CONSTITUCION DE UNA COOPERATIVA

I. ASPECTOS BÁSICOS DE LA COOPERATIVA

1. ¿QUÉ ES UNA COOPERATIVA Y CUÁLES SON SUS CARACTERÍSTICAS?
La Cooperativa es una organización que agrupa a varias personas con la finalidad de realizar
una actividad empresarial. Su funcionamiento se basa, fundamentalmente, en la cooperación
de todos sus socios, de ahí el nombre “Cooperativa”. Todos “cooperan” para beneficiarse en
forma directa, obteniendo un bien, un servicio o trabajo en las mejores condiciones.
Podemos decir que sus características se resumen en:
a) La asociación libre y voluntaria de consumidores o trabajadores.
b) La auto-ayuda, entendida como un mecanismo para resolver sus propios problemas.
c) La autogestión o auto-administración, entendida como un mecanismo que permite a los
propios socios (consumidores o trabajadores) conducir sus propias empresas.
d) La ausencia de un fin lucrativo respecto de las operaciones que la Cooperativa realiza con
sus socios, es decir, la actividad está dirigida a obtener un beneficio para los socios, siendo
la Cooperativa una herramienta para alcanzar estos beneficios.
2. ¿CUÁL ES LA NORMA QUE REGULA A LAS COOPERATIVAS?
Las Cooperativas están reguladas por una Ley especial denominada “Ley General de
Cooperativas” (en adelante LGC), aprobada por Decreto Legislativo Nro. 085 del año 1981.
Su Texto Único Ordenado fue aprobado por el D.S. 074-90-TR. Actualmente se viene
discutiendo en el Congreso de la República un Proyecto de Nueva Ley General de
Cooperativas, sin embargo la naturaleza, principios y operatividad de estas entidades deben
mantenerse.
3. ¿QUÉ CLASES Y TIPOS DE COOPERATIVAS EXISTEN?
La LGC contempla una doble clasificación. La primera, divide a las Cooperativas, según su
estructura, en dos MODALIDADES: Cooperativas de Usuarios (ó Cooperativas de
Servicios) y Cooperativas de Trabajadores. La segunda, divide a las Cooperativas, según la
actividad económica que realizan, en diversos TIPOS.
Veamos:
A) SEGÚN LA ESTRUCTURA DE LA COOPERATIVA, HAY 2 MODALIDADES:
1. COOPERATIVA DE USUARIOS: cuando la Cooperativa es constituida para brindar
servicios a sus socios (p.e. servicio de compras conjuntas abastecimiento servicio de
comercialización; servicios de crédito; servicios educativos, etc.) Los propietarios de la
Cooperativa son los socios que hacen uso de los servicios que ella brinda.
(Para efectos de un mejor entendimiento del presente manual, en adelante nos referiremos a
las Cooperativas de Usuarios, como Cooperativas de Servicios); o
2. COOPERATIVA DE TRABAJADORES: Cuando la Cooperativa es constituida para
brindar trabajo a sus socios (p.e. una Cooperativa en la que los socios se integren para trabajar
en común). En este caso, los propietarios de la Cooperativa son los socios que trabajan
(socios-trabajadores).
b) Según la actividad económica que desarrollan, la LGC contempla
19 TIPOS:
1. Agrarias
2. Agrarias Azucareras
3. Agrarias Cafetaleras
4. Agrarias de Colonización
5. Comunales
6. Pesqueras
7. Artesanales
8. Industriales
9. Mineras
10. De transportes
11. De Ahorro y Crédito
12. De Consumo
13. De Vivienda
14. De Servicios Educacionales
15. De Escolares
16. De Servicios Públicos
17. De Servicios Múltiples
18. De Producción Especiales
19. De Servicios Especiales
PRINCIPIOS DE UNA COOPERATIVA
Las Cooperativas se rigen por los llamados “Principios Cooperativos” que vienen a ser
normas básicas reconocidas universalmente que deben seguir de manera obligatoria. Se
encuentran regulados en nuestra Ley General de Cooperativas.
Son 7 Principios:
a. PRIMER PRINCIPIO:
LIBRE ADHESIÓN Y RETIRO VOLUNTARIO:
También se le conoce como el Principio de “Puertas Abiertas” ya que establece que tanto
el ingreso como la salida de un socio de una Cooperativa debe ser libre y voluntario.
“Libre” en el sentido que la Cooperativa no puede poner obstáculos al ingreso ni a la
salida del socio. Sin embargo, el estatuto de la Cooperativa puede establecer requisitos
para adquirir la condición de socio, pero en ningún caso pueden ser requisitos
discriminatorios.
b. SEGUNDO PRINCIPIO
CONTROL DEMOCRÁTICO:
Este principio tiene un contenido bastante amplio: En primer lugar, implica que cada
socio tiene un voto, independientemente del monto del capital aportado. Así pues, la
Cooperativa se rige bajo el principio de: “un hombre, un voto”
c. TERCER PRINCIPIO
INTERÉS LIMITADO AL CAPITAL:
La LGC permite que las Cooperativas paguen intereses sobre el capital que aportan
los socios. No es obligatorio, pero la Cooperativa puede pactarlo. Si la Cooperativa
decide pagar intereses al capital, se deben cumplir una serie de requisitos establecidos
por la LGC y el estatuto, pero el interés a pagar debe ser limitado, vale decir, no puede
exceder al máximo que se pague en el sistema financiero por los ahorros. Cuando el
socio se retire de la Cooperativa y siempre que no mantenga deudas, se le devolverá
el capital que aportó, más los intereses ganados.

d. CUARTO PRINCIPIO
RETORNO DE EXCEDENTES:
Como la Cooperativa no busca obtener un beneficio lucrativo cuando opera con sus
socios, de existir un saldo, éste es devuelto a los socios en proporción a los servicios
utilizados (si es una Cooperativa de usuarios) o en proporción al trabajo realizado (si
es una Cooperativa de trabajadores)
 e. QUINTO PRINCIPIO
EDUCACIÓN COOPERATIVA:
Las Cooperativas deben desarrollar programas de educación y capacitación a favor de los
socios y directivos. Resulta de vital importancia que los socios y en especial los directivos
reciban una adecuada capacitación en las técnicas de administración de empresas con el fin
de lograr la mayor eficiencia y eficacia posible.
f. SEXTO PRINCIPIO
INTEGRACIÓN (ASOCIACIÓN) COOPERATIVA:
Este Principio fomenta la cooperación entre Cooperativas, regulando la formación de
estructuras organizativas, a fin de lograr mayores beneficios para sus miembros.
g. SÉTIMO PRINCIPIO
IRREPARTIBILIDAD DE LA RESERVA COOPERATIVA:
Las Cooperativas tienen una cuenta en el Patrimonio que lleva el nombre de “Reserva
Cooperativa” que es de carácter irrepartible y cuyo fin es cubrir pérdidas u otras
contingencias imprevistas de la Cooperativa.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS SOCIOS

La ley señala que los derechos y obligaciones de los socios estarán establecidos en el estatuto
de cada Cooperativa, y estos derechos y obligaciones dependen de la naturaleza y fines
específicos de cada Cooperativa.
Sin embargo, podemos señalar que todo socio de una Cooperativa tendrá los siguientes
derechos y obligaciones mínimos:
• Participar en las Asambleas Generales con voz y voto
• Derecho de elegir y ser elegido para ocupar cargos directivos en la Cooperativa.
• Derecho a percibir un interés por las aportaciones que haya fijado la Cooperativa.
• Derecho a la devolución del excedente.
• Derecho a estar debidamente informados sobre la marcha administrativa, económica y
financiera de la Cooperativa.
• Efectuar su aportación de capital conforme lo establece el estatuto.
• Cumplir con la Ley General de Cooperativas, otras normas relacionadas al movimiento
Cooperativo y, asimismo, con lo establecido en el estatuto de la Cooperativa.
SE PUEDEN IMPONER SANCIONES A LOS SOCIOS
Como en cualquier organización de personas, sí es posible que ante alguna inconducta,
puedan establecerse sanciones a los socios y ello dependerá de lo que establezca el estatuto
de la Cooperativa.
Las sanciones que normalmente se aplican en las Cooperativas, son:
a) Amonestación.
b) Multa.
c) Suspensión.
d) Exclusión.
II. FORMALIDAD EN LAS COOPERATIVAS
¿CUÁNTAS PERSONAS SE NECESITAN PARA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA?

La Ley no establece un mínimo ni un máximo de socios para constituir una Cooperativa, sin
embargo, debido a la existencia de 4 órganos directivos que suelen estar integrados por un
número impar de integrantes (3), se considera que el mínimo necesario para constituir una
Cooperativa es de 12 personas.
Estas personas pueden ser naturales o jurídicas, dependiendo siempre de lo que establezca el
estatuto de la Cooperativa.
¿CUÁL ES EL CAPITAL MÍNIMO PARA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA?

La Ley no establece capital mínimo para constituir una Cooperativa. Sin embargo, si el
capital que se asigna es dinero, éste deberá ser depositado en una cuenta bancaria, por lo que
el mínimo, finalmente, estaría fijado por la cantidad que el Banco elegido establece para abrir
una cuenta bancaria.
¿CUÁLES SON LOS PASOS Y FORMALIDADES PARA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA?

Para constituir una Cooperativa se deben seguir los mismos pasos que para constituir
cualquier otra persona jurídica (Asociación, Sociedad, etc.)
Aunque la LGC permite que se constituya mediante documento privado con firmas
legalizadas notarialmente, es preferible hacerlo a través de una Escritura Pública para no
tener problemas en Registros.
En consecuencia, los pasos son:
1. Reserva de Nombre
Separar en Registros Públicos el nombre con el que se identificará la Cooperativa. Esta
reserva se mantiene vigente por 30 días.
2. Elaboración de la minuta de constitución
Con la asesoría del abogado, se redacta la Minuta que contiene:
a) El acuerdo de los socios fundadores de constituir una Cooperativa.
b) La suscripción del capital social inicial.
c) La aprobación del estatuto.
d) La elección de los miembros de los órganos directivos.
3. Escritura Pública:
La minuta es ingresada a una Notaría y el Notario la transcribe en un Registro Especial que
será firmado por los socios fundadores.
4. Registros Públicos:
El Notario remite la Escritura Pública a Registros para que el Registrador la revise y si todo
está conforme, proceda a inscribir la constitución en el Registro de Personas Jurídicas.
¿CUÁNTO TIEMPO TOMA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA?

Constituir una Cooperativa, desde la elaboración de la Minuta de constitución hasta su

inscripción en Registros Públicos demora aproximadamente 20 días.
¿CUÁNTO CUESTA CONSTITUIR UNA COOPERATIVA?

Aquí debemos considerar algunos gastos como:

1. Honorario del abogado por la elaboración o revisión de la minuta de constitución: variable.
2. Gastos Notariales: S/.300 aproximadamente.
3. Gastos Registrales: S/.120 aproximadamente.
FUNDAMENTOS, ESTRUCTURA, ASPECTOS LEGALES
El proceso organizativo de una cooperativa comienza cuando existe un grupo de personas
que consciente de sus necesidades comunes se plantean la posibilidad de resolverlas mediante
una forma legal y ordenada.
Este grupo de personas debe establecer claramente los objetivos a cumplir, es decir analizar,
¿Qué se quiere hacer?, ¿Cómo lo van a hacer?, ¿Quiénes lo van a hacer?, etc. y a través de
las respuestas a estos interrogantes irán definiendo el tipo de cooperativa a formar, el objeto
social, etc. La Resolución 2037/03 del INAES establece que los asociados fundadores deben
certificar su asistencia a los Cursos de Información y Capacitación dictados por el INAES, y
además deberán notificar con quince (15) días de anticipación la realización de la Asamblea
Constitutiva.
Cantidad mínima de personas para formar una Cooperativa = 10 (Artículo 2°, Inciso
5º, Ley 20.337)
Excepción para Cooperativas de Provisión de Servicios Rurales y de Trabajo = 6
(Resolución 302 y Resolución 324 -ex INAC)
El acto fundacional de una cooperativa es la asamblea constitutiva en donde todos los
asociados fundadores deciden cuestiones como: (artículo 7° – ley 20.337)
 Elección de una Mesa Directiva para la Asamblea.
 Informe de los iniciadores.
 Proyecto de Estatuto:
EL ESTATUTO DEBE CONTENER, SIN PERJUICIO DE OTRAS DISPOSICIONES:
(ARTÍCULO 8° – LEY 20.337)

 La denominación y el domicilio
 La designación precisa del objeto social
 El valor de las cuotas sociales y el derecho de ingreso si lo hubiera, expresado en
moneda argentina
 La organización de la administración y la fiscalización y el régimen de las asambleas
 Las reglas para distribuir los excedentes y soportar las pérdidas
 Las condiciones de ingreso, retiro y exclusión de los asociados
 Las claúsulas necesarias para establecer los derechos y obligaciones de los asociados
 Las claúsulas atinentes a la disolución y liquidación
o Suscripción e Integración de cuotas sociales
o Designación de Consejeros
 o Designación de Síndico
La presentación ante el I.N.A.E.S. del Acta de la Asamblea Constitutiva se debe realizar
siguiendo los lineamientos establecidos por la Resolución N° 974/93 – ex INAC.
ESTRUCTURA INTERNA DE LA COOPERATIVA
Capítulo VI – Ley 20.337
ASAMBLEA
La Asamblea es el órgano superior y soberano de la cooperativa, a través de la cual los
asociados expresan su voluntad. En ella todos los asociados participan en un pie de igualdad
con 1 voto por persona.
Existen dos tipos de Asambleas:
1. Ordinarias
Se realizan una vez al año dentro de los 4 meses siguientes a la fecha de cierre del ejercicio.
Se considera:
 El ejercicio anual de la entidad.
 Distribución de Excedentes.
 Elección de Consejeros Titulares y Suplentes y Síndicos si coinciden con el término
de sus mandatos.
 Otros asuntos incluidos en el Orden del Día.
2 Extraordinarias
Tendrán lugar toda vez que lo disponga el Consejo de Administración, el Síndico o por el 10
% como mínimo del total de los asociados.
Se considera:
 Los asuntos que por su índole no pueden ser considerados en la Asamblea Ordinaria.
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
El órgano elegido por la Asamblea para administrar y dirigir las operaciones sociales y
realizar todas las funciones que no están reservadas para la Asamblea.
Los consejeros deben ser asociados y no menos de tres (Artículo 63º – Ley 20.337). Es un
órgano colegiado y de carácter permanente. La duración en el cargo no puede exceder de 3
ejercicios, pudiendo ser reelectos, salvo disposición expresa del estatuto en contrario.
Debe reunirse por lo menos 1 vez al mes y los temas tratados deben constar en el Libro de
Actas de Reuniones del Consejo de Administración.
Capítulo VII – Ley 20.337

SINDICATURA
La fiscalización privada está a cargo de uno o más síndicos elegidos por la Asamblea entre
los asociados.
Artículo 76º – Ley 20.337
LA SINDICATURA PODRÁ SER:
1. Unipersonal: Desempeñado por 1 persona = Síndico
2. Colegiada: Desempeñado por 3 o más personas =Comisión Fiscalizadora (siempre deberá
ser impar la cantidad de miembros).
ATRIBUCIONES:
Son atribuciones del Síndico, sin perjuicio de las que conforme a sus funciones le confiere la
ley y el estatuto:
1° Fiscalizar la administración, a cuyo efecto examinará los libros y documentos siempre que
lo juzgue conveniente.
2° Convocar, previo requerimiento al consejo de administración a asamblea extraordinaria
cuando lo juzgue necesario; y a asamblea ordinaria cuando omitiera hacerlo dicho órgano
una vez vencido el plazo de ley.
3° Verificar periódicamente el estado de caja y la existencia de títulos y valores de toda
especie.
4° Asistir con voz a las reuniones del consejo de administración.
5° Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados.
6° Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el Consejo de
Administración a la asamblea ordinaria.
7° Hacer incluir en el orden del día de la asamblea los puntos que considere procedentes.
8° Designar consejeros en los casos previstos en el último párrafo del artículo 65º.
9° Vigilar las operaciones de liquidación.
10° En general, velar por que el consejo de administración cumpla la ley, el estatuto, el
reglamento y las resoluciones asamblearias.
Art. 79° – Ley 20.337
De acuerdo a la Resolución 1028/94 -ex INAC el Síndico deberá volcar en el Libro de
Informe de Sindicatura todas las novedades que hagan a su gestión como órgano de
fiscalización privada.
AUDITORÍA EXTERNA:
De acuerdo al Artículo 81° de la Ley 20.337 las cooperativas deben contar desde su
constitución y hasta que finalice su liquidación con un servicio de Auditoría Externa a cargo
de un Contador Público Nacional suscripto en la matrícula respectiva. Este servicio puede
ser prestado por:
o la Cooperativa de grado superior.
o el Síndico siempre que revista la calidad profesional indicada.
o el órgano local competente a solicitud de la cooperativa y cuando la situación
económica de ésta lo justifique.
Los informes producidos deberán conformarse de acuerdo a lo establecido por la Resolución
N° 188/80 y su modificatoria 593/89 -ex INAC.
DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR
Para la constitución de una Cooperativa de cualquier tipo, Usted debe presentar la siguiente
documentación:
 Nota de Presentación.
 Acta Constitutiva y Estatuto (en un mismo cuerpo).
 Acta Nº 1 del Consejo de Administración (distribución de cargos).
 Boleta de depósito (5% del capital social suscripto).
 Constancia de Asistencia a Curso previo de Información y Capacitación de los
asociados fundadores (según lo establece la Res. 2037/03 INAES)
 Constancia de Comunicación al INAES y/o Órgano Local Competente de realización
de la Asamblea Constitutiva, con quince (15) días de anticipación (según lo establece
la Res. 2037/03 INAES)
(Sólo para cooperativas de crédito o con operatorias de Sección de Crédito) Certificado de
antecedentes penales emitido por el Registro Nacional de Reincidencia (según lo establece
la Res. 2036/03 INAES)
FINALIZACIÓN DEL TRÁMITE:
Una vez que el expediente ha tenido el visto bueno de los asesores legales, recibirá una nota
diciendo que para proceder a la protocolización del ESTATUTO de esa entidad, deberá
remitir a este Instituto, un original y dos fotocopias del texto del estatuto social definitivo,
confeccionado de acuerdo a las siguientes características: Se utilizará papel romaní o papel
forense (con márgenes coincidentes en anverso y reverso), no podrán ser manuscritos, se
utilizará cualquier tipo de impresión mecánica o de sistemas computarizados. Deberá
escribirse de forma corrida, sin dejar espacios en blanco. La escritura deberá ser
perfectamente legible, en lo posible sin tachaduras ni enmiendas, y, si las hubiere deberán
ser salvadas al final del texto.
Comenzará de la siguiente manera: “testimonio del estatuto social de la cooperativa (nombre
completo de la entidad, artículo 1º del estatuto social).
Los enunciados “capitulo, titulo, y articulo”, deberán consignarse en mayúsculas.
Al final de texto, deberán hacer una de declaración jurada diciendo: declaramos bajo
juramento que el estatuto transcripto es expresión fiel a las constancias obrantes en el
expediente nº , la misma deberá ser firmada por presidente y secretario, certificadas sus
firmas por autoridad competente.
Previo a su remisión las copias serán confrontadas por la entidad para establecer si se han
cometido errores u omisiones, evitando así la pérdida de tiempo consiguiente que solo
redundará en perjuicio de esa cooperativa.