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INFORME TECNICO N° 2019- MINAGRI-SERFOR-DGIOFFS/DIV

PATRICIA DURAN MONTESINOS


Directora (e)
Dirección de Inventario y Valoración

ASUNTO Informe sobre la cuantificación en términos económicos de la perdida de la


cobertura forestal ocasionado por el proyecto de Inversión de “Construcción
de la vía departamental Yurimaguas - Jeberos"

REFERENCIA MEMORÁNDUM N° 0453-2019-MINAGRI-SERFOR/DGGSPFFS-DGSPF

FECHA

Tenemos el agrado de dirigirnos a ustedes, para informarle lo siguiente:


I. OBJETO:
El presente informe tiene por objeto emitir informe de cuantificación en términos económicos
de la perdida de la cobertura forestal ocasionado por el proyecto de Inversión de “Construcción
de la vía departamental Yurimaguas - Jeberos", opinión emitida a solicitud de la Dirección de
Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal.
II. ANTECEDENTES:
De conformidad con lo establecido en el articulo 13° de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR constituye el
ente rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y se
constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional.
Asimismo, el artículo 49 de dicha Ley se estipula que, para el aprovechamiento en los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, incluyendo bienes y
servicios, se paga" una retribución económica a favor del Estado por derecho de
aprovechamiento, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley.
El literatfn) del artículo 14 del Decreto Legislativo N° 12201, Decreto Legislativo que establece
medidas para la lucha contra la tala ilegal, adiciona como una de las funciones del SERFOR,
"desarrollo de acciones de evaluación del patrimonio forestal de la Nación que permita obtener
la evidencia probatoria objetiva sobre su estado de afectación que dará sustento para el
desarrollo de los procesos de fiscalización y sanción.
De acuerdo al Decreto Supremo N° 007-2013-MINAGRI que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del SERFOR, en su Artículo 43 establece las funciones de la
Dirección de Inventario y Valoración, y en el literal “a” señala que una de las funciones de la
Dirección de Inventarío y Valoración es “elaborar de forma permanente y actualizar de forma
periódica el inventario nacional forestal y la valoración de la diversidad forestal y de fauna
silvestre2, en coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras instituciones
públicas y privadas, considerando los lineamientos metodológicos establecidos por las
autoridades competentes, según corresponda”.
En el numeral 127.1 del artículo 127 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, dispone que en el caso de proceder el desbosque,
se pagará por la afectación al Patrimonio: Se calcula un monto a pagar sobre la base de una
valorización integral, en el marco de los lineamientos aprobados por el IVIINAM, que considera
los bienes y los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre afectados como consecuencia del desbosque.

1 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el día 24 de setiembre del año 2015.


2 El subrayado es nuestro.

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad"

Mediante MEMORÁNDUM N° 0426-2019-MINAGRI-SERFOR/DGGSPFFS-DGSPF, solicita


determinar la afectación al patrimonio forestal y de fauna silvestre, al respecto mediante
MEMORÁNDUM N° 080-2019-MINAGRI-SERFOR-DGIOFFS/DIV de la Dirección de Inventario
y Valoración, aclara que determinar la afectación corresponde a la Dirección General de
Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre (DGGSPFFS) y sus
Direcciones de línea. En el mismo documento se solicita información específica del área tales
como volúmenes de especies maderables, productividad de productos forestales no
maderables por hectárea (de ser posible) y el área específica de la afectación en formato
shapefile para determinar el contenido de carbono aéreo. Al respecto, mediante e-mail de fecha
19 de septiembre de 2019, el especialista legal de la DGSPF remite el Shapefile del área
específica de la afectación como consecuencia de la implementación del proyecto.
III. MARCO CONCEPTUAL
Valoración económica de los servicios ecosistémicos
La valorización económica es un medio para revelar el valor de los ecosistemas para la
sociedad y los diferentes medios de vida que se desarrollan. Por ello, estimar un valor
económico para el entorno natural comienza con la comprensión de los diferentes servicios
ecosistémicos que los ecosistemas pueden proporcionar y la contribución de estos servicios
para el bienestar de la sociedad.
El desarrollo del presente estudio recoge, en primera instancia, una revisión bibliográfica sobre
las principales metodologías de valoración, estudios técnicos sobre valoración en el ámbito de
estudio y otros ecosistemas similares, información cuantitativa de fuentes secundarias.
Métodos de valoración económica
Los métodos de valoración económica están diseñados para intentar responder a las
necesidades de contar con un valor de referencia mediante la aplicación de análisis económicos
a la complejidad del entorno natural. La selección de los métodos de valoración adecuados
está determirtadá'por el tipo de servicio de los ecosistemas objeto de valoración. Para lo que,
existen diferentes metodologías para valorar económicamente los servicios ecosistémicos que
proporcionan los ecosistemas. En la Tabla 2, se presenta un resumen de estos métodos.
Cuadro 1. Resumen de Metodologías de Valoración Económica
Método Aplicación
Precio de Dinero que se paga por los bienes y servicios de ecosistemas que se
mercado comercian en mercados reales, p.ej. la madera, productos hidrobiológicos,
etc.
Cambios en la Valor asociado a la consideración de cambios en la calidad y/o cantidad de
productividad un bien comercializado debido a una variación en el ecosistema (p.ej.
ingresos de la pesca resultantes de una mejora de la calidad del agua)
Costo viaje Supone que el valor de un lugar se refleja en lo que la gente está dispuesta
a pagar para viajar a visitarlo. Los costos incluyen gastos de viaje, entrada y
el valor del tiempo.
Precio hedónico Valor de beneficios ambientales (calidad del aire, belleza del paisaje,
beneficios culturales, etc.) que afecta el precio de bienes comercializados
(p.ej. precio de propiedades situadas frente al mar o junto a zonas verdes)
Costo evitado de El valor se basa en los costos de medidas adoptadas para evitar los daños
daños que se producirían sí no existiera un servicio ecosistémico especifico (p.ej.
el costo de proteger una propiedad contra inundaciones como consecuencia
de la degradación de humedales cercanos).
Costo de Valor asociado al costo para reemplazar un servicio (función) ecosistémico o
reemplazo / proveer sustitutos (p.ej. agua, anteriormente limpia, que ahora debe ser
sustitución purificada en una planta de tratamiento)
Costos de Costos de salud (morbilidad y mortalidad) a consecuencia de cambios en los
capital humano servicios ecosistémicos (p.ej. contaminación del aire o agua)
Valoración Implica preguntar directamente a las personas cuánto estarían dispuestas a
contingente pagar por evitar la pérdida de un servido ecosistémico o por mejorarlo (p.ej.
disposición a pagar por mantener un bosque intacto).

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Método Aplicación
Modelos de Las personas eligen entre un conjunto de opciones con diferentes niveles de
elección servicios ecosístémicos y diferentes costos, p.ej. decisiones políticas ante
una serie de acciones posibles que podrían tener diferentes impactos en los
ecosistemas.
Transferencia de Utilizar un valor determinado mediante estudios realizados para aplicarlo en
beneficios otro lugar o contexto (p.ej. estimar el valor de un bosque a partir del valor
económico calculado de otro bosque de tipo y tamaño similar)
Fuente: Valoración económica de ios servicios ecosístémicos GIZ

Para el caso de este informe se utiliza la metodología de precios de mercado, ello por la
disponibilidad de información.
IV. ANÁLISIS
a. Aspectos metodológicos.
Para la valoración económica de los recursos naturales se debe de desarrollar los siguientes
pasos metodológicos
Gráfico 2. Esquema metodológico para la valoración económica de los recursos
naturales.

* Identificación y
delimitación de los
ámbitos de estudio

• Identificación de las
BHSKBS principales variables
*' biofísicas del
■ ■H i I - territorio

• Provisión de alimentos,
materiales, madera, PFNM,
regulación hidrica, etc

I - m • Recojo de información biofísica


(transectos, parcelas), y
socioeconomoica (encuestas)

•Aplicación de
metodologías para la
estimación del valor
económico

b. Metodología para la valoración de los productos forestales


Para realizar la valoración económica de los recursos forestales, como primer paso se
debería de realizar un inventario de productos forestales maderables y no maderables, y de
ser posible se debe de obtener las siguientes variables:
Volúmenes de madera en m3 por hectárea
Principales especies maderables por hectárea
Productividad de las principales especies no maderables
Respecto a la solicitud planteada por la Dirección de Gestión del Patrimonio Forestal no se
cuenta con información biofísica, en ese sentido no es posible cuantificar económicamente
el área mediante el proceso metodológico regular planteada en el Gráfico 1. Sin embargo,
es posible explorar el valor económico del carbono forestal, debido a que los bosques

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cumplen la función de almacenamiento y secuestro de carbono3, regulan el clima y purifican


el aire, y brindan otros bienes y servicios ecosistémicos para la sociedad. Cabe resaltar que,
desde finales de la década de 1960, el tema de la dependencia de las sociedades humanas
de la naturaleza ha sido discutido en la literatura científica, destacando la capacidad de los
ecosistemas saludables para proporcionar servicios vitales en apoyo de la economía y el
bienestar humanos (Helliwell, 1969; de Groot, 1987; Odum, 1971; Westman, 1977). En ese
sentido a continuación, se explica el proceso metodológico para estimar el valor económico
de carbono para el área solicitada.
Es importante precisar, que la valoración económica que se desarrolla en el presente
informe se enmarca en lo establecido por la Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 29763 y
su Reglamento; en ese contexto, tiene como objetivo, únicamente, el de estimar el valor del
derecho de aprovechamiento y/o estimación el valor económico de la afectación al
patrimonio forestal y de fauna silvestre como consecuencia de acciones antrópicas no
autorizadas.
c. Contenido de carbono en la cobertura vegetal
Por otro lado, en la publicación “La Geografía del Carbono en Alta Resolución del Perú"
Informe conjunto del Observatorio Aéreo Carnegie y El Ministerio de Ambiente del Perú
(2014), se presenta el mapa de stocks de carbono sobre el suelo a lo largo del Perú en
donde se determina que la densidad media de carbono para todos los bosques peruanos
es de 99,3 Mg C ha’1, y la máxima densidad registrada es de 167,6 Mg C ha . De acuerdo
con el estudio, se señala que “Loreto contiene 53% del stock de carbono sobre el suelo del
Perú, debido a la gran extensión de esta región y a sus densidades de carbono
particularmente altas (98,8 ± 29,4 Mg C ha ). En segundo y tercer lugar de las regiones con
altos stocks de carbono están Ucayali y Madre de Dios, respectivamente. Estas dos
regiones juntas contienen el 26% del total del stock de carbono del Perú. Respecto a la
región Ucayali, en la página 24 del documento “La Geografía del Carbono en Alta
Resolución del Perú"; en ¡a Imagen 2. se muestra gráficamente el contenido de carbono
para esta regiónljcayali.
d.Precio del carbono en el mercado voluntario para el 2008.
x
De acuerdo con la publicación Voluntary Carbón Market Insights: 2018 Outlook and Firt-
Quarter Trends, el precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado
^^cífu nta rio fue de $ 2.4 / tC02e en 20184. El precio del mercado voluntario se toma en
X consideración a lo señalado en el inciso “b5” del numeral 127.1 del Reglamento para la
Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
e. Tipo de cambio
De acuerdo con la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP se tiente:
• Tipo de cambio: 3.345 SI. por 1 US$6
f. Estimación del valor económico del stock de carbono para el área solicitada.
1. Datos:
Superficie afectada: 169.63 ha

3 Uneamientos para la Gestión e Implementación de REDD+, aprobado mediante Resolución Ministerial Nc 187 -2016-
IVIINAM.
'’ Unlocking Potential State of the Voluntary Carbón Markets 2018. https;//www.forest-trends.ora/wp-
content/uploads/2018/09/VCM-Q1-Report Full-Version-2.Pdf
5 Secuestro de carbono. El valor se calcula considerando la información del stock de Mapa de Carbono del Perú y del
precio promedio del mercado voluntario.
6 Tipo de cambio según Superintendencia de Banca y Seguro de fecha 18/09/2019.
https://www.sbs.QQb.pe/apD/pp/SISTIP PORTAL/Paginas/Publicacion/TipoCambioPromedio.aspx

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-1
Mg C ha total en el área solicitada: 19,709.64

Mg C ha 1 promedio por hectárea en el área solicitada: 116.19


2. Convirtiendo meaaqramos de carbono a carbono equivalente:
Para la conversión de Mg C a carbono equivalente se multiplicará con 44/12 (una unidad de
carbono elemental corresponde a 3.67 unidades de COz)

tC02e = MgTotal * g )

tC02e = 19,709.64 * g ) = 72,268.66

tC02e = 72,268.66
De acuerdo con la conversión realizada para el área de 169.63 ha se tiene un estimado de
72,268.66 toneladas de carbono equivalente.
3. Valor estimado a precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado
voluntario.
Valor estimado en US$ — tC02e * precio promedio internacional 2018
Valor estimado en US$ = 72,268.66 * 2.4
V a lo r estim ado en US$ = 173,444.79
4. Valor estimado en soles a tipo de cambio promedio de 18/09/19.
Valor estimado enS /= valor estimado en US$ * tipo de cambio SBS
Valor estimado enS /~ 173,444.79 * 2.4
V a lo r estim ado en S /= 580,172.82 Soles
El valor económico estimado para el stock de carbono para el área solicitada es de
quinientos ochenta mil ciento setenta y dos con 82/100 soles (SI. 580,172.82), valor
estimado en base al precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado
voluntario y al tipo de cambio promedio de venta de septiembre de 2019.
5. Costo de restauración
La restauración'de las áreas afectadas por el cambio de uso de suelo no autorizado significa
un costcuque el Estado debe asumir si se requiere recuperar las áreas deforestadas, para
esta^estlmación se utiliza como base la Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR
"Directiva para la compensación del pago de multas mediante el mecanismo de
recuperación de áreas degradadas”, en dicha resolución se establece los costos de
restauración de acuerdo al sistema de plantación expresado en soles por hectárea, tal como

S is te m a de T ip o d e á r e a d e g r a d a d a / fa ja C a n tid a d d e D is t a n c ia m ie n t o / T o ta l
p la n ta c ió n p la n ta s d e n s id a d
Campo abierto Plantaciones de restauración en 1,111 3x3 m S1 12,922.32
áreas degradas con minería
informal
Por otros cambios de uso o 1,111 3x3 m SI 7,846.00
extracción forestal Tipo 1
Por otros cambios de uso o 833 3x4 m SI 5,884.50
extracción forestal Tipo 2
Por otros cambios de uso o 400 5x5 m SI 2,824.56
extracción foresta! Tipo 3
Faja de Faia tipo 1 100 5 m x 20 m SI 6,826.00
enriquecimiento Faia tipo 2 133 5 m x 15 m SI 7;639.78
Faja tipo 3 200 5 m x 10 m SI 9,292 00

Fuente: Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR

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En consecuencia, tomando como base los costos por hectárea establecidos en la


Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR, se estima el costo en:
Superficie afectada: 169.63 ha
Costo de restauración = Costo x hectárea * (total de área afectada)
Costo de restauración — 7,846.00 * (169.63) = 1'330,935.56
Costo de restauración — 1'330,935.56
El costo de restauración estimado para 169.63 hectáreas es de un millón trecientos treinta
mil novecientos treinta y cinco con 56/100 soles (S/1'330,935.56), valor estimado en base
a los valores consignados en la Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR.
RESUMEN DE LA ESTIMACIÓN ECONÓMICA

Estimación del valor económico del carbono como consecuencia de la perdida de la cobertura
forestal y los costos de restauración:

Componente Valor (S/)


Carbono 580,172 82
Costo de restauración 1'330,935.56
Valor estimado de la 1'911,108.38
afectación

valor estimado por la pérdida del carbono aéreo para el área solicitada asciende a
quinientos ochenta mil ciento setenta y dos con 82/100 soles (S/. 580,172.82), si a ello
añadimos el costo estimado por restauración de un millón trecientos treinta mil novecientos
treinta y cinco con 56/100 soles (SI 1'330,935.56); el monto global alcanza un millón
novecientos once mil ciento ocho con 38/100 soles (S/ 1’911,108.38).

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V. CONCLUSIONES
5.1 El presente documento constituye una opinión técnica en el marco de la condición de ente
rector del Sistema Nacional Forestal y de Fauna Silvestre-SINAFOR, la cual le otorga entre
otras facultades, la gestión y promoción del uso sostenible, la conservación y protección de
los recursos forestales y de fauna silvestre.
5.2 Asimismo, se precisa que la valoración económica desarrollada se enmarca en la Ley
Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 29763 y su Reglamento, en ese contexto tiene por
objetivo estimar, únicamente, el valor del derecho de aprovechamiento y/o estimación el
valor económico de la afectación al patrimonio forestal y de fauna silvestre como
consecuencia de acciones antrópicas no autorizadas.
5.3 Para la estimación del valor económico de la afectación ocasionado por el proyecto de
inversión de “Construcción de la vía departamental Yurimaguas - Jeberos", se utilizó
información secundaría disponible tales como: stock de carbono, precio promedio del crédito
de bonos de carbono en el mercado voluntario y tipo de cambio promedio de venta del 2018.
5.4 En consecuencia, el valor económico de la perdida de la cobertura forestal es de
aproximadamente un millón novecientos once mil ciento ocho con 38/100 soles (SI
1'911,108.38), el mismo que incluye el valor del carbono aéreo y el costo de restauración.
5.5 Cabe precisar que el valor estimado de la afectación es parcial, al no contar con información
de otros servicios ecosistémicos no se incluye en la estimación tales como los productos
forestales maderables, no maderables, entre otros que posiblemente puede incrementar
considerablemente el valor económico de la afectación en el área solicitada, se recomienda
a la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal realizar la evaluación de campo
para contar con mayores insumos.
VI. RECOMENDACIONES
o Remitir el presente informe a la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal
para su atención correspondiente.

Atentamente,

Alfredo Apaza' I icona


(_/D ireccTón de^jaVentário y Valoración
Servicio fclaciónal/Forestai y de Fauna Silvestre
SERFÓR /

Visto el informe técnico que antecede al presente y no encontrando observación alguna, esta
Direcciones de Línea lo encuentran conforme y lo hacen suyo, remitiendo a la Dirección de
Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal para su atención correspondiente.

Ta Durán Montesinos
^/^en*.3''°}^EÍÍrectora (e)
l í Dirección de Inventario y Valoración
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR

PDM/aat CUT N°: 31945-2019

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