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2 opinión
Teoría de las
actuaciones administrativas
U sna administración pública
es una persona jurídica de
derecho público que presta
servicios públicos a la colecti-
vidad, por ejemplo, los ministerios, los
municipios, entre otras entidades
públicas. No existe una administración
pública, sino varias administraciones
públicas conforme lo establezca, en
primer lugar, la Constitución Política
de un Estado (CPE) o las leyes que emi-
ten los órganos legitimados, como sería
el Parlamento de una República.
A una administración pública tam-
bién se la puede denominar “entidad
pública”. Las entidades públicas en su
actuar manifiestan su voluntad a través
de lo que se denomina actuaciones admi-
nistrativas, que son distintas de las
actuaciones de gobierno, como sería el
caso del mensaje presidencial a la nación
que da el Presidente de una República.
¿QUÉ SON LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS?
Las actuaciones administrativas son la
expresión de la función administrativa
del Estado, que es diferente de la fun-
ción política, legislativa y judicial. De
esta manera, las actuaciones adminis-
trativas son las que realizan las entida-
des públicas en la prestación de sus
servicios públicos para manifestar su
voluntad respecto de su actuar en la
prestación de servicios públicos.
TIPOLOGÍA DE LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
Estas actuaciones pueden ser las
siguientes:
1. Acto administrativo. Es la manifes-
tación más conocida de voluntad de la
administración pública, consiste en la de-
claración unilateral de voluntad que reali-
za una entidad pública para regular, modi-
ficar, crear o extinguir una situación jurí-
dica de un administrado o varios adminis-
trados debidamente individualizados.
El acto administrativo, necesaria-
mente, debe ser escrito, sin embargo,
parte de la doctrina considera que exis-
ten los actos administrativos verbales,
como sería el caso del mensaje a la
nación del Ministro de Trabajo que
anuncia verbalmente el aumento de la
remuneración mínima vital.
Por su parte, el ejemplo más común
de un acto administrativo es una resolu-
ción emitida por un ente administrativo,
Publicum et laboris
…son la expresión de la función administrativa del Estado, que
es diferente de la función política, legislativa y judicial, son las
que realizan las entidades públicas en la prestación de sus
servicios públicos para manifestar su voluntad respecto de su
actuar en la prestación de servicios públicos.
sin embargo, no se descarta que un
acto administrativo pueda estar conte-
nido en un oficio, carta o memorando.
2. Reglamento administrativo. A
diferencia del acto administrativo, este
es una declaración de voluntad de la
administración pública que tiene efec-
tos generales y afecta las situaciones
jurídicas de un número indeterminado
de administrados, por lo que necesa-
riamente es impersonal.
También se le conoce en otros orde-
namientos jurídicos como “acto admi-
nistrativo de efectos generales” para
diferenciarlo del acto administrativo de
efectos individuales, como sería el caso
del acto administrativo antes descrito.
Un ejemplo de este tipo de actuación
son los decretos que desarrollan normas
con rango de ley sin desnaturalizarlas.
3. Acto de administración. También
denominado “acto de administración
interna”, que sirve para garantizar la
permanencia de los servicios públicos,
como sería el caso de una disposición
por memorando destinada a que todos
los servidores públicos se apersonen al
patio central para rendir honores a la
bandera por el día de la entidad pública.
Son considerados típicos actos de
administración los informes, las opinio-
nes y los dictámenes, los primeros des-
tinados a que el servidor público infor-
me a la entidad pública de hechos que
conoce. Con los segundos, un servidor,
conforme a su especialidad, emite su
opinión sobre un asunto que se le pone
en conocimiento. Con los terceros se
establece una interpretación adminis-
trativa sobre un asunto puesto a consi-
deración de una autoridad competente.
4. Contrato administrativo. También
denominado “contrato público” o “con-
trato estatal”. Este es un acto bilateral
en el que, además de la manifestación
de voluntad de la entidad pública,
interviene la manifestación de voluntad
de un particular ya sea persona natural
o persona jurídica, por ejemplo, un
contrato de concesión o un contrato de
La Paz, MARTES 29 de octubre de 2019
suministro. Estos contratos son la con-
secuencia de un proceso de selección,
que tiene por objeto la adquisición de
bienes o servicios a favor del Estado.
5. Convenio interinstitucional. Se
deriva del principio de cooperación inte-
rinstitucional, donde participa la volun-
tad de dos o más entidades públicas para
cooperar entre sí con la finalidad de
mejorar el servicio público, como sería el
caso en que la entidad pública nacional
encargada del registro civil firma un con-
venio con un municipio para mejorar la
inscripción de estados civiles.
6. Actos procedimentales. Son
actos que se dan dentro de un procedi-
miento administrativo para garantizar
su culminación, dentro de estos encon-
tramos los proveídos, por los cuales se
deriva documentos de un área a otra,
asimismo, encontramos las actas de
diligencias realizadas por servidores
públicos en ejercicio de sus facultades.
7. Actuaciones materiales. También
conocidas como “vía de hecho”, estos
se constituyen principalmente por los
actos de ejecución de los actos admi-
nistrativos, por lo tanto, cuando se
producen actuaciones materiales no
sustentadas en actos administrativos
estas serán declaradas contrarias a
derecho, son ejemplos de actuaciones
materiales el descerraje dispuesto por
una resolución administrativa para
desalojo o la clausura de un local con
el cerrado de puertas.
8. Silencio administrativo positivo.
Constituye un acto presunto, en el que,
por el transcurso del tiempo sin dar
respuesta a una solicitud del adminis-
trado, se entiende que la misma ha
sido estimada fundada, generándose
un acto presunto que estima el pedido
del administrado. El silencio positivo
constituye un acto administrativo pasi-
ble de ejecución. Por su parte, el silen-
cio administrativo negativo y la inercia
de la administración pública son parte
de la teoría de las omisiones de la
administración pública.
José María Pacori Cari*
9. Práctica administrativa. Las nor-
mas administrativas de carácter gene-
ral para su aplicación por parte de las
autoridades administrativas, requieren
del ejercicio de la discrecionalidad, en
tanto que en lo no indicado expresa-
mente en las mismas se debe de llenar
los vacíos de la forma que mejor se
atienda al fin público, por ejemplo,
cuando se pide al administrado que
firme la notificación de un acto admi-
nistrativo en hoja aparte colocando
firma, huella digital, día, hora o docu-
mento oficial de identidad.
10. Acto jurídico privado. El Estado
tiene una personalidad de derecho
público y otra de derecho privado, en
atención a esta última puede celebrar
actos jurídicos privados, como sería el
supuesto de un contrato de arrenda-
miento de un bien público sustentado
en el Código Civil de un Estado.
Estos actos, si bien son realizados
por la administración pública, no son
actuaciones administrativas propia-
mente dichas, por cuanto no son
hechas en atención al poder público,
sino en la calidad de particular que
también puede ejercer el Estado.
11. Hecho administrativo. El hecho
administrativo no es una actuación de la
administración pública, sino que es un
hecho que tiene una connotación adminis-
trativa, por ejemplo, el fallecimiento de
una persona trae consigo la emisión de un
acto administrativo denominado Acta de
defunción, lo mismo que una inundación
trae consigo la emisión de una decreto
que declare un estado de emergencia,
para efectos de la emisión de una norma
administrativa el fallecimiento y la inun-
dación son hechos administrativos.
Los actos legislativos, como las
leyes, si bien son emitidos por servido-
res públicos denominados parlamenta-
rios o congresistas, estos los emiten en
representación de la nación que los eli-
gió, por lo tanto, no son actos emitidos
por una administración pública, sino
por el pueblo. Los actos judiciales,
como las sentencias, si bien son emiti-
dos por servidores públicos denomina-
dos jueces, estos administran justicia a
nombre de la nación, por lo tanto, las
sentencias son la manifestación de jus-
ticia que imparte la nación.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.