ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

¿QUE ES UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?

Es un proceso constitucional de orden ejecutivo Conforme al criterio del Tribunal

Constitucional, la acción de cumplimiento es un proceso constitucional. Así cabe mencionar,
que dicha garantía constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para
unos no es una garantía y para otros si lo es.

¿A QUIEN VA DIRIGIDA?

se dirige ante cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo.

ESTANDO ORIENTADO

A que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad convirtiéndose así en un

derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurídico.

NATURALEZA CONSTITUCIONAL DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Se cuestiona si se trata de un proceso constitucional o un proceso legal. Este cuestionamiento

llevo a que la comisión de estudio de las bases de la reforma constitucional del Perú, creada
por decreto supremo n°018-2001-JUS, 26 de mayo del 2001, al formular su propuesta de
reforma constitucional, suprima de las garantías constitucionales el proceso de cumplimiento,
con el siguiente argumento:

“Asimismo, la medida que la acción de cumplimiento no tiene por finalidad especifica la

defensa de los derechos humanos o la supremacía constitucional se propone su eliminación
constitucional autónoma. En rigor, dicho proceso constituye una modalidad del proceso
contencioso administrativo frente a las omisiones de la administración pública”.

El proceso de cumplimiento:

al igual que lo ocurrido con las demás “garantías constitucionales”, se opta por denominarlo
“proceso de cumplimiento”. La comisión estima que la denominada acción de cumplimiento
no es un proceso constitucional en sentido estricto, toda vez que no cautela derechos
fundamentales o valores fundamentales, como puede ser el de la jerarquía normativa.

El tribunal constitucional, en la sentencia dictada en el expediente n°0168-2005-PC/TC,

seguido por Maximiliano Bicha Nueva Velarde contra la oficina de normalización previsional
(ONP), sostiene que el proceso de cumplimiento es un proceso constitucional, como puede
apreciarse de la lectura de los fundamentos qué a continuación transcribo:

” Considerando que, de conformidad con el artículo 7 del título pre eliminar del código
procesal constitucional, mediante el presente caso el tribunal constitucional establecerá
precedentes de carácter obligatorio para la procedencia del proceso de cumplimiento, con
carácter previo a la resolución del caso concreto se fundamentaran las razones que sustentan
la adopción de los nuevos criterios que se tomaran en cuenta a partir de la fecha"
CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

 Es una garantía constitucional

 Es de naturaleza procesal.
 Es de procedimiento sumario.

REQUISITOS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

 Cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento conforme al Artículo

67del CPC.
 En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto
administrativo, solo lo podrá interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto.
 En el caso de intereses difusos, lo puede interponer cualquier persona, la Defensoría
del Pueblo puede interponer el proceso de cumplimiento en favor de los ciudadanos.

OBJETO DEL PROCESO:

 Según el artículo 66 del Código Procesal Constitucional, es objeto del proceso de

cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad renuente:
1. De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firma.
2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolución administrativa o dictar reglamento.
 En su fundamento N°10 define que “el proceso de cumplimiento tiene como finalidad
proteger el derecho constitucional de defender la eficacia las normas legales y actos
administrativos”
 Sobre el cumplimiento de normas legales y actos administrativos, así como sobre la
expedición de reglamentos, no existe discrepancia en la doctrina peruana, como si
ocurre en cuanto a la emisión de resolución administrativa.
 Es preciso analizar el código procesal constitucional, según sus propios términos:
i) Cumplimiento de norma legal: Sostiene que, mediante el proceso de
cumplimiento, se procura una decisión jurisdiccional por la que se ordene a la
autoridad estatal dé cumplimiento a los establecido por un dispositivo jurídico,
cualquiera sea el rango de la norma (legal o reglamentaria).
ii) Ejecución de un acto administrativo firme: Están destinados a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta. Los requisitos de validez de los actos administrativos
están regulados por el artículo 3° de la siguiente ley (artículo 1° de la ley del
procedimiento administrativo general, ley n°2744).

JUEZ COMPETENTE:

Es competente el juez especializado en lo civil de turno del domicilio del demandante o del
demandado, a elección del demandante (Art°. 74, 51 y 12 del C.P.C)

LEGITIMACIÓN ACTIVA:

RESPECTO A NORMAS CON RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS:

Cualquier persona, sin necesidad de alegar interés.

RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO:

La persona a cuyo favor se expidió el acto administrativo, cuyo cumplimiento se solicita.

LEGITIMACIÓN PASIVA:

La demanda se dirige contra la autoridad o funcionario a que corresponde el cumplimiento de

la norma legal o la ejecución del acto administrativo (Art° 68 C.P.C).

Si la persona demandada no es encargada de cumplir con la ley o el acto administrativo, debe

informar al juez a quien corresponde el cumplimiento (Art° 68 2do párrafo del C.P.C) Aunque
en este caso la norma procesal guarda silencio, se entiende que el juez dispondrá que se
emplace a la persona obligada.

Finalmente, el código autoriza al juez a emplazar a la autoridad que conforme el ordenamiento

jurídico tenga competencia para cumplir con el deber omitido.

DEMANDA:

 Deberá designar al juez a quien va dirigida la demanda.

 Deberá ser escrita en su totalidad.
 Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio procesal, El nombre
y domicilio del demandado sin perjuicio de la representación procesal del Estado.
 La relación numerada de los hechos que se hayan producido o estén en vías de
producir la violación del derecho constitucional.
 Los derechos que sean violados o se encuentren en peligro de amenaza.
 El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.
 La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado
(Art° 42 C.P.C)

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:

1) Debe contestarse dentro del plazo de 5 días de notificada

2) Debiendo reunir los requisitos Trámite del proceso se observará las disposiciones del Art°
53 del C.P.C., referido al proceso de amparo.

CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE DECLARA FUNDADA LA DEMANDA:

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciará preferentemente respecto a:

 La determinación de la obligación incumplida.

 La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir.
 El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá exceder de diez
(10) días.
 La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigación del caso
para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la
conducta del demandado así lo exija (Art° 72 del C.P.C.)
ACCIÓN POPULAR

¿QUE ES UNA ACCIÓN POPULAR?

Es una acción nominada Creada por el inciso 5 del artículo 200° de la Constitución

¿EN QUE CONSISTE?

En la facultad de las personas de acudir al órgano jurisdiccional competente a fin de que se

aclare la inconstitucionalidad e ilegalidad de los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen.
EJERCITADA

por cualquier persona

FINALIDAD

es específica, es decir proteger la constitucionalidad y la legalidad de las normas

administrativas de carácter general.

PROCESO DE ACCIÓN POPULAR:

Es el conjunto de actos que realizan el órgano jurisdiccional y las partes con la finalidad de
proteger la constitucionalidad y la legalidad de las normas administrativas de carácter general.

¿COMO SE INICIA?

Se inicia con la demanda, a través de la cual se ejercita la acción popular

¿COMO TERMINA?

Se termina con la ejecución de la sentencia

FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR:

tiene por finalidad a defensa de la constitución frente a infracciones contra su jerarquía

normativa.

Debe tenerse en cuenta que al defender la jerarquía normativa que establece la Constitución,
se está defendiendo la Jerarquía de las leyes, ya que la acción popular busca expulsar del
ordenamiento jurídico nacional las normas de rango inferior a la ley que infrinjan la
constitución o ley.

PROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE ACCIÓN POPULAR:

1) NORMAS CONTRA LAS CUALES PROCEDE:

Según el inciso 5º del artículo 200º de la Constitución y el artículo 76º del Código Procesal
constitucional, la acción popular procede contra las siguientes normas:
 Reglamentos.
 Normas administrativas.
 Resoluciones administrativas de carácter general.
 Decretos administrativos de carácter general.
2) CAUSALES DE PROCEDENCIA:
Las normas anteriores indicadas son pasibles de demanda popular cuando infringe la
Constitución o la ley.
 La infracción de la ley implica necesariamente la infracción de la constitución, porque está
la dispone que las normas de inferior jerarquía prevalece la ley, por disposición de la
constitución.
La infracción de la constitución o de la ley puede ser de fondo o de forma.

INFRACCIÓN DE FONDO:

Cuando contravienen la Constitución o la ley en su contenido normativo.

INFRACCIÓN DE FORMA:

Cuando no han sido expedidas o publicadas en forma prescrita por la Constitución o ley.

PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:

El plazo para interponer una demanda prescribe a los cinco (05) años contando desde el
día siguiente de la publicación de la norma (art. 87º del Código Procesal Constitucional).

ÓRGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE:

El Poder Judicial, es competente para conocer de los de los procesos de acción popular, del
siguiente modo:

 Competencia Funcional: Corresponde conocer en primera instancia a las Salas de la

Corte Superior (Civil Mixta).
 Competencias por razones de la materia: es competente la sala especializada respecto
a la materia de qué trata la norma que se impugna.
 Competencia por razones de turno: La sal de turno.
 Competencia territorial:

a) La sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando las normas son de

carácter nacional.

b) La sala correspondiente de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el

órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o
local.

LEGITIMA ACTIVA:

La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona (art. 84º del
Código Procesal Constitucional).

No es necesario que invoque intereses, porque el objetivo de la acción popular es defender el

principio de jerarquía normativa y, por consiguiente, expulsar del ordenamiento jurídico las
normas administrativas de carácter general que infringen la ley y la constitución.
LEGITIMA PASIVA:

La demanda se dirige contra el órgano emisor de la norma objeto del proceso. Si la norma ha
sido emitida con participación de más de un órgano emisor, se emplazará al de mayor
jerarquía.

Si se trata de órgano de igual nivel jerárquico se emplazará al que primero suscribe el texto
normativo.

Tratándose de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hace al ministro

que lo refrenda; y, si fuese varios ministros, al que hubiese firmado primer término.

Si el órgano emisor ha dejado de operar, se emplazará al órgano que asumió sus funciones
(art. 89º del Código Procesal Constitucional).

DEMANDA:

La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:

 La designación de la Sala ante quien se interpone

 El nombre, la identidad y domicilio del demandante
 La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma del objeto del
proceso.
 El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
 Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes y año de su
publicación.
 Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
 La firma del demandante, representante o apoderado, y la del abogado (art.86ºdel
Código Procesal Constitucional).

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:

La entidad emplazada debe contestar la demanda dentro del plazo de diez (10) días y la
contestación debe reunir los mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponde (art. 91º
del Código Procesal Constitucional).

SENTENCIA:

La sala debe expedir sentencia dentro de los diez (10) días siguientes a la vista de la causa, la
que debe notificarse a las partes (art. 92º del Código Procesal Constitucional).

PLAZO:

El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los5 años contados desde el
día siguiente de publicación de la norma.