Fascículo 4

Fascículo
Gestión y Control
Público
Semestre 9
Gestión y control público
Universidad Abierta, Distancia y Virtual

Fundación Universitaria San Martín

Fundación Universitaria San Martín Semestre 8

Tabla de contenido Página Fundación Universitaria San Martín
Introducción 1
Conceptuales previos 1
Mapa conceptual fascículo 4 2
Índices de logro 2
El principio de legalidad del ingreso público 2
Las rentas públicas 3
Los gravámenes y contribuciones 4
Las rentas parafiscales 6
Los fondos especiales 7
Las tasas y tarifas 8
Las rentas propia 9
Los recursos de capital 10
El endeudamiento público 10
Aprovechamiento del patrimonio público 11
Los excedentes financieros de los EPN y las Empresas Estatales no
Societarias 11
Recursos del Presupuesto General de la Nación 12
Actividad de trabajo colaborativo 17
Resumen 17
Bibliografía recomendada 17
Nexo 18
Seguimiento de autoaprendizaje 19
Créditos: 2
Tipo de asignatura: Teórico

Semestre 8 Fundación Universitaria San Martín

Copyright©2008 Universidad Abierta, Distancia y Virtual

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA SAN MARTÍN FUSM-UADV
Bogotá, D.C.
Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización

por escrito del Presidente de la Fundación.
La actualización de este fascículo estuvo a cargo de

ALEXANDER ROMERO CASTAÑEDA
Tutor Programa Contaduría Pública
Sede Bogotá, D.C.
Corrección de estilo:
ADRIANA RODRÍGUEZ VALENCIA.
Directora Nacional de Material Educativo.

ESPERANZA MARTÍNEZ GONZÁLEZ
Diseño gráfico y diagramación a cargo de

SANTIAGO BECERRA SÁENZ
ORLANDO DÍAZ CÁRDENAS
Impreso en: GRÁFICAS SAN MARTÍN

Calle 61A No. 14-18 - Tels.: 2350298 - 2359825
Bogotá, D.C., Noviembre de 2012

Fundación Universitaria San Martín Semestre 8
Introducción Fundación Universitaria San Martín
Las rentas públicas y los recursos de capital son las dos principales fuen-
tes de ingresos que le permiten al Estado financiar los gastos en los que
incurre en cumplimiento de los fines y funciones que constitucionalmente
le han sido consagrados; en este sentido, la planeación y programación
de flujo de recursos que se recaudarán en la vigencia es parte fundamental
del proceso de programación del Presupuesto General de la Nación, ya
que del mismo, dependerá la proyección del monto de las apropiaciones
que serán autorizadas a cada una de las Unidades Ejecutoras del PGN.
En el presente fascículo, se ahondará en el detalle de qué son las rentas

públicas, cuáles existen, cómo se proyectan y más adelante, se estudiarán
las diferentes operaciones financieras que realiza el Estado en procura de
obtener los recursos de capital necesarios para financiar los gastos de in-
versión.
Conceptos previos
Para un adecuado estudio del presente fascículo, es importante que com-
prenda e intérprete los siguientes términos, desde los conocimientos y ex-
periencias adquiridas:
 Sección presupuestal.
 Presupuesto General de la Nación.
 Apropiación presupuestal.
 Decreto de liquidación del presupuesto.
Fascículo No. 4
Semestre 9
1 Gestión y control
público
Fundación Universitaria San Martín Mapa conceptual fascículo 4
Fuente:
Dirección General de Presupuesto Público Nacional.
Logros
Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante.
 Diferencia los conceptos de rentas públicas y recursos de capital.

 Explica las diferencias entre recursos Nación y recursos propios.
 Comprende el principio de legalidad de los ingresos públicos.
 Diferencia los conceptos de tasas y tarifas.
El principio de legalidad del ingreso público

Al igual que muchas otras organizaciones, el Estado es conglomerado de
asociados los cuales participan activamente en su operación y financia-
miento, en procura de recibir como contraprestación bienes y/o servicios
que le permitan garantizar su calidad de vida; las rentas públicas represen-
tan las contribuciones que realizan todos los ciudadanos para garantizar el
Fascículo No. 4
Gestión y control
público
2 Universidad Abierta, Distancia y Virtual
Semestre 9
financiamiento de las funciones del Estado; con el fin de garantizar la pro- Universidad Abierta, Distancia y Virtual
porcionalidad y la obligatoriedad de las mismas. Entonces, dicha partici-
pación es determinada mediante las leyes expedidas por el Congreso, que
es el representante del conglomerado social ante la administración pública
nacional.
Este principio está considerado a nivel Constitucional en el artículo 150 el

cual indica que corresponde al Congreso hacer las leyes, y por medio de
ellas ejerce las siguientes funciones: Establecer las rentas nacionales y fijar
los gastos de la administración y establecer las contribuciones fiscales y,
excepcionalmente, las contribuciones parafiscales.
En el mismo orden de ideas, el artículo 345 de la CP, expresa: “…En tiem-

po de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se
halle incluida en el de gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto públi-
co que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas depar-
tamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito
alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto…”
Las rentas públicas

Son todas aquellas contribuciones obligatorias que impone el Estado, con
el propósito de obtener un flujo permanente de fondos que le permitan fi-
nanciar parte de los costos en que incurre al cumplir sus funciones, y que
no necesariamente siempre implica una contraprestación directa al ciuda-
dano.
Las rentas publicas hacen parte de los ingresos corrientes de la Nación,

los cuales, se clasifican en tributarios y no tributarios; a su vez, los ingresos
tributarios se subclasifican en impuestos directos e indirectos, y los ingre-
sos no tributarios en tasas y multas.
Fascículo No. 4
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público
Fundación Universitaria San Martín Los gravámenes y contribuciones
Corresponde a los aportes de carácter obligatorio que el Estado impone a
todos los ciudadanos u organizaciones por el simple hecho de residir, te-
ner posesiones o desarrollar alguna actividad económica dentro de su te-
rritorio, sin que se requiera de una contraprestación directa a quien lo pa-
ga, sino la garantía que cada vez que requiera de un servicio estatal tenga
acceso a él sin restricciones, (Justicia, educación, salud, seguridad etc.).
En la mayoría de los casos, el cálculo del monto a contribuir está directa-

mente relacionado con la situación individual de cada contribuyente, y no
con el precio de los servicios a los cuales este accede, dando como resul-
tado un desequilibrio entre los costos por la prestación del servicio y los
recaudos generados por el mismo.
Las características mínimas que deben tener un gravamen, impuesto o tri-

buto son:
 Un sujeto pasivo que está obligado a pagar el tributo.
 Un sujeto activo quien lo impone y lo recauda.
 Un hecho generador (Actividad o condición).
 Una base gravable.
 Un porcentaje a gravar.
 Un periodo de causación y recaudo.
Diversos tratadistas están de acuerdo en afirmar que al momento de esta-

blecer un gravamen se deben tener en cuenta los siguientes principios:
 Proporcionalidad: Cada individuo debe aportar teniendo de base su
capacidad económica.
 Certeza: El gravamen debe cumplir con unas características precisas
que le permitan fácilmente al contribuyente identificar en qué medida
debe contribuir.
Fascículo No. 4
Gestión y control
público
Semestre 9
 Comodidad: El pago del tributo no debe significar una molestia para el
contribuyente.
 Economía: El costo de recaudo del tributo debe ser el mínimo posible.
 Elasticidad: Los gravámenes se deben adaptar a las diferentes varia-
ciones de la economía.
 Aplicabilidad: Todo gravamen debe poderse pagar y recaudar fácil-
mente.
 Incentivación económica: Los gravámenes no deben afectar a los em-
presarios o desincentivar la actividad económica.
 No Coerción: El pago de los gravámenes no debe implicar el uso de la
fuerza por parte del Estado.
 Legalidad: Todo gravamen debe ser creado mediante una norma de
carácter superior.
 Publicidad: Los gravámenes deben ser ampliamente difundidos para
facilitar su aceptación y recaudo.
 Fiscalización: El recaudo y uso de los recursos generados debe poder
ser vigilados por organismos de control.
 Neutralidad: El gravamen no debe afectar las condiciones personales
del contribuyente.
Los impuestos nacionales están clasificados en directos e indirec-

tos; directos son aquellos que identifican al contribuyente respon-
sable del gravamen, e indirectos son aquellos recaudados por un
tercero a favor del Estado sin que sea necesaria la identificación
del contribuyente.
A continuación se presentan algunos de los impuestos que existen en Co-

lombia.
Fascículo No. 4
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público
Fundación Universitaria San Martín Directos
 Impuesto a la renta: Grava la riqueza obtenida en una actividad econó-
mica.
 Impuesto al patrimonio: Grava la riqueza expresada en la posesión de
bienes.
Indirectos
 Impuesto al Valor Agregado IVA: Grava el consumo de ciertos tipos de
bienes o servicios.
 Gravamen a los movimientos financieros: Grava la utilización de los ser-
vicios del sector financiero.
 Impuesto a la gasolina y el acpm: Grava el consumo de gasolina o
Acpm.
La legislación tributaria colombiana incluye dos tipos de impues-

tos, nacionales y territoriales, y en ambos casos deben ser crea-
dos mediante ley de la Republica expedida por el Congreso. En el
caso de los territoriales, el municipio o departamento adquiere el
derecho a administrarlo, reglamentarlo y manejarlo como lo con-
sideren conveniente, de acuerdo con sus necesidades, sin que
pueda el Congreso intervenir en su administración, y recaudo; de
esta manera, tampoco puede modificarlo, conceder exenciones o
tratamientos preferenciales, o trasladarlo a la Nación, salvo en ca-
sos excepcionales. Los principales impuestos municipales son:
Impuesto de industria e impuesto de comercio.

Complementario de avisos y tableros.
Impuesto Predial Unificado.
Impuesto de vehículos.
Impuesto a la Delineación Urbana
Sobretasa a la Gasolina.
Las rentas parafiscales

Son gravámenes especiales creados con el propósito de que su recaudo
favorezca un sector específico; no son consideradas como gravámenes
Fascículo No. 4
Gestión y control
público
Semestre 9
universales ya que afectan solo a un grupo económico. La utilización de Universidad Abierta, Distancia y Virtual
dichos recursos es responsabilidad de sus beneficiarios; pues, ya legal-
mente cuentan con la autonomía para su administración.
Entre estas se pueden encontrar: los aportes a los institutos técnicos del
SENA, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y a la Escuela Supe-
rior de Administración Pública.
Los fondos especiales

Se denomina así a los ingresos percibidos por la prestación de un servicio
específico, y cuya destinación es la financiación del funcionamiento de la
entidad que lo presta, y aunque son de carácter obligatorio no genera una
contraprestación directa al contribuyente.
Algunas de estas rentas son:

 La cuota de compensación pagada para la expedición de las libretas
militares.
 Las pensiones que recaudan los colegios administrados por la contra-
loría General de la Republica.
 El 2% de la sobre tasa al ACPM que recibe el Invias.
 Las cotizaciones para salud de los funcionarios de la fuerza pública.
 Los recursos provenientes de las regalías.
Actualmente dentro del Presupuesto General de la Nación exis-

ten 67 fondos especiales, entre ellos se pueden destacar los si-
guientes:
Fondo de Defensa Nacional.

Fondo de Estupefacientes.
Fondos Internos de la Policía Nacional.
Fondo de Solidaridad Pensional.
Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Fondo de Subsidio de Sobre tasa a la Gasolina.
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público
Fondo Especial Cuota de Fomento Gas Natural.
Fondo Especial de Energía Social.
Fondo de Salud Fuerzas Militares.
Fondo de Compensación Ambiental.
Fondo de Salud de la Policía Nacional.
Fondo de Pensiones de Notariado y Registro.
Fondo de Apoyo Financiero Zonas Rurales Interconectadas.
Fondo de Apoyo Financiero Zonas No Interconectadas.
Fondo de Pensiones del Magisterio.
Fondo de Solidaridad Pensional.
Fondo Nacional de Regalías.
Fondo de Investigación en Salud.
Las tasas y tarifas

Las tasas y tarifas hacen parte de los ingresos no tributarios, y son otra
forma de financiación del Estado, mediante el cobro directo de algunos de
los servicios que presta, es decir, donde el contribuyente recibe una con-
traprestación directa, por la cual paga voluntariamente.
Se denomina tasa cuando el valor es una proporción del costo que impli-
ca su prestación, y tarifa cuando el cálculo se realiza a través de una es-
tructura de precios de mercado.
Las tasas están orientadas a financiar los servicios estatales no producti-

En las entidades donde el vos, es decir, aquellos que no están orientados a generar utilidades, sino a
cobro de las tasas no es
suficiente para cubrir los financiar los gastos administrativos y operativos generados por la presta-
costos de administración y
operación, el gobierno ción del servicio.
subsidia dicha diferencia
con cargo a los recursos
nacionales. 4.1.
Investigue cuáles son las principales tasas que se presupuestan y co-

bran dentro del Presupuesto General de la Nación.
Las tarifas se usan para financiar servicios productivos que están inmersos
en la dinámica de mercado; por lo tanto, el valor debe cubrir la prestación
del servicio y además generar utilidades. Es utilizado por las empresas in-
dustriales y comerciales, las cuales deben autofinanciarse.
Fascículo No. 4
Gestión y control
público
Semestre 9
4.2. Fundación Universitaria San Martín
Investigue cuáles son los servicios en los cuales el Estado cobra algún
tipo de tarifa por su prestación.
Las rentas propia

Los Establecimientos Públicos Nacionales (EPN), son una figura creada
por la administración pública colombiana, para denominar así al grupo de
organizaciones que participan en la operación del Estado mediante la pro-
visión de algunos bienes o servicios; dichas organizaciones cuentan con
autonomía administrativa y financiera, y están autorizadas por la ley para
recaudar las rentas públicas que les permitan financiar el desarrollo de sus
funciones. Estas rentas son denominadas como propias porque tienen una
destinación específica.
Es de tener en cuenta que en los EPN también pueden recibir recursos de

la Nación, sin embargo, su uso se encuentran reglado en el artículo 34 del
Decreto 111 de 1996 en el cual se aclara que las rentas propias son
“…todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Públicos, exclui-
dos los aportes y transferencias de la Nación, entendidos como aquellos
que las entidades reciben ordinariamente en función de su actividad o que
por disposiciones legales les hayan sido asignados.…”
Es de resaltar, que a pesar de la autonomía que les es otorgada a los EPN,

al final de cada periodo fiscal los excedentes financieros generados en la
operación, pasan a ser propiedad del Estado, que puede utilizarlos de
manera discrecional hasta en un 80% del monto liquidado devolviendo
como mínimo el 20% a la entidad.
4.3.
Investigue cuáles son los Establecimientos Públicos que existen y cuá-

les son los conceptos por los que generan ingresos.
Fascículo No. 4
Semestre 9
público
Fundación Universitaria San Martín Los recursos de capital
Dado que las rentas públicas son insuficientes para financiar la totalidad de
los gastos del Estado, éste se ve obligado a realizar otros tipos de opera-
ciones que le permitan obtener los recursos para financiar el PGN, dentro
de estas operaciones se encuentra el endeudamiento, el aprovechamiento
del patrimonio público, la disposición de los excedentes financieros de los
EPN y las empresas estatales, la enajenación de activos, el aprovecha-
miento de los rendimientos financieros, la utilización de recursos reintegra-
dos y la recuperación de cartera.
4.4.
Investigue qué es un reintegro presupuestal y en qué casos se aplica.
El endeudamiento público
El Estado, al igual que cualquier particular acude al sector financiero o al
mercado de capitales para obtener recursos a través de créditos para fi-
nanciar algunos de sus gastos, los cuales respalda con el patrimonio
público, y paga con los ingresos corrientes percibidos en las siguientes
vigencias.
Usualmente el gobierno accede a dos tipos de operaciones de crédito, los

empréstitos y las operaciones de mercado. Los empréstitos son créditos a
largo o mediano plazo, suscritos con entidades financieras nacionales o
internacionales o con gobiernos extranjeros con el fin de financiar un gasto
específico, inversión.
Las denominadas operaciones de mercado se materializan a través de la

emisión de títulos de valores o la asunción de créditos de tesorería; a dife-
rencia de los empréstitos. Los recursos provenientes de estas operaciones
no tienen un fin preciso.
Fascículo No. 4
Gestión y control
público
Semestre 9
Aprovechamiento del patrimonio público Fundación Universitaria San Martín
El patrimonio público está conformado por todas las rentas y recursos que
percibe el Estado y por todos los bienes muebles e inmuebles que son de
su propiedad. El aprovechamiento de las rentas se perpetra con el fin de
no admitir permitir que las mismas permanezcan ociosas en las arcas del
Tesoro Nacional, por lo cual, se realizan operaciones financieras de corto
plazo que le generan rendimientos financieros a la Nación.
De otra parte, frente al usufructo que se puede dar en relación con los
bienes muebles e inmuebles que son de propiedad del Estado, el mismo
obtiene beneficios ya que puede disponerlos, ofertando aquellos que ya
han cumplido su vida útil (Enajenación Ordinaria) o excepcionalmente
vendiendo aquellos a un servicio se consideran como de menor prioridad
dentro de las políticas gubernamentales (Enajenación Extraordinaria).
4.5. El documento CONPES

3281 del 19 de abril de 2004
definió las políticas de apro-
Investigue cuáles han sido los últimos casos de enajenación extraordi- vechamiento de los patri-
naria de bienes públicos. monios y la optimización de
sus activos, como base de
la estrategia para reducir el
Los excedentes financieros de los EPN y las Empresas déficit fiscal y pensional,
Estatales no Societarias profundizar el mercado de
capitales, avanzar en el
proceso de democratización
Se denominan excedente financiero al superávit fiscal generado por los de la propiedad accionaria y
mantener su participación
establecimientos públicos y por las empresas industriales y comerciales solo en aquellas empresas
que se enmarquen en los
del Estado cuyo capital es 100% Nacional, es decir, que en él participan lineamientos del Estado
Social de Derecho.
entidades públicas del nivel nacional. Con el fin de garantizar la continui-
dad en el funcionamiento de estas entidades, el Estatuto Orgánico del Pre-
supuesto determinó que la Nación puede apropiarse hasta del 80% de es-
tos recursos, reasignando por lo menos el 20% restante a la entidad que
los generó, con el fin de que sean utilizados en los fines que la ley les se-
ñaló.
Fascículo No. 4
Semestre 9
público
Expertos en el tema afirman que la transferencia de estos recur-

sos a la Nación, ha desmotivado a la gerencia de dichas entida-
des, ya que la mejora en su rentabilidad no se traduce directa-
mente en una ampliación de la cobertura de la misma, luego, en
la mayoría de los casos no les interesa generar estos excedentes.
Recursos del Presupuesto General de la Nación

El Presupuesto General de la Nación, en su Decreto de Liquidación, identi-
fica el recurso que financiará cada uno de los gastos autorizados a las
Unidades Ejecutoras, esto el fin de facilitar la programación de los flujos
de caja de las diferentes tesorerías, y así tramitar oportunamente la conse-
cución y asignación de los recursos para la atención de pago de las obli-
gaciones y compromisos de cada entidad.
Dicha identificación la realiza el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,

mediante la vinculación de un código de recurso, los cuales se presentan y
definen a continuación:
Fuente:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Fascículo No. 4
Gestión y control
público
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Recursos de la Nación Universidad Abierta, Distancia y Virtual

Recursos corrientes
Equivalen a los Ingresos Corrientes de la Nación, que están constituidos
por los Ingresos Tributarios (impuestos directos e indirectos, tales como
renta, iva, impuesto a la gasolina, al patrimonio, al oro y al platino, al turis-
mo) entre otros, y los No Tributarios (tasas, contribuciones y multas).
Otros recursos del tesoro

Corresponde a los Recursos de Capital del Presupuesto Nacional diferen-
tes a los recursos del crédito externo y a las donaciones. Esto es, exceden-
tes financieros (de establecimientos públicos nacionales), utilidades de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado - EICE, las Sociedades de
Economía mixta y del Banco de la República, rendimientos financieros,
recuperación de cartera, reintegros y recursos no apropiados, recursos del
balance, enajenación de activos y demás ingresos extraordinarios que se
incluyen en otros recursos de capital.
Recursos para preservar la seguridad democrática decreto 1838/02

Recursos provenientes del impuesto creado mediante Decreto de emer-
gencia 1838/02, causado por una sola vez sobre el patrimonio líquido que
poseían los sujetos pasivos a 31 de agosto de 2002, con el fin de atender
la financiación de apropiaciones destinadas exclusivamente al programa
de gobierno de preservación de la seguridad democrática.
Recursos del crédito externo previa autorización

Corresponde a los recursos del crédito externo autorizados por la ley anual
de presupuesto, diferentes de los recursos del crédito que cuentan con
destinación específica determinada en su programación.
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público
Fundación Universitaria San Martín Préstamos destinación específica
de presupuesto con destinación específica para algunos sectores o pro-
gramas de gobierno, generalmente suscritos con organismos multilaterales
de crédito.
Donaciones
Recursos de origen externo, sin contraprestación, asignados al Gobierno
Nacional ó a una(s) entidad(es) del Presupuesto con destinación específica
determinada por la voluntad del donante.
Fondos especiales
Corresponden a las apropiaciones presupuestales de los órganos que
forman parte del Presupuesto Nacional - PN financiadas con los ingresos
definidos en la ley para la prestación de un servicio público específico.
Rentas parafiscales
Identifica las apropiaciones presupuestales que ejecuten los órganos que
forman parte del Presupuesto Nacional financiadas con los ingresos por
gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a
un determinado y único grupo social o económico y se utilizan para bene-
ficio del propio sector.
Préstamos de destinación específica autorizados

de presupuesto con destinación específica para algún sector o programa
en una(s) entidad(es) del Presupuesto con la(s) que se suscribe. Por lo
general sin situación de fondos –SSF- en el Tesoro Nacional, correspon-
den a crédito de proveedores, o a créditos externos no perfeccionados.
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Gestión y control
público
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Donaciones internas Universidad Abierta, Distancia y Virtual

Se diferencia del código 15 DONACIONES por corresponder a recursos
asignados entre órganos del Presupuesto, como es el caso de la Dirección
Nacional de Estupefacientes en entrega de recursos producto de extinción
de dominio a otras entidades del Presupuesto Nacional.
Fondo especial de defensa

Corresponde principalmente a los recursos obtenidos de la cuota de com-
pensación militar establecida por la Ley 48 de 1993, con los cuales se fi-
nancian los gastos del Fondo especial de defensa.
Fondo especial subsidio y redistribución de ingresos

Corresponde a los recursos del superávit de las contribuciones de solidari-
dad para subsidios que liquidan las empresas prestadoras de servicios
públicos para la atención de las apropiaciones presupuestales de gastos
del fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de ingresos del
sector eléctrico.
Fondo especial FAZNI

Recursos de la contribución por kilovatio/hora despachado en la bolsa de
energía que financian las apropiaciones del Fondo de apoyo Financiero
para la energización de las Zonas no interconectadas.
Fondo especial riesgos profesionales

Corresponde a los recursos del 1% del recaudo por cotizaciones a cargo
de los empleadores, y los recursos que las entidades territoriales aportan
para los planes de prevención de riesgos profesionales que financian las
apropiaciones presupuestales para adelantar campañas y acciones educa-
tivas y preventivas en temas de accidentes de trabajo y enfermedades pro-
fesionales a cargo de este Fondo.
Fascículo No. 4
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público
Fundación Universitaria San Martín Recursos administrados por los establecimientos públicos
Recursos corrientes
Equivalen a los Ingresos Corrientes autorizados a los Establecimientos
Públicos Nacionales. Ingresos Tributarios, (impuestos directos e indirectos)
y No Tributarios (venta de bienes y servicios, operación comercial).
Otros recursos de tesorería

Corresponde a los Recursos de Capital diferentes a los recursos del crédi-
to y a las donaciones. Esto es, rendimientos financieros, recuperación de
cartera, reintegros y recursos no apropiados, recursos del balance, venta
de activos y demás ingresos extraordinarios que se incluyen en otros re-
cursos de capital.
Recursos del crédito interno previa autorización

Corresponde a los recursos del crédito interno autorizados por la ley anual
de presupuesto.
Recursos del crédito externo previa autorización

de presupuesto, diferentes de los que cuentan con destinación específica
o determinada en su programación.
Préstamos destinación específica

de presupuesto con destinación específica para algún sector o programa
de gobierno, generalmente suscrito con organismos multilaterales de
crédito.
Donaciones
Recursos sin contraprestación asignados a la entidad con destinación es-
pecífica determinada por la voluntad del donante.
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Gestión y control
público
Semestre 9
Fondos especiales Universidad Abierta, Distancia y Virtual

Corresponden a las apropiaciones presupuestales financiadas con los in-
gresos definidos en la ley para la prestación de un servicio público especí-
fico, así como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados
por el legislador.
Rentas parafiscales
Identifica las apropiaciones presupuestales financiadas con los graváme-
nes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un de-
terminado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del
propio sector.
Con base en la ley de presupuesto General del 2013, determine cuál es el monto
de las rentas y recursos de capital aprobados, e identifique para una de las sec-
ciones presupuestales la estructura de financiamiento de las apropiaciones auto-
rizadas para la misma, es decir, el peso porcentual de cada uno de los recursos
que financiarán el gasto. Debata con sus compañeros los resultados obtenidos.
El presupuesto de rentas contiene la estimación de todos los ingresos que

la Nación recaudará en la vigencia fiscal, dichos ingresos se dividen en
rentas públicas y recursos de capital, las primeras hacen referencia a to-
das aquellas contribuciones que son de carácter obligatorio, y los recursos
de capital al aprovechamiento de los activos.
MORALEZ Domínguez David F. La Gestión del Presupuesto Público Co-

lombiano. Pereira, Editorial Papiro, 2009
Fascículo No. 4
Semestre 9
público
Fundación Universitaria San Martín Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Aspectos Generales del Proceso
Presupuestal Colombiano, en http://www.minhacienda.gov.co
Estatuto Orgánico del Presupuesto – Decreto 111 de 1996.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Definición de Recursos Presu-
puesto General de la Nación, 2012.
Ley Anual del Presupuesto General de Nación.
Decreto Anual de Liquidación del Presupuesto General de la Nación.
Constitución Política de Colombia.
En el presente fascículo, se profundizará sobre el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital, que es el primer componente de la Ley de Presu-
puesto Público; en el siguiente, se analizará, el segundo componente de
esta ley que corresponde al Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiacio-
nes.
Fascículo No. 4
Gestión y control
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Semestre 9
Seguimientoal autoaprendizaje
Gestión y control público - Fascículo 4

Nombre_________________________________________________________
Apellidos ________________________________ Fecha: _________________
Ciudad __________________________________ Semestre: _______________
Estimado estudiante:
Lo invito a responder la siguiente prueba para que mida los avances en la com-
prensión de la materia.
1. Los Ingresos Tributarios (impuestos directos e indirectos, tales como renta,

IVA, impuesto a la gasolina, al patrimonio, al oro y al platino, al turismo) ¿a
qué tipo de ingresos corresponden?
A. Ingresos de Capital.
B. Ingresos Propios.
C. Ingresos Corrientes.
D. Ingresos Nacionales.
2. Los excedentes financieros de los Establecimientos Públicos Nacionales, ¿a

qué tipo de ingresos corresponden?
A. Ingresos de Capital.
C. Ingresos Corrientes.
D. Ingresos Nacionales.
3. ¿Cómo se denomina a las apropiaciones presupuestales que son financiadas

con los ingresos definidos en la ley para la prestación de un servicio público
específico?
A. Rentas Parafiscales.
B. Fondos Especiales.
C. Ingresos Propios.
D. Ingresos Corrientes.
4. ¿A qué tipo de ingresos corresponden las Tasas y/o Tarifas cobradas por la
prestación de algunos servicios?
A. Ingresos Tributarios.
C. Ingresos No Tributarios.
Fascículo No. 4
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público
D. Ingresos Corrientes.
5. ¿El impuesto de Industria y Comercio ICA a que tipo ingreso nacionales co-
rresponde?
A. Ingresos Tributarios.
B. Ingresos No Tributarios.
C. Ingresos de Capital.
D. Ninguno de los anteriores.
6. ¿Cómo se denomina a la persona natural o jurídica responsable del pago de

un impuesto?
A. Sujeto Activo.
B. Sujeto Pasivo.
C. Recaudador.
D. Ninguno de los anteriores.
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En el presente fascículo, se ahondará en el detalle de qué son las rentas

Al terminar el estudio del presente fascículo, el estudiante.

 Diferencia los conceptos de rentas públicas y recursos de capital.

El principio de legalidad del ingreso público

Este principio está considerado a nivel Constitucional en el artículo 150 el

En el mismo orden de ideas, el artículo 345 de la CP, expresa: “…En tiem-

Las rentas públicas

Las rentas publicas hacen parte de los ingresos corrientes de la Nación,

En la mayoría de los casos, el cálculo del monto a contribuir está directa-

Las características mínimas que deben tener un gravamen, impuesto o tri-

Diversos tratadistas están de acuerdo en afirmar que al momento de esta-

Los impuestos nacionales están clasificados en directos e indirec-

A continuación se presentan algunos de los impuestos que existen en Co-

La legislación tributaria colombiana incluye dos tipos de impues-

Impuesto de industria e impuesto de comercio.

Las rentas parafiscales

Los fondos especiales

Algunas de estas rentas son:

Actualmente dentro del Presupuesto General de la Nación exis-

Fondo de Defensa Nacional.

Las tasas y tarifas

Las tasas están orientadas a financiar los servicios estatales no producti-

Investigue cuáles son las principales tasas que se presupuestan y co-

Las rentas propia

Es de tener en cuenta que en los EPN también pueden recibir recursos de

Es de resaltar, que a pesar de la autonomía que les es otorgada a los EPN,

Investigue cuáles son los Establecimientos Públicos que existen y cuá-

Investigue qué es un reintegro presupuestal y en qué casos se aplica.

Usualmente el gobierno accede a dos tipos de operaciones de crédito, los

Las denominadas operaciones de mercado se materializan a través de la

4.5. El documento CONPES

Expertos en el tema afirman que la transferencia de estos recur-

Recursos del Presupuesto General de la Nación

Dicha identificación la realiza el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,

Recursos de la Nación Universidad Abierta, Distancia y Virtual

Otros recursos del tesoro

Recursos para preservar la seguridad democrática decreto 1838/02

Recursos del crédito externo previa autorización

Préstamos de destinación específica autorizados

Donaciones internas Universidad Abierta, Distancia y Virtual

Fondo especial de defensa

Fondo especial subsidio y redistribución de ingresos

Fondo especial FAZNI

Fondo especial riesgos profesionales

Otros recursos de tesorería

Recursos del crédito interno previa autorización

Recursos del crédito externo previa autorización

Préstamos destinación específica

Fondos especiales Universidad Abierta, Distancia y Virtual

El presupuesto de rentas contiene la estimación de todos los ingresos que

MORALEZ Domínguez David F. La Gestión del Presupuesto Público Co-