Alessandro Putaggio - Buone Pratiche Open GIS e Condivisione Dei Dati Nella P.A.: L'esperienza Della Provincia Regionale Di Trapani

Buone pratiche Open GIS e
condivisione dei dati nella Pubblica

Amministrazione: l'esperienza della
Provincia Regionale di Trapani
Ing. Alessandro Putaggio

Pubblicazione del
Piano Territoriale
Provinciale
La Provincia di Trapani ha attivato il proprio Sistema Informativo Territoriale
contestualmente alla redazione del Piano Territoriale Provinciale ex art. 12 della
L.R. 9/86 che attribuisce alle province, in materia di pianificazione territoriale,
competenze riguardanti:
La rete delle principali vie di comunicazioni stradali e ferroviarie;
La localizzazione delle opere ed impianti di interesse sovracomunali, ferme

restando al riguardo le competenze attribuite dalla vigente legislazione ed altri
livelli istituzionali quali la Regione, le Autorità di bacino, i Consorzi ASI, i Comuni
ecc.

Palermo 17 Novembre 2010
Piano Territoriale Provinciale - SIT
Per la redazione del P.T.P., ci si è occupati di raccogliere tutte quelle
informazioni e dati che potessero servire ad una migliore conoscenza del
territorio.
Per poter meglio gestire tutte le informazioni raccolte è stato progettato
ed avviato il “Sistema Informativo Territoriale Provinciale”.
L’uso dei Sistemi Informativi Territoriali rappresenta uno degli strumenti
indispensabili di cui le Amministrazioni locali devono dotarsi per una
migliore conoscenza, gestione e programmazione del territorio.

Il Geoportale della Provincia di
Trapani
L’affermarsi di un nuovo modello di società, in cui le tecnologie
dell’informazione e delle telecomunicazioni (ICT) incidono sempre più
nelle attività e nei comportamenti dei cittadini e delle loro
organizzazioni, impone un cambiamento organizzativo e gestionale della
Pubblica Amministrazione, volto a migliorare la qualità dei propri servizi.
Le “buone pratiche” di condivisione da parte dei titolari del dato
geografico, spesso Enti Pubblici, sono di fondamentale importanza.
La Provincia di Trapani, avvertendo l’importanza di tali tecnologie e
riconoscendone il ruolo strategico nel processo di crescita economica del
territorio provinciale, ha recentemente avviato nuovi progetti di
innovazione che potranno, nel corso dei prossimi anni, dare delle risposte
concrete alle esigenze di modernizzazione, oggi non più derogabili, delle
pubbliche amministrazioni locali.

Trapani
Al fine di rendere disponibile in un unico portale,
sia l’attività legata alla pianificazione territoriale
che quella legata al relativo sistema informativo
territoriale, è stato progettato e realizzato il:
"Portale Cartografico Territoriale della
Provincia Regionale di Trapani“
(www.provincia.trapani.sitr.it).

Trapani
Nel portale sono stati pubblicati alcuni servizi Web-Gis relativi a:
Viabilità provinciale
Programma triennale delle OO.PP.
Carta Tecnica Regionale con simboli
Aree naturali protette
Ortofoto digitali a colori Volo ATA 2007/2008
Edilizia scolastica provinciale
Dati del Portale Cartografico Nazionale
Dati Nodo Regionale SITR
Vincoli
Piano Assetto Idrogeologico
Protezione civile
Nelle prossime settimane saranno inoltre pubblicati altri servizi relativi a:

Strutture turistiche.

Servizi Web Gis
I servizi di WebGIS consentono di rendere disponibili sul web dati cartografici e territoriali.
Sebbene le possibilità di elaborazione dati, offerte dalle interfacce web, siano limitate rispetto a
quelle dei programmi Desktop GIS, esse permettono, comunque, di effettuare interrogazioni e
analisi mirate.
Il punto di forza dei WebGIS risiede, principalmente, nel fatto che le informazioni possono
essere utilizzate indipendentemente dalla piattaforma, dall’installazione e dal luogo e sono
consultabili tramite applicazioni di tipo Client, che possono essere generiche (browser web)
o specifiche (software GIS).
Più nel dettaglio, la consultazione dei servizi WebGIS può avvenire tramite i seguenti client:
Browser internet (Internet Explorer, Mozilla Firefox)
Software GIS sul proprio Desktop (ArcMap, ArcGIS, ERDAS, ecc.)
Software GIS gratuito ArcReader o ArcGIS Explorer , AdbToolBox, ecc.
Applicazioni Mobile GIS

Link a Siti Istituzionali
Nel portale sono inoltre previsti alcuni link a siti istituzionali o a siti specialistici dedicati al
mondo dei sistemi informativi geografici. E’ prevista inoltre, su richiesta di altre
Amministrazioni, la pubblicazione di dati relativi al territorio di interesse sovracomunale.

Attività nodo SITR
L’Ufficio di Piano della Provincia ha avviato diverse attività di supporto ai Comuni e ad altri Enti interessati al processo di
pianificazione, per la realizzazione di un patrimonio informativo omogeneo, standardizzato e condiviso.
Sono state avviate una serie di iniziative per fornire i dati cartografici sia ai Comuni nodi SITR (6/24) che soprattutto ai
piccoli comuni (18).
1)Consegna ai Tecnici della Provincia e successivamente a quelli dei comuni del software ArcReader e delle relativa banca
dati per la gestione dei dati cartografici provinciali relativi a:
Cartografia dell’intero territorio provinciale Scala 1/10.000 (C.T.R.) in formato digitale (Geodatabase ESRI);
Grafo dell’intera viabilità provinciale in formato digitale (Geodatabase ESRI);
Dati amministrativi della provincia in formato digitale (Geodatabase ESRI);
Aree protette (Riserve – SIC/ZPS).
2)Formazione sui servizi Web Gis per utilizzazione con prodotti software sia Open (AdbToolbox, GvSig, Grass, ecc.) che
proprietari (Autocad Map, Erdas Imagine, ArcMap, ecc.);
3)Comunicazione delle pubblicazioni di nuovi servizi tramite newsletter;
4)Richiesta di dati ai Comuni sia georeferenziati che su supporto cartaceo per l’informatizzazione da parte della Provincia.

Provincia Regionale di Trapani Palermo 17 Novembre 2010
Utilizzo del software ArcReader
Consegna di file per ArcReader con strati informativi richiesti dai tecnici provinciali o comunali
Visualizzazione
gestione
stampa

Pubblicazione dati S.I.T.R.
Visualizzazione
ricerca
stampa

Visualizzazione
ricerca
stampa

Cooperazione tra Enti Pubblici
Il principale obiettivo del GIS nella Pubblica Amministrazione è l’integrazione tra i dati di
più Enti: dalle basi cartografiche, alla geo-morfologia, al sistema vincolistico, ai Beni
culturali, ecc.
Per colmare la mancanza di infrastrutture informatica dedicate ai SIT nei piccoli comuni,
abbiamo incentivato la diffusione di software Open-Source, sia distribuendo e
condividendo le banche dati della Provincia che georeferenziando i dati degli stessi
comuni.
La diffusione dell’Open Source è di fondamentale importanza per la “libera circolazione
della conoscenza”, permettendo, allo stesso tempo, una riduzione dei costi di tecnologie
e di applicazioni, riutilizzando dati già processati ed integrati con altre tecnologie.

Cooperazione tra Enti Pubblici
Abbiamo avviato, e continuerà nei prossimi mesi, la formazione dei tecnici per l’utilizzo dei dati provinciali su diverse
piattaforme.
I dati trasmessi dai Comuni sono stati georeferenziati e pubblicati in servizi Web-GIS nel Portale Cartografico.
Programmi triennali delle OO.PP.

Dati Protezione Civile.
L’obiettivo è quello di fornire dati territoriali direttamente in rete dando agli utenti la possibilità di ricercare e
visualizzare dati gratuitamente.
In questo modo, rendendo disponibili le basi cartografiche comuni, si evita la duplicazione delle carte e viene
garantita una razionalizzazione delle risorse economiche.

Portali Open Data
I primi a rendere pubblici, determinati

dati, sono gli Stati Uniti che con il
sito data.gov hanno deciso di rendere
trasparente e “controllata” l’azione del
governo statunitense, offrendo al
cittadino una maggiore partecipazione e
controllo dell’efficacia e dell’efficienza
della macchina governativa.
Il PCN si propone di costituire,

attraverso la struttura che collega tutti
gli Enti Federati, (rete dei CED
Federati) Il Sistema Cartografico
Cooperativo (SCC). Un’infrastruttura
tecnologica per la pubblicazione dei
dati geografici e dei relativi metadati
dati.piemonte.it - Classificato dal gruppo PSI (Public Sector Information) della Commissione
Europea, come portale cartografico di prima categoria, analogamente a data.gov.
Configurazioni WebGis con i servizi Server,
tramite l’applicativo ArcMap del Software ESRI ArcGIS Desktop.

Selezionare Use Gis Services e dopo inserire l’URL del server
ArcGIS dove sono disponibili i servizi

Gestione servizi con AdbToolBox

Gestione servizi con GvSIG

Gestione servizi con il P.C.N.
Servizi wms della Provincia nel Portale Cartografico Nazionale
Visualizzazione dati sull’uso del suolo Aree Natura 2000 con Ortofoto Digitali
Volo ATA 2007-2008

Gestione servizi con ArcMap 2010
– ERDAS Imagine

Gestione servizi con ArcGIS
Explorer
Configurazioni WebGis
con i servizi Server,
tramite l’applicativo
ArcGIS Explorer
ArcGIS Explorer è gratuito a tutti gli Utenti e il download è possibile direttamente dal sito ESRI ArcGIS

Gestione servizi con ArcGis
Explorer

Gestione servizi con
ArcGis Explorer on-line

ArcGis on-line
Visualizzazione dei dati della Viabilità Provinciale con le

immagini di Bing Maps

ArcGis on-line
Al fine di creare uno strumento di
partecipazione attiva alla pianificazione
ed alla progettazione territoriale da
parte dei cittadini, è di prossima
realizzazione, utilizzando direttamente
l’edit presente in ArcGIS on-line, una
interfaccia per la segnalazione
gerorefernziata (GEOBLOG) di iniziative,
proposte o disservizi, ecc.

Google Earth

GIS e Infrastrutture di Dati Spaziali
Negli USA la realizzazione e la gestione dell'infrastruttura Nazionale di Dati Territoriali è gestita al livello centrale
dal governo federale;
Gli elementi chiave, ma di complessa gestione, sono:
l’organizzazione e la gestione di una vasta matrice di informazioni geospaziali che sono acquisite a molti livelli e
hanno una notevole varietà di potenziali utenti;
l’interscambio dei dati, in particolare tra attori locali, statali e federali, ciascuno dei quali può avere necessità di
dati identici o similari;
il coordinamento tra il livello federale e gli altri enti, come ad esempio l’amministrazione e la gestione di diverse
agenzie tra gli stati federati degli Stati Uniti.
È ampiamente riconosciuto che la raccolta dei dati più volte per lo stesso scopo, è dispendiosa e inefficiente, ma
continua purtroppo a verificarsi. I dati geospaziali raccolti per soddisfare i requisiti, ad esempio di una
amministrazione locale, potrebbero essere utili per altri Enti.

GIS e Infrastrutture di Dati Spaziali
Già dal 1990 il governo federale statunitense ha riconosciuto la necessità di organizzare e coordinare la raccolta
e la gestione dei dati geospaziali, implementando l’organo addetto (l'FGDC Federal Geographic Data Committee)
per promuovere l'uso coordinato, la condivisione e la diffusione dei dati geospaziali a livello nazionale.
In Italia la situazione è ad oggi abbastanza complessa, la realizzazione dell'Infrastruttura di Dati Spaziale (NSDI)
si sta configurando come il risultato di due differenti componenti: da un lato la definizione vera e propria dei
livelli informatici - della quale si occupa oggi l’adeguamento ad INSPIRE - dall’altra la formazione dei livelli
informativi della cartografia tramite acquisizione ex-novo o per aggiornamento del dato territoriale.
I recenti tentativi di riorganizzazione dell’operato delle Regioni per il controllo urbanistico basato sulla
realizzazione di cartografia tecnica, sono stati tutti rivolti alla strutturazione informatica del dato tramite
l'istituzione di un Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali delle pubbliche amministrazioni. Comitato
che dovrebbe unificare e regolamentare le modalità di realizzazione dell'Infrastruttura di Dati Spaziale in Italia,
secondo quanto espresso dalla direttiva europea INSPIRE.
Al fine di modernizzare e semplificare alcuni processi di pianificazione, di accrescere l’efficienza e la trasparenza
a tutti i livelli di governance, e di ridurre i costi nella P.A. si è ritenuto indispensabile procedere con la
condivisione dei dati.
Servizi Cartografici
I tecnici oggi dispongono di un potenziale conoscitivo enorme, potendo utilizzare diverse
informazioni relative alla morfologia del territorio, utilizzando sistemi efficaci e semplici.
Compito degli Enti Pubblici è quello di fornire servizi facili da usare, per colmare la
distanza tra cittadini ed amministrazioni, aumentando l’offerta di servizi cartografici e
migliorando i contenuti delle mappe.
People understand maps.

People need maps.

Servizi Cartografici
In un mondo in cui esiste una crescente offerta di cartografia e servizi cartografici da parte di colossi
informatici come Goolge e Microsoft, i prodotti software GIS mantengono una posizione dominante nel
settore dell'editing e dell'elaborazione dei dati geografici. I prodotti che permettono l'acquisizione, il
controllo topologico e geometrico, l'elaborazione di ortofoto e DTM, il trattamento di dati satellitari, la
realizzazione di grafi, sono sicuramente molto evoluti e coprono la maggior parte delle esigenze per la
generazione delle basi di dati geografici.
Si deve incrementare l’azione della Pubblica Amministrazione, nell’offerta di servizi al cittadino, procedendo
alla “liberazione dei dati pubblici”, cambiando il tradizionale modo di intendere il rapporto tra cittadini e
Pubblica Amministrazione, in termini di trasparenza dell’azione amministrativa e, al tempo stesso, come
valida opportunità di sviluppo economico in diversi settori. Le autorità pubbliche, iniziando dalle Regioni, sono
i soggetti che devono garantire la disponibilità dei set di dati territoriali e l’erogazione dei servizi di rete
(applicazione D. Lgs. N°32 del 27/01/2010 – recepimento INSPIRE 2007/2/CE). E' importante far
comprendere alla nostra classe politica che la conoscenza geografica del paese è alla base di una buona
pianificazione degli interventi.
Attività future
Progetti di prossima realizzazione che riguardano la Provincia di Trapani, oltre

all’incremento di servizi al cittadino ed alle realtà comunali.

Utilizzo immagini satellitari multispettrali
Un nuovo progetto in corso di definizione da parte della Provincia, nel ruolo di Ente sovracomunale, è quello relativo al
monitoraggio degli incendi boschivi che ogni anno mandano in fumo diverse migliaia di ettari di terreno.
La Provincia si è già occupata di incendi boschivi relativamente all’applicazione dell’Ordinanza 3606/2007 relativa allo stato di
emergenza in alcune regioni in relazione ad eventi calamitosi dovuti alla diffusione di incendi, fornendo ai 24 Comuni, alla
Prefettura, al Dipartimento Protezione Civile, l’assistenza tecnica per la predisposizione delle mappe relative al rischio incendi
di interfaccia in ambiente GIS.
Un passo avanti per la gestione di queste emergenze potrebbe essere quello di acquisire immagini satellitari multispettrali (p.
es. Spot 4 e Spot 5) al fine di riconoscere puntualmente le aree incendiate, utilizzando per il loro trattamento software dedicato
(p. es. Erdas Imagine) di cui la Provincia è dotata, e condividere successivamente i risultati con altre Amministrazioni.
Regione Sardegna - immagini acquisite dal satellite SPOT 5 per perimetrare le aree
boschive percorse da incendi durante la stagione estiva – Elaborazione Erdas Imagine
Utilizzo immagini satellitari
multispettrali
Prendendo spunto da alcuni progetti realizzati dalla Regione Puglia, si potrebbero

utilizzare i dati satellitari multispettrali per la condivisione dei dati, per esempio, per le
conferenze di servizio di co-pianificazione.
La Regione Puglia nel D.R.A.G. (Documento Regionale Assetto Generale) ha già
previsto l’utilizzo dei dati telerilevati da satellite tra le fonti cartografiche per ottenere
un esaustivo quadro conoscitivo del territorio.
L’utilizzo di dati telerilevati, che rappresentano un dato certo, di facile lettura, e
standardizzato garantiscono l’interoperabilità con tutti i soggetti che operano nel
territorio.

Utilizzo dei dati LiDAR
Negli ultimi anni è aumentata la disponibilità di dati LiDAR (Light Detection And Ranging) derivati da rilievi con
laser scanning. Potrebbero essere resi disponibili, sia i dati del Piano Straordinario per il Telerilevamento del
Ministero dell’Ambiente, sia i dati dell’Assessorato Regionale Territorio e Ambiente relativi al volo ATA 2007-
2008, da utilizzare, per esempio, nell’ambito della difesa del suolo.
I dati derivati dall’elaborazione delle “nuvole di punti”, grazie anche agli strumenti che il mercato mette a
disposizione, possono essere utilizzati per analizzare aree a rischio idrogeologico, per il monitoraggio delle
coste e delle frane, per studi di carattere ambientale, modellazione urbana 3D, modelli di propagazione del
rumore, modelli di propagazione del segnale telefonico, ecc.
Sfruttare i dati Lidar in tutto il loro valore

geoinformativo
Capture video da elaborazione Erdas Imagine

Utilizzo dei dati LiDAR
Capture video da elaborazione

Autocad Map 3D 2010

C.S.T. Centri Servizi Territoriali
per la Provincia di Trapani.
Nel 2005 è stato siglato dalla Regione Siciliana l'APQ per la piena attuazione della “Società dell'Informazione nella
Regione Siciliana” a livello locale prevedendo una serie di interventi, tra cui il progetto Centri Servizi Territoriali.
La Regione Siciliana, Assessorato Regionale dell’Economia, Dipartimento del Bilancio e del Tesoro, ha avviato il
progetto “Centri Servizi Territoriali – Estensione (CST-II)”, per i territori della Province di Agrigento e Trapani,
volto alla costituzione di strutture centralizzate realizzate da forme aggregative autonome di piccoli Comuni, la cui
caratteristica peculiare è quella di avvalersi di servizi in forma associata con l’obiettivo di condividere risorse
umane, tecnologiche e finanziarie, favorendo lo sviluppo dell’Information and Communication Technology senza
significativi incrementi di spesa.
La Provincia di Trapani ha aderito, come capofila al nuovo Avviso, proponendo un’aggregazione Comunale che,
fin’ora, vede la partecipazione di 16 Comuni su 24.

C.S.T. Centri Servizi Territoriali
per la Provincia di Trapani.
Tra i diversi servizi offerti , di particolare importanza sono i Servizi Territoriali.

Si prevede inoltre :
la creazione per i cittadini, le imprese e gli stessi Enti aderenti di un ampio e qualificato sistema di
servizi a supporto della governance territoriale.
la diffusione di servizi tecnologici innovativi. I Comuni medio - piccoli riescono ad usufruire a costi
molto limitati di servizi innovativi e ad alta qualità che consentono di ridurre il digital divide con le
rimanenti istituzioni locali e nazionali.
la razionalizzazione degli investimenti ed ottimizzazione dell’utilizzo delle risorse finanziarie,
attraverso l’erogazione di servizi ad alta qualità che consentono di ottenere risparmi sui costi e
guadagni in efficienza nonché di ottimizzare la gestione delle risorse informatiche e delle tecnologie
ad esse connesse.

GRAZIE per l’attenzione.
PROVINCIA REGIONALE DI TRAPANI

UFFICIO DEL PIANO EX ART. 12 L.R. 9/86
NODO PROVINCIALE
“ SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE REGIONALE“
EGIONALE“
Approfondimenti
UFFICIO DEL PIANO EX ART. 12 L.R. 9/86 - NODO PROVINCIALE SITR
Via XXX Gennaio 5, 91100 Trapani
e-mail: aputaggio@provincia.trapani.it
Tel. 0923-806461 – Fax 0923-873678
Enza Pirrello
Esperta Web-Gis
e-mail: epirrello@provincia.trapani.it
Via Osorio, 22 - 91100 Trapani
Tel.: 0923/806542 Fax 0923/806511

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