Comenzamos nuestro

recorrido
Unidad 7
Les pedimos que lean y relean nuestra guía de viaje (= Programa) y descubran cuáles
son para ustedes los grandes temas o temas centrales de esta primera unidad.
Escríbanlos a
continuación:

A medida que vayamos avanzando en el abordaje de los temas de la unidad iremos

leyendo las lecturas que el programa nos indica en la Bibliografía.

Lic. Marisa Repetto1

 Primer encuentro virtual

Sendero de las Lecturas

Te recomendamos que ingreses a UNCU VIRTUAL y realices la lectura de la siguiente

bibliografía correspondiente a esta unidad

 PÉREZ HUALDE, Alejandro, El usuario y el servicio público en Argentina.

 SARMIENTO GARCIA, Jorge H. “Concesión de Servicios Públicos”, en “Legislación

Usual Comentada, Derecho Administrativo”, dirigido por Nidia K. Cicero, La Ley,
2015, p. 615 a 815.

Para trabajar en forma grupal:

Introducción

Los servicios públicos se encuentran dentro de las actividades administrativas. En consecuencia, el

servicio público es un medio para un fin próximo o para un fin mediato (el bien común), que se
traduce en actividades públicas, con forma de obra, función o prestación de interés público y con
un régimen jurídico de derecho administrativo, común a todo el quehacer de la función
administrativa1.

De acuerdo a la lectura de PÉREZ HUALDE, Alejandro, El usuario y el servicio público en

Argentina. Podrían extraer:

1
DROMI, Roberto, “Derecho Administrativo”, Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2009.

2
Servicios públicos son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los organismos del Estado
o bajo el control y la regulación de este, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de una
colectividad.

1- Concepto de Servicios Públicos

Mucho se ha escrito y discutido sobre el titular de la prestación de los servicios

públicos, sobre las empresas estatales nacionales, y extranjeras, y privadas que se
ocupan de ellos, sobre el régimen jurídico propio que los caracteriza, sobre la
naturaleza de las prestaciones que comprende, sobre sus consecuencias sobre el
mercado, etc. En este caso nos concentraremos en el análisis del sujeto que da sentido
a todo el sistema de servicios públicos en general y del esquema argentino en especial:
el usuario2.

2- ¿Podrían definir el concepto de Usuario?

Persona que tiene el derecho de usar de una cosa ajena con unas limitaciones determinadas.

Al consumidor, desde la perspectiva del destinatario de los servicios públicos, se le denomina

usuario. Puede ser usuario de servicios públicos prestados directamente por la Administración
o a través de empresas privadas concesionarias.

El servicio público tiene razón de ser en la medida que existen miembros de la

comunidad que dependen del conjunto social para la satisfacción de algunas de sus
necesidades económicas esenciales; en especial de aquellas que se vinculan con los
supuestos imprescindibles para gozar de un nivel digno de vida a que tienen derecho.

2
PÉREZ HUALDE, Alejandro, El usuario y el servicio público en Argentina. Se envía por mail a solicitud.
Leyes nacionales (24065 y 24076) y provinciales (6044 y 6497) mencionadas. Pág. 2

Lic. Marisa Repetto3

Se trata de necesidades de naturaleza económica, que se encuentran normalmente en
el mercado, pero que es necesario sustraerlas total o parcialmente de su territorio de
tal modo de hacer efectivo su alcance por la generalidad de la población 3.

3- ¿Cuál es el concepto moderno de Servicio Público que propone el autor?

El concepto moderno de servicio público se enraíza en el plexo de derechos humanos

fundamentales. Así lo sostuvo Jorge Salomoni en su Teoría de los servicios públicos. Tomamos luego
nosotros su testimonio y nos referimos al derecho humano fundamental a un nivel adecuado y digno
de vida y hemos adherido a la percepción del servicio público como aquel “título exorbitante propio
del Derecho Administrativo, invocado por un Estado que no debe renunciar a su función gestora del
bien común, es el medio de asegurar la obligatoriedad debida al usuario, a través del control y la
regulación policial o, en su caso, la prestación directa –con titularidad o sin ella- o bien indirecta.

La Reforma constitucional de 1994 introdujo en la Constitución de la República

Argentina el tratamiento expreso de los servicios públicos, y de sus usuarios, en los
arts. 42 y 43. Para un análisis de la percepción que del usuario ha establecido el
ordenamiento jurídico fundamental argentino es necesario centrar la tarea en
determinar algunos conceptos básicos y guías que surgen del texto constitucional.

4- En la siguiente tabla transcriban ambos artículos. Para ello pueden utilizar la

Constitución Nacional o el texto de lectura obligatoria.

Art. 42

3
PÉREZ HUALDE, Alejandro, El usuario y el servicio público en Argentina. Se envía por mail a solicitud.
Leyes nacionales (24065 y 24076) y provinciales (6044 y 6497) mencionadas. Pág. 3

4
 Art. 43

Ambos artículos de la Constitución tienen evidentemente una finalidad de

ponderación social en la medida en que su objetivo es corregir desigualdades que la
realidad presenta; en este caso, la desigualdad de aquellos que son usuarios y
consumidores de todo tipo de bienes y servicios en general y de los usuarios de los
servicios públicos en especial4.

5- A continuación les pedimos que completen el siguiente cuadro con los

caracteres de los Servicios Públicos.

Continuidad

Regularidad

Uniformidad o
Igualdad

Generalidad

Obligatoriedad

Entes Reguladores

4
PÉREZ HUALDE, Alejandro, El usuario y el servicio público en Argentina. Se envía por mail a solicitud.
Leyes nacionales (24065 y 24076) y provinciales (6044 y 6497) mencionadas. Pág. 2

Lic. Marisa Repetto5

Los Entes Reguladores de los Servicios Públicos eran una figura desconocida en
nuestro país, hasta que, inspirados en el modelo de agencias reguladoras
independientes del derecho norteamericano, fueron concebidos desde el proceso de
reforma del Estado dispuesto por Ley 23.696 de 1989, y en muy poco tiempo (1994)
tuvieron consagración constitucional en el art. 42 de la CN que los denominó
“organismos de control”. Los Entes Reguladores son caracterizados por su
independencia política, idoneidad técnica y carácter participativo. 5.

De la lectura de :

 SARMIENTO GARCIA, Jorge H. “Concesión de Servicios Públicos”, en “Legislación

Usual Comentada, Derecho Administrativo”, dirigido por Nidia K. Cicero, La Ley,
2015, p. 615 a 815.

Introducción
La gestión del servicio puede ser directa, cuando es prestada por órganos o empresas
estatales. La gestión indirecta tiene lugar cuando el servicio es realizado por medio de
concesionarios. La empresa privada que toma a su cargo la prestación del servicio
(concesionario) se vincula con estado otorgante de la licencia (concedente) a través
del contrato de concesión de servicios públicos.

Podrían extraer:

a. Concepto de Concesión de Servicios Públicos

5
Boullaude, Gustavo. La competencia de los entes reguladores de los servicios públicos en el ejercicio de
la función jurisdiccional. Sus límites. Publicado en Jurisprudencia Argentina, número especial, “El caso
Ángel Estrada”. SJA 31/8/2005 - JA 2005-III-1085.

6
Bibliografía consultada.
PÉREZ HUALDE, Alejandro, El usuario y el servicio público en Argentina. Se envía por mail a
solicitud. Leyes nacionales (24065 y 24076) y provinciales (6044 y 6497) mencionadas.

SARMIENTO GARCIA, Jorge H. “Concesión de Servicios Públicos”, en “Legislación Usual

Comentada, Derecho Administrativo”, dirigido por Nidia K. Cicero, La Ley, 2015, p. 615 a 815.

Fuentes de las imágenes.

Pessino, Patricia, iconografía utilizada para el material de ingreso de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales, 2016.
,

https://www.theflippedclassroom.es/8-cosas-que-debes-saber-sobre-asesoramiento-online-y-trabajo-

en-equipo/

https://www.google.com.ar/imgres?imgurl=http%3A%2F%2Figestion20.com%2Fwp-content%2Fuploads

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Lic. Marisa Repetto7