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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS

CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

WALDO (1971, p. 6):

A administração pública: organização e a gerência de homens e materiais para a

consecução dos propósitos de um governo.

A administração pública é a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo –

em nome da sociedade, que delega de forma legal – e cujas ações têm conseqüências
para os indivíduos e grupos sociais. HARMON E MAYER (1999, p.34):

CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

O que hoje entendemos como “Administração Pública” consiste em um conjunto de

agências e de servidores profissionais, mantidos com recursos públicos e
encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar
social e das ações necessárias à gestão da coisa pública.

Reforma do Estado

Ênfase em 1995 através do plano diretor, durante governo Fernando Henrique (FHC),
alicerce do modelo que começou a ser implementado com vista a modernização da
burocracia brasileira. (era Vargas)

REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA

Reforma da Gestão Pública de 1995: baseada em dois princípios básicos:

Tornar os administradores ou gestores públicos mais autônomos e mais

responsáveis

Reduz-se a ênfase no controle burocrático;

Responsabilização dos administradores por resultados

contratados;

Se Deus encheu tua vida de obstáculos, é porque ele acredita na tua capacidade de passar por cada
um!
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Concorrência administrada visando a excelência;

Responsabilização ou controle social.

O Estado só deve executar diretamente as tarefas que são

exclusivas de Estado:

Tarefas centralizadas e descentralizadas

REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA

Papel estratégico dos altos servidores públicos ou o seguimento público

dirigente da classe média profissional no desenvolvimento do país;

Visão crítica da administração pública burocrática;

Substituição pela administração pública gerencial ou gestão pública;

Um gestor mais capacitado para tomar decisões com autonomia e

responsabilização;

Redução do número de servidores;

Redução de contratações de estatutários;

Uso de técnicas do setor privado

Reflexão sobre evolução da Administração Pública e a reforma do Estado

Praticas eram vista como patrimonialistas ( rent-seeking ou privatizações do estado) ou

seja usar a maquina administrativa com fins privados, escusos. Vargas optou por
adotar um modelo pautado pelo controle minucioso das atividades meios “ colocar
ordem na casa”.

Buscou referencia no modelo idealizado por WEBER, via a hierarquia e rigidez desse
modelo como algo que pudesse ordenar a maquina publica. ( 1 modelo implantado no
Brasil).

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Vargas almejada três coisas: criar uma estrutura organizada, uniforme, estabelecer
uma política de pessoal com base no mérito, acabar com o nepotismo e a corrupção
existente. (teoria era exacerbada em suas características, inadequada, inflexível em
cenários dinâmicos.)

Houve a necessidade de desburocratizar a máquina pública, foram criado comitês,

secretarias, decretos, programas mas não foram bem sucedidos ate que em 1995, foi
editado o plano diretor, dando inicio a implantação do modelo gerencial no Brasil.

Modelo gerencial no Brasil

Implica administrar a maquina pública (res publica)

Eficiência semelhante ao setor privado

Ferramentas que maximizam riquezas dos acionistas ou a satisfação dos

usuários.

Postura mais empresarial, empreendedora

Aberta novas ideias

Maior controle dos gastos públicos

Esse modelo foi mais bem visto devido ao plano econômico, dada a crise do petróleo
1970, esgotaram-se as condições que viabilizavam a manutenção Welfare State
(Estado do Bem social).

Estado proporcionar uma gama enorme de serviços a população. saúde,

educação, habitação, segurança.

Em que consiste a dicotomia público/privado?

Dicotomia Público/Privado

A historicidade do conceito.

A separação entre Estado e Sociedade Civil nas sociedades modernas.

A esfera pública como esfera de ação Estado e espaço de exercício da

cidadania.

Direito público e Direito privado.

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Na esfera pública, os indivíduos são sempre concebidos como cidadãos, seja na

posição de agentes públicos – dentre os quais os servidores públicos -, seja na
condição de simples usuário dos serviços públicos ou sujeito submetido às leis e
normas impostas pelo Estado. Na esfera privada, os indivíduos são concebidos como
pessoas físicas à procura da satisfação de seus interesses particulares. Nessa esfera,
os indivíduos podem associar-se e constituir pessoas jurídicas com a finalidade de
perseguir os mais diferentes objetivos: econômicos, políticos, religiosos, culturais,
dentre outros. A personalidade coletiva resultante dessa associação segue, no entanto,
sendo privada, e não se confunde, em momento algum, com a associação e
coletividade públicas. Toda e qualquer pessoa que exerce uma atribuição pública, em
sentido amplo, na condição de ocupante de função, cargo ou de emprego público.

Welfare State?

A partir dai começou a ser difundida a ideia de devolução ao setor privado daqueles
serviços que o poder publico não tem condição de prestar com efetividade.

Devendo o Estado desenvolver apenas aquilo que lhe cabe fazer intrinsecamente.

O que caberia ao estado fazer e o que deveria ser delegado ao setor privado???

Modelo gerencial

Como referencia podemos citar a obra de Osborne e Gaeber, na qual são destacados
princípios:

Reiventando o Governo

Formação de parcerias

Foco em resultados

Visão estratégica

Estado catalisador, em vez de remador

Visão compartilhada

Busca de excelência

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Esse modelo buscou responder com mais agilidade aos anseios da sociedade
insatisfeita com os serviços recebidos do setor publico.

Dando inicio ao Managerialism.

Dando inicio ao Managerialism

Duas correntes: Consumerism e o Public Servic Orientation (PSO)

Consumerism busca pela qualidade, houve mudança na forma de enxergar os

usuários de mero contribuinte para cliente consumidor de serviços público. Vista a
satisfação do consumidor, atendimento diferenciado.

Mas essa ideia foi perdendo força pois podia levar uma atendimento melhor para
alguns e pior para outros, em um universo onde todos tem os mesmos direitos. Surgiu
a concepção (PSO) voltada para o cidadão, que em vez de buscar a sua satisfação
estaria voltado para a consecução do bem comum ou seja tratamento igual para todos.

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os cidadãos teriam além de direito, obrigações perante a sociedade tais como

fiscalização da res publica, visando a cobrar, inclusive que os maus gestores sejam
responsabilizados (accountability) por atos praticados com inobservância da legislação
ou interesse publico.

Crise Estado: desde 1970, mas somente em 1980 teve suas manifestações mais
evidentes através da crise fiscal, esgotamento de estratégia de substituição de
importação( forma intervenção econômica).

Houve algumas tentativas como transição democrática e a neoliberal mas foram vista
como irreais. Por isso surgiu a ideia da reforma e reconstrução do Estado (autonomia
financeira, implementar politicas publicas).

Cabe aos ministérios da área econômica e do planejamento propor alternativas a

soluções fiscais.

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Estrutura Organizacional do estado

Estrutura Organizacional: A Administração Pública Federal brasileira é composta pelos

três Poderes:

Executivo – Legislativo - Judiciário

Missão orientar, instrumentalizar a reforma do aparelho do Estado

Plano Diretor

Administração Direta: ESTADO, DF, MUNICÍPIO E UNIÃO.

Administração Indireta: AUTARQUIA, FUNDAÇÃO PUBLICA, EMPRESA PUBLICA,

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Aparelho do Estado = Governo. Escopo e mais restrito orientado para tornar a

administração publica mais eficiente e voltada para a cidadania.

Estado mais abrangente que a aparelho = sistema constitucional legal que regula o
povo. Tem poder para legislar, tributar um determinado território. São varias areas do
governo e o conjunto da sociedade do governo.

Estrutura Organizacional do estado

Por contas das distorções e ineficiências, o Estado quer transferir para o setor privado
as atividades que podem ser controladas pelo mercado. (privatizações,
descentralizaçao).

GOVERNANÇA E GOVERNABILIDADE

Maneira pelo qual o governo exerce seu poder, ou o modo como e administrados seus
recursos sociais econômicos de um país. Governança capacidade de planejar,
coordenar, dirigir e controlar, cumprir funções pois se relaciona com ações de
execução de decisões. Sentido amplo capacidade administrativa de um governo.

Governabilidade e exercício do poder, forma de governo as relações entre os poderes,

sistema partidário o equilíbrio entre forças politicas de oposições e situação.
Capacidade de tomar decisões através de condições estruturais e legais de um
determinado governo, para promover transformações necessárias no pais

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As formas de propriedades do Estado. Setores do Estado

Nucleo Estratégico

- Decisões estratégicas são tomadas

- Leis, politicas publicas

Dicotomia Público/Privado

Atividades exclusivas do Estado: fiscalizar, regulamentar, fomentar.

− Função legislativa

− Função Judiciária

− Defesa nacional e segurança interna

− Representação diplomática

− Cobrança e coleta de impostos

− Manutenção do sistema penitenciário

Serviços não exclusivas do Estado: atua simultaneamente com outras organizaçoes.

− Educação

− Saúde

− Serviços Sociais

Produção de bens e serviços para o mercado.

Em que outras áreas atua o Estado?

Dicotomia Público/Privado

Prestação de Serviços (o Estado do Bem-Estar): atividade voltadas lucro.

− Educação, saúde e assistência social

− Transporte, habitação e lazer

Produção de Bens (o Estado Desenvolvimentista):

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− Insumos Industriais

− Energia e Combustíveis

− Investimentos em infraestrutura

− Financiamento do setor produtivo

MODELOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Patrimonialista

Burocrática

Gerencial

Patrimonialista

Sociedades pré-democráticas ou pré-capitalistas se tornam dominante;

Monarquias absolutistas européias que vigoraram até o século XIX;

O patrimônio do Estado pertencia ao soberano ou à sua dinastia.

A população era composta por um conjunto amorfo de súditos e não havia distinção
clara entre a res publica e a res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao
Estado ou ao próprio soberano;

Administração Pública Burocrática (APB)

Neste marco surge então a Teoria da Burocracia, cujo fundador e principal autor é
Max Weber, para auxiliar na administração das grandes organizações, empresas,
profissionalizando-as e separando a propriedade familiar da administração, e para
proteger o Estado do patrimonialismo descrito acima e dotá-lo de maior capacidade
gerencial para conduzir melhor os seus novos negócios e atividades.

GERENCIAL

Necessidade de reduzir custos, aumentar a qualidade do serviço tendo o cidadão

como beneficiário do serviço prestado com efetividade e desenvolvendo uma cultura

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gerencial nas organizações. Quando a necessidade do cidadão cliente estão sendo

atendidas.

Administração Pública Pós-burocrática (APPB) Nova administração pública.

Os anos 90 se inicia cheios de mudanças - profunda revisão do papel do Governo e da

Administração Pública;

Podemos dividir em dois estágios:

1- abertura de mercado, desregulamentação, privatização, e em quase todos os

países é conduzido pelo governo federal (Sarney – Collor)

2- tentativa de construção e reconstrução das capacidades administrativa e

institucional.

Administração Pública Pós-burocrática (APPB) Nova administração pública

Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos avanços na teoria da Administração nas
empresas e demais organizações e da formação de novas correntes teóricas na área
de Ciência Política e Administração Pública, a Administração Pública Pós-burocrática
(APPB), que caracteriza-se pelos seguintes aspectos:

1) Estratégia voltada para a definição precisa dos objetivos

2) Garantia de autonomia do administrador na gestão de pessoas, recursos

materiais e financeiros

3) Ênfase no controle dos resultados, ou seja, um controle ex post e não ex

ante,

4) Adoção da competição administrada no interior do aparelho do Estado,

5) Em termos de estrutura organizacional as principais inovações da APG são a

descentralização, a horizontalização dos organogramas e a flexibilização de
alguns procedimentos para tornar a Administração Pública mais leve, ágil, acessível e
permeável às necessidades da sociedade civil e do mercado.

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CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A Administração Direta é constituída pelos Ministérios Regulares e Extraordinários, os

quais são dotados de: ESTADO, DF, MUNICÍPIO E UNIÃO.

Secretarias Executivas, Consultorias Jurídicas (que são orgãos da Advocacia Geral da

União), Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias
específicas,Departamentos, Coordenações e Divisões.

Administração Indireta é o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas

normalmente a um órgão da Administração Direta (Ministério ou Secretaria):
autarquias; fundações públicas; empresas públicas; sociedades de economia mista.

Que tipo de relação de trabalho é estabelecida entre o Estado e os servidores

públicos? Ela é semelhante às relações estabelecidas no setor produtivo privado?

O Estado e o Servidor Público

A relação contratual no setor privado: uso da liberdade negativa por empregadores e

empregados.

Critérios de admissão e demissão no setor privado.

A liberdade da atribuição funcional no setor privado.

A relação de representação no setor público.

A natureza do servidor público como agente do poder público.

O servidor é considerado um agente do poder público. O que significa essa expressão?

O Estado e o Servidor Público

Agentes são as pessoas físicas incumbidas de exercer as funções

administrativas que cabem ao Estado e que ocupam cargos ou funções na

Administração Pública.

Cargos são os lugares criados por lei na estrutura da Administração Pública para
serem providos por agentes.

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Função é o encargo legalmente atribuído aos órgãos, cargos e seus agentes.

Quais são os diferentes tipos de agentes públicos e suas formas de investidura?

O Estado e o Servidor Público

Investidura política.

Investidura por concurso.

Investidura por comissão.

Quais são as prerrogativas do Estado e garantias do servidor público?

O Estado e o Servidor Público

Garantias do Servidor: estabilidade e irredutibilidade de vencimentos.

Prerrogativas do Estado: extinção de cargos, transferência ex officio e disponibilidade.

Quais as particularidades que distinguem os servidores regidos pelos dois regimes

existentes no setor público, ou seja, estatutários e celetistas?

O Estado e o Servidor Público

Estatutários: Estabilidade, Dedicação exclusiva à função pública.

Vencimentos limitados legalmente

Celetista:

Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS).

Ausência de impedimento para o exercício de outras atividades e de limites de

remuneração.

Princípios da Administração Pública

LIMPE: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

O princípio da legalidade

Significa que os atos dos servidores públicos, no exercício das suas funções, devem
ser realizados em conformidade com a lei.

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O princípio da Publicidade

Caráter do que é feito em público e em nome do público: implica a visibilidade e

transparência das decisões e ações responsabilidade pública pelos atos praticados.

O princípio da impessoalidade

A impessoalidade é a característica que tona as ações dos servidores públicos

independentes de qualquer Particularidade.

O princípio da Moralidade

Está relacionada aos princípios ético-filosóficos que regem as democracias modernas e

que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em
referência às ações de grupos ou pessoas determinadas: a justiça, a equidade e a
probidade.

O princípio da eficiência

Significa que os atos da administração pública devem ser desempenhados visando a

melhor relação custo/benefício na gestão dos recursos públicos.

LICITAÇÕES

Lei 8666/93

Atrelada a todos os principio

Igualdade de condições para participar

Critérios desempate: bens e serviços produzidos no pais, empresa brasileira,

pesquisas e desenvolvimento tecnologia.

Marcas

Modalidades: concorrência, tomada de preço, convite, concurso, leilão.

Dispensada

Dispensável

Inexigibilidade (3 casos)

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Tipos de licitação: menor preço, melhor técnica, técnica e preço, maior lance ou
oferta.

ADM PUBLICA ADM PÚBLICA GERENCIAL

BUROCRÁTICA

Obedece às regras e Melhora continuamente os processos

procedimentos

Concentra-se no processo Orienta-se para resultados

É auto-referente Foca o cidadão

Controle procedimentos Define indicadores de desempenho

Define cargos rígida e É multifuncional

fragmentadamente
Flexibiliza as relações de trabalho

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