesario comunicarse con el sospe-
choso, la verbalización debe realizarla el/la
Policía ubicado más lejos de la puerta.
• Si la puerta abre hacia adentro, dejar que
ésta golpee la pared para asegurarse de que
no haya un presunto infractor escondido
detrás de la misma.
• Use un espejo de inspección si tuviera uno
disponible.
Ingreso dinámico
Previo a la ejecución, debe efectuarse una obser-
vación del área por ingresar (final de una pared,
límite de una puerta, ingreso de pasillo u otro simi-
lar), para lo cual realizará la siguiente técnica:
• Mirada rápida.
• Aproximarse gradualmente al nivel final del
abrigo.
• Evitar que alguna parte de su cuerpo o su
arma sobrepase ese nivel.
• Colocarse en una posición que permita
hacer un movimiento rápido de cabeza fuera
del abrigo.
• Mirada hacia el objetivo. Puede hacerse de
pie, en cuclillas o tendido.
• Es recomendable emplear dos de estas for-
mas, una vez cada una.
• Esta mirada permitirá reconocer el ambiente,
detectando áreas de riesgo y posibles ame-
nazas.
 El cuerpo no debe pasar el nivel de la pared,
puerta o ventana, y la observación debe ser rápida
Ingreso en X
• Los efectivos policiales que participan en la
intervención se deben ubicar a ambos lados
de la puerta, orientando sus armas hacia
ésta.
• El/la Policía más experimentado señala cuán-
do hay que moverse. Recordar: el que ingre-
se primero deberá cubrir la parte de la habi-
tación que generalmente está del lado de las
bisagras.
• Una vez dada la señal, ambos ingresan a la
habitación haciendo un barrido visual y posi-
cionándose en las respectivas esquinas,
siempre lejos del marco de la puerta.
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3
El avance se realiza siempre protegido
para evitar ser sorprendido
• Las zonas de responsabilidad empiezan
desde la esquina opuesta hasta el centro de
la habitación, respectivamente, al ingresar a
la habitación.
• El efectivo policial que tenga mayor amplitud
de cobertura proporcionará seguridad, mien-
tras que el otro efectivo realizará el registro.
• Para el registro se puede utilizar cualquier
técnica (registro circular, lineal, seccional,
por cuadrante, etc.), lo más importante es
planificar lo que se va hacer, coordinar con
los compañeros, usar los métodos sistemáti-
cos y las técnicas de seguridad.
Ingreso en J
• Los efectivos policiales deberán encontrarse
a ambos lados de la puerta.
• El más experimentado da la señal para
ingresar.
• Los dos se mueven al mismo tiempo.
• Las áreas de responsabilidad empiezan con
el embudo que marca el umbral de la puerta
y que se prolonga imaginariamente hacia
299
 adentro de la habitación. La zona se estable-
ce de forma circular hasta la esquina de
cada uno y vuelve al centro.
• Para el registro se toma la esquina más
segura para dar cobertura, de modo que el
otro policía realiza el registro. (Gráfico)
- Ingreso en J
- Ingreso en J 2
- Ingreso en X
- Modalidades de ingreso en X y en J.

Es importante ubicarse totalmente fuera

del marco de la puerta

Ingreso por el lado largo

Se entiende por el lado largo, la mayor extensión
2

de pared en la que está la puerta. Se procede de

Ingreso en J

la siguiente manera:
• Los dos efectivos policiales están en el
mismo lado de la pared.
1

• El primer efectivo policial debe asegurarse

2

que la puerta no esté cerrada o trancada.

• Antes de ingresar, los efectivos policiales
deben empuñar el arma y apuntar hacia el
ingreso si el espacio lo permite. En caso
1

contrario, el segundo efectivo policial apun-

tará con su arma a otro punto de riesgo, o
Ingreso en J

adoptará la posición de alerta, nunca hacia

su compañero.
2

• Ambos entran a la vez.

Ingreso en X
2

• El primero cubre la esquina opuesta hasta el

centro, el otro cubre hacia el lado largo y
2

regresa al centro.
1

El ingreso debe ser rápido, simultáneo y

2

alejándose de la puerta.

300 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Ingreso por el lado corto
Se entiende por lado corto la menor extensión de
pared en la que está la puerta. Se procede de la
siguiente manera:
• Ambos efectivos policiales deben ubicarse
en el lado corto.
• Los procedimientos de entrada son similares
al anterior.
La ubicación de los policías
debe ser segura
Ingreso por barrida o "ganada de ángulo"
(corte de pastel).
• Ubicados a un solo lado de la puerta o nivel
de la pared.
• Es necesario adoptar una posición cómoda
y segura, pues se está presumiendo que al
detectar una amenaza se tendrá que emple-
ar el arma de fuego para neutralizarla o con-
trolarla.
Es necesario adoptar una posición cómoda y
segura.
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3
• Ambos efectivos policiales deberán alejarse
de los niveles del marco central o pared,
para evitar que una persona escondida
detrás de ellos les pueda arrebatar el arma.
• Se inicia el avance controlado, en observa-
ción con imagen de tiro. (a través de los
órganos de puntería).
• El arma acompaña la observación, el dedo
índice debe mantener- se fuera del gatillo,
recto y paralelo al guardamonte.
• El movimiento es lento y coordinado, prime-
ro avanza la cabeza y parte del tórax, lo
necesario para ir ganando ángulo de visión
hacia el interior, desplazando el pie del lado
hacia el cual nos movemos hasta la misma
altura del cuerpo. Los pies no tienen por qué
cruzarse ni adelantarse.
• Este movimiento se realiza haciendo un cír-
culo que tiene como eje el marco de la puer-
ta o nivel de la pared.
• La observación debe ser pausada, meticulo-
sa y profunda, permitiendo identificar riesgos
y amenazas.
c. Desplazamientos
Al ser comunicado de una intervención en inmue-
bles o en otros lugares que ameriten desplazarse
por una zona no reconocida e insegura, debe utili-
zar los principios del pensamiento táctico para eva-
luar las posibles áreas de riesgo, buscando antici-
par las situaciones peligrosas y manteniéndose
listo para defenderse. Además se deben conside-
rar los siguientes aspectos:
301
 • Desplazarse a través de la ruta más segura y
corta, buscando la protección de abrigos
(parapetos) sucesivos y evitando exponerse
a riesgos innecesarios, especialmente en
áreas libres.
• Planear siempre los movimientos a realizar,
incluso los más pequeños, considerando las
posibles amenazas que pueda encontrar.
• Escoger la técnica más adecuada para des-
plazarse (corriendo, caminando, de rodillas,
arrastrándose, etc.).
• Cuando se tenga que desplazar rápidamente
o superar obstáculos, se debe empuñar
correctamente el arma, manteniendo el dedo
fuera del gatillo o asegurando el arma en la
funda para evitar incidentes.
Si durante el desplazamiento el efectivo policial
fuese sorprendido por disparos de arma de fuego,
deberá seguir los siguientes procedimientos:
• Busque rápidamente una protección.
Considerar firmemente la posibilidad de
efectuar una retirada estratégica si fuera el
caso.
• En caso de efectuar una retirada estratégica,
salir rápidamente con la respectiva cobertu-
ra, iniciando ésta por puntos diferentes, con
la finalidad de confundir al posible agresor.
• Si la intervención es ejecutada por un
grupo de efectivos policiales, se debe evi-
tar que estén juntos, pues constituyen un
blanco mayor y dificultan la capacidad de
respuesta.
• Mantener el arma disponible lista para su
uso, esto es, en condiciones de empleo
inmediato. El arma no debe estar descarga-
da por- que cuando vaya a utilizarse no
habrá tiempo para cargarla.
• Apuntar el arma orientada sólo hacia el obje-
tivo por inmovilizar o controlar. En caso de
no existir riesgo potencial evitar apuntar
indiscriminadamente.

Al desplazarse hágalo con el

dedo fuera del gatillo
• No mover los muebles, pues éstos pueden
contener algún dispositivo de activación de
explosivos improvisado o distraer su aten-
ción revelando su ubicación. Para ello debe-
rá desplazarse bordeándolos.

302 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


El arma debe apuntarse hacia los puntos de
riesgo en forma permanente
• En caso de ubicar al presunto infractor u otra
persona en el interior del inmueble, y si no
ofrecen resistencia ni constituyen amenaza,
no habrá necesidad de apuntar el arma en
su dirección, siendo recomendable adoptar
la posición preventiva manteniendo el control
verbal. (PB 5a; 9; CC 3)
• Cuando exista absoluta certeza de una agre-
sión, se debe actuar identificando el nivel de
ésta, confirmando que realmente existe la
amenaza, lo que permite decidir el nivel de
respuesta y actuar en el marco de los princi-
pios del uso de la fuerza y armas de fuego.
(PB 4)
• Jamás se debe colocar el dedo sobre el gati-
llo del arma si no se tiene la intención de dis-
parar. El tiempo necesario para que el dedo
se deslice de la posición de seguridad hasta
el gatillo es mínimo.
• Uno de los mayores problemas durante los
desplazamientos en los operativos, es el
riesgo de ser alcanzado por los disparos de
los propios compañeros. La coordinación
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3
previa y el planeamiento de la intervención
serán fundamentales para el incremento de
la seguridad, pues facilitarán el conocimiento
de la ubicación de los compañeros y dificul-
tarán la ocurrencia de fuego cruzado.
• Es importante resaltar que dentro de los edi-
ficios o en locales cerrados y en situaciones
con elevado estrés, las medidas de seguri-
dad deben ser redobladas, tomándose en
cuenta el aumento de los riesgos que se da
en estas circunstancias.
• Si durante el desplazamiento otro efectivo
policial se cruza, adoptar la posición preven-
tiva, reubicándose en un nuevo sitio de
manera que los dos no estén en la misma
línea de tiro y puedan disparar sus armas sin
inconvenientes si fuera necesario.
Los policías deben ubicarse sin cruzar sus
líneas de tiro.
• Es recomendable que un policía se desplace
únicamente cuando el compañero se
encuentre en la posición de seguridad o
cobertura, esto permite que siempre exista
alguien preparado a defender al equipo.
• Si durante el desplazamiento un policía es
atacado con arma de fuego, aquél que estu-
viera en su cobertura debe identificar y neu-
tralizar el ata- que disparando contra el sos-
pechoso. En este último caso, recordar que
se debe priorizar el disparo selectivo (siem-
pre que las circunstancias así lo permitan) y
que se debe proceder al auxilio inmediato de
los heridos. (PB 5a,b,c; 11b)
• Al pasar por una ventana, el primer efectivo
policial debe hacerlo realizando una toma de
ángulo hasta llegar al otro lado de la venta-
303
 na. Cuando esto ocurre, el segundo policía
debe ayudar en la seguridad y, después de
que el primer policía haya pasado la venta-
na, debe mantener la seguridad. El segundo
policía pasará por debajo del nivel de la
ventana.
El paso por la ventana debe ser seguro
d. Pasadizos
Son considerados áreas de riesgo. Pueden ser
usados para dos fines:
Desplazarse hacia un lugar específico.
• Se realiza por ambos lados del pasadizo.
• Cuando es individual, uno avanza y el otro lo
cubre, debiendo efectuarlo en forma alterna-
da. Si es simultáneo deben hacerlo en forma
paralela diferenciando sus áreas de respon-
sabilidad.
304 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
• Toda ventana, puerta, tragaluz o cualquier
otro acceso existente, son puntos de riesgo,
debiendo ser controlados permanentemente.
• Se debe poner atención principalmente en
puertas abiertas o entreabiertas.
• Se debe planear una ruta segura de retirada
táctica, retornando al área de seguridad más
cercana.
• Esta técnica aumenta la posibilidad de
defensa.
Posicionarse en él cuando se va a realizar una
entrada a una habitación.
• Ubicados los efectivos policiales en él, pro-
cederán de acuerdo a lo descrito en las téc-
nicas de ingreso.
e. Escaleras
Dentro de un inmueble el control de una escalera
es una acción sumamente peligrosa. La coordina-
ción, comunicación y cooperación son absoluta-
mente necesarias. La técnica a emplearse se
deberá acondicionar al tipo, estructura y ubicación
específica de la escalera, teniendo especial cuida-
do en los descansos. Si se tiene herramientas de
observación, deberán ser empleadas.
Es necesario que los efectivos policiales estén pro-
tegidos y prepara- dos para defenderse ante un
eventual ataque. Las precauciones referentes a la
seguridad en los desplazamientos deben ser inten-
sificadas en la escalera, desde la aproximación,
con definición previa de los puntos de observación
para cada policía.
 El control de una escalera es
sumamente peligroso
Hacia arriba
Existe mayor riesgo en controlar una escalera
hacia arriba, por lo tanto es necesario que los efec-
tivos policiales observen las siguientes reglas en
su desplazamiento:
• Ambos efectivos policiales deberán apuntar
sus armas hacia el espacio superior de la
escalera, con la finalidad de tener un control
visual de la misma.
En una escalera hacia arriba los efectivos
policiales deben apuntar sus armas hacia el
espacio superior.
• El primer efectivo policial se parapeta y con-
trola el espacio entre el ingreso y el primer
descanso.
• El otro se pone en posición de disparo,
recostado a uno de los lados de la escalera,
y dirige su arma hacia la parte superior o
final de la misma, iniciando así su desplaza-
miento. (Ver gráfico).
• Si hubiera un tercero, adopta la misma posi-
ción pero recostado en la pared.
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3
• Se sube lentamente relevándose en cada
ubicación que haya sido controlada y dando
cobertura al que se encuentra adelante.
Hacia abajo
• Un efectivo policial cubre panorámicamente
el final de la escalera, mientras que el otro se
desplaza apuntando hacia abajo para llegar
al primer descanso.
• Una vez en el descanso, inspecciona por
mirada rápida, ganada de ángulo o por
medio de un equipo especial: espejo o simi-
lares, el otro lado de la baranda o zona de
observación contraria, quedándose parape-
tado en ella y cubriendo la próxima zona de
riesgo.
• El efectivo policial que da seguridad desde
la parte superior, se desplaza hasta el des-
canso y apunta hacia abajo, cubriendo
todas las áreas de peligro que representen
una amenaza o riesgo a la integridad de los
policías.
• Para cada descanso se utiliza el mismo
305
 método. Es importante mantener en observa-
ción y vigilancia cada área crítica.
En una escalera hacia abajo se requiere
una cobertura panorámica
f. Intervención en grupo
Cuando la situación lo amerite y se evalúe la reali-
zación de una intervención de mayor envergadura,
lo ideal es que sea ejecutada por el equipo táctico
de la unidad especializada.
Sin embargo, en caso de no existir una disponibili-
dad inmediata de estas unidades, deberá ser reali-
zada por los efectivos policiales presentes en el
lugar. Por ello, es importante conocer la conforma-
ción de un grupo.
• El número de efectivos policiales del grupo
de intervención requerido es de 3 ó 4 como
mínimo, mientras que en las más complejas
el número tendrá que ser mayor.
• Se divide en dos subgrupos: el de reconoci-
miento (R), encargado de iniciar el ingreso y
306 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
registro; y el de soporte (S), que se encarga-
rá de la seguridad de los policías, la custodia
de los intervenidos y las comunicaciones.
• Inclusive cuando hay sólo dos efectivos poli-
ciales, debe aplicarse la misma organización
táctica (un policía de reconocimiento y otro
de soporte).
• En ambos casos, los grupos tendrán que ser
estructurados y organizados con los criterios
de disciplina táctica.
• Este procedimiento debe ser utilizado sobre
todo cuando lleguen los refuerzos, los que
deben ser organizados bajo estos mismos
criterios tácticos.
g. Conformación del grupo
R1: Reconocimiento uno:
Efectivo policial que cuenta con mayor experiencia
y destreza. Es escogido por el comandante.
A1: Apoyo uno:
Efectivo policial escogido por R1 debido a la nece-
sidad de un per- fecto entendimiento y confianza
entre ellos. Debe preocuparse especialmente por
la seguridad del R1.
S1: Soporte uno:
Es la ubicación recomendable para el responsable
del equipo policial (Comandante), pues le facilita
adoptar las medidas operacionales y administrati-
vas para el éxito de la misión, debiendo siempre
mantenerse en condiciones de controlar las accio-
nes dentro y fuera del local de la intervención.
S2/ S3 /S4: Soporte dos, tres, cuatro...
Se encargarán de la cobertura de las áreas revisa-
das y estarán atentos a la seguridad de los policí-
as que están al frente, tomando el control de los
intervenidos y procediendo a su inmovilización,
registro y traslado inicial, así como a la protección
de la retaguar- dia. Atenderán directamente las
orientaciones del S1.
h. Comunicación
Cuando usted, policía, utilice los principios del
pensamiento táctico, ten- drá conciencia del pro-
ceso mental que seguirá el agresor para atacarlo.
Debe tener el máximo cuidado para no ser locali-
zado, para lo cual la comunicación entre policías
debe ser cuidadosa. En situaciones de riesgo, en
Atención
Congelarse
MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3
caso utilice la voz para comunicarse con su grupo,
hágalo susurrando.
El volumen del radio debe estar lo más bajo posi-
ble. De ser posible, utilice auriculares de oído.
Todo debe hacerse para mantener la ventaja tácti-
ca de la sorpresa. El radio puede estar separado.
Una buena alternativa son las señales de mano,
porque permiten una comunicación eficiente entre
el grupo, favoreciendo la sorpresa. Las seña- les
de mano deben ser simples y estar claramente
establecidas y bien entrenadas, para que no haya
problemas. Al efectuar una señal asegúrese de
que su compañero recibió y entendió la comunica-
ción sin haber desviado su atención de los puntos
de observación.
307
 Avanzar

Dispersarse

Zona de peligro

Positivo Negativo

308 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Acérquese venga a mí

No entiendo

Sospechoso a la vista

MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3 309

i. Uso de espejo
Existen en la actualidad equipamientos policiales
basados en el empleo de espejos, como el peris-
copio, la plancha de identificación y el espejo tác-
tico, entre otros. Su uso brinda mayor seguridad al
efectivo policial, pues evita exponer parte de su
cuerpo para realizar la observación, facilitando su
mantenimiento en la zona de abrigo o parapeto.
Es importante tener presente estas recomendacio-
nes generales en todos los casos:
• Si se encuentran con muchas áreas de peli-
gro, es importante esperar el apoyo.
• Al escuchar un disparo, se debe efectuar
una retirada táctica hasta la zona que se
tenga asegurada o controlada.
• Nunca se debe asumir que un lugar no
representa riesgo o peligro, si éste no ha
sido revisado previamente.
• El desplazamiento no debe efectuarse por el
centro de las escaleras.
• Es importante que el equipamiento que se
lleve esté debidamente asegurado para evi-
tar el ruido innecesario que delate nuestra
posición.

Cuando localice al sospechoso, domine el

impulso de salir al encuentro de él. Busque
inmediatamente una protección y utilice la
verbalización para controlarlo.

310 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

Preguntas de Revisión

• ¿Por cuantos funcionarios encargados de una intervención a un presunto infractor en

hacer cumplir la ley debe ser realizada la posición de tendido?
como mínimo una intervención policial y "• ¿Cuál es la posición de un vehiculo policial
porque? y de los funcionarios encargados de hacer
• ¿Porque los funcionarios encargados de cumplir la ley al momento de intervenir a
hacer cumplirla ley antes de recurrir a una un vehiculo en donde sus ocupantes son
intervención policial deben elaborar un presuntos infractores de la ley?
plan mental?
• ¿Porque los funcionarios encargados de Preguntas de Comprensión
hacer cumplir la ley en una intervención
• ¿Cuál es la importancia de la utilización de
deben tener en cuenta la actitud de la per-
técnicas y tácticas adecuadas de interven-
sona a ser intervenida, las hostilidades del
ción policial?
entorno y el nivel de fuerza a emplear?
• ¿Cómo puede prevenirse muertes innece-
• ¿Cómo se debe realizar la Intervención
sarias de funcionarios encargados de
con fines de Investigación?
hacer cumplir la ley en procedimientos
• ¿Cuáles son los Derechos que se deben
relacionados con intervenciones de pre-
considerar al momento de Intervenir a un
suntos infractores a pie, en vehiculo y en
presunto infractor?
inmuebles?
• ¿Por qué es extremadamente importante
• ¿Cuál es la importancia de la
que la información relacionada con el
Comunicación en las intervenciones reali-
cometimiento de una infracción a merito
zadas por funcionarios encargados de
de una comunicación radial o telefónica
hacer cumplir la ley?
sea precisa y detallada?
• ¿Qué criterios propone usted para que un
• ¿En que momento de la Intervención poli-
funcionario encargado de hacer cumplir la
cial, cuando se proceda a la privación de
ley discrimine que técnica de registro debe
la libertad se deberá hacer conocer los
utilizar al momento de intervenir a un
derechos que le asisten al infractor de la
infractor?
ley?
• ¿En que circunstancias se debe realizar
una intervención a un presunto infractor en
la posición de rodillas?
• ¿En que circunstancias se debe realizar

MÓDULO 2 UNIDAD 5 Técnicas de investigación policial, Lección 3 311

 Aplicación • Prepare con un grupo de trabajo prácticas
en donde se consideren intervenciones a
• Prepare una lista de lo que debe hacerse
ciudadanos con fines de investigación, y a
prioritariamente en el momento de una
ciudadanos infractores de la ley a pie, en
intervención a pie y en las posiciones de
vehículos e inmuebles, trabajando a la luz
pie, rodillas y tendido, considerando la téc-
de casos reales.
nica de verbalizacion considerada "per-
• Describa paso a paso las intervenciones
suasión".
de los funcionarios encargados de hacer
• Describa el mejor modo de capacitar a los
cumplir la ley a un vehiculo en donde sus
funcionarios encargados de hacer cumplir
ocupantes son presuntos infractores.
la ley en técnicas de intervención de pre-
suntos infractores de la ley, sea esta a pie,
en vehiculo o en inmuebles.

312 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

 Módulo 2:
Derechos Humanos a los procedimientos policiales

Unidad 6
Mantenimiento del orden público

Objetivo general de la unidad peto del ordena- miento jurídico nacional, los dere-
chos humanos, el Código de Conducta y de los
Profundizar los conocimientos doctrinarios, Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
legales, técnicos y tácticos para operaciones de Armas de Fuego.
de mantenimiento del orden. En estos años, la Policía Nacional ha adquirido
mucha experiencia en el mantenimiento del orden
público, basándose en una respuesta policial bien
Introducción preparada, estructurada y organizada. Algunos
aspectos muy importantes son: la buena prepara-
ción, la apariencia de los efectivos policiales cuan-
Desde el punto de vista normativo, se entiende por
orden público la vigencia de las leyes y del princi-
pio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico,
orden público es el estado relativo de tranquilidad
y seguridad que rige en los espacios públicos y
demás lugares de convivencia humana, siendo la
Policía Nacional responsable de garantizarlo, man-
tenerlo y reestablecerlo.
Toda persona tiene derecho a reunirse pacífica-
mente. Sin embargo, el orden público puede alte-
rarse cuando situaciones tales como huelgas, con-
centraciones, desplazamientos u otras se tornan
violentas. En estas circunstancias, la Policía debe
desarrollar su actividad dentro del marco del res-

MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público 313

do se presentan ante los ciudadanos, la comunica-
ción con los manifestantes, la intervención oportu-
na a los alborotadores y, por último, el planteamien-
to moderado y diferenciado del uso de la fuerza.
No se podrán invocar circunstancias excepciona-
les tales como la inestabilidad política interna o
cualquier otra situación pública de emergencia
para justificar el quebrantamiento de estos
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego. (PB 8; CC 5; CA 27.2; CT 2.2)
Dentro de las operaciones de mantenimiento del
Orden Público se debe considerar que la actua-
ción de las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley tienen directa relación con las actua-
ciones en caso de tensiones internas y disturbios
interiores por lo que se hace necesario definir cada
uno de estas situaciones, tomando en considera-
ción que se distinguen el uno del otro por el nivel
de violencia que comportan.
Los disturbios interiores son situaciones en las
cuales no existe un conflicto armado sin carácter
internacional como tal, pero se produce una con-
314 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
frontación dentro de un país, que se caracteriza
por cierta gravedad o duración y que trae apareja-
do actos de violencia (…).En estas circunstancias
que no conducen necesariamente a la lucha abier-
ta, las autoridades en el poder emplazan fuerzas
policiales numerosas, o incluso fuerzas armadas,
para restablecer el orden interno.
Varios autores consideran que debería entenderse
como disturbios interiores aquellas(s) situación(es)
generada(s) por actos de rebelión o levantamiento
de grupos mas o menos organizados contra las
autoridades del poder. Por otro lado, las tensiones
internas vendrían a ser el producto de un fenóme-
no de grave tensión al interior de un estado, de ori-
gen político, religioso, racial, social, económico,
etc.; de las secuelas de un conflicto armado o de
disturbios interiores sin implicar enfrentamientos
violentos situaciones que podrían constituir distur-
bios internos son las siguientes: motines (dirigidos
por un líder sin intención concertada), actos de vio-
lencia aislados y esporádicos (no organizados por
grupos militares armados), otros actos de naturale-
za similar que entrañen en particular arrestos en
masa de personas por su comportamiento u opi-
nión política.
Reuniones, Manifestaciones y
Concentraciones
a. Derechos y Libertades Fundamentales
• Derecho a no ser molestado a causa de sus
opiniones
• Derecho a la libertad de expresión
• Derecho de reunión pacífica
• Derecho a asociarse libremente
Algunos de estos derechos pueden ser limitados
por la ley, cuando es necesario proteger la seguri- Conforme a la gravedad de la situación, también
dad nacional, la seguridad ciudadana, el orden sería adecuado enviar al lugar:
público y la salud o la moral pública.
• Motobombas o chorros de agua (Camión
cisterna)
b. Consideraciones Generales
• Redes para reducir a los revoltosos
• Se aplicarán medios no violentos antes de • Vehículos limpia vías
recurrir al uso de la fuerza • Ganchos para el retiro de neumáticos pren-
• La fuerza se utilizará sólo cuando sea estric- didos en la vía
tamente necesario
Además, es conveniente disponer de medios
• Se hará todo lo posible para limitar los
como filmaciones o fotografías a fin de identificar a
daños
los autores de hechos delictivos y garantizar la
• Se atenderá inmediatamente a todas las per-
transparencia de la intervención policial. Ello servi-
sonas heridas
rá de defensa de los policías frente a las agresio-
• No se admiten excepciones al derecho a la
nes sufridas pero también permitirá identificar los
vida y a no ser torturado
posibles excesos o abusos que pudieran cometer
• No se podrán invocar circunstancias excep-
los policías.
cionales tales como la inestabilidad política
interna o cualquier otra situación pública de
emergencia para justificar el quebrantamien-
to de estas consideraciones mencionadas.

c. Equipo Policial
El efectivo policial deberá contar con los materiales
necesarios para cumplir su labor:
• Tolete, escudos, cascos y chalecos protecto-
res.
• Agentes químicos como gases lacrimógenos
y otros (evite utilizarlos cerca a hospitales y
colegios)
• Escopeta Lanza gas
• Escopeta de perdigones de goma, que sólo
es usada con autorización del Comando y
en circunstancias excepcionales
• Sustancias químicas que inmovilicen el
accionar de las personas
• Altoparlantes potentes para impartir órdenes.

MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público 315

 EVALUACIÒN INICIAL, DIAGNOSTICO O PRERREQUISITO.-

• ¿Tienen las personas derecho a participar • ¿Qué son "disturbios" y "tensiones"?

en manifestaciones? • ¿Qué es un "estado de excepción"?
• ¿Tienen las personas derecho a expresar • ¿Qué derechos no pueden ser nunca sus-
sus opiniones? pendidos?
• ¿Pueden las personas asociarse con
quien quieran?

316 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL


Operaciones de mantenimiento de orden
Objetivo pedagógico
Identificar el procedimiento a utilizar en ope-
raciones de mantenimiento del orden consi-
derando los derechos y libertades fundamen-
tales de la ciudadanía.
Desarrollo de la lección
1. Operaciones de Mantenimiento del
Orden
a. Preparación
Antes de cualquier intervención policial en mante-
nimiento del orden público, es necesario elaborar
un plan de operaciones teniendo en cuenta las
informaciones del terreno y las propias capacida-
des de la unidad policial que estará a cargo del
manejo de la situación. Los efectivos policiales que
cumplen esta función, deben:
1. Estar familiarizados con su Código de
Conducta Policial, los Principios Básicos
MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1
Lección 1
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego y los niveles de tolerancia a ser apli-
cados en operaciones de mantenimiento del
orden público.
2. Manejar técnicas de solución pacífica de
conflictos (mediación, negociación, persua-
sión) y estar familiarizados con el comporta-
miento de multitudes.
3. Tener permanente entrenamiento en demos-
tración de fuerza, formaciones tácticas y en
el empleo de equipos defensivos que les
permitan actuar en forma sincronizada y
ordenada.
4. Mantener una actitud reflexiva, ecuánime y
moderada, con la finalidad de diferenciar y
317
 reconocer durante la operación a las perso-
nas que no participan de manera violenta en
las manifestaciones.
5. Estar debidamente compenetrado con el
clima psicosocial imperan familiarizándose
con los posibles comportamientos y las
reacciones de los manifestantes. (PB 18; 20)
Es importante que la Policía canalice información
oportuna y objetiva a los medios de comunicación
pública para revelar datos oficiales con relación a
los hechos (detenidos, heridos, otros).

cibidos por los manifestantes: escudos, cascos,

tanquetas, entre otras, pueden interpretarse como
una acción hostil, aunque su objetivo principal sea
proteger a los policías.
Por lo general, la utilización de policías pertrecha-
dos con los equipos antidisturbios completos, con
cañones de agua, gases lacrimógenos y perros,
así como las formaciones tácticas para el manteni-
miento del orden, la coordinación, prestancia y
rapidez, pueden impactar psicológicamente a la
multitud, persuadiéndola a disolverse pacíficamen-
te. Sin embargo, esta reacción no siempre se pro-
duce, pudiendo producirse más bien lo contrario,
es decir que la multitud lo entienda como una pro-
vocación y reaccione violentamente.

Un trabajo cercano con medios de comunicación
podría contribuir en la disminución de la violencia
y facilitar la labor policial en estas situaciones.
b. Apariencia
La presentación física y la apariencia de los efecti-
vos policiales influyen en la forma en que son per-
El personal policial no debe reaccionar ante las
provocaciones de la multitud (insultos, gestos,
ademanes).
La apariencia de los efectivos policiales influye en
la percepción de los manifestantes.

318 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

c. Comunicación
1. Se debe hacer lo posible para reunirse preli-
minarmente con los manifestantes (líderes)
para establecer un canal de comunicación y
coordinar los detalles del evento.
2. El Jefe Policial Operativo buscará dialogar
con los líderes o dirigentes con el fin de per-
suadirlos de acatar las disposiciones de la
autoridad policial, no debiendo intimidarlos,
engañarlos o retarlos, ni prometer lo que no
se va a cumplir.
3. Durante la manifestación o marcha es funda-
mental que exista una eficiente comunica-
ción de la Policía hacia a los participantes,
empleando en lo posible equipos potentes
de altoparlantes para así advertir permanen-
temente y con firmeza las acciones que se
va a tomar.
4. Se debe tener en cuenta que la multitud es
un conjunto de personas (individualidad) y
no una masa humana que debe tratarse
como un todo. Algunas personas pueden
apoyarse en el efecto del anonimato, pero la
mayoría, o bien tendrá demasiado miedo o
bien optará por su propia seguridad.
5. La Policía cuando imparte órdenes a los
manifestantes, debe tener en cuenta que,
desde el punto de vista psicológico, las per-
sonas necesitan tiempo para aceptarlas
(dada a las tensiones de la manifestación),
en especial, si estas órdenes provienen de la
autoridad pública. Cuando una persona
forma parte de un grupo de manifestantes,
las cosas se complican; ser el primero en
ceder ante la presión policial significa quedar
mal ante el grupo.
MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1
d. Intervención oportuna
1. La actuación policial debe basarse en un
planeamiento táctico, garantizando así la
intervención oportuna para controlar los inci-
dentes iniciales. Estos incidentes suelen ser
provocados por grupos muy reducidos, los
cuales muchas veces no son controlados
por los líderes. El empleo de efectivos poli-
ciales vestidos de civil permitirá la ubicación
y el arresto oportuno de los alborotadores y
posibles infiltrados.
2. Se individualizará a los presuntos autores de
delitos para detenerlos y ponerlos a disposi-
ción de la autoridad competente, mediante el
parte respectivo. Para este fin es recomenda-
ble utilizar medios como filmaciones o foto-
grafías.
3. En caso de bloqueo de vías públicas con
piedras, ladrillos u otros objetos contunden-
tes y quema de llantas, se procederá a lim-
piar las vías y a apagar el fuego, adoptando
las medidas de seguridad pertinentes.
Una intervención desordenada de la Policía puede
afectar a manifestantes pacíficos y a otras perso-
nas no involucradas, contribuyendo así al deterio-
ro de la situación.
Una intervención oportuna minimiza la posibilidad
de hechos violentos.
e Empleo de la fuerza
Superadas las etapas anteriores sin resultados
positivos, y si no fuera posible dispersar la mani-
festación por otros medios, el empleo de la fuerza
se limitará al mínimo necesario. (PB 12, 13 y 14;
CC 3)
319

Una intervención oportuna minimiza la
posibilidad de hechos violentos.
e.1. Advertencia de Uso de Fuerza
1. La unidad de control de disturbios interven-
drá después de advertir verbalmente su
intención de usar la fuerza, con tiempo sufi-
ciente para que ésta sea tomada en cuenta.
2. Las órdenes de advertencia se harán en tono
imperativo y serán claras, cortas y repetidas
cuantas veces sea necesario, determinando
las acciones que deben ser realizadas por
las personas. Sin perder la firmeza, es funda-
mental que las órdenes sean además, impar-
tidas con serenidad, de manera que la
Policía demuestre tener el control de la situa-
ción. El comunicador policial debe seguir
impartiendo las órdenes incluso si la fuerza
ya está siendo empleada:
• ¡LES HABLA LA POLICÍA NACIONAL! (o
¡ATENCIÓN ES LA POLICÍA!)
• ¡ESTA ES UNA ADVERTENCIA DE USO DE
FUERZA! (o ¡LA POLICÍA VA A
320 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
USAR LA FUERZA!)
• ¡DESOCUPEN LA VÍA! (o ¡SALGAN, RETRO-
CEDAN!)
• ¡LA POLICÍA VA A USAR LA FUERZA!
3. Las anteriores órdenes constituyen un
núcleo que debe ser constantemente repeti-
do por el comunicador. Sin embargo, existen
otras órdenes que podrán ser transmitidas
en los intervalos de las repeticiones y que
guardan más relación con el contexto parti-
cular de la operación; por ejemplo:
• ¡RETIREN PRIMERO MUJERES Y NIÑOS!
• ¡LOS QUE PERMANEZCAN SERÁN ARRES-
TADOS!
• ¡LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MÉDICA
ESTÁN UBICADOS EN LA CALLE "XX"!
• ¡SALGAN DE (PLAZA, VÍA, PREDIO, ETC)
UTILIZANDO LA CALLE "XX"!
En general, sólo habrá un comunicador policial, el
cual, de preferencia, deberá haber sido entrenado
para este tipo de acciones.
El comunicador - que no debe ser el Jefe Policial
Operativo - se posicionará de manera que pueda
tener un panorama amplio de lo que viene aconte-
ciendo (en contacto radial permanente con el Jefe
Policial Operativo) y, desde su ubicación, deberá
utilizar equipos de altoparlantes que permitan que
su voz se imponga.
Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes de poca
potencia (megáfonos a pilas) impedirá que la mul-
titud ruidosa perciba con claridad las órdenes
impartidas contribuyendo al deterioro de la situa-
ción.
e.2. Procedimientos para el Uso de la Fuerza escopetas lanza gas, balones de gas, spray,
entre otros; generalmente empleados en
Cuando se recurra a la fuerza, ésta deberá ser
operaciones de mantenimiento del orden
usada en forma selectiva, racional y progresiva,
público, control de motines u otras similares.
basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, y reduciendo al mínimo las lesio- Sólo podrá utilizarse este material bajo estricto
nes. (PB 5b, CA 5.1) control, evitando un empleo indiscriminado que
cause efectos colaterales (asfixia u otros) nocivos
1. Para disolver a la multitud, se procederá por
para la salud de las personas. Se debe cumplir
el lado menos compacto, adoptando forma-
rigurosamente sus especificaciones técnicas para
ciones tácticas adecuadas al control de mul-
alcanzar los efectos deseados sin excesos.
titudes y disturbios, para dividirla y dispersar-
la en el sentido o la dirección por donde el En estas situaciones, el/la debe tener en cuenta las
Jefe Operativo haya previsto. posibles con- secuencias de emplear material lacri-
2. No debe emplearse la fuerza en personas mógeno y su responsabilidad en la protección de
que huyen o caen mientras corren, sino con- la vida e integridad de las personas, por ello, debe-
tra los individuos que ofrezcan resistencia rá considerar lo siguiente:
física y agredan a los efectivos policiales.
• Las especificaciones técnicas para su uso,
(CC 3).
sistemas de disparo, distancias de seguri-
3. El personal policial dejará de utilizar la fuerza
dad, trayectoria del o de los proyectiles,
inmediatamente al cese de la resistencia o
efectos en ambientes cerrados, entre otros.
violencia de los manifestantes, sin perjuicio
• No se puede controlar debidamente la dis-
de adoptar las correspondientes medidas de
persión de los gases. En tal sentido, se debe
seguridad. (PB 4 y 5 b; CC 3)
evitar la concentración de gases en un solo
4 Se debe evitar que el personal arrebate ban-
ambiente (exceso en el uso) así como man-
derolas o pancartas utilizadas por los mani-
tener esta situación por mucho tiempo (repe-
festantes, para no exacerbar los ánimos. No
tición del uso).
utilizar los objetos contundentes (piedras,
• En ninguna circunstancia se harán disparos
palos, fierros) lanzados contra el personal
directos con munición de gas contra las per-
policial como réplica al ataque de los mani-
sonas.
festantes; mostrar en todo momento una
• Evitar su uso en inmediaciones de hospitales
actitud disuasiva, tolerante y profesional.
y colegios.(PB 4 y 5 b; CC 3)
5. Empleo del tolete policial (vara o bastón poli-
• Tener en cuenta que el riesgo de un efecto
cial, tonfa):
letal o de graves lesiones sigue existiendo,
6. Empleo de material lacrimógeno: Existen
dependiendo entre otros:
diversos sistemas de proyección y disper-
sión de gases, que se presentan como gra- 1. Del tipo de gas empleado, tiempo de exposi-
nadas de mano, proyectiles y cartuchos para ción y la concentración de los gases;

MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1 321

 2. De la capacidad física de las personas afec- Bajo ninguna circunstancia será aceptable dispa-
tadas (edad, contextura, salud debilitada, rar indiscriminadamente contra una multitud como
otros); táctica para dispersarla.
3. De la técnica empleada en su uso.
Los disparos en automático (cadencia de ráfaga)
están prohibidos en estas circunstancias.
e.3. Uso de Armas de Fuego
1. Se deberá evitar el uso de armas de fuego
e.4. Asistencia a las Personas Afectadas
en estas situaciones salvo cuando resulten
ineficaces otros medios menos peligrosos y, Deben planificarse previamente los corredores
únicamente en la mínima medida necesaria humanitarios y el acceso de personal médico y
(no disparos indiscriminados). socorristas. (PB 5c). En ese sentido, se deberá
2. El efectivo policial sólo podrá utilizar armas proceder de la siguiente manera:
de fuego en las siguientes circunstancias: 1. Dar la mejor acogida a la Cruz Roja
Ecuatoriana y miembros del Movimiento
i. Para defender su integridad o la de otras
Internacional de la Cruz Roja - Federación
personas en caso de amenaza inminente de
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo que
Luna Roja y Comité Internacional de la Cruz
ya está ocurriendo);
Roja (CICR) -,facilitando su acceso a las per-
ii. Para evitar la comisión de un delito particu-
sonas afectadas para brindarles los auxilios
larmente grave que entrañe una seria ame-
necesarios. Asimismo, a cualquier otra
naza para la vida. (Prevenir para que no
Institución (gubernamental o no) de socorro,
ocurra)
asistencia o con vocación humanitaria, que
iii. Para detener a una persona que represente
pueda prestar auxilio a las víctimas.
peligro (inminente) de muerte o lesiones gra-
2. La Policía, por razones de seguridad, podrá
ves y que oponga resistencia a la autoridad
limitar el número de Instituciones socorristas,
del/la, o para impedir la fuga de esta perso-
siempre que no impida prestar eficaz y sufi-
na (sólo cuando, durante la fuga, se esté
ciente asistencia a todas las personas que lo
poniendo en peligro inminente de muerte o
requieran.
lesiones graves a alguien).
3. La Policía debe auxiliar a las personas que
• Asimismo, se debe dar una clara advertencia
resulten lesionadas y evacuar a los heridos a
de la intención de utilizar el arma de fuego.
centros asistenciales para su atención médi-
(PB 9 y 14)
ca. Asimismo, se debe notificar lo más pron-
• En cualquier caso, el/la Policía sólo podrá
to posible a las familias de las personas
disparar su arma cuando sea estrictamente
detenidas o que fueron gravemente afecta-
necesario para proteger una vida.
das por el uso de la fuerza.
(PB 5d)

322 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL

5. Personas detenidas
1. Deben ser trasladadas inmediatamente a las
unidades policiales y puestas a disposición
de la autoridad judicial, de acuerdo con los
procedimientos operativos vigentes. (CDFP
XI; PPPD 12; RMTR 7.1)
2. Se debe evitar realizar arrestos masivos o
indiscriminados.
3. En caso de ser necesario arrestar a grandes
cantidades de personas, se debe contar con
lugares adecuados y suficientes para alber-
garlas, conforme a lo previsto en el Plan de
Operaciones del Jefe operativo.
4. Para tener un adecuado control sobre las
personas privadas de libertad y prevenir las
desapariciones forzadas, se debe establecer
y mantener registros oficiales con informa-
ción de estas personas.
MÓDULO 2 UNIDAD 6 Mantenimiento del orden público, Lección 1
e.6. Informes obligatorios
Es necesario formular los partes e informes sobre
las operaciones policiales en las cuales la Policía
ha utilizado la fuerza, haciendo constar detallada-
mente los equipos, armas y municiones utilizados;
y, de ser el caso, la existencia de heridos o muer-
tos y las medidas de asistencia adoptadas. (PB
6;22) En tal sentido, el/la Policía deberá:
1 Adoptar los procedimientos después del uso
de la fuerza utilizando como base los crite-
rios establecidos para disparos de armas de
fuego.
2. Elaborar un Informe detallado sobre el uso
de la fuerza utilizando como base los crite-
rios establecidos para la elaboración de
Informes sobre disparos de arma de fuego.
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324 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL