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SEMINARIO SOBRE

CONTRATACIONES DE
OBRAS PÚBLICAS

Personal de Logística.
12/09/2019 SDCC 1
Normas de convivencia

Mantener Mantener Ser asertivos Respetar la


la limpieza los celulares opinión de los
y orden del en vibrador participantes
ambiente

SDCC
12/09/2019 2
Al finalizar el seminario,
lograré:
Explicar el proceso de las
contrataciones de obras públicas
en el marco de una gestión para
resultados que contribuyan a
maximizar el valor de los recursos
públicos.

12/09/2019 SDCC 3
Junio 2019

12/09/2019 SDCC 4 4
¿Cómo puedo ejecutar esta
obra pública?
Por administración directa

Por impuestos

Por contrata LCE ysu reglamento

Otras normativas
Sistema Nacional de Programación Multi
Anual y Gestión de Inversión (INVIERTE.PE)
CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Programación Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

Fichas
Diagnostico

Aprobado

Expediente Operación y
Brechas de infraestructura Prioridad Perfiles Ejecución Mantenim
Técnico Obra
y servicios .

El SNPMGI fue aprobado por el D.L. No 1252 del 01.12.2016


Su Reglamento fue aprobado por el D.S. No. 027-2017-EF de Febrero 2017
Toda obra pública requiere tener un
Expediente Técnico
EXPEDIENTE
TÉCNICO DE OBRA El expediente técnico
es un conjunto de
documentos que son
El artículo 10 del Reglamento de la Ley elaborado por varios
de Contrataciones del Estado dispone
que, para la ejecución de una obra , es
Profesionales.
necesario contar con expediente técnico,
el cual debe adjuntarse al expediente de
contratación.
Ello debido a que normalmente el
expediente técnico es elaborado y
aprobado con anterioridad a contratación
Sin embargo, el
de la ejecución de la obra consultor de obra
No obstante, existen determinados
contratado o
supuestos en los que la elaboración del proyectista – es el
expediente técnico y la ejecución de la
obra se contratan de manera conjunta,
único responsable
esto mediante las modalidades de ante la Entidad por la
ejecución contractual llave en mano o calidad del expediente
concurso oferta.
técnico.
Contenido del Expediente Técnico
Expediente Técnico de
obra
Solamente se elaboran expedientes
técnicos de Proyectos que han sido
declarados viables por INVIERTE.PE

✓ Memoria descriptiva. ✓ Fecha del presupuesto.


✓ Especificacione ✓ Análisis de precios.
s técnicas ✓ Calendario de avance
Comprende ✓ Planos de ejecución de obra valorizado.
de obra. ✓ Fórmulas polinómicas.
✓ Metrados. ✓ Estudio de Gestión de
✓ Presupuesto de obra. Riesgos Previsibles.
✓ Valor referencial.

✓ Estudio de sueldos.
Si el casorequiere ✓ Estudio geológico.
✓ Impacto ambiental.
✓ Otros complementarios.
Gestión de riesgos previsibles
ESTUDIO OBLIGATORIO DESDE EL 03.04.2017

D.S. No. 082-2019-EF


32.2. En los contratos de obra deben
DIRECTIVA N° 012
identificarse y asignarse los riesgos
– 2017 – OSCE/CD
previsibles de ocurrir durante su
GE STIÓN DE
ejecución, según el análisis realizado
RIESGOS EN LA
en la planificación. Dicho análisis forma
PLANIFICACIÓN
parte del ET y se realiza conforme a las
DE LA EJECUCIÓN
directivas que se emitan para tal efecto,
DE OBRAS.
según los criterios establecidos en el
reglamento.

Planificar la
Identificar Analizar Asignar
respuesta a
riesgos riesgos riesgos
los riesgos
Requisitos para convocar la ejecución
de obra

Disponibilidad Expediente
física del técnico
terreno aprobado

EXPEDIENTE DE
Registrado Certificación
en elPAC presupuestal CONTRATACION
APROBADO

Comité de
selección y Viabilidad
bases del
aprobadas SNPMGI
¿Cual es el contenido del requerimiento
para Obras? Características

Expediente Técnico de Requisitos funcionales


Obras - ETO
Condiciones en las que se
ejecuta
Requerimiento
Capacidad técnica y profesional

Requisitos de Exp. del postor en la


Definición de
requerimiento
calificación especialidad

Solvencia económica (LP)


Consideraciones
para formular el
requerimiento

Plantel Otras
Equipamiento
profesional Clave consideraciones

✓Se consigna plantel profesional


✓Se extrae del ETO ✓ETO debidamente aprobado y
clave
✓Se clasifica el equipamiento disponibilidad física del terreno.
✓Debe detallar el perfil mínimo y
estratégico. ✓Debe incluir levantamiento
cargo (según GG del ETO).
✓Equipamiento estratégico se digital de información y
✓Deben ser solo aquellos incluidos
incluye como requisito de tecnologías de posicionamiento
en el desagregado GG.
calificación espacial.
✓Formación académica se requiere
✓No se requerir características,
bachiller o título profesional
años de antigüedad que no
✓Experiencia se requiere en tiempo.
está en el ETO.
✓Antigüedad no mayor a 25 años a la
fecha de la presentación de ofertas.

12/09/2019 SDCC 13
Procesos de Selección
de Obras
BASES ESTANDARIZADAS DEL 27.06.2019

Documentación de presentación obligatoria


Documentos para la admisión de la oferta

✓ Declaración jurada de datos delpostor (Anexo No. 01).


✓ Docuemento que acredite la representación de quien subscribe la oferta
✓ Declaración jurada de acuerdo con el literal b) del artículo 52 del Reglamento.
(Anexo Nº 2)
✓ Declaración jurada de cumplimiento del Expediente Técnico, según el numeral
3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo Nº 3)
✓ Declaración jurada de plazo de ejecución de la obra. (Anexo Nº4)
✓ Promesa de consorcio con las firmas legalizadas (Anexo No. 05).
Verificación de oferta: Límite Máximo = 110% del V.R.,Límite Mín. = 90 % del V.R.
Procesos de Selección de Obras

2. Factores de evaluación
▪ Factor de evaluación “Precio” hasta 100
pts.
▪ Otros (opcionales)

3. Requisitos de calificación
a) Capacidad técnica y profesional:
▪ Equipamiento, personal clave (experiencia y
calificaciones) Esto lo verifica el OEC.

b) Experiencia del postor en la especialidad ≤ 1 V.R.


c) Solvencia económica: solo L.P. (V.R. ≥ S/. 1’800,000)
Licitación Pública
Min. 10
Días
REGISTRO DE FORMULACIÓN CONSULTAS Y
CONVOCATORIA
PARTICIPANTES OBSERVACIONES

Min. 22 Max. 5 días


días Min. 7 días
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
EVALUACIÓN DE PRESENTACIÓN
OBSERVACIONES E INTEGRACIÓN
OFERTAS DE OFERTAS
DE BASES
A través del SEACE
Elevación al
OSCE
OTORGAMIENTO Solicitud: 3 días
CALIFICACIÓN DE DE LA BUENA Pronunciamient
OFERTAS PRO o: 12 días
A través del SEACE

12/09/2019 SDCC 16
Requisitos adicionales para la suscripción del
contrato de obra
Constancia de CLC, salvo contrataciones directas por la causal de carácter de secreto, secreto militar o
a) por razones de orden interno.

Programa de Ejecución de Obra (CPM), el cual presenta la ruta crítica y el calendario de avance
b) de obra valorizado.
Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de
c) obra, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado.
Entregar el calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la contratación lo
d) requiera.
Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de gastos generales que da
e)
origen a la oferta, en caso de obras sujetas al sistema de precios unitarios.

f) Entregar el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, en el caso de obras sujetas al
sistema de suma alzada.

g) Documentos que acrediten el requisito de calificación referidos a la capacidad técnica y profesional


en el caso de obras y consultoría de obras.
(*) Para los requisitos b), c) y d) se presenta una memoria en la que se señalen las
consideraciones que se han tomado en cuenta para su elaboración.
Perfeccionamiento del contrato
Presentación de la totalidad de documentos:
8 días hábiles 2 días hábiles

Buena Pro Postor ganador Suscripción de


consentida o presenta contrato/notifica
administrativa requisitos para OC/OS
mente firme perfeccionar
contrato

Subsanación de requisitos:
8 días hábiles 2 días hábiles 4 días hábiles 2 días hábiles

Postor
Buena Pro Postor ganador Suscripción de

observaciones
subsana

E° notifica
consentida o presenta contrato/notific
observacione
administrativa requisitos para a OC/OS
s
mente firme perfeccionar
contrato
12/09/2019 SDCC 18
DEFINICIONES

Construcción, Aquella no considerada La no considerada en el

Prestación adicional de obra:


reconstrucción, en el expediente técnico expediente técnico de obra,

Prestación nueva de obra:


remodelación, de obra, ni en el contrato ni en el contrato original,
mejoramiento, demolición, original, cuya realización cuya realización no es
renovación, ampliación y indispensable y/o necesaria
habilitación de bienes resulta indispensable y/o para dar cumplimiento a la
necesaria para dar
Obra:

inmuebles, tales como meta principal de la obra.


edificaciones, estructuras, cumplimiento a la meta Estas prestaciones se
excavaciones, perforaciones, prevista de la obra ejecutan mediante un nuevo
carreteras, puentes, entre principal y que da lugar a contrato, para lo cual se
otros, que requieren un presupuesto adicional. aplican los procedimientos
dirección técnica, establecidos en la Ley y su
expediente técnico, mano Reglamento.
de obra, materiales y/o
equipos.

12/09/2019 SDCC 19
SISTEMAS DE MODALIDADES
CONTRATACIÓN DE EJECUCIÓN

1. A Suma alzada 1. Llave en


mano

2.A precios Unitarios

2. Concurso Oferta

2.Esquema Mixto
3. Diseño y
Construcción
Inicio del plazo de ejecución de obra
Desdeel día siguiente que la Entidad cumpla las siguientes
condiciones:
1. Notifique la designación del inspector osupervisor

2. Entrega total o parcial del terreno o lugar dondese


ejecutará la obra.

3. Provea Calendario de entrega Materiales.

4. Entregue Exp. Técnico completo en caso hayasido


modificado por las consultas yobservaciones.

5. Entregue el Adelanto Directo ( 7 d.n. De haber recibido


Garantía)
Estas 5 condiciones deben cumplirse < 15 d.c. de Firmado el Contrato
Entidad incumple condiciones, dentro 15 d.c. siguientes: Contratista podrá iniciar Resolución
Contrato + solicitar Daños y Perjuicios 5/10,000 C (tope 75/10,000 Acreditados).
Diferir la fecha de inicio del plazo de
ejecución de la obra
Entidad puede acordar con el contratista

Estacionalidad climática no permite Entidad se encuentre imposibilitada


el inicio de la ejecución de la obra, de cumplir con las condiciones:
hasta la culminación de dicho • Notificar Inspector / Supervisor
evento. • Entrega de Terreno

Suscribir
Ambos supuestos se sustenta en un informe técnico que
forma parte del expediente de contratación

EFECTOS
•En ambos supuestos NO procede resarcimiento por
incumplimiento
•Se suspende el trámite del AD, se reinicia quince (15) días
antes de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecución.
Aprobación CPM, CAOV, CAMI y CUE

I/S remitir a la Entidad la versión Entidad aprueba


final de dichos documentos CPM, CAOV, CAMI y CUE
Se suscribe
contrato 15 días 5 dh

7 días 8 días
Postor ganador de BP
presenta CPM, CAOV,
CAMI y CUE + Memoria S/I emite conformidad Contratistas absuelve y
e informa a la Entidad u concuerda la versión
observa y hace de definitiva de los
conocimiento al mismos
contratista

. Recibido el informe del supervisor, la Entidad tiene cinco (5) días hábiles para aprobarlo
Suspensión del plazo de
ejecución de la Obra

Por eventos no
Cuando se resuelva
atribuibles a las Entidad no cumple el contrato de obra o
partes que originen con pago de 3 el contrato de
la paralización de la valores consecutivos supervisión de obra
obra
Adelantos
1. ADELANTO DIRECTO

A.D. ≤ al 10% monto contrato original Solicitud +


Garantía + Comp. Pago :08 d.c. de firmado el contrato.
Vencido este plazo NO procede solicitud. Otorgamiento:
Entidad pagar A.D. = 7d.c.

2. ADELANTO PARA MATERIALES, INSUMOS, EQUIPAMIENTOS Y


MOBILIARIO

A.M. ≤ al 20% monto contrato original


Bases = plazo Contratista solicite + plazo Entidad otorgue Solicitud: después de iniciado plazo de ejecución
contractual, concordante con Cal. Adq. Materialese Insumos yplazos de lasBases.
Otorgamiento: tener en cuenta el D.S. Nº011-79-VC
Responsable: I o S de verificar la oportunidad de la solicitud.
La Entidad puede incorporar en las bases la obligación de constituir un fideicomiso para la administración
de los adelantos destinados a la ejecución de obra cuando el valor referencial o presupuesto del proyecto
sea igual o superior a cinco millones y 00/100 Soles (S/. 5 000 000,00), con el fin de garantizar que dichos
recursos, durante su ejecución, se apliquen exclusivamente a la obra contratada.

Fuente: COFIDE
Control de Obra

INSPECTOR

✓ Norequiere Registro de Consultor de Obras del OSCE


✓ Profesional (ingeniero o arquitecto)_funcionario o servidor de laEntidad

SUPERVISOR

✓ Si requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE.


✓ Persona natural o jurídica especialmentecontratada.
✓ Persona natural: No menos de 2 años de experiencia en la especialidad.
✓ LeydelPresupuestodel2019:ControldeObraporunSupervisoresObligatorio enobras
cuyoValorReferencialesigualo mayorS/.4’300,000.00
Funciones principales del inspector o
supervisor

Entidad
Informa
Coordina Proyectista
Asesora Coordina

Inspector/Supervisor

Control + Absuelve consultas

Contratista
Obligación del contratista de ejecutar el
contrato con el personal ofertado
• Está obligado de iniciar y • Debe permanecer como • Aplica penalidad no menor a
ejecutar el contrato con mínimo 60 días 0.5 UIT ni mayor 1 UIT por
el plantel profesional calendario desde el inicio cada día de ausencia del
clave que acreditó en el de su participación en la personal en la obra. Salvo
por: i) muerte, ii) invalidez
perfeccionamiento del ejecución del contrato. sobreviniente e iii)
contrato. inhabilitación para ejercer la
profesión.

Ausencia del
Contratista Personal
personal

Excepcionalmente puede ser sustituido, en cuyo caso el perfil del reemplazante no debe afectar las
condiciones que motivaron la selección del contratista.
12/09/2019 SDCC 29
Procedimiento de sustitución del personal
propuesto

Contratista Solicita a la Entidad 15 días antes que culmine la relación contractual


entre el contratista y el personal a ser sustituido.

Entidad Emite pronunciamiento dentro de 8 días siguientes de


presentada la solicitud, de no hacerlo se considera aprobada la
sustitución.

Entidad Si culmina la relación contractual entre el contratista y el


personal y la Entidad no haya aprobado la sustitución por no
cumplir con las experiencias y calificaciones requeridas, se aplica
penalidad

El perfil del reemplazante no debe afectar las condiciones que motivaron la selección del contratista
12/09/2019 SDCC 30
Cuaderno de Obra
1. Fecha de entrega de terreno: contratista entrega y abre el Cuaderno de Obra.

2. Legalizado.

3. Residente e Inspector o Supervisor: únicos autorizadas para hacer anotaciones,


salvo ausencias excepcionales (enfermedad, accidente, etc.).

4. Custodia: por elresidente.

5. C. Obra cerrado: I/S luego de recepcióndefinitiva.

6. Residente no deja de anotar al I/S: penalidad


5/1000 valorización periodo c/día.
Valorizaciones y Reajustes

a.Obra a PreciosUnitarios.
V = ( Mtdo.ejecutado x P.U.ofertado) + Gt.Grl.Ofertado + Utilidad ofertada
Se valoriza hasta el total demetrado realmente ejecutados

b.Obra a Suma Alzada.


V = ((Mtdo. ejecutado x P.U. ofertado) + Gt.Grl. Ofertado+ Utilidad ofertada
Se valoriza hasta el total de metrado del presupuesto de obra

c.Obra Sistema Mixto ( Suma Alzada / PreciosUnitarios).


Reajustes
Fórmulas Polinómicas (D.S. Nº 011-79-VC): Exp. Técnico
Mantener el equilibrio económico delContrato
Valorizaciones de obra
Entidad paga la
valorización
Precios Unitarios:
hasta los metrados
realmente ejecutados Si

Conforme

Supervisor presenta
Supervisor calcula Entidad revisa la
Metrados en la valorización
valorización valorización
obra a laentidad N
o

Suma alzada:
Hasta los metrados del
PresupuestoContratado
Ampliación de plazo
Causales ajenas a voluntad Contratista que modifiquen la Ruta Crítica

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles alcontratista.

2. Ejecución de prestaciones adicional de obra.

3. Ejecución de mayores metrados en obras a precios unitarios


Procedimiento ampliaciones de plazo

También envia
copia a
Contratista

CONTRATISTA INSPECTOR O
RESIDENTE PRESENTA ENTIDAD EMITE
REGISTRA SUPERVISOR
SOLICITUD DE ELEVA SU RESOLUCION
CAUSAL EN C. A.P. AL SOBRE LA A.P.
DE OBRA INSPECTOR O INFORME ALA
SUPERVISOR ENTIDAD

También envia copia a


la Entidad
Mayores costos directos y mayores
gastos generales variables

1. Ampliaciones de Plazo: pago mayores costos directos y los gastos generales


variables (GGV)

2. Costos directos: deben estar debidamente acreditados.

3. GGV: deben formar parte de la estructura GGV de la oferta económicadel


contratista (P.U.o S.A.).
Demoras injustificadas en la ejecución
de la obra
✓ Retraso injustificado: obra no avanza por responsabilidad
del ejecutor
ΣVal. ejecutadas < 80% ΣVal.Programadas
Retraso puede ser generar:
1) Intervención Económica (I.E.)o
2) Resolución del Contrato (R.C.)

Contratista debe presentar CAOacelerado (7 d.c.)

Si Contratista reincide enatraso < 80%CAO acelerado:


Entidad puede R.C. o I.E. ,para lo cual ya no es necesario
apercibimiento.
Intervención económica de obra

Inspector o Entidad emite


Contratista no Supervisor anota en Contratista no Resolución
alcanza avance 80% c. de obra solicita al presenta calendario interviniendo
del programado contratista acelere acelerado de obra económicamente la
la obra obra.
Intervención económica de la obra
Resolución N° 010 – 2003-CONSUCODE /PRE (Vigente)

Intervención ✓ Pierde derecho a los


MGG, Indemnización o
cualquier otro reclamo
(intervención por
incumplimiento
contratista).

✓ Si el contratista rechaza la
De Oficio(Vía intervención el contrato es
Resolución) Solicitud de resuelto
parte
Resolución de contrato de obra

1. Inmediata paralización de laobra.

2. Constatación física e inventario de materiales: notario o


juez de paz.

3. Culminada Constatación la obra queda bajo responsabilidad de laEntidad.

4. Si Resolución es por causa de la Entidad, se reconocerá


al contratista el 50% de la utilidad dejada de percibir.

5. Se somete a conciliación o arbitraje dentro de los 30 días hábiles de la


notificación de laresolución.

6. Culminación: Postores en orden de prelación– otro proceso de


selección.
Prestaciones Adicionales de Obras

El titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la


autoridad que la presente le otorga. Puede delegar, al siguiente
nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones
adicionales deobra.

✓ Obras Adicionales ≤ 15%


Autorización previa a la ejecución física con Resolución del
Titular de la Entidad o del servidor del siguiente nivel de
decisión a quien se hubiera delegado esta atribución.

✓ Obras Adicionales > 15%


Titular de la Entidad aprueba la Prestación Adicional con
Resolución pero quien autoriza la ejecución física y pago es la
Contraloría General de la Republica.
I/S 5dc Ratifica
anotacion y
emite informe
técnico Contratista15dc
Residente Elabora ETO del
anota en c.de adicional
obra hay un
trabajo no
contractual Prestaciones
Adicionales
de Obras I/s
10dc.Revisa y
Entidad 12 d.H. elabora informe
Emite de conformidad
resolución Entidad solicita tecnica del ETO
aprobatoria opinion del
proyectista y
obtiene viabilidad
presupuestal
8/7/18
Recepción de obra

✓ Residente: C. de Obra anota fecha deculminación


✓ Inspector / Supervisor: plazo de 5 d.c. verifica el cumplimiento de los
Planos, EETT y calidad de Obra y emite un Certificado de Conformidad
Técnia y lo eleva a la Entidad
✓ Entidad: plazo de 2 d.h. Designa Comité de Recepción.
✓ Comité de Recepción: representante Entidad: Ingenieroo Arquitecto
✓ Veedor(opcional): representante del CIP, CAP,OCI.
✓ Cómite de Recepción: plazo de 20 d.c., verifica la operatividad y
funcionamiento de la infraestructura culminada, equipose instalaciones.
✓ No Observaciones: Acta deRecepción
✓ Si Observaciones: Pliego / una solavez
Recepción de obra
I / S : 5 D.C. INSPECTOR O
VERIFICA SUPERVISOR
CUMPLIMIENTO 5.D.C.
:CERTIFICADO DE
DE PLANOS, EETT CONFORMIDAD
RESIDENTE Y CALIDAD DE TECNICA E
ANOTA .EN C. OBRA INFORMA A LA
DE OBRAQUE ENTIDAD
CONCLUYO LA
OBRA

ENTIDAD 2
D.H.
DESIGNA AL
TODO COMITE DE
CONFORME: 1. RECEPCION
ACTA DE
RECEPCION COMITE DE
2. PLIEGO RECEPCION 20
OBSERVACIONES: D.C. EN OBRA
PLAZO PARA VERIFICA
SUBSANAR FUNCIONAMIENTO
YOPERATIVIDAD
Liquidación del contrato de obra
• Recepcionada Obra o última controversia resuelta y consentida: Contratista :60
d.c. o 1/10plazo vigente de ejecución obra (mayor) presenta su Liquidación.
• Recepcionada la obra: I / S :60 d.c.o 1/10plazo vigente de ejecución obra (mayor)
presenta sus cálculos de la Liquidación, excluyendo los que están en
controversia.
• Entidad: 60 d.c. Pronunciarse (aprueba, observa, hacenueva)
• Contratista: 15 d.c.:Se Pronuncia / No se pronuncia:
consentida o aprobada.

No acogen observaciones: 15 d.c. Manifiesta escrito + 30d.h. solicita


Conciliación/Arbitraje
Defectos o vicios ocultos :conciliación o arbitraje / desde recepción hasta
vencimiento plazo responsabilidad (según Contrato) + 30d.h
Liquidación de la obra
Recepcionada
laobra y/o resuelta la
última controversia 60 dc o
1/10 Plazo vigente 60 dc o
1/10 Plazo vigente
Contratista presenta la
liquidación Cuando contratista no
Entidad se pronuncia
aprobando, observando o presenta, Entidad ordena al
elabora otra Liquidación I/S elaborar liquidación
S/I presenta a la Entidad
sus propios cálculos

60 dc o
15 dc 1/10 Plazo vigente

Si existe observaciones las


La parte que no acoge las
observaciones solicita
partes se pronuncian, de no I/S elabora liquidación con
hacerlo queda aprobada y el sustento correspondiente
conciliación o arbitraje.
consentida.
12/09/2019 SDCC 47