INTRODUCCIÓN

El medio ambiente es el entorno en que se propicia la vida, su importancia radica en que nos

brinda los recursos y las condiciones para subsistir, tanto que disponer de un medio ambiente

adecuado ha sido elevado a un derecho humano contemplado en nuestra carta magna. Sin

embargo, en los últimos años su deterioro se ha intensificado de manera progresiva, ante estas

graves afectaciones evidentes se empezó a exponer las consecuencias que nuestro planeta sufriría

a futuro de seguir con las actuales formas de desarrollo.

La demanda por instruir e inducir al ser humano para moderar su comportamiento en beneficio

del medio ambiente originó el desarrollo de distintos mecanismos, principios y leyes para la

protección ambiental manifestación de la conciencia hacia el medio ambiente de los ciudadanos

ante los continuos riesgos ambientales que atentan contra nuestra vida y permanencia.

No obstante la existencia de todo tipo de regulaciones estas no ha podido hacer frente de manera

efectiva a los daños ambientales permitiendo que nuestro derecho al medio ambiente adecuado

sea transgredido.
 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

LEY Nº 28245

TÍTULO II - GESTIÓN AMBIENTAL

ARTÍCULO 5° - DE LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

La Gestión Ambiental en el país, se rige por los siguientes Principios:

A) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la

Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para

alcanzar sus objetivos.

B) Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter

transectorial de la gestión ambiental.

C) Coherencia orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y

vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales.

D) Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales.

E) Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los

procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental.

F) Garantía al derecho de información ambiental.

G) Participación y concertación, a fin de promover la integración de las organizaciones

representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones

ambientales.

H) Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la

contaminación.

I) Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales.

J) Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia.

 K) Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de daño grave

o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la

adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.

L) La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias

establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Perú.

M) Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la

protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del

desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas

ambientalmente degradadas.

N) Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio contaminador

– pagador.

O) Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización.

P) Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental,

para el logro del Desarrollo Sostenible.

PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGADOR

El principio contaminador-pagador, propio del Derecho Ambiental, al establecer que el

contaminador es el obligado, independientemente de la existencia de culpa, a indemnizar o

reparar los daños causados al medio ambiente y terceros afectados por su actividad, caracteriza

la responsabilidad objetiva del agente.

El principio contaminador-pagador, trata de establecer un marco de responsabilidad

medioambiental basado en el principio conocido como quien contamina paga y sirve para la

prevención y reparación de los daños ambientales provocados por un operador.

Un operador es cualquier persona física o jurídica, privada o pública, que desempeñe una

actividad profesional y que ostente una responsabilidad económica determinante.

 La consideración es que la prevención y reparación de los daños debe llevarse a cabo mediante el

fomento del principio con arreglo al cual «quien contamina paga», tal como se establece en el

Tratado.

De acuerdo con este principio, un operador que cause daños medioambientales o que amenace de

forma inminente con causar tales daños debe sufragar el coste de las medidas preventivas o

reparadoras necesarias, para dejar el lugar tal como estaba antes del daño.

En verdad, el propietario de una empresa que pueda causar daños al medio ambiente

(considerado como un patrimonio público a ser necesariamente asegurado y protegido), asume

los “riesgos” que pudieran causar daños a ese patrimonio público. Si eso ocurriera, el empresario

tendrá la responsabilidad de reparar el daño eventualmente causado, asumiendo, de esa forma, la

responsabilidad civil objetiva por lo ocurrido.

OBJETIVO DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL

La auditoría ambiental determina el cumplimiento pasado y la posibilidad actual y potencial de

cumplir con objetivos ambientales. Los objetivos deben ser entendidos por auditores y auditados

y pueden incluir:

 Determinar si la organización cumple con los requerimientos regulatorios y leyes, tales como

permisos, emisión de información ambiental, etc.

 Evaluar la efectividad de los sistemas de gestión y control ambiental, para administrar los riesgos

organizacionales.

 Identificar futuras cuestiones ambientales y planificar las respuestas efectivas a brindar a

aquellos a los que la organización afecta.

 Determinar si la organización cumple con sus políticas, prácticas y procedimientos internos.

 Cumplir con los requerimientos de clientes y obligaciones contractuales.

 Determinar y administrar el riesgo de recibir, comprar o vender inmuebles, o participar en

 préstamos garantizados por inmuebles.

 Cumplir con las normas sociales adoptadas por la organización, tales como la Coalición para las

Economías Ambientalmente Responsables.

 Determinar las prácticas de administración de materiales peligrosos de una organización que

opera sobre su tratamiento almacenamiento o disposición.

 Determinar que los pasivos ambientales conocidos estén adecuadamente identificados e

informados, y establecer que los devengamientos contables respectivos sean adecuados.

RESUMEN DEL PRINCIPIO CONTAMINADOR – PAGADOR

En resumen, el principio Contaminador – Pagador trata de “Quien contamina paga” y

determina si la existencia y aplicación de este principio como relevancia y

significancia en la prevención de los efectos negativos provocados por los agentes

económicos en el medio ambiente. Asimismo, el estudio evalúa la transferencia de

los costes sociales a los contaminadores, como medio de logro a la responsabilidad

social.

LA REGLA DE “QUIEN CONTAMINA PAGA”

El principio de “quien contamina paga” tiene origen en 1972, cuando la OCDE

aprobó un estamento sobre aspectos económicos en relación con políticas

ambientales. Posteriormente en el año de 1974, se implementó en su totalidad dicho

principio en el que se señalaban las directrices de forma más concreta y los alcances

que tendría sobre la economía y el medio ambiente. (OCDE, 1983, p.174)

El principio significa que las personas físicas o jurídicas, que sean responsables de la

contaminación deberán pagar los costos sociales, con la finalidad de evitar la

continuidad de la contaminación y procurar la reducción de los problemas

ambientales. La recaudación e imposición del precio del tributo lo establece la

autoridad regional, para poder cumplir con la normativa y objetivos de calidad

propuestos. (Valenzuela, 1991, p.80)

Es importante indicar, que este principio no contempla que la protección del medio

ambiente se debe basar en las políticas de concesión de ayudar a la colectividad

gastos en contra de la contaminación. Debido a que de esta forma se mantendría la

permanencia de los costos asumidos por la sociedad, y no su transferencia.

El principio tampoco es que es refiere a la que la responsabilidad sobre la

contaminación debe recaer sobre los contaminadores, además que las formas de

medición de establecer exactamente responsable podría ser una aseveración equivoca.

Lo que sí establece el principio es que se responsabilice aquel agente de la sociedad

que se considere que efectúa acciones que sean causales de la contaminación, en

función de una gestión de reglas de responsabilidad civil.

El principio, si bien es cierto, no puede imponer costos sobre los efectos del medio

ambiental, sino que lo que intenta es la reducción de la contaminación para que los

efectos contaminantes se mermen. Es decir que, ante la imposición del costo por

alguna acción causante de contaminación, se elimine dicha acción o que los agentes

busquen nuevos métodos para continuar su producción y consumo, pero con una

menor utilización de los recursos naturales y un menor grado de emisión de gases

contaminantes, por parte de las empresas fabricante de ciertos productos.

Cuando el principio se refiere a contaminantes, no tiene como propósito buscar

culpables ni inmiscuirse en obligaciones indemnizatorias, lo que persigue es que los

costos que abarca la prevención de la contaminación sean asumidos por los agentes

contaminantes, y que no persistan como costos contraídos por la sociedad

Por lo tanto, cuando se refiere a “quien contamina paga” implica la tarea de

internalización de las externalidades negativas del medio ambiente. Por lo que se

confiere “al principio un carácter fundamentalmente económico, más que un carácter

jurídico, bien que, para su operatividad, deba encontrarse explícita o implícitamente

consagrado en la legislación interna de los países o en tratados internacionales”.

(Valenzuela, 1991, p.81)

El principio busca que los agentes reduzcan los efectos de contaminación de las

actividades productivas como el CO2 que emanan, como: la reducción de utilización

de materias primas de recursos no renovables, la sustitución de métodos

contaminantes por procesos ecológicos y otros tipos de mecanismos que sean útiles

para la prevención medio ambiental.

El principio establece instrumentos públicos para que se pueda efectuar la regulación

de la reducción del deterioro medio ambiental. A fin de cumplir con el objetivo

esperado el p empresas que contaminen, que será un impuesto fijado por las

autoridades competentes. Los impuestos sobre la contaminación, denominados

también impuestos verdes, son problema de contaminación estará determinado

por un costo que tendrán que pagar las instrumentos de imposición pública de

carácter flexible, que lo que busca es establecer un precio que sea superior a los

beneficios que brinda continuar contaminando.

Sin embargo, para complementar los impuestos se establecen otros métodos de

imposición, como es el caso de las normas, que son los principales poderes que

disponen las autoridades públicas.

Dentro de las normas se consideran las concernientes a aspectos de calidad

ambiental, de productos y procesos. Las de calidad ambiental son aquellas que

poseen los mayores niveles de contaminación ambiental dentro de una región.

Las normas de productos verifican los niveles de contaminantes en la composición

de los mismos, así como el establecimiento de características de fabricación y

especificaciones de los métodos de producción. Dentro de las normas de procesos se

encuentran las de emisión, concepción de construcción y las de explotación.

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA AUDITORIA DEL MEDIO
AMBIENTE AL REALIZAR EL TRABAJO DE CAMPO?

• Verificar, analizar y evaluar la adecuación y aplicación de las medidas

adoptadas por la empresa para minimizar los riesgos de contaminación
ambiental por la realización de actividades que por su naturaleza constituyen
un riesgo potencial para el ambiente.

• Asegurar que el sistema auditado sea adecuado y suficiente para el

cumplimiento con las condiciones para la protección del ambiente.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/quipukamayoc/2001/segundo/objetivos
procesos_auditor%C3%ADa.htm.
 https://es.wikipedia.org/wiki/Principio_contaminador-pagado.
 http://derambientals.blogspot.com/2012/11/principios-gernerales-del-derecho.html.
 Brileñana, Walter. 9 Junio 2012. Principio Contaminador-Pagador, de:
http://walterbl25.blogspot.pe/2012/06/hecha-la-ley-hecha-la-trampa-principio.html
 Rodríguez Ruiz, Julián. Enero 2012. Auditoría ambiental. de:
http://site.ebrary.com/lib/bibliocauladechsp/reader.action?docID=10647079
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 ANEXOS

El principio de contaminador-pagador se encuentra revestido del poder de

trasladar los costos económicos de la contaminación al agente
contaminante, tanto en la etapa preventiva como una vez ocasionado el
daño ambiental, siendo el Estado, y en última instancia el contribuyente, el
que tiene que costearlos. Por dicha razón, el primer objetivo es
responsabilizar al contaminador por los daños que causa. Si quienes
contaminan se ven obligados a sufragar los costos relacionados con el
daño causado, reducirán sus niveles de contaminación hasta el punto en
que el costo marginal de la descontaminación, resulte inferior al importe
de la indemnización que habrían tenido que abonar. El concepto de
internalización de los costos medioambientales, implica que los gastos
relativos a la prevención y restauración de la contaminación ambiental han
de ser sufragados directamente por las partes responsables del daño
causado, en lugar de serlo por el conjunto de sociedad.